江蘇省臨時(shí)占地管理辦法

江蘇省臨時(shí)占地管理辦法?一、引言在江蘇省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，各類建設(shè)項(xiàng)目、工程施工以及其他臨時(shí)性活動(dòng)對(duì)土地的臨時(shí)使用需求日益增長。為了加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占地的管理，規(guī)范臨時(shí)占地行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定本臨時(shí)占地管理辦法。本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要臨時(shí)使用土地的活動(dòng)。作為一名從事土地管理工作二十年的專業(yè)人員，深知合理規(guī)范臨時(shí)占地行為對(duì)于保障土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要性。二、臨時(shí)占地的定義和范圍（一）定義臨時(shí)占地是指單位和個(gè)人因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用期限一般不超過兩年的行為。（二）范圍1.建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工設(shè)置的臨時(shí)攪拌站、材料堆放場(chǎng)、運(yùn)輸通道、臨時(shí)辦公生活設(shè)施等使用的土地。2.地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括進(jìn)行地質(zhì)勘查作業(yè)過程中搭建的臨時(shí)鉆探、坑探、槽探等工程設(shè)施及附屬設(shè)施使用的土地。3.搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，包括因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況需要臨時(shí)使用的土地。4.其他符合臨時(shí)占地條件的用地，如舉辦大型活動(dòng)、進(jìn)行臨時(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等需要臨時(shí)使用的土地。三、臨時(shí)占地的審批程序（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向臨時(shí)占地所在地的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，并提交下列材料：-臨時(shí)用地申請(qǐng)書，說明臨時(shí)用地的原因、用途、面積、期限、位置等情況。-項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者相關(guān)證明材料，如建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、地質(zhì)勘查許可證等。-臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案，明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等內(nèi)容。-土地權(quán)屬證明材料，如國有土地使用證、集體土地所有權(quán)證等。-其他需要提交的材料，如臨時(shí)用地范圍的地形圖、勘測(cè)定界報(bào)告等。2.搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。（二）受理縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門收到臨時(shí)用地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（三）審查1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門受理臨時(shí)用地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)用地的必要性、合理性、可行性進(jìn)行審查，并對(duì)臨時(shí)用地的位置、面積、用途、期限等進(jìn)行實(shí)地踏勘。2.審查過程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和土地所有者、使用者的意見。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的意見；涉及占用林地的，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)部門的意見。3.臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門審查通過。（四）批準(zhǔn)1.經(jīng)審查符合臨時(shí)用地條件的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。2.經(jīng)審查不符合臨時(shí)用地條件的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。（五）簽訂合同1.臨時(shí)用地申請(qǐng)人取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)與土地所有者、使用者簽訂臨時(shí)用地合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.臨時(shí)用地合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：-臨時(shí)用地的位置、面積、用途、期限。-土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。-土地復(fù)墾的責(zé)任和義務(wù)。-違約責(zé)任。-爭議解決方式。（六）繳納費(fèi)用1.臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地合同的約定，向土地所有者、使用者支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。2.臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。四、臨時(shí)占地的使用和管理（一）使用要求1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件和臨時(shí)用地合同的約定使用土地，不得擅自改變臨時(shí)用地的用途、位置、面積和期限。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地上設(shè)置明顯的標(biāo)志，標(biāo)明臨時(shí)用地的范圍、用途、期限等內(nèi)容。3.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)臨時(shí)用地上的自然資源和生態(tài)環(huán)境，不得造成土地破壞、水土流失、環(huán)境污染等問題。（二）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全臨時(shí)用地動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法使用臨時(shí)用地的行為。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（三）變更和續(xù)期1.臨時(shí)用地使用者需要變更臨時(shí)用地的用途、位置、面積等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。2.臨時(shí)用地使用期限屆滿需要續(xù)期的，臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可續(xù)期。續(xù)期期限不得超過兩年。五、土地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任1.臨時(shí)用地使用者是土地復(fù)墾的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求，對(duì)臨時(shí)使用的土地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地的原用途或者達(dá)到可供利用的狀態(tài)。2.土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"誰破壞、誰復(fù)墾"的原則，確保土地復(fù)墾工作的質(zhì)量和效果。（二）復(fù)墾方案實(shí)施1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的計(jì)劃和措施，組織實(shí)施土地復(fù)墾工作。在復(fù)墾過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保復(fù)墾土地的質(zhì)量。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門報(bào)告土地復(fù)墾工作的進(jìn)展情況。（三）復(fù)墾驗(yàn)收1.土地復(fù)墾完成后，臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交土地復(fù)墾報(bào)告、復(fù)墾前后的影像資料等相關(guān)材料。2.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令臨時(shí)用地使用者限期整改，直至驗(yàn)收合格為止。（四）復(fù)墾費(fèi)用管理1.土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫煽h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督使用。2.臨時(shí)用地使用者按照土地復(fù)墾方案完成土地復(fù)墾任務(wù)并通過驗(yàn)收后，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定返還土地復(fù)墾費(fèi)。六、法律責(zé)任（一）擅自使用臨時(shí)用地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。（二）擅自改變臨時(shí)用地用途臨時(shí)用地使用者擅自改變臨時(shí)用地用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處非法占用土地每平方米五元以上二十元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。（三）未履行土地復(fù)墾義務(wù)臨時(shí)用地使用者未按照規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處土地復(fù)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。