東營(yíng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

東營(yíng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)東營(yíng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在東營(yíng)市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并從事養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。（三）定義本辦法所稱(chēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（四）管理原則養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，保障老年人的生命健康和合法權(quán)益。（五）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)：是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，組織實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、備案、評(píng)估等工作。2.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資金，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金使用的監(jiān)督管理。4.自然資源和規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。6.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。7.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食品藥品安全、特種設(shè)備安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處價(jià)格違法行為。8.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全工作進(jìn)行綜合監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全管理工作。9.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)工作。二、設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.有名稱(chēng)、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。2.有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。3.有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。4.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立許可與備案1.設(shè)立許可：設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記手續(xù)后，向所在地民政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可；設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)后，向所在地民政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、資料進(jìn)行書(shū)面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.備案：本辦法實(shí)施后新設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合相關(guān)條件的，可以在登記后10個(gè)工作日內(nèi)向所在地民政部門(mén)辦理備案手續(xù)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供備案指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)備案信息進(jìn)行公開(kāi)。（三）變更與終止1.變更：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)、法定代表人、服務(wù)范圍、住所等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原許可或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。2.終止：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前，向原許可或者備案機(jī)關(guān)提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。三、服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料服務(wù)：為老年人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等日常生活照料服務(wù)，包括協(xié)助進(jìn)食、穿衣、洗漱、如廁、沐浴等。2.醫(yī)療護(hù)理服務(wù)：為老年人提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，包括健康管理、疾病預(yù)防、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為老年人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。3.精神慰藉服務(wù)：為老年人提供心理疏導(dǎo)、文化娛樂(lè)、社交活動(dòng)等精神慰藉服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活。4.其他服務(wù)：根據(jù)老年人的需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提供交通接送、代購(gòu)物品、法律咨詢(xún)等其他服務(wù)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定服務(wù)流程和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的生活自理能力和護(hù)理需求，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)服務(wù)，確保服務(wù)的針對(duì)性和有效性。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)檔案，記錄老年人的基本信息、健康狀況、服務(wù)需求、服務(wù)記錄等內(nèi)容，為老年人提供個(gè)性化的服務(wù)。四、內(nèi)部管理（一）人員管理1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，并依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，持有相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員考核制度，定期對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的依據(jù)。（二）財(cái)務(wù)管理1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和資金管理。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用，并向老年人或者其家屬公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金的管理，確保資金安全，不得挪用、擠占養(yǎng)老服務(wù)資金。（三）安全管理1.消防安全：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，配備消防設(shè)施設(shè)備，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，保持疏散通道、安全出口暢通。定期組織開(kāi)展消防安全檢查和演練，提高工作人員和老年人的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.食品安全：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、留樣等相關(guān)規(guī)定，確保食品安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。3.設(shè)施設(shè)備安全：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行和使用安全。對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修或者更換。4.人身安全：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老年人的安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，防止老年人發(fā)生跌倒、墜床、走失等意外事故。（四）檔案管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對(duì)老年人的入住檔案、服務(wù)檔案、醫(yī)療檔案等進(jìn)行規(guī)范管理。檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，妥善保存，便于查閱和使用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止是否符合規(guī)定。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理是否規(guī)范，包括人員管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理等。4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)和使用要求。5.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)是否合理、公開(kāi)。6.其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常檢查，了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況和服務(wù)質(zhì)量。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，如消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查等。3.年度評(píng)估：民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、政府補(bǔ)貼等的重要依據(jù)。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。2.對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.對(duì)存在重大安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止服務(wù)，進(jìn)行整改；整改合格后，方可恢復(fù)服務(wù)。六、扶持與優(yōu)惠政策（一）資金扶持1.政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入，通過(guò)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼等方式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（二）土地供應(yīng)1.自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。2.對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以采取劃撥方式供地；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以出讓、租賃等方式供應(yīng)。（三）稅費(fèi)優(yōu)惠1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱等，按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。（四）人才培養(yǎng)1.教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)人員。2.政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇和社會(huì)地位，吸引和留住優(yōu)秀人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。七、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理設(shè)立許可、備案、變更、終止等手續(xù)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，提供的服務(wù)不符合服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，存在安全隱患的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止服務(wù)。4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的，由