上海市工程咨詢(xún)管理辦法

上海市工程咨詢(xún)管理辦法?一、引言在上海市城市建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。工程咨詢(xún)服務(wù)貫穿于工程項(xiàng)目的全生命周期，從項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)到施工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段，為項(xiàng)目的科學(xué)決策、順利實(shí)施和高效運(yùn)營(yíng)提供專(zhuān)業(yè)的智力支持。隨著上海市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，工程咨詢(xún)行業(yè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了規(guī)范工程咨詢(xún)市場(chǎng)秩序，提高工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，特制定本《上海市工程咨詢(xún)管理辦法》。本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及上海市的實(shí)際情況制定，適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事工程咨詢(xún)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。本辦法旨在加強(qiáng)對(duì)工程咨詢(xún)活動(dòng)的管理，明確工程咨詢(xún)各方的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)的健康發(fā)展，為上海市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的工程咨詢(xún)服務(wù)。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)工程咨詢(xún)單位）以及相關(guān)從業(yè)人員。工程咨詢(xún)服務(wù)包括但不限于規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目建議書(shū)編制、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制、資金申請(qǐng)報(bào)告編制、評(píng)估咨詢(xún)、全過(guò)程工程咨詢(xún)等。（二）定義1.工程咨詢(xún)單位：指依法設(shè)立，從事工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、機(jī)構(gòu)。2.工程咨詢(xún)服務(wù)：指運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，為工程項(xiàng)目決策與實(shí)施提供智力服務(wù)的活動(dòng)。3.全過(guò)程工程咨詢(xún)：指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的工程咨詢(xún)服務(wù)，包括項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等工程咨詢(xún)服務(wù)。三、工程咨詢(xún)單位的準(zhǔn)入與管理（一）準(zhǔn)入條件1.工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具備與所從事的工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和管理制度。2.從事特定領(lǐng)域工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。（二）登記備案工程咨詢(xún)單位在上海市從事工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向上海市工程咨詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行登記備案。登記備案內(nèi)容包括單位基本信息、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員情況、業(yè)務(wù)范圍等。（三）信用管理建立工程咨詢(xún)單位信用檔案，記錄工程咨詢(xún)單位的信用信息，包括業(yè)績(jī)、質(zhì)量、信譽(yù)等方面。對(duì)信用良好的工程咨詢(xún)單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信單位進(jìn)行懲戒。（四）年度檢查工程咨詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)每年對(duì)工程咨詢(xún)單位進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括單位資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、服務(wù)質(zhì)量等。對(duì)不符合要求的單位，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或取消其登記備案資格。四、工程咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容與規(guī)范（一）規(guī)劃咨詢(xún)1.規(guī)劃咨詢(xún)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和上海市的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃等，對(duì)區(qū)域或行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究和分析，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。2.規(guī)劃咨詢(xún)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展預(yù)測(cè)、規(guī)劃方案、實(shí)施建議等內(nèi)容，并具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。（二）項(xiàng)目建議書(shū)編制1.項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行初步分析，提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資估算等初步設(shè)想。2.項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和上海市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，具有一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。（三）可行性研究報(bào)告編制1.可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面進(jìn)行全面、深入的分析和論證，得出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、市場(chǎng)分析、建設(shè)方案、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并具有真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性。（四）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制1.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和上海市的相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的外部影響進(jìn)行分析和論證，重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的資源利用、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面的情況。2.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和上海市的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策等要求，具有合法性和合規(guī)性。（五）資金申請(qǐng)報(bào)告編制1.資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和上海市的相關(guān)資金支持政策，對(duì)項(xiàng)目的資金需求、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，爭(zhēng)取獲得資金支持。2.資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和可行性，符合資金支持的條件和要求。（六）評(píng)估咨詢(xún)1.評(píng)估咨詢(xún)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)和建議。2.評(píng)估咨詢(xún)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、準(zhǔn)確、公正。（七）全過(guò)程工程咨詢(xún)1.全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的需求，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)期限。2.全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行全面管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。五、工程咨詢(xún)服務(wù)合同與收費(fèi)（一）合同簽訂工程咨詢(xún)單位與項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面工程咨詢(xún)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、違約責(zé)任等條款。（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工程咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)難度、服務(wù)成本等因素確定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以參照國(guó)家和上海市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可以由雙方協(xié)商確定。（三）收費(fèi)方式工程咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)可以采用一次性收費(fèi)、分期收費(fèi)等方式。收費(fèi)方式應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定。六、工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督（一）質(zhì)量控制工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對(duì)工程咨詢(xún)服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制體系應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)等內(nèi)容。（二）成果審查工程咨詢(xún)單位完成工程咨詢(xún)服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢(xún)成果進(jìn)行內(nèi)部審查。審查合格后，提交給項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主可以組織專(zhuān)家對(duì)咨詢(xún)成果進(jìn)行審查。（三）監(jiān)督檢查工程咨詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)工程咨詢(xún)單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不符合要求的單位，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。七、工程咨詢(xún)從業(yè)人員的管理（一）從業(yè)資格工程咨詢(xún)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，取得國(guó)家或上海市認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)。（二）職業(yè)道德工程咨詢(xún)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，公正廉潔，保守商業(yè)秘密。（三）繼續(xù)教育工程咨詢(xún)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。八、法律責(zé)任（一）工程咨詢(xún)單位的法律責(zé)任1.工程咨詢(xún)單位違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)行登記備案、提供虛假信息、超越資質(zhì)范圍從事業(yè)務(wù)等行為的，由工程咨詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。2.工程咨詢(xún)單位提供的咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量不符合要求，給項(xiàng)目業(yè)主造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.工程咨詢(xún)單位有其他違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）工程咨詢(xún)從業(yè)人員的法律責(zé)任1.工程咨詢(xún)從業(yè)人員違反職業(yè)道德規(guī)范，