互聯(lián)網(wǎng)時代對交通發(fā)展的現(xiàn)實和未來

1、互聯(lián)網(wǎng)時代對交通發(fā)展的現(xiàn)實和未來影響研究引言2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，提出著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)路環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，并將“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通作為其中兩項重點行動。上世紀(jì)90年代末開始，我國互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，形成具有國際先進(jìn)水平的用戶規(guī)模和普及率，并且培育形成了豐富的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品和技術(shù)力量，為我國各行業(yè)融合互聯(lián)網(wǎng)，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

2、力和生產(chǎn)力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，四項經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級奠定了技術(shù)、資源條件。事實上，從2014年以來，淘寶、微信、滴滴打車等基于互聯(lián)網(wǎng)（移動互聯(lián)網(wǎng)）的新業(yè)態(tài)已經(jīng)在改變著社會經(jīng)濟(jì)的運行?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺的交通運輸服務(wù)已延展到客運、貨運、鐵路、停車、維修、公交、出租汽車、航空等交通行業(yè)，熱門手機(jī)app達(dá)60余個，累計下載量超過50億人次。交通運輸作為人類社交活動、商品交易的支撐，不僅對城市建設(shè)和社會發(fā)展具有重要影響力，而且存在與科學(xué)技術(shù)同步發(fā)展的緊密互動關(guān)系?？v觀交通發(fā)展史，每次科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步都帶來交通運輸方式的改變，交通運輸方式的進(jìn)步又支撐起社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步。同時，也注意在交通行業(yè)的發(fā)展變

3、革過程中，每一次新的交通運輸方式出現(xiàn)，都會伴隨傳統(tǒng)模式與新型模式之間的沖突、轉(zhuǎn)變，運輸?shù)男枨蠛凸┙o雙方都需有一個逐漸的轉(zhuǎn)變和相互適應(yīng)過程。在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)進(jìn)步，給人們的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式帶來巨大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)時代正在影響著交通發(fā)展的現(xiàn)實和未來，改變著人們的出行方式、運輸服務(wù)經(jīng)營和供給模式，并且對政府的交通監(jiān)管和服務(wù)提出新的要求。我國互聯(lián)網(wǎng)與世界同步發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了積極進(jìn)展，具備一定的比較優(yōu)勢。北京市作為我國高新技術(shù)發(fā)展的重要高地，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)模和普及率歷來處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。北京市的交通運輸行業(yè)規(guī)模

4、、市場容量也處于全國首位，互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)的融合發(fā)展在北京尤為強(qiáng)烈。為了正確認(rèn)識、適應(yīng)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)的融合，切實做好“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，服務(wù)中央領(lǐng)導(dǎo)、國際機(jī)構(gòu)和北京市民的出行，服務(wù)北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們系統(tǒng)地調(diào)查了互聯(lián)網(wǎng)時代下交通運輸服務(wù)的技術(shù)和環(huán)境變化，總結(jié)了移動互聯(lián)網(wǎng)在交通行業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀及對人們出行和政府管理的影響，探討了互聯(lián)網(wǎng)時代交通發(fā)展的趨勢和對政府服務(wù)的需求，提出了北京市未來面向互聯(lián)網(wǎng)時代的交通行業(yè)管理的對策想法。一、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用蓬勃發(fā)展1. 互聯(lián)網(wǎng)普及率快速提升1986年美國國家科學(xué)基金會nsf資助建成了基于tcp/ip技術(shù)的主干網(wǎng)nsfnet

5、，世界上第一個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生。1994年4月20日，連接著數(shù)百臺主機(jī)的中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)工程，實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能鏈接，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入中國。從此，中國互聯(lián)網(wǎng)步入快速發(fā)展階段。統(tǒng)計顯示，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到40%-60%之間，與世界平均水平相當(dāng)。其中，北京市互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)模和普及率均處國內(nèi)領(lǐng)先水平。截至2014年，北京市共有互聯(lián)網(wǎng)民1593萬人，普及率75.3%，是全國普及率最高的地區(qū)。圖1 北京市網(wǎng)民數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)普及率移動互聯(lián)網(wǎng)是在高速通信、智能終端下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。4g通信、智能手機(jī)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，為移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展注

6、入巨大的能量，在全球形成不可阻擋的時代潮流。相對于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，移動互聯(lián)網(wǎng)擺脫了固定端接入的空間和物理束縛，正在地成為隨身隨時隨地的無所不在網(wǎng)絡(luò)，其發(fā)展速度更快捷、對社會生活的影響更加廣泛和深入。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月，我國的手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.9億，占全部網(wǎng)民的88.9%，發(fā)展速度是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的3倍。移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展更加迅猛和廣泛。以微信（一款社交app）為例，上線5年時間，日登錄用戶數(shù)達(dá)到5.7億人，遍及200多個國家級地區(qū)，我國一線城市覆蓋率達(dá)到93%。再比如剛剛結(jié)束的2015年11月11日，淘寶天貓一天的成交額達(dá)到912億，相當(dāng)于全國13億人，每人消費70元。淘寶等互聯(lián)網(wǎng)電商的活

7、動，也帶動了實體經(jīng)濟(jì)的變化。在11月11日當(dāng)天，各大超市和商場也競相推出各種優(yōu)惠活動。移動互聯(lián)網(wǎng)正在對我國乃至世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。2. 大數(shù)據(jù)和云計算為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供有力支撐互聯(lián)網(wǎng)帶來了龐大的活躍用戶群體，形成“大用戶”；大用戶產(chǎn)生海量、相互關(guān)聯(lián)的“大數(shù)據(jù)”；云計算使得“大數(shù)據(jù)”的生產(chǎn)、計算、應(yīng)用變得可行、可見，形成互聯(lián)網(wǎng)時代的“大系統(tǒng)”。很多以往無法實現(xiàn)、難以想象的工作，在互聯(lián)網(wǎng)時代變得輕而易舉。如百度通過用戶定位，能夠快速、相對準(zhǔn)確地獲得全國人口的流動情況。 “春運遷徙圖”清晰地展現(xiàn)了春運期間全國人口的遷移、流動。2015年除夕一夜之間，通過微信紅包的定位功能，完成

8、了一次全球華人網(wǎng)民的大普查。圖2 微信紅包用戶熱點地圖移動互聯(lián)網(wǎng)在改變著人們的出行方式的同時，也為交通運輸行業(yè)的發(fā)展提供了新的支撐條件，尤其是大數(shù)據(jù)和云計算。信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年增長50%，每兩年翻一番。互聯(lián)網(wǎng)一天之中產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)可以刻滿1.68億張dvd。僅北京市6萬余輛出租車，一天就會產(chǎn)生數(shù)億條衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模將進(jìn)一步增加。事實上，人們的每次出行活動、每一個物品的空間移動都將被數(shù)據(jù)化記錄下來。大數(shù)據(jù)就是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)

9、造新價值、提升新能量的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，交通運輸?shù)墓┬桦p方將首次打破信息交互、匹配的障礙，實現(xiàn)供給能力和服務(wù)需求的最佳組合；交通管理者將擺脫對交通龐大系統(tǒng)探測、感知的瓶頸，快速準(zhǔn)確地了解城市交通運行狀況，精細(xì)地探察交通問題產(chǎn)生的原因和演變過程、趨勢，監(jiān)督各運輸系統(tǒng)的運營實施情況和效率，實現(xiàn)高效率的監(jiān)督監(jiān)管。北京市交通委員會基于路網(wǎng)巡游的出租車建立的交通指數(shù)系統(tǒng)，即是上述大數(shù)據(jù)特點的典型應(yīng)用，初步解決了困擾政府部門定量、快速了解道路網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)和治理效果的難題。此外，通過大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化、關(guān)聯(lián)性特征，將解決行政管轄范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的隔閡，實現(xiàn)圍繞交通出行者、運輸工具和

10、貨物的一體化、多維度管理分析，幫助政府部門更加全面地考慮政策措施的影響對象，各利益相關(guān)方的影響，精細(xì)化地進(jìn)行管理決策、行業(yè)監(jiān)督。比如，在分析交通擁堵的同時，考慮對環(huán)境、對社會經(jīng)濟(jì)、對不同收入人群的影響等。云計算是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)具有強(qiáng)大計算能力，按需提供技術(shù)、存儲服務(wù)的新計算業(yè)態(tài)。云計算實現(xiàn)了計算能力的極大提升，為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大系統(tǒng)的形成具備穩(wěn)定計算環(huán)境。正是阿里云計算平臺的強(qiáng)大計算能力，支撐實現(xiàn)了淘寶天貓一日912億成交額的“大系統(tǒng)”。據(jù)阿里云公布信息，阿里云大數(shù)據(jù)處理平臺可以實現(xiàn)每日1萬億消息的實時處理，100tb數(shù)據(jù)排序計算只需377秒，創(chuàng)造世界紀(jì)錄。在2015年11月11日，阿里云平臺

11、實現(xiàn)來在數(shù)億級用戶同步搶單情況下，系統(tǒng)無故障、快速運行，每秒訂單14萬、支付8.59萬，均是以往不可想象的記錄。在云計算能力的支撐下，交通行業(yè)龐大數(shù)據(jù)的處理、監(jiān)管和服務(wù)的快速反映需求能夠有效實現(xiàn)。鐵路部門的12306訂票系統(tǒng)，春運高峰期往往難以承擔(dān)龐大乘客群體搶票的巨大訪問壓力，在移植到阿里云之后，系統(tǒng)能夠提供更加穩(wěn)定、高效的購票、查詢服務(wù)。南京市公安局交通管理局云交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)交通流信息采集分析、交通信號控制、交通誘導(dǎo)服務(wù)、交通指揮調(diào)度和智能車輛管控的功能。另一方面，云計算實現(xiàn)計算能力作為一種商品進(jìn)行流通和使用，降低了全社會計算系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成本，使得高新技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不再局限于大型

12、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。依托云計算平臺，創(chuàng)業(yè)者可以快速地創(chuàng)新交通服務(wù)app，便利地進(jìn)行數(shù)據(jù)分享和應(yīng)用，提供多種多樣的交通信息服務(wù)。以大數(shù)據(jù)、云計算為核心的移動互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，將為交通行業(yè)的信息采集、數(shù)據(jù)處理和運輸服務(wù)提供全新的技術(shù)、數(shù)據(jù)條件，實現(xiàn)信息資源整合、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提高交通行業(yè)管理和服務(wù)能力，為交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和變革奠定基礎(chǔ)。二、移動互聯(lián)網(wǎng)對交通運輸產(chǎn)生現(xiàn)實影響1. 交通領(lǐng)域成為移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新熱點由于交通領(lǐng)域的低技術(shù)門檻、廣泛連接等特點，交通領(lǐng)域是繼零售行業(yè)后，互聯(lián)網(wǎng)（尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)）應(yīng)用的第二個熱點領(lǐng)域，成為資本關(guān)注的重點，得到前所未有的青睞。2010-2014年間，交通領(lǐng)域出現(xiàn)數(shù)百個應(yīng)用

13、app，涉及長途出行、長途貨運、城市貨運、停車、導(dǎo)航、租車、合乘、車輛保養(yǎng)、打車等多個行業(yè)。滴滴打車、快的打車成為出租車行業(yè)的熱點；攜程、去哪兒、12308等已經(jīng)實現(xiàn)了航空、鐵路的網(wǎng)上便捷購票；百度地圖、高德地圖成為出行者導(dǎo)航的首選；菜鳥物流走出了物流互聯(lián)網(wǎng)化的一步；滴滴巴士正在沖擊個性化公共出行服務(wù)的市場；長途客運、城市公交、城市內(nèi)停車、車輛維修等行業(yè)正在蓄勢待發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計 統(tǒng)計結(jié)果參照百度手機(jī)助手、91助手iphone版、91助手安卓版、豌豆莢等熱門手機(jī)應(yīng)用下載網(wǎng)站的綜合下載量排名情況，計算得出熱門手機(jī)應(yīng)用的分布規(guī)律。，截至2015年上半年，地圖、長途出行（票務(wù)、酒店等）、導(dǎo)航、打車、

14、游記分享、公交類手機(jī)應(yīng)用app的累計下載量均已達(dá)到數(shù)億次以上。圖3 交通熱門手機(jī)應(yīng)用分布北京市作為全國的政治、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新中心，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通科技創(chuàng)新的主要戰(zhàn)場。統(tǒng)計結(jié)果表明，全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)中，半數(shù)以上均將總部設(shè)在北京，同時也將北京定位為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重點推廣區(qū)域?；ヂ?lián)網(wǎng)對北京市城市交通出行、交通運輸系統(tǒng)運行和交通行業(yè)監(jiān)管的影響不容小覷。2. 互聯(lián)網(wǎng)改變出行結(jié)構(gòu)和重構(gòu)出行需求（1）購物餐飲等出行或被“上門”服務(wù)和快遞交通替代淘寶、京東等電子商務(wù)平臺的急速發(fā)展，改變了城市居民的購物方式，通過網(wǎng)絡(luò)購物成為年輕人日常購物的常態(tài)。根據(jù)國家郵政局公布數(shù)據(jù)，2014年我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)140億件，

15、居世界首位，同比增長52%，最高日處理量超過1億件?？爝f交通已經(jīng)是城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)中重要的組成部分，而且隨著快遞業(yè)務(wù)量的增長而持續(xù)增加。2014年下半年開始，基于互聯(lián)網(wǎng)o2o的“上門經(jīng)濟(jì)”迅速發(fā)展。所謂“上門經(jīng)濟(jì)”即指用戶通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，企業(yè)將貨物或者服務(wù)人員送到指定地點提供服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。“上門經(jīng)濟(jì)”在城市餐飲、日常生活服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛，比如送餐應(yīng)用（餓了嗎、百度外賣、到家等）、上門美甲、上門洗車（呱呱洗車）、上門汽修（卡拉丁、e保養(yǎng)）、上門推拿、上門美容等。電商和“上門經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，使得城市居民的出行需求（尤其是購物、餐飲和日常生活服務(wù)）發(fā)展了巨大的改變。1）出行方向由“從家（工

16、作地）到商場去”變?yōu)椤八拓浬祥T”，出行主體由消費者變?yōu)榉?wù)者（或快遞員）。城市道路中快遞運輸、物流運輸比重增加。2）減少了部分購物、購票等出行，個體的分散出行變成快遞企業(yè)、送餐服務(wù)商的集約化出行，優(yōu)化了出行空間和時間分布。（2）高舒適度的私人機(jī)動化出行需求被釋放，大量占用道路交通資源 移動互聯(lián)網(wǎng)的泛在鏈接，實現(xiàn)交通出行需求和供給雙方通過信息平臺的“零距離”對接，出行者可以根據(jù)自身喜好、消費能力，更加寬泛地選擇出行方式；由于出行者個體最優(yōu)的選擇傾向，人們普遍希望獲得舒適、便捷的個人機(jī)動化出行，如自駕車、乘坐出租車、專車或快車等。這些出行方式對城市交通資源的占用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于舒適度較差的公共交通、綠色交

17、通。資本逐利特性決定其會不計后果地迎合、鼓勵消費者，甚至占據(jù)弱勢群體（非其用戶）的交通資源。在城市交通資源占用經(jīng)濟(jì)杠桿尚不健全的情況下，城市交通資源的分配發(fā)生偏離。小樣本抽樣調(diào)研顯示，截至2015年上半年北京市使用過互聯(lián)網(wǎng)叫車服務(wù)（含順風(fēng)車、快車、專車，不含出租車）的人數(shù)達(dá)700余萬人，占總?cè)丝诘?0%以上；注冊司機(jī)總數(shù)達(dá)126萬人，占總登記駕駛員人數(shù)的13%；由于采用專車、快車或順風(fēng)車，簡單推算每天小汽車出行量增加了9.2%，占用了大量的城市道路交通資源。互聯(lián)網(wǎng)在對交通行業(yè)快速滲透的同時，正在引發(fā)交通資源配置的優(yōu)化和再分配。（3）基于預(yù)約或信息導(dǎo)航的有計劃出行比重增加互聯(lián)網(wǎng)時代為人們的出行提

18、供了大量的出行信息服務(wù)產(chǎn)品，如出行前提前預(yù)訂旅行機(jī)票和酒店（如攜程、去哪兒等），出行中實時路徑導(dǎo)航（高德導(dǎo)航、百度地圖等）或公交到站信息（百度公交、車來了等），以及智能化停車服務(wù)（停車寶、易停等）。截至2015年上半年，在網(wǎng)上預(yù)訂過機(jī)票、酒店、火車票或旅游度假產(chǎn)品的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.29億，較2014年底增長730萬人，半年度增長率為3.3%。高德導(dǎo)航用戶量達(dá)到3億人，滴滴出行注冊乘客達(dá)到2.5億人，車來了日活躍用戶超過200萬人。出行之前查看路況、提前安排出行路徑已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代人們出行的基本步驟之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，出行行為的計劃性將更強(qiáng)并逐漸成為常態(tài)，出行的時空分布結(jié)構(gòu)將

19、得到優(yōu)化。3. 互聯(lián)網(wǎng)改變交通運輸服務(wù)的供給方式（1）“需求”驅(qū)動“供給”，運輸服務(wù)形式日趨多樣化傳統(tǒng)運輸服務(wù)模式由于難以獲得準(zhǔn)確的出行需求，很容易造成供給與需求的脫節(jié)，導(dǎo)致供給不足或供給過度。借助互聯(lián)網(wǎng)便捷的溝通方式，交通供需關(guān)系更為透明，交通運輸更能夠適應(yīng)需求，圍繞“需求”提供差異化、多方式的供給服務(wù)。比如在租車出行領(lǐng)域就細(xì)分為專車、快車、順風(fēng)車、代駕，汽車租賃分為長期租賃、短時租賃、隨租隨還等多種形式。借助互聯(lián)網(wǎng)的泛在鏈接能力，交通供給提供模式不斷創(chuàng)新，提高了城市交通供給資源的使用效率。例如，“眾包拼車”使相同線路乘客合乘出行，在不增加機(jī)動車出行量的前提下提供更多機(jī)動化出行機(jī)會。“互聯(lián)網(wǎng)

20、+”p2p停車，使車主將自己的車位空閑時間段開放出來，從而提高了車位利用率。（2）私人交通開始參與專業(yè)運輸服務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)的第三方信息平臺，大量私人交通參與到專業(yè)運輸服務(wù)中。比如私家車參與載客運輸服務(wù)、企業(yè)班車或者租賃大巴參與公共交通乘客運輸?shù)?。一方面，由于存量運營車輛有限，非專業(yè)運營車輛的參與交通運輸服務(wù)，確實擴(kuò)大了交通供給能力，部分解決了現(xiàn)存的交通供給不足的問題。另一方面，非專業(yè)運營車輛的服務(wù)人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練，配套的監(jiān)管和審核體系尚不健全或執(zhí)行不嚴(yán)，存在大量的交通安全隱患、社會糾紛隱患。由于目前尚缺乏明確的法律界定，基于私人交通的運營行為很難監(jiān)管界定，難以進(jìn)行規(guī)?？刂?、價格監(jiān)管，增加了行業(yè)的

21、低價惡性競爭、交通資源的無序擴(kuò)大化占用等新問題。（3）運輸服務(wù)企業(yè)趨于規(guī)?；l(fā)展互聯(lián)網(wǎng)使企業(yè)內(nèi)部構(gòu)成日趨扁平化。管理者和“員工”之間通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了更直接的“連接”，不再需要復(fù)雜的中間層級，“員工”可以通過網(wǎng)絡(luò)迅速加盟。此外，企業(yè)運營標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，使運營不受地域限制，可以簡單復(fù)制，快速推廣、形成規(guī)?；俳柚?guī)?；档统杀?。以滴滴打車為例，不到3年的時間，注冊用戶人數(shù)達(dá)到4500萬人，加入平臺的車輛數(shù)達(dá)到百萬級，接近形成行業(yè)壟斷地位。圖4 打車軟件注冊人數(shù)與增長速度貨運行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺，實現(xiàn)貨運車輛在同一平臺下的匯聚，集中監(jiān)管和運營調(diào)度，部分解決了我國長期困擾貨運行業(yè)的“散、小、亂”

22、難題。但是，目前由互聯(lián)網(wǎng)推動的運輸服務(wù)規(guī)模化，其根源是互聯(lián)網(wǎng)資本為追求轟動效應(yīng)的快速擴(kuò)張，缺乏穩(wěn)健、有效的篩選和考核機(jī)制，平臺與員工的約束非常脆弱，更沒有形成共同的價值目標(biāo)。例如，在pp租車、寶駕租車等互聯(lián)網(wǎng)租車平臺，車主和租客只需通過平臺的會員認(rèn)證即可進(jìn)行交易。交通運輸服務(wù)的規(guī)?；胁粔蚍€(wěn)定。（4）交通行業(yè)勞動力需求發(fā)生改變 “互聯(lián)網(wǎng)+”交通產(chǎn)生的新增交通運輸服務(wù)提供了大量的就業(yè)機(jī)會，包括專職與兼職。保守估計，在不加干預(yù)的情況下，北京的互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺需要增加至少2.4萬輛運營車輛，可以創(chuàng)造約3.7萬個就業(yè)崗位（包含專職司機(jī)和相關(guān)服務(wù)人員等）。同時，互聯(lián)網(wǎng)“眾包”模式（如順風(fēng)車），還為百姓提供

23、了兼職就業(yè)的機(jī)會。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”需要就業(yè)人員具備基本的互聯(lián)網(wǎng)操作能力，對傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)有了更高的要求。使一部分年齡較大、接收互聯(lián)網(wǎng)較慢的從業(yè)者陷入困境。（5）基礎(chǔ)設(shè)施逐漸實現(xiàn)物聯(lián)化道路、停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，作為互聯(lián)網(wǎng)交通的基礎(chǔ)資源和實現(xiàn)條件，已經(jīng)開始從傳統(tǒng)的數(shù)字化向與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、低成本感知技術(shù)融合轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)。比如，北京市在下凹橋區(qū)部署積水檢測器，在高速公路邊坡部署塌方檢測設(shè)施，實時并網(wǎng)絡(luò)化感知道路基礎(chǔ)設(shè)施的健康狀況。重慶兩江大橋建立了基于云平臺的橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測系統(tǒng)和橋隧群運營安全管理系統(tǒng)。前者具備信息查看、預(yù)警、定期出具橋梁結(jié)構(gòu)狀況評估報告等功能

24、，用戶可在任意網(wǎng)絡(luò)良好的場所通過多種智能終端訪問。后者可在云端收集橋隧群中各設(shè)備運行狀態(tài)、養(yǎng)護(hù)情況、路段交通流信息等資料，為橋隧群管理者和道路使用者提供交通信息，還可在云端進(jìn)行緊急救援的統(tǒng)一管理。 另一方面，基于rfid的車輛電子標(biāo)簽、基于道路橋梁感知的高清地圖等高精度、網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作已經(jīng)開始推進(jìn)。在未來，出行者、管理者將能夠通過網(wǎng)絡(luò)實時了解每一個交通基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理和應(yīng)用。4. 互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)交通行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變（1）大數(shù)據(jù)提高行業(yè)管理與決策的效率和能力互聯(lián)網(wǎng)時代為政府的行業(yè)管理與決策提供了更加豐富、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源和強(qiáng)大的計算能力。互聯(lián)網(wǎng)時代，政府管理部

25、門能夠在智能化系統(tǒng)的輔助下，實現(xiàn)對龐大復(fù)雜、動態(tài)變化的交通系統(tǒng)定量化監(jiān)測和分析，實現(xiàn)“看得見、算得出、管得著”，極大地提高政府的管理效率和幅度。例如，北京市交通指數(shù)計算系統(tǒng)，即利用在道路上行駛出租汽車的定位數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對1600平方公里城市道路的實時、動態(tài)掌握，并計算輸出數(shù)字化反映道路擁堵水平的交通指數(shù)，輔助管理者快速了解城市交通運行狀態(tài)的變化。貴州省搭建道路交通安全監(jiān)管綜合云平臺，將全省5.33萬家客貨運企業(yè)、62.7萬名營運駕駛?cè)耍?755家公路客運、旅游客運、校車和危險品運輸重點企業(yè)和3.52萬臺重點監(jiān)管車輛，以及4341家租賃企業(yè)和3.53萬臺租賃車輛信息納入監(jiān)管視線。還建立重點駕駛?cè)苏?/p>

26、信系統(tǒng)。截至2015年10月8日，已有371名因交通違法記滿12分、酒駕、超員20%以上、超速50%以上而進(jìn)入“黑名單”庫的重點車輛駕駛?cè)吮黄髽I(yè)解聘，最大限度避免了不符合要求的駕駛?cè)诉M(jìn)入重點車輛駕駛?cè)祟I(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算的使用，對政府管理和決策人員的技術(shù)能力和工作方式也提出了新的要求。（2）互聯(lián)網(wǎng)交通對政府監(jiān)管方式和范圍提出新要求互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)相融合，形成了新的服務(wù)業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展需求。1）互聯(lián)網(wǎng)交通的共享經(jīng)濟(jì)下，私人交通參與運輸運營服務(wù)。私人交通的運營在時間和空間分布上更加分散，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，很難實現(xiàn)集中化、連續(xù)的政府行業(yè)資格認(rèn)證和運輸過程監(jiān)管、考核。

27、私人交通運輸工具的資產(chǎn)私有化與交通運輸服務(wù)的市場化并存，增加了行業(yè)安全監(jiān)管、運營執(zhí)法的實施難度。2）由于互聯(lián)網(wǎng)平臺的跨行業(yè)綜合發(fā)展特征，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通企業(yè)多為跨界經(jīng)營企業(yè)。對這些企業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)超過了交通運輸行業(yè)本身的監(jiān)管范疇，對于其資金構(gòu)成和資金流動方式、其提供的服務(wù)對交通行業(yè)的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益、稅收標(biāo)準(zhǔn)都難易量化，更難以由交通運輸部門一家施行監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸服務(wù)的監(jiān)管問題已經(jīng)不再單純是交通運輸行業(yè)管理的問題，需要包括金融、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等各個行業(yè)的協(xié)同配合，實施監(jiān)督和管理。（3）互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展需要行業(yè)監(jiān)管快速應(yīng)變互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)每2年更新一次，互聯(lián)網(wǎng)交通的創(chuàng)新速度快、變化多。政府交通

28、行業(yè)監(jiān)管模式和技術(shù)能力需要與之相適應(yīng)，具備快速變化、靈活實施的特點，還不能模糊政府監(jiān)管的本質(zhì)和底線。如何快速適應(yīng)、應(yīng)對已經(jīng)成為政府行業(yè)監(jiān)管的一個重要難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)共有129項，涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、域名管理、安全管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個方面。但2010年以來，我國頒布的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)增長趨勢放緩（如圖4所示）。在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”方面，目前仍無相對應(yīng)的法律法規(guī)，這一方面為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通行業(yè)的快速發(fā)展提供了寬松的約束條件和較大的發(fā)展空間，另一方面也埋下了培育交通運輸服務(wù)行業(yè)壟斷的隱患。圖4 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律法規(guī)數(shù)量發(fā)展趨勢（4）互聯(lián)網(wǎng)信息傳播要求政府具備更強(qiáng)的甄

29、別和引導(dǎo)能力互聯(lián)網(wǎng)使用便捷性日益增加、移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備逐漸普及，民眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更加廣泛地參與交通信息收集和擴(kuò)散，通過“眾包”模式輔助政府行業(yè)監(jiān)管，即能夠拓展政府信息收集的成本，也有利于推動決策的實施、增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。例如，四川省建立高速公路路網(wǎng)級路面管理系統(tǒng)，普通公路用戶在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布路面狀況地理信息，能夠在全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。網(wǎng)民對問題的關(guān)注也是對政府的一種催促，使“不作為”、“慢作為”在輿論壓力下減少或消失?；ヂ?lián)網(wǎng)在快速傳播有用信息的同時，也會引發(fā)虛假信息的快速傳播。例如，全國范圍內(nèi)將征擁堵費，用標(biāo)號越高的汽油越省油等，經(jīng)證實均屬謠言。這些謠言的傳播均一定程度的影響著百姓出行的安全，

30、造成百姓對法制法規(guī)的誤解，降低政府決策的公信力，阻礙政府樹立正面的網(wǎng)絡(luò)形象。政府可能被“網(wǎng)絡(luò)民意”綁架，決策背離真實民意。網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境一方面為網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)提供了自由空間，其自身缺陷也帶來了諸如無法完全代表真實民意、信息失真和政府被動決策等問題。利用網(wǎng)絡(luò)民意完善政府決策時，仍需科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)民意和真實民意之間的關(guān)系，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的健康良性發(fā)展，增加政府對信息的甄別能力，從雜亂的信息洪流找出有用信息，輔助科學(xué)決策。三、 互聯(lián)網(wǎng)時代交通發(fā)展趨勢互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合將進(jìn)一步引發(fā)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，成為新時代國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對全球生產(chǎn)、流通、分配和消費活動以及經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、社會生活方

31、式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。交通行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們出行需求、運載工具、交通服務(wù)模式和行業(yè)監(jiān)管模式等方面形成新的發(fā)展趨勢。（1） 出行舒適度和計劃性的需求將增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)將進(jìn)一步打破空間距離對人們工作、社交、購物等方面的障礙，使得人們出行需求的彈性增大。尤其是購物、就餐等容易實現(xiàn)上門服務(wù)的出行。在選擇余地增大的前提下，人們對于出行服務(wù)舒適度的要求相應(yīng)增高。與其在道路上擁堵，不如選擇坐等上門服務(wù)。路徑導(dǎo)航、網(wǎng)上購票、網(wǎng)上值機(jī)、遠(yuǎn)程預(yù)訂停車位等互聯(lián)網(wǎng)交通服務(wù)的普及，將進(jìn)一步優(yōu)化人們出行活動安排的計劃性、組織性；以快遞、上門服務(wù)等服務(wù)商為主體的集約化出行，為交通時空分布的優(yōu)化提供了更大的發(fā)揮空間，有

32、組織的物流運輸將成為道路交通的主要構(gòu)成部分之一。（2）集約化的公共交通仍將是城市交通的主體城市交通資源的有限性，決定了集約化、大運量的公共交通在未來仍將是城市交通的主體?；趥€人小汽車的、大量占用交通資源的個體機(jī)動化交通只能占補(bǔ)充地位，政府需要對其在發(fā)展規(guī)模、稅收等方面進(jìn)行約束。公共交通將與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，更加注重服務(wù)類型的多元化和服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)化，通過差異化、多樣式的服務(wù)形式，合理發(fā)揮運力資源，滿足不同出行者對時間性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性和安全性的需求，同時兼顧個性化出行。（3）車路協(xié)同和無人駕駛將深刻改變城市交通運行和資源使用車路協(xié)同是物聯(lián)網(wǎng)在交通系統(tǒng)的典型應(yīng)用。車路協(xié)同全方位實施車車、車

33、路動態(tài)實時信息交互，并在全時空動態(tài)交通信息采集與融合的基礎(chǔ)上開展車輛主動安全控制和道路協(xié)同管理，充分實現(xiàn)人車路的有效協(xié)同，保證交通安全，提高通行效率，從而形成的安全、高效和環(huán)保的道路交通系統(tǒng)。無人駕駛汽車也可以稱為輪式移動機(jī)器人，主要利用車載傳感器來感知車輛周圍環(huán)境，中央電腦根據(jù)感知所獲得的道路、車輛位置和障礙物信息，控制車輛的轉(zhuǎn)向和速度，實現(xiàn)車輛無人操作情況下的自動駕駛，是汽車行業(yè)顛覆性的技術(shù)革命。結(jié)合車路協(xié)同技術(shù)，無人駕駛技術(shù)能夠更精確的感知周圍環(huán)境，優(yōu)化車輛控制算法，提高無人駕駛車輛的行駛安全性、便捷性，合理配置駕駛路徑等。目前，美國谷歌（google）無人駕駛汽車已經(jīng)完成超過150萬公

34、里的真實道路行駛（美國加州、城市街道、復(fù)雜路況，7輛車）。美國內(nèi)華達(dá)州、加利福尼亞州等四個州已經(jīng)立法允許無人駕駛汽車上路行駛。英國開始允許無人駕駛汽車在公路上行駛，并為此修訂了道路交通規(guī)則。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，無人駕駛汽車將逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、民用化，成為全新的城市交通出行、客運和貨運工具。無人駕駛汽車由電腦自動控制，車輛機(jī)動性能大幅提高，從而解決人工駕駛反映時間帶來的道路通行能力瓶頸；無人駕駛配以車路協(xié)同，將推動城市空間資源的優(yōu)化配置，對信號控制、道路設(shè)計、平面和立體交叉口設(shè)計、停車場地布局等都提出了新的要求。此外，無人駕駛汽車不需要人工操作，不存在工作時長、工作環(huán)境等方面的制約，車輛可

35、以長時間、高負(fù)荷、有組織地使用，改變交通行業(yè)勞動力需求。（4）未來交通監(jiān)管模式將日趨數(shù)字化和“跨界”化在互聯(lián)網(wǎng)時代的時代背景下，未來的交通監(jiān)管模式將會呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。首先，交通監(jiān)管手段日趨數(shù)字化。隨著技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和交通物聯(lián)網(wǎng)（車聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)成本的降低和相關(guān)應(yīng)用的快速普及，未來的城市交通監(jiān)管工作也必將進(jìn)入數(shù)字化時代。緊隨時代步伐，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，基于交通大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，開展數(shù)字化交通監(jiān)管是未來城市交通監(jiān)管的重要趨勢。第二，交通監(jiān)管內(nèi)容更加豐富。互聯(lián)網(wǎng)時代對城市交通的監(jiān)管提出了更高要求。政府監(jiān)管需兼顧傳統(tǒng)行業(yè)和創(chuàng)新型行業(yè)，統(tǒng)籌公益保障性行業(yè)和市場化行業(yè)，公平分配城市基礎(chǔ)設(shè)施資

36、源，監(jiān)督行業(yè)運行安全和交通大數(shù)據(jù)安全，維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境，維持交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，培育創(chuàng)新環(huán)境和保障城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。第三，交通監(jiān)管的側(cè)重點向保障公益性出行傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，百姓已經(jīng)愿意多花一點錢享受精細(xì)化、個性化的出行服務(wù)，這部分服務(wù)完全可以通過商業(yè)化的市場手段進(jìn)行。政府需要更注重對公益性出行的保障，維護(hù)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的公平分配，保障弱勢群體的出行需求。第四，“跨界”監(jiān)管成為常態(tài)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”交通的發(fā)展，未來必將有越來越多的跨界經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入交通運輸行業(yè)。對這些企業(yè)的監(jiān)管常常超過交通運輸行業(yè)本身的監(jiān)管范疇，其監(jiān)管需要包括金融、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等各個行業(yè)的協(xié)同配合，實施跨

37、界監(jiān)督和管理。四、互聯(lián)網(wǎng)時代交通發(fā)展對策互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)的深度融合，將推動交通行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升交通行業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，是交通行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、惠民服務(wù)的重要支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)在交通行業(yè)的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，是不可阻擋的時代潮流。但目前也存在對認(rèn)識不清楚、思想不統(tǒng)一、能力跟不上、規(guī)制不健全等問題，亟待加以解決。為加快互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，主動適應(yīng)和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時代交通發(fā)展，提出如下“五項原則、七項工程”。1. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通發(fā)展的五項原則（1） 堅持公共交通在道路資源使用中的優(yōu)先地位交通運輸?shù)谋举|(zhì)是城市交通出行、客貨運輸?shù)淖畲蠡⒆顑?yōu)化。社

38、會公眾對交通資源占用的公平性和基本出行服務(wù)的充分滿足，是政府行業(yè)管理的首要職責(zé)。在互聯(lián)網(wǎng)交通發(fā)展過程中，需要正確區(qū)分城市居民的基本出行需求和部分群體的特殊需求。城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力有限，供給不可能“無限制的”滿足需求。在此前提下，區(qū)分市場增幅服務(wù)和城市公共服務(wù)，并通過稅收杠桿、特許經(jīng)營，調(diào)控不同交通方式、運營模式對資源占用的均衡。原則上，在交通資源分配中，應(yīng)首先考慮公共交通，其次是部分人群的特殊需求。（2） 明確企業(yè)在運輸服務(wù)中的責(zé)任主體地位重視對企業(yè)的責(zé)任要求，強(qiáng)化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障出行安全、規(guī)范運營的主體意識和責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準(zhǔn)入制度和事中

39、事后監(jiān)督考核，加大減政放權(quán)力度，通過法制建設(shè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。主動應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和模式引入到行業(yè)監(jiān)管中，拓展行業(yè)監(jiān)管思路和渠道，擴(kuò)大行業(yè)監(jiān)管范圍、維護(hù)行業(yè)公平競爭、提高行業(yè)監(jiān)管效率。（3） 重視互聯(lián)網(wǎng)在交通服務(wù)中的再生產(chǎn)作用鼓勵、引導(dǎo)運輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮北京市互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)向交通運輸服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，做優(yōu)存量、做大增量，加速提升交通行業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的供給增長模式，通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)交通需求合理分布，引導(dǎo)發(fā)展差異化、錯位互補(bǔ)的多種交通服務(wù)模式，強(qiáng)化不同服務(wù)模式的配合和聯(lián)運，通過增加服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)交通供給能力的增長。（4） 重視對交通服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新的扶持和引導(dǎo)擴(kuò)大交通行業(yè)基