根治圍標(biāo)串標(biāo)對策舉要

1、 根治圍標(biāo)串標(biāo)對策舉要王秀峰1 周青2 周英才3摘 要 根治招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象是規(guī)范我國市場經(jīng)濟競爭環(huán)境的重要方面。圍標(biāo)串標(biāo)的本質(zhì)是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當(dāng)事人。建立全國統(tǒng)一的征信體系、實行電子遠(yuǎn)程招投標(biāo)等等措施有望根治圍標(biāo)串標(biāo)。關(guān)鍵詞 招投標(biāo) 圍標(biāo) 串標(biāo) 治理 誠信圍標(biāo)，通常是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為?；蛘呤且粋€承包商同時使用幾個企業(yè)的名義去投標(biāo), 自己與自己競爭, 無論哪一家企業(yè)中標(biāo), 最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。圍標(biāo)的特征是投

2、標(biāo)人之間的橫向聯(lián)合，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，較易預(yù)防。串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、一個或多個投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為。串標(biāo)的特征是多個招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合，牽涉面廣，治理起來相對復(fù)雜。圍標(biāo)串標(biāo)者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機會，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，或哄抬價格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟損失，或為了中標(biāo)故意壓價，不考慮成本

3、，給質(zhì)量、安全帶來隱患;三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。圍標(biāo)串標(biāo)的出現(xiàn)使得招投標(biāo)成了走過場的一個形式，不僅沒有起到優(yōu)勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)活動在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對政府政策的信任心，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著招投標(biāo)的普遍推行，其表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國家、集體和公共利益受損?？梢哉f，圍標(biāo)串標(biāo)是市場經(jīng)濟活動的毒瘤，如不有效遏制，將嚴(yán)重威

4、脅著招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。如何防范與根治招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，建議著重抓以下幾個方面。1、建立統(tǒng)一規(guī)范的征信體系圍標(biāo)串標(biāo)的根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。我國我省我市都在積極推進信用體系建設(shè)工作。2006年11月15日山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃公布。2013年08月15日山西省人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見公布。2014年4月12日太原市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見出臺。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經(jīng)開始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會征信體系會覆蓋全國范圍。建設(shè)社會征信體系就是對社會法人和自然人信用評級,記錄在案，就是

5、要讓守信者在土地出讓、工程招標(biāo)、政府采購等各方面都受到各項優(yōu)待；讓失信者寸步難行，信用級別為c級的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級別為d級的,將被列入黑名單并向社會公開,有效期為5年，限制或禁止經(jīng)濟活動。社會法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠信、守規(guī)矩的人不吃虧,不守信、?；^、違規(guī)的人沒了空子鉆，躲不了懲罰。建設(shè)社會征信體系一定要政府先行。政府向社會公開并在各個部門之間打通數(shù)據(jù)，達(dá)到互聯(lián)互通的能力是獨有的。政府擁有的大數(shù)據(jù)也“最具有價值”，較少出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中“渣滓”多的問題。形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局后，進一步建成全國跨地域政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，在招投標(biāo)、

6、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。這樣，就可以避免招投標(biāo)活動參與者在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，缺失誠信的行為必須受到應(yīng)有的懲罰。2、打破地域、行業(yè)保護地方保護又稱地域封鎖，是濫用權(quán)力排斥或者限制外來競爭者的行為，其結(jié)果就是人為地分割市場，阻礙經(jīng)濟資源的正常流動；行業(yè)保護又稱為行業(yè)壁壘、部門壟斷，是行業(yè)主管部門為了保護其行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益而實施的排斥或限制其他行業(yè)競爭者參與的行為。可見，兩者都是壟斷權(quán)力部門的壟斷。壟斷必然會產(chǎn)品壟斷性價格，權(quán)力壟斷企業(yè)憑借優(yōu)勢地位，控制著商品的價格和數(shù)量，制造有利于自己“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品和

7、服務(wù)壟斷性價格，攫取超額壟斷利潤。權(quán)力壟斷破壞正常的市場競爭，使市場競爭進入無序的狀態(tài)，從而使市場供求規(guī)律和優(yōu)勝劣汰機制完全失效。并且，權(quán)力壟斷憑借權(quán)力的強制力，衍生一定的“特權(quán)階層”，很容易形成權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗，只要存在權(quán)力壟斷就不會有真正的完全的市場經(jīng)濟。顯然，這與招投標(biāo)的原則是背道而馳的。政府與市場的關(guān)系是：凡是市場自身能夠解決的問題，政府就要止步。所以，在招投標(biāo)活動中必須打破地域、行業(yè)保護。讓政府權(quán)力部門只負(fù)責(zé)制定市場游戲規(guī)則，而不能參與游戲活動。招標(biāo)公告應(yīng)該發(fā)布在全國的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標(biāo)人能夠看到。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，圍標(biāo)串標(biāo)的成本越高、操作越難，每個投標(biāo)企業(yè)

8、都有機會在更大的范圍內(nèi)參與競爭，能夠更好的實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的過程。招標(biāo)代理機構(gòu)如果能公平的、通過正常的競爭，面向所有招標(biāo)單位提供服務(wù)，就可以減少招標(biāo)代理與招標(biāo)人及其他招投標(biāo)參與者的串通可能。組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合評標(biāo)專家?guī)煲灿欣诖蚱频赜颉⑿袠I(yè)保護。整合全國范圍的評標(biāo)專家資源，實現(xiàn)資源共享，采用計算機自動抽取評標(biāo)專家以及語音自動通知等功能，會強化評標(biāo)工作的保密性。同時，因評標(biāo)專家抽取的隨機性與地域的不確定性，評標(biāo)專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標(biāo)專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標(biāo)項目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項目能夠健康運行，大大提高評審結(jié)

9、果的客觀公正性。3、 快速推行電子招標(biāo)投標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)問題已經(jīng)基本解決，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快推廣使用。電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點很多，僅就與治理圍標(biāo)串標(biāo)有關(guān)的舉例如下：1）在開標(biāo)活動之前，任何人都不知道投標(biāo)單位共有多少家和他們是誰，完全避免圍標(biāo)串標(biāo)操作的可能性。2）實現(xiàn)全國范圍電子異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，有助于打破地域差別和時空限制，評標(biāo)專家名單保密性好，減少人為干預(yù)。減少專家路途往返時間和費用，降低招投標(biāo)社會成本。3）系統(tǒng)在充分保障招標(biāo)信息及時、開放、透明的同時，也能保證投標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全。可以嚴(yán)格設(shè)置閱讀、操作的權(quán)限和時間，保

10、證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時間進行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據(jù)。4）投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息、網(wǎng)上報名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，減少了潛在投標(biāo)人聚集、信息傳遞和串通的機會，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)。還有助于提升工作效率，降低時間和經(jīng)濟成本。5）滿足招標(biāo)項目后續(xù)信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標(biāo)活動中科學(xué)決策和規(guī)范管理的要求。6）實現(xiàn)全程無紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標(biāo)書制作成本。同時電子投標(biāo)書可以被系統(tǒng)自動分析生成提醒評委的信息，比如，兩家以上投標(biāo)單位投標(biāo)文件所生成的電腦信息

11、或加密鎖等信息基本一致的；電子清標(biāo)輔助校驗發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方與投標(biāo)方或投標(biāo)方之間加密鎖及電腦機型號相同的；使用盜版計價軟件不顯示加密鎖號的；投標(biāo)文件正副電子版都無法打開的等等；以上情形經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定均為廢標(biāo)。7）根據(jù)九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本編成專用標(biāo)書模板，可自動編輯和生成招標(biāo)公告、資審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等文件，文件格式統(tǒng)一，利于監(jiān)管。針對招標(biāo)人需要根據(jù)工程特點編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標(biāo)人人為設(shè)置招標(biāo)門檻、量身定做甚至操縱招標(biāo)的現(xiàn)象，打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。需要注意的是，各地區(qū)、各行業(yè)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)要能互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠和協(xié)調(diào)；電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能

12、要采用強制性和推薦性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴展性。4、 招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制圍標(biāo)串標(biāo)的主要受益人除了中標(biāo)人外往往就是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人。由于他們收受了投標(biāo)人的大額賄賂，才敢鋌而走險，合伙作案。為了內(nèi)定中標(biāo)者，弄虛作假、明招暗定，招標(biāo)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時間差，拖延開標(biāo)日期，有的項目招標(biāo)負(fù)責(zé)人還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時間，進行假招標(biāo)，對評委“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標(biāo)?，F(xiàn)場評標(biāo)時被看好的企業(yè)若不是招標(biāo)負(fù)責(zé)人的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)，而是由招標(biāo)負(fù)責(zé)人派人將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標(biāo)”，實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，就是讓所招標(biāo)

13、的工程始終有人負(fù)責(zé)。不僅是中標(biāo)人施工企業(yè)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，而是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人也對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。讓國家或集體投資的錢、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價款的多少和招標(biāo)負(fù)責(zé)人自己切身利益建立正面聯(lián)系或者叫做陽光聯(lián)系。招標(biāo)負(fù)責(zé)人如果敢于收受投標(biāo)人給予的種種好處，對工程質(zhì)量、造價問題沒有足夠的認(rèn)識，串通“內(nèi)定”工程中標(biāo)人，干預(yù)招投標(biāo)合法過程，導(dǎo)致出現(xiàn)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)必定給予追究和懲罰。5、控制圍標(biāo)串標(biāo)欲望，輕則獲制，重則獲罪 圍標(biāo)串標(biāo)欲望和圍標(biāo)串標(biāo)需投入費用成反比，投入費用越大，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的欲望也就越小。投標(biāo)人數(shù)越多，保密工作做得越細(xì)，圍標(biāo)串標(biāo)的費用也就越高，他們的欲望就越小。圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生概率

14、和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關(guān)系。當(dāng)懲罰損失超過圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)期收益所能承擔(dān)的最高限制時，圍標(biāo)串標(biāo)人會選擇退出圍標(biāo)串標(biāo)。當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)不被查處的概率很大時，圍標(biāo)串標(biāo)的欲望就很強烈。因此，加大圍標(biāo)串標(biāo)的監(jiān)察懲罰力度是降低圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的重要舉措?，F(xiàn)行法律規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)一經(jīng)查實“中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給

15、他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（招標(biāo)投標(biāo)法第53條）。”“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(刑法 第223條）。”實踐中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當(dāng)加大處罰力度是值得研究的課題。6、規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)的行為目前，絕大部分工程項目都要通過招標(biāo)代理完成發(fā)包交易，招標(biāo)代理機構(gòu)的行為已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。激烈的市場競爭使得部分代理機構(gòu)有的打著政府管理部門的旗號承攬業(yè)務(wù)；有的用違規(guī)壓價等不正當(dāng)手段打開市場；還有的利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位，其實就是成為了串標(biāo)的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費用等行為擾亂市場價格后，又與其他招標(biāo)人、

16、投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)，以獲取非法的利益補償?shù)鹊?。所以，必須要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，確保招標(biāo)代理隊伍的質(zhì)量。另一方面，對于代理機構(gòu)的工作成果，目前還沒有一個很好的、可操作的、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)管理部門的不足。循規(guī)蹈矩的代理機構(gòu)必須得到鼓勵和支撐，才能生存下去。只有獎優(yōu)罰劣，才能引導(dǎo)招投標(biāo)代理機構(gòu)逐步走上正確的發(fā)展道路?？傊型稑?biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，能夠優(yōu)化資源配置，為業(yè)主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。杜絕招投標(biāo)活動中的