我國(guó)糧食安全-基于美元貶值視角下的分析

我國(guó)糧食平安:基于美元貶值視角下的分析〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要:由美元貶值引起的農(nóng)資生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、替代生物能源需求增加、國(guó)際投機(jī)資本流動(dòng)等派生因素對(duì)糧食價(jià)格的直接、間接推動(dòng)作用,根據(jù)我國(guó)糧食現(xiàn)狀,現(xiàn)階段應(yīng)采取敦促美元升值、提高糧食單產(chǎn)、提高科技對(duì)糧食奉獻(xiàn)率,以及密切關(guān)注國(guó)內(nèi)糧食期貨價(jià)格波動(dòng)等,努力保證我國(guó)糧食平安。

關(guān)鍵詞:美元貶值;通貨膨脹;生物能源;糧食平安

Abstract:FromtheviewofU.S.dollar′sdevaluation,directandindirecteffectstograinpriceareanalyzedfromderivationelementsthatriseofpricesofagriculturalmeansofproduction,increaseofdemandsforsubstitutablebiologicalsourcesofenergyandfloatofinternationalcapitalsforspeculatingandsoon.Then,currentsituationsofChinesegrainarereviewedandcountermeasuresarebroughtupsuchasspurringU.S.dollar′sappreciation,upgradingperunitareayieldofgrain,improvingscientificandtechnicalcontributionratetograinandpayingmainattentiontofluctuationoffuturespricesofinternalgrain,whichensuresafetyofChinesegrain.

Keywords:U.S.dollar′sdevaluation;inflation;biologicalsourcesofenergy;safetyofgrain

“糧食平安〞是非傳統(tǒng)平安研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支,是指糧食的供給是否充足、穩(wěn)定以及所有人是否都能獲得滿(mǎn)足生活和開(kāi)展所必需的糧食。1972-1974年,世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī)爆發(fā)后,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)首次給出了糧食平安的定義。1996年11月第二次世界糧食首腦會(huì)議通過(guò)的?羅馬宣言?和?行動(dòng)方案?修訂了“糧食平安〞的定義:只有當(dāng)所有人任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、平安和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食,來(lái)滿(mǎn)足積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí),才實(shí)現(xiàn)了糧食平安。但是,自2005年2月至2021年,全球糧食價(jià)格上漲了83%。伴隨著高糧價(jià),糧食危機(jī)正象瘟疫一樣蔓延,約有37個(gè)國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī),甚至出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)亂,政府信譽(yù)正經(jīng)受考驗(yàn)。2021年4月11日,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織警告稱(chēng):如果全球糧食大國(guó)不采取有力措施抑制糧價(jià),開(kāi)展中國(guó)家最近出現(xiàn)的“糧食騷亂〞有可能進(jìn)一步蔓延,糧食問(wèn)題正在挑動(dòng)人們敏感而脆弱的神經(jīng)。

2021年4月份,我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲8.5%,其中糧食價(jià)格上漲了7.4%[1]。中國(guó)有13億人口,隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化的開(kāi)展,中國(guó)糧食消費(fèi)需求總量平穩(wěn)增加,中國(guó)每年糧食消費(fèi)量約占世界糧食消費(fèi)總量的1/5。由于經(jīng)濟(jì)全球化在不斷加深,我國(guó)糧食供求與國(guó)際糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度也在不斷增加,國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)越來(lái)越顯著地影響著我國(guó)的糧食平安。盡管?chē)?guó)家采取了許多政策穩(wěn)定糧食價(jià)格,但是糧價(jià)的上漲幅度仍然很大。伴隨著全球糧食價(jià)格的大幅度上揚(yáng),中國(guó)的糧食平安問(wèn)題再次被人們高度重視。

一、美元貶值影響世界糧食平安

影響糧食價(jià)格波動(dòng)的因素很多,包括種植面積、天氣狀況、自然災(zāi)害、糧食產(chǎn)銷(xiāo)量、運(yùn)輸本錢(qián)、金融環(huán)境、進(jìn)出口狀況、通貨膨脹、國(guó)家政策因素等等,原因非常復(fù)雜。這里撇開(kāi)其他因素,主要從美元貶值及其次生因素角度,討論糧食價(jià)格的波動(dòng)及其對(duì)糧食平安的影響,為此構(gòu)建了圖1。

1.按照匯率改革時(shí)8.11的匯率,到人民幣兌美元破7,匯改以來(lái)人民幣兌美元的累計(jì)升值幅度已經(jīng)到達(dá)13.69%左右。對(duì)于美國(guó)而言,美元貶值有利于刺激出口,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)美國(guó)貿(mào)易逆差的改善。但是,美元的持續(xù)貶值為通貨膨脹的國(guó)際轉(zhuǎn)移打通了轉(zhuǎn)移渠道。由于國(guó)際商品的交易多以美元計(jì)價(jià),歐美等不缺糧食的輸出國(guó)在使用美元進(jìn)行糧食貿(mào)易結(jié)算時(shí),必然抬高糧價(jià),更引發(fā)包括世界糧食在內(nèi)的國(guó)際商品價(jià)格飆升。美國(guó)成了美元貶值的最大受益國(guó),2007年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的純利潤(rùn)到達(dá)870億美元就是一個(gè)例子。美國(guó)次級(jí)貸危機(jī)的爆發(fā),美元更可以光明正大地連續(xù)大幅度降息,美元持續(xù)貶值,美國(guó)的貿(mào)易逆差和財(cái)政赤字“雙赤字〞得到了根本性的削減。

2.美元貶值直接導(dǎo)致了全球石油價(jià)格的上漲。前已述及,世界各國(guó)的糧食貿(mào)易主要使用美元結(jié)算,石油貿(mào)易收取的也是美元,并且由于美元是國(guó)際黃金市場(chǎng)的標(biāo)價(jià)貨幣,美元的貶值直接導(dǎo)致了國(guó)際黃金價(jià)格的上漲,黃金價(jià)格的走勢(shì)與石油走勢(shì)趨同,全球石油價(jià)格上漲成為必然。2002-2007年,國(guó)際石油價(jià)格已經(jīng)上漲了4倍,2021年更是屢創(chuàng)新高,到達(dá)了137美元/桶的歷史高位。石油價(jià)格的上漲引發(fā)農(nóng)資價(jià)格(如機(jī)械本錢(qián)、化肥、農(nóng)藥、灌溉等等)和國(guó)際糧食貿(mào)易運(yùn)輸本錢(qián)的上漲,所有這些上漲因素最終都將被轉(zhuǎn)嫁到糧食價(jià)格中得以消化。

3.伴隨著石油價(jià)格的高企和環(huán)境保護(hù)需要,相對(duì)廉價(jià)的石油替代品——生物石油需求量大增。2006年初,美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)情咨文中宣布:由于擔(dān)憂(yōu)石油平安,加上第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)拖累,將大力開(kāi)展生物替代能源。美國(guó)2007年25%的玉米用于燃料乙醇生產(chǎn),預(yù)計(jì)2021年將到達(dá)30%-50%。美國(guó)是世界最大的玉米生產(chǎn)和出口國(guó),其出口量占全球市場(chǎng)的60%以上,美國(guó)也是世界大豆生產(chǎn)第一大國(guó),全國(guó)大豆種植面積2004年為3044萬(wàn)公頃,占世界1/3,產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量42%。大量的玉米、大豆被用于生物石油制造,以替代石油高消費(fèi),打破了原來(lái)的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡,是導(dǎo)致全球糧價(jià)上升的另一個(gè)派生原因。

4.歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,美元貶值時(shí)國(guó)際資本流出美國(guó)。由于美元貶值及次級(jí)貸危機(jī)導(dǎo)致了投資者重新進(jìn)行投資組合,組合的根本方向是減少持有金融期貨,進(jìn)而投向商品期貨。中美利率倒掛(國(guó)內(nèi)利率為4.14%,美元利率是3%,二者相差114個(gè)基點(diǎn)),國(guó)際投機(jī)資本(“熱錢(qián)〞、“游資〞)趁機(jī)大量流入國(guó)內(nèi),在很大程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)性過(guò)剩、增加了金融監(jiān)控難度,也加大了國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。這些國(guó)際投機(jī)資本涌入國(guó)內(nèi)后,投資方向無(wú)非就是股市、房地產(chǎn)、期貨市場(chǎng),鑒于近期國(guó)內(nèi)樓市、股市的疲軟表現(xiàn),相當(dāng)?shù)膰?guó)際投機(jī)資本涌入到國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)成為必然,通過(guò)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)與國(guó)外期貨市場(chǎng)的跨市操作也就順理成章,2021年實(shí)際流入國(guó)內(nèi)的熱錢(qián)規(guī)模到達(dá)3700億美元就是一個(gè)例子[2]。

在國(guó)際市場(chǎng)上,糧油定價(jià)權(quán)根本掌握在期貨市場(chǎng)手中,期貨商可以通過(guò)期貨市場(chǎng)抬高中國(guó)糧油價(jià)格,大致邏輯是:全球糧食減產(chǎn)——全球糧食庫(kù)存下降——對(duì)沖基金推高農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格——國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高——最終傳導(dǎo)至現(xiàn)貨市場(chǎng),從而對(duì)國(guó)內(nèi)糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生較大影響。可以看出,不管美國(guó)是否刻意為之,通過(guò)美元分階段、有步驟地貶值,美國(guó)正在緩解自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壓力,并強(qiáng)化全球?qū)γ涝囊蕾?lài)程度,美元貶值正通過(guò)對(duì)石油、糧食等的國(guó)際炒作向外輸出金融風(fēng)險(xiǎn),直接或間接地推動(dòng)了世界糧食價(jià)格的大漲,打破了原來(lái)世界糧食結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡,進(jìn)而威脅著包括中國(guó)在內(nèi)的世界糧食平安。

二、我國(guó)糧食供求的預(yù)測(cè)及現(xiàn)狀

2021年中國(guó)糧食和食物平安開(kāi)展戰(zhàn)略研究報(bào)告對(duì)未來(lái)中國(guó)糧食的供求狀況作出了預(yù)測(cè)[3]。從表1可以看出,隨著時(shí)間的推移,我國(guó)糧食余缺占需求的比重和占生產(chǎn)量的比重正呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。有人認(rèn)為隨著人口增長(zhǎng)、肉食品需求增加和生物能源與生化產(chǎn)品加工需求快速增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)糧食需求大增,供給出現(xiàn)較大缺乏,預(yù)計(jì)2-5年后將出現(xiàn)嚴(yán)重的戰(zhàn)略依賴(lài);估計(jì)10年后將臨近或超過(guò)25%的糧食戰(zhàn)略平安高危線(xiàn)。

在耕地方面,2021年4月,國(guó)土資源部公布:2007年全國(guó)耕地面積為18.26億畝,凈減少61.01萬(wàn)畝,減幅0.03%,同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn),離確保全國(guó)耕地面積保持18億畝的耕地“紅線(xiàn)〞僅一步之遙。由此可見(jiàn),糧食缺口不斷擴(kuò)大、糧食需求繼續(xù)增長(zhǎng)、耕地面積卻在持續(xù)下降,這就是我國(guó)的糧食平安現(xiàn)狀。

三、對(duì)策建議

分析了美元貶值及其派生因素對(duì)世界糧價(jià)的影響,再結(jié)合我國(guó)糧食缺口、耕地?cái)?shù)量等現(xiàn)狀,不難看出:在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國(guó)際糧價(jià)和國(guó)內(nèi)糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將不斷增強(qiáng),在美元持續(xù)貶值、全球通脹壓力下,本輪糧價(jià)上漲明顯具有全球性特征。況且,長(zhǎng)期來(lái)看,在國(guó)際糧價(jià)、特別是米價(jià)持續(xù)走高的預(yù)期下,國(guó)內(nèi)糧價(jià)將不可能持續(xù)保持在較低水平,糧食平安更加需要密切關(guān)注。為此:

1.盡快敦促美元升值。由于美元貶值引起的一系列連鎖反響,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的工業(yè)品價(jià)格大幅度上揚(yáng),工業(yè)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響十分巨大[4]。截至2021年4月,我國(guó)外匯儲(chǔ)藏余額17566億美元[5],假定這些外匯儲(chǔ)藏中70%為美元資產(chǎn),相當(dāng)于有總額為1.23萬(wàn)億的美元儲(chǔ)藏,再假定每個(gè)月人民幣的升值幅度為1%,那么每個(gè)月中國(guó)外匯儲(chǔ)藏的損失就是123億美元。美元的快速貶值損害著世界經(jīng)濟(jì),嚴(yán)重威脅著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)平安和糧食平安,盡快消除美元疲軟狀態(tài)、敦促美元升值刻不容緩。否那么,與其被動(dòng)等待美元貶值、縮水,不如主動(dòng)適當(dāng)減持一定比例的美元外匯儲(chǔ)藏,降低所持美元的時(shí)機(jī)本錢(qián),把這些美元儲(chǔ)藏匯兌損失轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)民的直接糧食補(bǔ)貼,積極出臺(tái)惠農(nóng)政策,防止農(nóng)民失去種糧積極性,提高國(guó)內(nèi)糧食自給率,確保我國(guó)糧食平安。

2.加大糧食科技投入、提高科技對(duì)糧食奉獻(xiàn)率,提高糧食單產(chǎn)。一國(guó)的糧食平安不能完全寄希望于國(guó)際市場(chǎng),尤其對(duì)中國(guó)人口大國(guó)而言,我國(guó)糧食單產(chǎn)很低,科技對(duì)糧食奉獻(xiàn)率只有48%左右[6],在耕地十分緊缺的情況下(已逼近18億畝的耕地“紅線(xiàn)〞),提高糧食綜合生產(chǎn)能力的唯一途徑。只有通過(guò)加大科技投入,提高糧食單位面積產(chǎn)量,才能確保糧食平安。

3.政府繼續(xù)加大對(duì)糧食價(jià)格的跟蹤監(jiān)控,尤其是重點(diǎn)監(jiān)控需要大量進(jìn)口的糧食作物,如大豆和玉米,盡快采取行政調(diào)控措施,“獎(jiǎng)入限出〞,減少糧食出口,更嚴(yán)厲打擊糧食走私,對(duì)外國(guó)際援助工程中盡量進(jìn)行美元資金援助,減少糧食實(shí)物援助數(shù)量。

4.暫緩國(guó)內(nèi)燃料乙醇戰(zhàn)略,降低方案生產(chǎn)燃料乙醇總量,調(diào)整對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植品種,盡快改變以前因生產(chǎn)燃料乙醇而使得大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)種玉米的狀況,及時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。

5.高度關(guān)注國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的糧食價(jià)格波動(dòng)。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)管理,盡可能地?fù)踝∫痪植繜徨X(qián)進(jìn)入中國(guó)糧食期貨市場(chǎng),減輕宏觀(guān)調(diào)控的壓力,尤其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外依賴(lài)度較高、需大量進(jìn)口的玉米和大豆品種,采取必要的干預(yù)手段,切實(shí)穩(wěn)定糧食價(jià)格,確保糧食平安。

參考文獻(xiàn):

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[2]桂衍民.3700億美元熱錢(qián)流入中國(guó)[N].證券時(shí)報(bào),2021-06-10(7).

[3]盧良恕,王健.糧食平安[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,