2010年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測20題

1、2010年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測20題景山公務(wù)員第一題：科學(xué)發(fā)展觀第十一題：氣象異常第二題：構(gòu)建和諧社會第十二題：資源環(huán)境第三題：社會主義榮辱觀第十三題：政府建設(shè)第四題：收入差距擴大第十四題：反對腐敗第五題：社會保障第十五題：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)第六題：食品安全第十六題：文化軟實力第七題：就業(yè)第十七題：新能源第八題：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革第十八題：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式第九題：社會安全第十九題：宏觀調(diào)控第十題：網(wǎng)絡(luò)安全第二十題：保增長、保民生、保穩(wěn)定2009年11月27日15:28來源：人民網(wǎng)-教育頻道第一題科學(xué)發(fā)展觀（一）科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵中共十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀：堅持以人為本，樹立全

2、面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展；強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展。（二）科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的唯物辯證法思想科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)既要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注意城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強調(diào)發(fā)展是相互促進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，要正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，

3、充分體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的基本原理。（三）提出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實依據(jù)1、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大；2、就業(yè)和社會保障壓力增加；3、教育、衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后；4、人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加??；5、經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強。（四）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要處理好“七個關(guān)系”：1、要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系；2、要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；3、要處理好不同利益群體的關(guān)系；4、要處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系；5、要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；6、要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系

4、；7、要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。第二題構(gòu)建和諧社會（一）和諧社會的基本特征我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。（二）構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)1、社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益日益得到切實尊重和保障；2、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；3、社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；4、基本公共服務(wù)體系更加完善，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；5、.全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康

5、素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成；6、全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本形成；7、社會管理體系更加完善，社會秩序良好；8、資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。（三）構(gòu)建和諧社會方面存在的問題1、城鄉(xiāng)之間不和諧。社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村生活。2、區(qū)域之間不和諧。近年來，中國的東中西部之間的差距越來越大。這表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟總量的差距越拉越大。（2）人均gdp的差距越拉越大。3、不同利益群體之間不和諧。這主要表現(xiàn)為不同的利益群體的收入差距呈擴大趨勢，由社會根源引發(fā)的群體性事件不斷增多。（四）構(gòu)建和諧社會的途徑1、必須堅

6、持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題；2、社會公平正義是社會和諧的基本條件；3、制度是社會公平的根本保證；4、建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本；5、加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。第三題社會主義榮辱觀（一）社會道德水準(zhǔn)滑坡的原因1、社會處于轉(zhuǎn)型期，社會道德觀念發(fā)生變化；2、制度不完善，法律法規(guī)不健全；3、思想道德教育不到位、不得法。（二）樹立社會主義榮辱觀的措施1、利用各種媒體，對社會主義榮辱觀進行宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。大力宣傳“八榮八恥”的重大意義和深刻內(nèi)涵，宣傳社會主義榮辱觀的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，宣傳廣大

7、干部群眾踐行社會主義榮辱觀的生動實踐和新鮮經(jīng)驗，使“八榮八恥”的基本要求家喻戶曉、深入人心，成為社會共識。2、樹立社會主義榮辱觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。3、努力創(chuàng)造弘揚社會主義榮辱觀的文化環(huán)境，廣泛開展弘揚社會主義榮辱觀的群眾文化活動。4、按照社會主義榮辱觀的要求，凈化社會文化環(huán)境。進一步完善文化市場監(jiān)督體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處各種與社會主義榮辱觀相背離的不良行為，依法打擊各種社會丑惡現(xiàn)象。5、建立健全長效機制，注重發(fā)揮規(guī)章制度對人們道德行為的約束作用。要發(fā)動群眾修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使“八榮八恥”的基本要求，更好地滲

8、透到社會管理之中。6、把工作重點放在解決群眾反映強烈的社會風(fēng)氣中存在的突出問題上，在文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、旅游出行、文化市場、互聯(lián)網(wǎng)管理等領(lǐng)域取得成效。【參考例文】呼喚“道德的血液”眾所關(guān)注的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，使政府信用受損，消費者信心受到嚴(yán)重挫傷，中國乳業(yè)也因此遭遇了史無前例的危機。嚴(yán)厲整肅市場行為，切實落實政府市場監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)社會責(zé)任，黨中央、國務(wù)院展開了雷霆行動。還中國食品消費市場以寧靜的天空，為國人的生命尊嚴(yán)提供切實的保障，是社會各界的強烈期待。近一個時期，一些地區(qū)相繼報告了多起嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，各方公布的相關(guān)調(diào)查表明，為三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污

9、染所致。據(jù)報道，2008年9月12日至17日8時，各地報告臨床診斷患兒一共有6244例。“向人民作出交代”，這是17日上午，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議所形成的決定中的最后七個字。這七個字，字字千鈞。這充分說明，中央政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，是想人民之所想，急人民之所急，把人民的生命財產(chǎn)安全放在第一位的政府，一個真正以人為本的政府。而負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、監(jiān)管部門和行政負(fù)責(zé)人如何向人民作出交代，作出怎樣的交代，則是全國人民和中外媒體共同關(guān)注的重大考題。兒童是祖國的希望和未來。對于任何生產(chǎn)經(jīng)營嬰幼兒產(chǎn)品的企業(yè)來說，確保嬰幼兒的生命安全必須永遠(yuǎn)是第一位的。這是企業(yè)家應(yīng)有的社會良知，是企業(yè)必須承擔(dān)

10、的社會責(zé)任，是企業(yè)家對祖國的未來必須擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡宕罅x。其次才是利。任何以利害義，見利忘義的行為，都是不能被法律和公眾所允許的，也是不可原諒的?？陀^地說，關(guān)于食品安全問題，無論是法律規(guī)章，還是行業(yè)自律和企業(yè)制度，抑或是市場監(jiān)管和科學(xué)檢測，都有明確的規(guī)定，相關(guān)的隊伍建設(shè)和監(jiān)督從來沒有停止過。就拿三鹿奶粉來說，產(chǎn)品從源頭到消費者手中，需要經(jīng)過多道檢測，確認(rèn)合格后方可投放市場。但縱有上百道的檢測，居然未能查出如此嚴(yán)重的問題。查不出問題的問題，才是真正可怕的問題。這其中，最可怕的問題則是，再精密的儀器、再嚴(yán)格的檢測監(jiān)督，都難以查出道德缺失這一產(chǎn)品之外的因素。據(jù)有關(guān)專家介紹，無論是企業(yè)、監(jiān)管部門，還是第三方

11、機構(gòu)，常規(guī)檢測是依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行的，只檢測標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項目，而三聚氰胺屬于化工原料，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，因此食品標(biāo)準(zhǔn)里可能不會有相關(guān)的檢測要求。一種特定的物質(zhì)通常需要特定的檢測方法，化工原料的種類成百上千，尋找替代物非常容易。如果不法分子更換使用新的違禁化學(xué)物質(zhì)，多道檢測很可能還是難以發(fā)現(xiàn)。7月20日，溫家寶總理在廣東考察時對在座的企業(yè)家說：“企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家政策，關(guān)心社會，承擔(dān)必要的社會責(zé)任。企業(yè)家不僅要懂得經(jīng)營、會管理，企業(yè)家的身上還應(yīng)該流著道德的血液?！毖灾佌?，情真意切。而這次三鹿奶粉事件，可以說是一本最新的反面教材，印證了此中深意：中國的食品生產(chǎn)和供給在從量的積累到質(zhì)的

12、提升的過程中，企業(yè)和企業(yè)家絕對不能在市場競爭中成長為金錢巨人之時，卻在社會責(zé)任上淪為道德侏儒。金錢巨人和道德侏儒的博弈，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個普遍現(xiàn)象。而三鹿奶粉事件則把這場博弈推向了極致。有三鹿內(nèi)部人士透露，發(fā)生添加三聚氰胺事件，還有一個重要原因是交奶的與收奶的“穿進一條褲子里”了，追逐利益是最根本的動因。據(jù)有關(guān)信息，自2006年公司與新西蘭一家企業(yè)合資后，改變了原來的股權(quán)結(jié)構(gòu)，成為有外商投資的股份制公司，公司員工開始持股，大家形成了一種共識：只有公司快速發(fā)展才能獲得更多利益。在這種氛圍下，公司表面看完成了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，但是企業(yè)文化、企業(yè)道德和企業(yè)管理都沒有跟上對利益追逐的步伐。根據(jù)有關(guān)

13、部門提供的情況，向原奶中摻入三聚氰胺的方法已經(jīng)逐步清晰：冷水中三聚氰胺是不容易分解的，只有將水加熱后溶解，還需要加入脂肪油等物質(zhì)才能蒙混過關(guān)。食品專家認(rèn)為，這樣的技術(shù)不像是普通奶商和奶農(nóng)能夠掌握的。目前，梳理多方意見認(rèn)為有一個謎團需要揭開：一是公安機關(guān)前段時間偵查結(jié)果認(rèn)定問題發(fā)生在三鹿采購原奶的環(huán)節(jié)上，那么三鹿集團內(nèi)部人士有沒有參與這個環(huán)節(jié)的違法行為？二是添加三聚氰胺提高原奶蛋白質(zhì)含量，這樣的技術(shù)不是普通不法奶商能夠掌握的，那么是什么人提供的技術(shù)和配方？三是最新公布的檢測結(jié)果顯示，添加三聚氰胺行為在乳制品行業(yè)不是個別行為，三鹿等主要企業(yè)高層到底是否知情？亡羊補牢，猶未為晚。在“向人民作出交代”

14、的嚴(yán)令下，人民期待的是，這次的“牢”能真正補牢，不僅是企業(yè)，監(jiān)管部門和行政負(fù)責(zé)人的身上都應(yīng)該真正流著“以人為本”的道德血液。要以嚴(yán)格的法律制度，無時無處不在的監(jiān)督監(jiān)管，讓企業(yè)家們切實承擔(dān)起社會責(zé)任，社會道義，真正成長為道德的巨人，把“以人為本”落實到生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)之中，堅決把那些患有道德敗血癥的所謂企業(yè)和企業(yè)家驅(qū)逐出局。第四題收入差距擴大（一）收入差距持續(xù)擴大的原因1、收入差距擴大與收入分配制度改革有關(guān)2、收入分配調(diào)控政策不完善，作用發(fā)揮不充分，是導(dǎo)致收入差距擴大的重要原因3、收入差距擴大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)4、收入差距擴大有著深刻的歷史原因（二）緩解收入差距擴大的對策1、“提低”，即

15、提高低收入者收入水平2、“擴中”即擴大中等收入者比重3、“調(diào)高”即有效調(diào)節(jié)過高收入4、“打非”即堅決取締非法收入5“保困”即保障困難群眾的基本生活【參考例文】機會平等是實現(xiàn)收入公平的根本途徑在國際上，通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認(rèn)為越過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會動蕩。1990年，中國的基尼系數(shù)在0.34左右，2003年已經(jīng)逼近0.45，2004年超過0.465。當(dāng)前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的國有資產(chǎn)流失和不公平競爭；歷史上形成并繼續(xù)擴大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別，由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟上

16、的分化等。透過這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：目前最突出的問題，實際上不是收入的不公平，而是機會的不平等，或者說是由不平等而導(dǎo)致的不公平。機會平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟學(xué)的觀點認(rèn)為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢贏利的機會都是均等的，作為競爭主體，他們都處在同一條起跑線上。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機會，就可以從低收入者進入高收入者的行列?？梢姡瑱C會平等可以促進收入。機會平等意味著對身分特權(quán)的否定、對財產(chǎn)權(quán)的有效保護、對未來均等機會的開放。要實現(xiàn)機會平等，關(guān)鍵是要解決好以下三個方面的問題：一是建立有效的市場機制?，F(xiàn)在的收入分配不公，首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭

17、的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。二是確立合理的政策機制。即使是市場機制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場機制本身有加劇貧富差距的特性。因此政府有責(zé)任通過政策機制對過大的收入差距進行補救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。三是推進基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機會、就業(yè)機會、社會保障方面的起點公平。每個人的能力不等、貢獻不同。之所以貢獻不同，基

18、本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均gdp是中國1/3的國家，都實行了免費教育。中國現(xiàn)在完全有能力實行農(nóng)村的義務(wù)教育免費，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進行培訓(xùn)和職業(yè)教育。中國目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占的比重卻不到15%。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么能富起來呢？因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程，并使他們有平等的就業(yè)機會。我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者養(yǎng)老保險只有2

19、0%，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系，不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。由此可見，機會平等是實現(xiàn)收入公平的根本途徑。只有從機會平等這一根本問題入手，解決機制、制度等方面的關(guān)鍵問題，才能縮小貧富差距，實現(xiàn)收入公平。第五題社會保障 （一）為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民1、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以人為本觀念的重要體現(xiàn)2、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要3、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求4、受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，提高社會保障程度，有利于擴大城鄉(xiāng)居民消費

20、需求，從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長（二）我國社會保障存在的問題1、社會保障覆蓋面小2、社會保障水平低3、社會保障制度不健全（三）如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民1、適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍2、適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制3、適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形勢多樣化的要求，不斷完善社會保障政策4、適應(yīng)依法行政的要求，加強社會保障法制建設(shè)5、適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會保障的投入第六題食品安全（一）食品安全的重要性1、食品安全關(guān)系到人民群眾健康和生命安全等切身利益2、食品安全關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、食品去安全關(guān)系到我國的對外貿(mào)

21、易和國際聲譽（二）我國食品安全工作存在的主要問題1、我國正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化的進程中，目前仍有兩億多農(nóng)戶進行分散生產(chǎn)，還有數(shù)百萬個分散的小型加工企業(yè)，大多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋、工藝落后、生產(chǎn)環(huán)境較差2、我國的食品監(jiān)管體制還存在缺陷3與當(dāng)前食品安全嚴(yán)峻的形勢相比，我們的監(jiān)管與執(zhí)法水平較低、力度不夠（三）怎樣進一步加固食品安全防護網(wǎng)1、完善制度是保障2、源頭治理是重點3、全程監(jiān)管是關(guān)鍵4、嚴(yán)厲打擊是良藥5、充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的積極作用【參考例文】消費安全考問政府監(jiān)管效能近年來，從中央到地方，對于食品藥品安全問題可謂三申五令，各種制度標(biāo)準(zhǔn)也不斷出臺，為何食品藥品安全事故依然頻發(fā)？甚至

22、波及知名品牌、跨國企業(yè)？當(dāng)“齊二藥”、“欣弗”、“瘦肉精”、“sk-ii”等事件發(fā)生時，許多消費者不禁感到有些困惑。特別是近期暴露出來的三鹿奶粉事件，更讓人匪夷所思。專家指出，安全事故屢屢被曝光，這在顯示了公眾知情權(quán)逐步得到增強的同時，也暴露出當(dāng)前我國食品藥品監(jiān)管工作中的漏洞和不足。復(fù)雜的食品藥品安全形勢，對政府監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。而在這個涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、行政等諸多方面的系統(tǒng)工程中，行政體系當(dāng)屬“要害”。到目前為止，多頭監(jiān)管的問題還沒從根本上得以解決。以食品藥品安全為例，各監(jiān)管部門職能相互交叉、重疊，造成監(jiān)管效力低下、監(jiān)管成本高昂；多部門共管一個環(huán)節(jié)，各自為政，使得監(jiān)管對象無所適從；

23、監(jiān)管部門之間溝通不足，又導(dǎo)致監(jiān)管真空地帶的產(chǎn)生。于是在實際工作出現(xiàn)了這樣的“怪”現(xiàn)象：對于一些上檔次的、有規(guī)模的大型食品企業(yè)，許多職能部門表現(xiàn)積極，發(fā)營業(yè)執(zhí)照、發(fā)衛(wèi)生許可證；對于一些小的企業(yè)、小作坊、小攤小販，由于擔(dān)心管不了、管不好，不少職能部門躲著跑，“管理的時候大家都上，出事的時候大家都推”。我國食品藥品企業(yè)量大面廣、參差不齊，多頭監(jiān)管在導(dǎo)致職責(zé)不清的同時，又造成了有限行政資源的浪費。比如，質(zhì)量技術(shù)設(shè)備的使用效率不高，浪費嚴(yán)重，另一方面，由于資金分散，一些部門無力進行及時的技術(shù)升級，部分對技術(shù)裝備依賴性高的檢驗無法開展，相關(guān)產(chǎn)品的管理放任自流。一位食品安全專家直言，除了法律滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，

24、我國的食品藥品安全監(jiān)管的一大問題，還在于有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)。尤其是在當(dāng)公眾飲食用藥安全與商業(yè)利益、個人利益、地方利益發(fā)生沖突時，又的人選擇了“睜一只眼，閉一只眼”，不惜與違規(guī)企業(yè)成為一根“利益繩索”上的螞蚱。事實上，同樣實行多部門監(jiān)管模式的英國，為了應(yīng)對職責(zé)分工不明確、職能交叉或空白、部門行動沖突所造成的隱患，專門成立了獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局（fsa）。2005年2月，就是這個代表英王履行職能、向英國議會報告工作的獨立監(jiān)督機構(gòu)率先公布檢驗結(jié)果，引起了全球性對食品中添加蘇丹紅染料的圍剿?！霸谡麄€事件過程中，fsa不斷向公眾告知等事件的進展，公布涉及使用含有蘇丹紅染料的食品及生產(chǎn)企業(yè)名單

25、?！鄙虾Ｊ姓D和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧仁達評價說，“fsa充分發(fā)揮了對食品安全監(jiān)管機構(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用，維護了消費者的利益。專家指出，理想的食品藥品安全監(jiān)管體系，還應(yīng)當(dāng)擁有涵蓋整個食品藥品安全領(lǐng)域、涵蓋全過程的法律，同時要讓違法者受到嚴(yán)厲的處罰。記者了解到，作為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量的主要手段，2004年上海藥品樣檢費用超過3000萬元，而對樣檢不合格的處罰金額僅為400多萬元。“食品藥品安全狀況的改變不可能一蹴而就，事故也不可能零發(fā)生，但我們希望，不要每次都以公眾的健康安全為代價。”一位盧姓消費者對記者說。第七題就業(yè)（一）高校畢業(yè)生就業(yè)問題1、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原

26、因（1）我國是世界第一人口大國、勞動力大國，勞動力總量供大于求的狀況長期存在（2）國際金融危機的沖擊，使我國原本比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜（3）我國高校畢業(yè)生就業(yè)中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，即人才需求和畢業(yè)生就業(yè)意愿直間存在“錯位”（4）我國大學(xué)教育中存在與社會發(fā)展、市場需求相脫節(jié)的問題2、黨和政府為促進高校畢業(yè)生就業(yè)采取的措施（1）堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位（2）各地結(jié)合各自實際情況，各顯神通，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)（3）各高校把促進畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前的頭等大事，強化對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加強與用人單位的溝通與合作，不斷拓展大學(xué)生就業(yè)空間。（4）很多企業(yè)和用人單位勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極擴大應(yīng)屆

27、畢業(yè)生的招收數(shù)量3、高校畢業(yè)生應(yīng)如何應(yīng)對就業(yè)難（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的擇業(yè)觀（2）自主創(chuàng)業(yè)，把命運掌握在自己手里（3）練好“內(nèi)功”，增強就業(yè)能力和本領(lǐng)（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)1、今年農(nóng)民工就業(yè)壓力大的原因（1）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是我們面臨的十分艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)（2）國際金融危機對我國經(jīng)濟造成了明顯的沖擊（3）我國外出農(nóng)民工的文化程度較低，無技能或技能單一，在勞動力市場上處于相對弱勢的地位2、黨和政府為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的措施（1）實施“保增長”各項政策措施，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造市場需求（2）強化就業(yè)服務(wù)，主動為農(nóng)民工提供就業(yè)門路和信息（3）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位（4）制定扶持政

28、策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3、開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動素質(zhì)（5）既要堅定信心，也要務(wù)實理性（1）返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)如何正確面對就業(yè)難（2）變被動就業(yè)為主動創(chuàng)業(yè)（3）抓住機會提高自己第八題深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（一）衛(wèi)生改革面臨的矛盾和問題1、群眾看病就醫(yī)問題突出（1）衛(wèi)生資源總量不足，配置不合理（2）醫(yī)療保障制度不健全（3）公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡化（4）藥品生產(chǎn)流通程序不規(guī)范，價格虛高2、經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化對衛(wèi)生工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要意義1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是人民群眾的迫切希望3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是

29、當(dāng)前保增長、惠民生的重要舉措（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和任務(wù)1、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)2、初步建立國家基本藥物制度3、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系4、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化5、促進公立醫(yī)院改革試點第九題社會安全（一）社會穩(wěn)定1、社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻的國際國內(nèi)背景（1）我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題在全國各地不同程度地存在。（2）地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和不同人群之間的收入分配差距比較突出（3）社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，許多民生問題還沒有得到很好解決（4）一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延，由此引發(fā)了大量社會矛盾，致使部分群眾心理

30、失衡（5）不同社會制度、不同意識形態(tài)的斗爭將長期存在，明里暗里的較量增多2、維護社會穩(wěn)定的措施（1）正確處理保增長、保民生、保穩(wěn)定之間的關(guān)系，通過大力解決人民群眾最關(guān)心的民生問題，推動科學(xué)發(fā)展，安定民心，促進和諧（2）探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上防止發(fā)生損害群眾合法權(quán)益、影響社會穩(wěn)定的問題（3）認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包案解決疑難復(fù)雜信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素（4）大力加強基層基礎(chǔ)工作，整合準(zhǔn)穩(wěn)和信訪工作資源，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，搭建綜合工作平臺，形成服務(wù)群眾、化解矛盾的工作合力（5）對一些熱點敏感問題和突發(fā)事件，及時公布真實情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論

31、（6）在反滲透、反分裂、反顛覆的斗爭中，既堅持原則、旗幟鮮明，又講求策略、妥善應(yīng)對，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一（二）群體性事件1、應(yīng)對群體性事件中存在的問題（1）草率做出結(jié)論，容易引發(fā)不滿（2）信息公開不及時，謠言滿天飛（3）在第一時間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有和群眾直接交流，沒有出面安撫，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級（4）少數(shù)地方毒品泛濫，社會治安差，群眾缺乏安全感，容易形成群體性事件的社會原因2、應(yīng)對群體性事件的措施（1）親臨現(xiàn)場（2）就事論事（3）信息公開（4）反思、問責(zé)（5）慎用警力（三）新形勢下的人民內(nèi)部矛盾1、處理好人民內(nèi)部利益矛盾是化解矛盾工作的重點（1）主要用經(jīng)濟的方法解決人民內(nèi)部的得

32、失矛盾（2）主要用民主的方法解決人民內(nèi)部的是非矛盾（3）采用綜合的方法解決人民內(nèi)部各類矛盾（4）根本方法是深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，健全社會主義民主法制2、建立利益協(xié)調(diào)機制，根本緩解利益矛盾（1）保證社會成員機會平等，解決好初次分配合理（2）保證保障收入分配到位，解決好再次分配公平（3）建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題3、建立訴求表達機制，合理化解利益矛盾（1）努力建設(shè)透明政府，實行政務(wù)公開（2）聽證會制度（3）在立法過程中擴大社會參與（4）基層的村務(wù)公開、廠務(wù)公開（5）完善信訪工作4、建立矛盾調(diào)處機制，及時處理利益矛盾司法調(diào)節(jié)對于促進構(gòu)建和諧社會具有重要積極意義。人民法院要積極支持非訴

33、訟糾紛解決機制的建立和完善，盡快形成多種調(diào)節(jié)并舉的機制。5、建立利益保障體系，積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生（1）當(dāng)前，要重點解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、水庫移民、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的問題（2）對下崗職工，農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，要千方百計地幫助解決【參考例文】“個人極端暴力”事件的警示最近發(fā)生的幾起“個人極端暴力”事件成為社會輿論關(guān)注的熱點。7月1日，犯罪嫌疑人楊佳持刀闖入上海市閘北區(qū)政法大樓多個樓層瘋狂襲警，致6名民警犧牲，另有3名民警和1名保安受傷。犯罪嫌疑人被當(dāng)場抓獲。類似悲劇還發(fā)生在湖南張家界。7月2日，永定區(qū)西溪坪街道辦事處彭家巷社區(qū)7組居民田某，駕駛一輛

34、裝有兩罐已點燃液化氣瓶的農(nóng)用三輪車，沖進西溪坪街道辦事處。液化氣瓶隨后在辦事處院內(nèi)發(fā)生爆炸，造成12名干部和群眾受傷。前者襲警的原因是，楊佳短期到滬期間，曾被閘北警方盤查、留置。此后楊多次投訴，并向公安機關(guān)提出相關(guān)賠償要求無果后制造了這一慘案。后者的原因是，田某因其搭建的違章建筑在政府部門組織的拆違行動中被依法拆除，田遂懷恨在心，蓄意制造了這起爆炸事件。專家分析，這兩起案件均是典型的由個人策劃、籌備、實施的“個人極端暴力”事件?！皞€人極端暴力”事件，有一個明顯的特征就是，犯罪嫌疑人的犯罪動機往往起源于私憤，其報復(fù)目標(biāo)不限于“利益直接相關(guān)人”，而是進行“無差別傷害”。一種是將私憤放大到對某個部門

35、和單位的仇恨，還有一種是將私憤放大到對社會的仇恨，報復(fù)社會。這類案件的發(fā)生，對社會的和諧與穩(wěn)定帶來極大的破壞，同時也對基層政府和各級公安機關(guān)提出了新挑戰(zhàn)。縱觀這類暴力犯罪事件，我們會發(fā)現(xiàn)，其起因基本上起源于一些小矛盾、小糾紛，但是如果這些小矛盾不能得以及時化解，或者案結(jié)事未了，當(dāng)事人依然有怨在心，當(dāng)怨憤積累到一定程度，悲劇就有可能發(fā)生。社會轉(zhuǎn)型期，也是矛盾多發(fā)期。這就要求我們的基層政府和執(zhí)法機關(guān)，一定要把以人為本的理念落到實處，無論是做決策還是執(zhí)法時，都要以理服人，凸顯人性關(guān)懷，不能簡單粗暴。建設(shè)和諧社會，既需要依法行政，也需要人文關(guān)懷。特別是對那些外來打工者、小商小販等弱勢群體，對涉及他們切

36、身利益的問題更要依法妥善處理，避免將矛盾激化。同時，基層政府在處置群體性事件時，要以執(zhí)政為民的態(tài)度去化解矛盾，而不能動輒就把政法力量推到“第一線”，在客觀上把自己置于群眾的對立面。對這類問題的處理，表面看是個方式方法問題，其實質(zhì)反映的是執(zhí)政理念問題。第十題網(wǎng)絡(luò)安全（一）為何網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)不易禁止1、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的獨特性，為低俗內(nèi)容的傳播提供了便利2、低俗內(nèi)容界定難，使一些網(wǎng)站打“擦邊球”有空隙可鉆3、網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)難以根除的深層次原因，則在于其獨特的利益鏈（二）如何才能使網(wǎng)絡(luò)天空更潔凈1、大力推進中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)2、運用法律手段，依法管網(wǎng)3、建立一整套長效機制，使專項行動和日常監(jiān)管有機結(jié)合4

37、、抵制互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，還需要網(wǎng)絡(luò)運營者和廣大網(wǎng)民樹立應(yīng)有的網(wǎng)德第十一題氣象異常（一）氣候變化問題從1986年的冬季至今，我國已經(jīng)經(jīng)歷了21個全國性暖冬。氣候變暖最直接的威脅就是極端天氣氣候災(zāi)害。而未來20年全球氣溫增高的趨勢仍將繼續(xù)，這將使我國極端氣候災(zāi)害發(fā)生的頻率、強度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜和難以把握，所造成的災(zāi)害也更為嚴(yán)重。（二）氣候變化的原因1、人類活動導(dǎo)致氣候變暖。人類活動“很可能”是氣候變暖的主要原因（占90%以上可能性）2、氣候系統(tǒng)本身的自然變化也會導(dǎo)致氣候變化（三）應(yīng)對氣候變化的措施1、切實增強防災(zāi)減災(zāi)意識，把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要位置，最大限度減輕災(zāi)害損失，

38、避免災(zāi)害成災(zāi)難。2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有節(jié)制地開發(fā)利用自然資源，注意保護自然環(huán)境3、強化監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警三個環(huán)節(jié)4、加大資金投入，支持針對節(jié)能減排和氣候變化的科學(xué)研究【參考例文】提高防震烈度勢在必行面對汶川大地震巨大的生命和財產(chǎn)損失，需要樹立以建筑物防震抗震為主的思想，切實提高建筑物的防震抗震的等級，以規(guī)避地震至今難以準(zhǔn)確預(yù)報造成的損失。唐山大地震后，以建筑防震為主的思想便屢被提出，并在1980、1990年代形成過較為激烈的爭論。贊成者認(rèn)為，以建筑物抗震防震為主符合地震預(yù)報現(xiàn)狀和我國國情實際；反對者則認(rèn)為，大幅提高建筑物的防震等級將大幅度增加建筑物造價，這在當(dāng)時經(jīng)濟實力相對較弱，建筑數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

39、能滿足生產(chǎn)生活需要的背景下，不符合“少花錢、多辦事”要求。近三十年來，雖然各地都提高了建筑物的抗震防震等級，但只是適度而不是大幅度提高。此次“5.12”地震的重災(zāi)區(qū)，建筑物設(shè)防烈度基本在7-8度，而汶川8級地震，烈度最高達11度，在這樣的背景下，大部分建筑物倒塌也是必然的。如果災(zāi)區(qū)的建筑物提高了抗震防震烈度，做到中震“無恙”，大震雖有破壞而不致整體坍塌，就可以把傷亡減至最低程度。為此，在建筑物設(shè)計上必須果斷決策，提高建筑物防震等級，并切實做好監(jiān)督工作。首先，要明確樹立以建筑物抗震防震為主的指導(dǎo)思想。這一方面要對設(shè)防烈度提高所增加的建筑造價心中有數(shù)；另一方面要整體提高設(shè)計施工的科技水平。據(jù)有關(guān)專

40、家測算，與完全不設(shè)防的建筑物相比，按8度設(shè)防將增加建筑安全造價5%左右，按9度設(shè)防要增加建筑安全造價10%左右。目前我國的建筑安全工作量，只占建筑物總造價的40%左右，增加建筑安全造價10%，其實只占總造價的4%，應(yīng)該是能夠承擔(dān)的。更重要的是，與爭論這一問題時的20年前相比，各地方的經(jīng)濟實力也有了迅猛的提高，對防震的資金支撐能力已顯著改善；而整體提高設(shè)計施工的科技水平，特別是要做好建筑結(jié)構(gòu)整體的緊密連結(jié)，則不一定要花很多錢，就可以大幅度提高抗震能力。其次，在統(tǒng)一指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，由各地因地制宜調(diào)整并公布本地建筑物的設(shè)防烈度，并依此來指導(dǎo)新建位房和舊房加固。再次，對這次地震中全坍塌，部分坍塌和基本

41、完好的建筑物進行分類調(diào)查研究，從中汲取深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)了“豆腐渣”工程，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，進一步提高和完善建筑質(zhì)量監(jiān)督的法制工作，確保建筑質(zhì)量。并規(guī)定，所有的建筑物建成后，都要在適當(dāng)?shù)奈恢每躺显O(shè)計、施工和房地產(chǎn)企業(yè)的名字，以明確責(zé)任。再其次，由于農(nóng)民住房在建筑中不設(shè)防，因而在地震中坍塌最嚴(yán)重。建議各地政府從本地農(nóng)村的實際出發(fā)，研究提高農(nóng)房抗震能力的措施，并切實指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)房建設(shè)。最后，學(xué)校建筑物的防震烈度要求應(yīng)更高。據(jù)了解，不少西方國家中小學(xué)校建筑的設(shè)防烈度都要高于所在城市其他建筑物1-2度。這一方面同中小學(xué)校人員密度較高；另一方面，堅固的建筑物可成為災(zāi)難發(fā)生時居民的緊急

42、“避難所”。因而，建議在新的建筑防震要求中，把中小學(xué)建筑物設(shè)防烈度再提高12度。第十二題資源環(huán)境（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、基本特征、基本要求、基本目的和實質(zhì)1、內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。2、基本特征：低能耗、低排放、低污染3、基本要求：應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖的影響4、實質(zhì)：提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)可再生能源技術(shù)和溫室氣體排放技術(shù)，促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡（一）實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的措施1、以觀念更新推進低碳經(jīng)濟2、以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動低碳經(jīng)濟3、以科技創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟4、以消費方式創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟5、以管理創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟（二）推行低碳消費方式的措施

43、1、政府引領(lǐng)低碳消費方式（1）培育全民低碳意識，營造低碳消費文化氛圍（2）完善政府激勵低碳消費的法規(guī)政策（3）政府機構(gòu)從自身入手，帶頭節(jié)能減排2、企業(yè)主導(dǎo)低碳消費方式3、公民廣泛參與低碳消費方式【參考例文】低碳經(jīng)濟與人類社會發(fā)展人類貪婪地追求經(jīng)濟發(fā)展與物質(zhì)需要，無休止地利用化石能源，放任co2的高排放，把自己從“原生態(tài)”低碳經(jīng)濟逐漸帶入了“高碳經(jīng)濟”體系。高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，一方面大大加快了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進程，極大地豐富了人類社會的物質(zhì)財富，為人類帶來了前工業(yè)社會不可想象的經(jīng)濟增長速度；另一方面，大規(guī)?？焖偈褂没茉磳?dǎo)致co2排放量的顯著增加。它片面追求經(jīng)濟效益最大化，而以犧牲環(huán)境效益

44、為條件是一種只顧人類、不顧自然；只顧自己不顧別人；只顧當(dāng)代、不顧后代的不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)給人類帶來了經(jīng)濟增長的諸多困惑。如果任其永遠(yuǎn)持續(xù)下去，其結(jié)果只能是“高燒”的地球不堪重負(fù)，丹尼斯?米都斯等經(jīng)濟學(xué)家提出的經(jīng)濟增長極限的預(yù)言也將不幸言中。在自然資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的當(dāng)今，人們開始追求一種不僅為了當(dāng)代人還要讓后代人生存、發(fā)展的生活方式，追求人與自然、人與社會和諧共生的發(fā)展模式。為此，不能再沿著粗放型的高碳經(jīng)濟模式和奢侈的過度消費與超前消費的消費方式，人類應(yīng)通過低碳生活方式減少溫室氣體排放，同時又不影響公民的社會福利和生活質(zhì)量，不犧牲經(jīng)濟的發(fā)展，既讓人人充分享有現(xiàn)代物質(zhì)文明的

45、成果，又時時考慮為后代保留和儲蓄應(yīng)有的空間與資源。這種新型的可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，是以化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源為基礎(chǔ)的，它將是人類未來生態(tài)社會的經(jīng)濟發(fā)展模式。人類社會當(dāng)下正處在從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中。筆者以為現(xiàn)代意義上的低碳經(jīng)濟是在人類社會發(fā)展過程中，人類自身對經(jīng)濟增長與福利改進、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的一種理性權(quán)衡；是對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系的一種理性認(rèn)知；是一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色可持續(xù)經(jīng)濟；是繼人類社會經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命。中國作為發(fā)

46、展中大國，近年由于經(jīng)濟和能源消費的日益增長，面臨著與日俱增的溫室效應(yīng)減排的國際壓力。但中國正處于快速工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟要較快增長以改善民生、增進福利，又需要較大的溫室氣體排放空間。面對雙重壓力，當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，探索出一條合乎中國實際的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。這是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。第十三題政府建設(shè)（一）問責(zé)制度問責(zé)制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法制社會、法治黨必不可少的重要制度。1、明晰問責(zé)四原則（1）應(yīng)堅持權(quán)利與責(zé)任相對應(yīng)的原則；（2）政治和道義層面的問責(zé)規(guī)定，應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接；（3）必須堅持公開透明的原則；（4）

47、問責(zé)規(guī)定的具體條文必須堅持適用性原則。2、如何健全問責(zé)制度（1）本著與時俱進的原則對現(xiàn)有規(guī)定進行認(rèn)真清理；（2）本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的穩(wěn)步推進相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)；（3）問責(zé)的基本方式是自我問責(zé)與組織問責(zé)并行；（4）問責(zé)事項要抓住根本；（5）落實相關(guān)改革和配套制度建設(shè)：要深入推進公共權(quán)利運行過程透明化，保證群眾的咨詢權(quán)和媒體的報道權(quán)；要切實轉(zhuǎn)變干部的為官理念，形成新型政治文化氛圍；要加強配套制度建設(shè)。（二）政府績效評估體系1、內(nèi)涵（1）政府綜合績效評估制度（2）政府部門績效評估制度（3）公共財政預(yù)算評估制度（4）公共政策績效評估制度（5）公務(wù)員績效評估制度（6）公共項目績效評估制度（7）績

48、效審計制度（8）公民評估和群眾參與制度2、特點（1）按政府職能轉(zhuǎn)變的新要求設(shè)定整套有機評估體系（2）更加關(guān)注公眾評估，群眾監(jiān)督的力量大大加強（3）這些制度比較強調(diào)“通用性”（4）引入完整的責(zé)任追究機制，其剛性更強3、政府績效評估中的突出問題（1）我國績效評估缺乏立法保障（2）行政問責(zé)未形成制度（3）政府管理信息的公開透明度不足，不利于績效評估的準(zhǔn)確性4、解決政府績效評估存在問題的措施（1）以外部問責(zé)為主要目標(biāo)，加強多重評估機制的配套體系建設(shè)（2）以公民滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)，強化政府績效促進政府工作的功能（3）大力推行政務(wù)公開，建立科學(xué)完備的績效評估信息系統(tǒng)（4）加強我國政府的行政責(zé)任機制建設(shè)（5）

49、合理使用評估結(jié)果，充分發(fā)揮績效評估的激勵功能（三）反對官場新“八股”1、官場新“八股”的內(nèi)涵假話、大話、空話、套話；文牘主義、本本主義、形式主義、官僚主義。2、新“八股”的危害（1）使一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對社會矛盾時“心發(fā)慌”（2）催生了形式主義的流行（3）阻隔了干群之間的心靈交流3、醫(yī)治新“八股”的措施（1）自上而下保護“個性”（2）創(chuàng)造條件讓群眾挑刺（3）把反對新“八股”引入干部培訓(xùn)教育工作中（4）營造人人喊打的輿論環(huán)境【參考例文】科學(xué)考評政府以考核評價官員，古今中外行之久矣，究其含義，不僅為進退不肖，更為以政績指揮棒，將國家的政治決策高效地推進落實。政府績效考核，被視為“靜悄悄的政府革命”，近

50、幾年來一直在我國行政管理體制改革的總體框架中占有重要位置。胡錦濤總書記指出，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度；溫家寶總理要求抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系其戰(zhàn)略思維一以貫之?？茖W(xué)的績效評估，看的是政府向社會最終交出的成績單，考評更直接、更客觀、更全面。目前，全國范圍內(nèi)推行政府績效考核已箭在弦上；各地通過探索也積累下較豐富的經(jīng)驗。近日，中國地方政府績效評估體系研究課題組出臺中國政府績效評估報告，可視為迎接政府“大考”的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。相較于5年前推出的評估體系，經(jīng)過時間探索與總結(jié)后，新體系的最大特點，是專門設(shè)計了公民評議與群眾參與制度，以民督官，拓展了基層民主的空間，

51、強化了以人為本的導(dǎo)向；同時，新體系增加了公共財政、公共政策、公共項目等評估制度，推動政治建設(shè)、推動政府職能轉(zhuǎn)變的指向明顯。其次，這套體系強調(diào)通用性與可操作性相結(jié)合。在全方位涵蓋政府職能的同時，地方政府也可根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)與治理短板，有側(cè)重地設(shè)置具體指標(biāo)。實施這樣的考核體系，首先能大大提高行政效率，是治理不作為、亂作為的對癥良藥。尤其是在改變“懶政”、“惰政”，推動勤政、廉政方面，有立竿見影的效果。在有力引入群眾評議制度后，更能改進工作作風(fēng)，維護群眾利益，提高執(zhí)政公信力。其次，績效考核提供了一個有力的治理工具。對于地方政權(quán)而言，現(xiàn)代治理的特點是任務(wù)繁多、千頭萬緒，主政者如何主次齊抓，避免掛一漏萬

52、；如何統(tǒng)籌治理，通過剛性制度強化管理；如何避免突發(fā)事件、運動式任務(wù)沖淡常態(tài)管理；如何隨著時代的發(fā)展全面準(zhǔn)確地審視調(diào)整政策，這多重治理目標(biāo)，可以用設(shè)計良好的績效評估體系加以實現(xiàn)。可以期待，以績效評估體系為起點，政府將迎來大考評時代，行政管理體制新一輪改革已蓄勢待發(fā)。第十四題反對腐敗（一）消極腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)1、當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)2、一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣3、損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈4、一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假、奢侈浪費等問題（二）推進反腐倡廉建設(shè)的思路1、教育有效2、制度管用3、監(jiān)