第九章 產(chǎn)業(yè)政策分析.ppt

1、第九章 產(chǎn)業(yè)政策,主要問題： 產(chǎn)業(yè)政策概述 產(chǎn)業(yè)組織政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 產(chǎn)業(yè)布局政策 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策概述,產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)技術(shù)理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。 一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義 1.產(chǎn)業(yè)政策的定義：產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是一種非市場(chǎng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控 手段，是政府管理經(jīng)濟(jì)的基本工具，制定和推行產(chǎn)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要實(shí)現(xiàn)形式。,2.產(chǎn)業(yè)政

2、策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系 西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟(jì)政策。產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對(duì)象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財(cái)政政策和貨幣政策則表明它們分別以財(cái)政手段和金融手段為政策工具，其影響范圍則是超越財(cái)政和金融部門本身的。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財(cái)政政策和貨幣政策的配合才能付諸實(shí)施，也就是說，財(cái)政政策和貨幣政策經(jīng)常充當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，它們之間是相互交叉、不可截然分離的。,二、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù) 產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治作為上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有巨大的反作用。政治對(duì)于經(jīng)濟(jì)從來就不是無能

3、為力的，國(guó)家權(quán)力可能促進(jìn)或妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)主要包括以下三種解釋： 1“市場(chǎng)失靈”說。由于公共產(chǎn)品、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的存在，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。于是，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策這一非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段、發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能去彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷便成為必要?！笆袌?chǎng)失靈”說對(duì)產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家興起和存續(xù)具有顯著的理論解釋力。,2“趕超戰(zhàn)略”說。該學(xué)說是總結(jié)后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)所得出的理論認(rèn)識(shí)，因而較好地揭示了“為什么后發(fā)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的過程中比發(fā)達(dá)因家更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策”的奧秘。事實(shí)證明，由于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的存在。發(fā)展中國(guó)家完全可能

4、通過制定和推行合理的產(chǎn)業(yè)政策，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，縮短追趕先進(jìn)國(guó)家所需的時(shí)間。 3. “國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”說。該學(xué)說強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國(guó)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。其基本共識(shí)是支持產(chǎn)業(yè)政策存續(xù)和適度強(qiáng)化。由于經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的出現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際分工體系正在經(jīng)歷前所未有的變化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，各國(guó)(無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家)政府都迫切需要以產(chǎn)業(yè)政策為基本工具，審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而維持或爭(zhēng)取本國(guó)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的優(yōu)勢(shì)地位。,三、產(chǎn)業(yè)政策的作用 1、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。 如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，就

5、無法避免壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的最普遍作用，就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。 2、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間。 發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)“起飛”的初期都會(huì)遇到基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的“瓶頸制約”。僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制肯定無法在短期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)“起飛”所要求的條件。產(chǎn)業(yè)政策是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展、縮短趕超時(shí)間的重要工具。,3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。 市場(chǎng)的力量往往是事后調(diào)節(jié)，因而不可避免地伴隨著大量的資源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，完全可以根據(jù)科學(xué)的預(yù)見實(shí)現(xiàn)事前調(diào)節(jié)，避免不必要資源源閑置和浪費(fèi) 。 4、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

6、 產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是建立在本國(guó)資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)、骨干企業(yè)的生產(chǎn)力水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際市場(chǎng)的開拓能力基礎(chǔ)之上的。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)增強(qiáng)企業(yè)刻新能力和開拓國(guó)際市場(chǎng)等都有重要作用 。 5、在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。,四、產(chǎn)業(yè)政策的一般模式和演變規(guī)律 1、產(chǎn)業(yè)政策的分類 根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策； 根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策； 根據(jù)政策目標(biāo)的不同，還可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新

7、興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策等,2、產(chǎn)業(yè)政策的手段 產(chǎn)業(yè)政策的手段通?？煞譃橹苯痈深A(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制三大類型 。 1）直接干預(yù)。包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式，直接干預(yù)某產(chǎn)業(yè)的資源分配與運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中與產(chǎn)業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2）間接誘導(dǎo)。主要是指通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。 3）法律規(guī)制。通常適用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，是以立法方式來嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保障預(yù)

8、定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,3、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征 產(chǎn)業(yè)政策的一般特征主要包括時(shí)代性、民族性、政治性、供給指向性，以及市場(chǎng)功能彌補(bǔ)性等五個(gè)方面。 （1）時(shí)代性 。產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)代性特征主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、目標(biāo)和手段必須符合時(shí)代特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，并與不同歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng) 。 （2）民族性 。產(chǎn)業(yè)政策的民族性突出地體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策都旗幟鮮明地維護(hù)自身的民族利益；產(chǎn)業(yè)政策必須同具體國(guó)情相適應(yīng)。首先，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段必須同本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，否則就不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和效果總要受到一國(guó)具體國(guó)情的制約。最后，決策

9、者的偏好和利益集團(tuán)的力量關(guān)系會(huì)影響產(chǎn)業(yè)政策。,3）政治性。產(chǎn)業(yè)政策的政治性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）產(chǎn)業(yè)政策屬于政府行為范疇，是特定政治體制和政治過程的產(chǎn)物，雖然它的影響力總是超出政治范疇、指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的。 （2）產(chǎn)業(yè)政策總要體現(xiàn)政治家的意志和愿望，總要受到政治理性的支配，因而必然具有鮮明的政治性。 （3）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)總是追求國(guó)家與國(guó)民的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、政治利益，而不能僅僅考慮局部和眼前利益、經(jīng)濟(jì)利益。產(chǎn)業(yè)政策總是要超越純經(jīng)濟(jì)理性的局限性，兼顧效率和公平，謀求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，政治目標(biāo)的協(xié)調(diào)。 （4）產(chǎn)業(yè)政策是一種政治性的制度安排。它的制定和執(zhí)行總是以行政主權(quán)為基礎(chǔ)、由政府主導(dǎo)，并致

10、力于政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮的。,4）供給指向性 與財(cái)政政策、貨幣政策以需求總量調(diào)整為主要特征不同，產(chǎn)業(yè)政策總是著跟于供給能力的提高和供給結(jié)構(gòu)的改善，因而被學(xué)術(shù)界稱為供給指向型經(jīng)濟(jì)政策。 5）市場(chǎng)功能彌補(bǔ)性 產(chǎn)業(yè)政策的核心功能在于對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)，而不是對(duì)市場(chǎng)功能的排斥和取代。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的“市場(chǎng)功能彌補(bǔ)性”特征，其本質(zhì)含義是要求產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以間接干預(yù)為主。無論任何時(shí)候，政府都應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，并集中力量解決市場(chǎng)所不能解決的問題。,4、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律 總結(jié)各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的演變大致遵循以下幾方面的規(guī)律： 1）政策內(nèi)容從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策

11、對(duì)象從局部產(chǎn)業(yè)向全體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2）政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，政策推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變。 3）政策目標(biāo)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，從局部向全局、從短期向長(zhǎng)期、從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向綜合國(guó)力和生活質(zhì)量領(lǐng)域擴(kuò)展。 4）產(chǎn)業(yè)政策決策方式向民主化、科學(xué)化發(fā)展。上述演變規(guī)律體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求。,從中國(guó)十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃看產(chǎn)業(yè)政策的作用 2009年1月14日至2月25日，國(guó)家相繼出臺(tái)了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工業(yè)、石化、有色金屬和物流十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施時(shí)間將從2009年至2011年。 出臺(tái)的十大規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)就業(yè)人口超過1億，直接

12、關(guān)系到3億農(nóng)民生計(jì)，上市公司接近六成在這十大產(chǎn)業(yè)中，涉及范圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有，這將給企業(yè)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。,1、政策目的：防經(jīng)濟(jì)下滑，保經(jīng)濟(jì)增速超8% 直接目的還是為了緩沖世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速下滑，確保2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在8%以上。渡過當(dāng)前難關(guān)是首要著眼點(diǎn)，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)則是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和布局優(yōu)化。 2、政策目標(biāo)：降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)收入 降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)收入是要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，目前無論是汽車、輕工還是鋼鐵、紡織，呼聲比較一致的是希望通過增加出口退稅、降低或取消出口關(guān)稅的辦法來增加企業(yè)收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。,3、

13、政策實(shí)施方式：突出調(diào)整，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量 突出重點(diǎn)，有保有壓。“?！斌w現(xiàn)在保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)能力和重要的市場(chǎng)份額，保增強(qiáng)發(fā)展后勁?！皦骸眲t是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，將不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合走新型工業(yè)化道路原則、不符合工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品壓下來，特別要防止“兩高一資”（即高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這3種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。外資一方面優(yōu)化了我國(guó)的能源利用效率，另一方面，也確實(shí)擴(kuò)大了我國(guó)能源的消耗規(guī)模，廢氣、廢水的排放量比較高，增加了中國(guó)環(huán)境容量的負(fù)擔(dān)。 中國(guó)對(duì)“兩高一資”行業(yè)有了明確的

14、規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，而對(duì)于能夠緩解中國(guó)“兩高一資”發(fā)展的，比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，則明確鼓勵(lì)）的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。,4、政策方向：著力開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為維持社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn) “擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的最根本動(dòng)力是刺激和擴(kuò)大最終消費(fèi)，目前私人最終消費(fèi)在我國(guó)GDP中所占比重不足40%，低于大多數(shù)亞洲國(guó)家，因此，擴(kuò)大最終消費(fèi)的空間很大。 國(guó)際金融危機(jī)使“中國(guó)制造”的產(chǎn)能面臨國(guó)內(nèi)外兩大最終消費(fèi)源萎縮的擠壓。 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)各產(chǎn)業(yè)涉及最終消費(fèi)品或耐用消費(fèi)品的，加大了對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的支持力度。,對(duì)這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃首先是突出調(diào)整，嚴(yán)格控制產(chǎn)能

15、總量，特別是對(duì)于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，要修訂產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；加大企業(yè)重組力度，推動(dòng)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)能力布局，加快先進(jìn)生產(chǎn)能力的發(fā)展，加快開發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)，盡快培育和壯大一批擁有國(guó)際知名品牌的，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。要按照加快和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的原則，重點(diǎn)抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。既要立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，又要抓住機(jī)遇，通過自主創(chuàng)新、技術(shù)改造提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在調(diào)整和振興過程中，既要保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，又要防止已經(jīng)淘汰的落后

16、生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，努力形成有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的振興規(guī)劃。通過減稅、支持企業(yè)兼并重組，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力、擴(kuò)大出口、國(guó)家儲(chǔ)備、啟動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目等政策措施對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行扶持。,從中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)來看： 中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)在大約有160多家整車企業(yè)，存在企業(yè)規(guī)模偏小、分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題，這種分散的局面不利于中國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展。所不同的是，我國(guó)汽車人均保有量較低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有很大需求，目前我國(guó)汽車市場(chǎng)需求的減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美市場(chǎng)。金融危機(jī)在某種程度上抑制了全球汽車巨頭的創(chuàng)新速度，這將成為我國(guó)汽車業(yè)加快自身發(fā)展、突破自身發(fā)展瓶頸的一個(gè)機(jī)遇。 在國(guó)家新出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)振興

17、規(guī)劃中，明確提出：鼓勵(lì)上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車集團(tuán)“四大集團(tuán)”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行兼并重組。四大集團(tuán)得到重點(diǎn)支持。國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還提出，支持北汽、廣汽、奇瑞、中國(guó)重汽“四小集團(tuán)”實(shí)施區(qū)域兼并重組?，F(xiàn)在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“四大”、“四小”的格局已基本形成，這八家企業(yè)將開始清理門戶，那些規(guī)模小、技術(shù)實(shí)力差的小企業(yè)，在今年可能面臨淘汰。 金融危機(jī)下，中國(guó)乃至全球汽車行業(yè)將重新洗牌。誰(shuí)能在“危機(jī)”中把握“契機(jī)”，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的先機(jī)。,重要產(chǎn)業(yè)能否振興不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。從吸納就業(yè)來看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的30%。這幾個(gè)行業(yè)還涉及大量農(nóng)

18、民工務(wù)工，對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)起著十分重要的作用。其中，僅輕工行業(yè)就可吸納農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工約2000萬人。因此，促進(jìn)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是解決就業(yè)問題的重點(diǎn)。,第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策,一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述 1、產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定 產(chǎn)業(yè)組織政策：是指為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。 產(chǎn)業(yè)組織政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：市場(chǎng)力量本身并不能自發(fā)地避免過度競(jìng)爭(zhēng)，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價(jià)格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高

19、額利潤(rùn)、抑制競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，從而提高市場(chǎng)效果。,2、產(chǎn)業(yè)組織政策的分類 從政策取向看，各國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的政策)，它著眼于維持正常的市場(chǎng)秩序；另一類是鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競(jìng)爭(zhēng)的作用。 從政策對(duì)象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制政策和市場(chǎng)行為控制政策兩大類。前者是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策；后者是從市場(chǎng)行為角度控制各種妨礙競(jìng)爭(zhēng)和不公平行為的發(fā)生。,3、產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo) 產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人貝恩曾經(jīng)

20、提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標(biāo)可以細(xì)化為六個(gè)方面： 1）企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。 2）不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額利潤(rùn)或長(zhǎng)期虧損的情況，從較長(zhǎng)時(shí)間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率應(yīng)是比較均等的。 3）較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分。 4）不存在過多的銷售費(fèi)用。 5）產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求。 6）能夠有效地利用自然資源。,4、產(chǎn)業(yè)組織政策的手段 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類： 1）控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。即對(duì)各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)實(shí)行監(jiān)測(cè)和控制，保

21、障其合理性。 2）控制市場(chǎng)行為。即對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)督和控制，扼制壟斷勢(shì)力的擴(kuò)大，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。 3）直接改善不合理的資源配置。這主要是指政府對(duì)“市場(chǎng)失靈” 領(lǐng)域的直接干預(yù)。 從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。在各國(guó)普遍實(shí)行法治原則的21世紀(jì)，法律手段的重要性將得到維持或增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)手段也將主要以法律為基礎(chǔ)得以實(shí)施。行政手段對(duì)于有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的國(guó)家具有特殊意義，但不受監(jiān)督的行政干預(yù)往往容易造成消極影響。,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容 1、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策 反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn)。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完

22、善，主要問題是來自壟斷勢(shì)力對(duì)市場(chǎng)效率的破壞和由此造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的激化。 反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策的基本內(nèi)容有： (1)分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。 (2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場(chǎng)壟斷。 (3)限制價(jià)格共謀行為，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。 (4)禁止非法的價(jià)格歧視。 (5)禁止搭配銷售和排他性交易。 (6)禁止欺詐行為。如虛假?gòu)V告、盜用商標(biāo)名稱等,(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 2、產(chǎn)業(yè)合理化政策 產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效

23、化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。 3、直接規(guī)制政策 直接規(guī)制政策的對(duì)象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，其目的是防止因重復(fù)投資與過度競(jìng)爭(zhēng)所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價(jià)的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制和退出規(guī)制等。,第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義：是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

24、大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類型。前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級(jí)表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點(diǎn)無疑應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。,二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性 1、在工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換始終是不可回避的重要政策課題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力、速度與效率，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的內(nèi)在制約要素。這就要求政府以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為手段，去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的優(yōu)

25、劣，將在很大程度上決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。 3、在整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位。從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的衍生形態(tài)，或者可以稱之為服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化目標(biāo)的手段。,第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局政策,一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述 產(chǎn)業(yè)布局政策一般指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國(guó)情國(guó)力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對(duì)若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)措施。 1、從產(chǎn)業(yè)布局政策的內(nèi)容上看，主要包括地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定。 2、從產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)布局政策往往與特定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)。也就是說，在

26、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，政府通常更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性。即強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，通過這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)，帶動(dòng)其他地區(qū)以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 3、從產(chǎn)業(yè)布局政策的實(shí)施手段上看，產(chǎn)業(yè)布局政策主要是規(guī)劃性的，同時(shí)也包括一定意義上的政府直接干預(yù)。,二、中國(guó)改革開放以來的產(chǎn)業(yè)布局政策 產(chǎn)業(yè)布局政策的指導(dǎo)思想，逐漸轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事為原則。首先對(duì)原有產(chǎn)業(yè)布局的不合理之處進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)對(duì)已有各工業(yè)基地的改造和振興；其次從實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興的目標(biāo)出發(fā)，重新考慮我國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)和先后發(fā)展秩序。 1、我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的發(fā)展過程 1）“六五”計(jì)劃。提出沿海地區(qū)要發(fā)展高、精、

27、尖工業(yè)，加快沿海港口建設(shè)和資源較好地區(qū)的能源開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)要加快能源、交通和原材料工業(yè)建設(shè)，調(diào)整和改造現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)，有計(jì)劃地發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。,2）“七五”計(jì)劃。首次正式提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域按東、中、西三大地帶劃分的模式，并突出了沿海地區(qū)的加速發(fā)展，要求東部地區(qū)著力采用新工藝、新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新型的高檔消費(fèi)晶工業(yè)；中部地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)能礦資源，同時(shí)在有條件的地方開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)主要是大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，積極開發(fā)本地資源并發(fā)展一些加工工業(yè)和民族特需用品工業(yè)。 3）“八五”計(jì)劃?；謴?fù)了沿海與內(nèi)陸的劃分模式，提出了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

28、朝著合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。要求沿海地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高而資源缺乏的特點(diǎn)，致力于發(fā)展高、精、尖、新等層次較高的產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化步伐，并首次提出應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)要加快能源、原材料工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)積極發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 4）黨的十四大。重新明確了東、中、西三地帶的劃分，并且重申了沿誨地區(qū)應(yīng)以更快速度和更好效益發(fā)展的要求。,2、目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的主要內(nèi)容 1）要在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。今后我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的基本原則，是堅(jiān)持以效率為中心，這與以往我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的區(qū)別

29、主要在于它是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效率的高低為依據(jù)，來決定政府所重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)在具體地區(qū)的分布規(guī)模。 2）確定地區(qū)分工要與地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合。 3）破除地區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系。 4）確定地區(qū)分工要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求,第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述 1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的含義：是指國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對(duì)象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。 2、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性和必要性 1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性： 第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在日益高風(fēng)險(xiǎn)化和大規(guī)?；?，所需的投資額度空前增加，其投資風(fēng)險(xiǎn)無法由企業(yè)來獨(dú)立承擔(dān)。從技術(shù)開發(fā)成本或技術(shù)安全看，國(guó)家對(duì)技術(shù)的管理和政策介入已經(jīng)成為重