行政法：方法論問題.ppt

1、行政法：方法論問題,理想精神 問題意識(shí) 反思態(tài)度 現(xiàn)實(shí)立場 行動(dòng)能力,行政法：作為理念、規(guī)范與生活,一種對(duì)政府/個(gè)體間關(guān)系的理解，涉及到法治、公平、個(gè)體自由、權(quán)利與尊嚴(yán)的基本觀念； 一種有關(guān)人類政治和公共生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，與憲政相類似，以悲觀的人性假設(shè)為基礎(chǔ)； 一個(gè)日益發(fā)展的法律體系，基于一整套的價(jià)值認(rèn)同和設(shè)定而不斷生長的法律原則和制度系統(tǒng)； 一種觀察、分析、思考和行動(dòng)的模式，用以觀察、選擇和改造 “作為生活的法律”。,1. 導(dǎo) 論行政法：理念、價(jià)值與結(jié)構(gòu)描述Administrative Law: An Overview of Its Ideas, Value Orientation and S

2、tructure,1-1 行政法：價(jià)值和觀念基礎(chǔ),法治（Rule of Law）：基本命題與核心價(jià)值 個(gè)體自由與權(quán)利：individual rights 作為公共權(quán)力的行政權(quán)：public power 公共生活的秩序與 “權(quán)利/權(quán)力” 關(guān)系 合法性、民主與正當(dāng)性 經(jīng)濟(jì)計(jì)算與政治倫理：收益、效率與公平,1-2 行政法的制度基礎(chǔ),守法政府 legality 有限政府 limited power 開放政府 openness and public participation 理性政府 rationality 責(zé)任政府 accountability,1-3 行政法：超越抽象的具體生活“昏睡百年，國人漸已

3、醒”,案例-1：隨著收容遣送制度的廢止，乞討成為一個(gè)社會(huì)管理中突出問題，許多地區(qū)嘗試“禁止乞討”的立法。最近，大連市政府通過規(guī)章規(guī)定，在城市的特定區(qū)域設(shè)定“禁止乞討區(qū)”，執(zhí)法人員對(duì)違反規(guī)定者可以“強(qiáng)制帶離”。 問題：A. 政府-“乞討權(quán)”-自由 問題：B. 政府權(quán)力與生活方式（e.g.),1-3 行政法：超越抽象的具體生活“不要問政府為我們做了什么”？！,案例-2：很多年來，食品/藥品令人震驚的質(zhì)量問題已成為國人健康的巨大威脅?！案逢柲谭凼录?、各種假酒案件、問題藥品案件頻頻曝光，一直在追問：這個(gè)國家的監(jiān)管者在哪里？在干什么？同樣，黃河、淮河以及其他大大小小的江河、土地被污染，也正在威脅我們今

4、天和未來。 Q：管制者何在？何種管制方式與體制？何種責(zé)任？問題的解決之道安在？,1-3行政法：超越抽象的具體生活“立法并不等于法律，法律的意義不在別處，而在生活之中”,C-3：1993年，北京市政府開始禁止燃放煙花爆竹。在北京之后，到2004年底，全國共有近300城市實(shí)施了“禁放”政策。然而，事實(shí)表明，這種禁放從來都是“禁而不止”，人們“沒事偷著樂”的行動(dòng)構(gòu)成對(duì)政府規(guī)則的挑戰(zhàn)和嘲諷。在禁賭、禁止瀏覽黃色網(wǎng)站等等領(lǐng)域，這種“執(zhí)法困境”構(gòu)成一個(gè)普遍性的事實(shí)。 Q：規(guī)則與事實(shí)如何一致？執(zhí)法中的合作如何獲得？,1-3 超越抽象的具體生活“行動(dòng)是一種最好的表達(dá)”,C-4 制度的改造并不是個(gè)體化英雄的事業(yè)

5、，而是人們不斷選擇和行動(dòng)的結(jié)果。近年來，個(gè)體通過行政訴訟而拓展“公民權(quán)利”范疇的個(gè)案，例如：青島中學(xué)生訴教育部的受教育權(quán)案、劉燕文訴北大案、反對(duì)歧視的平等權(quán)案件、喬占祥訴鐵道部案、以及最近的杜寶良案件等，都表明：通過行動(dòng)，我們不僅可以學(xué)習(xí)，而且可以創(chuàng)造！ 關(guān)注、參與、行動(dòng)：JUST DO IT !,JUST DO IT !,1-4 行政法功能：幾個(gè)模型,理解行政法功能的基礎(chǔ)概念：行政、公共行政、社會(huì)化行政、法律與行政關(guān)系； 理想模型（ideal types） A.控權(quán)/the red light theory B.管理/the green light theory C.平衡/the amber

6、 light theory 從權(quán)利權(quán)力關(guān)系理解行政法功能 “Administrative law is a law governing the government, not the governed”/政府是最好的行政法老師,1-5行政法內(nèi)容與結(jié)構(gòu),理念與原則體系 行政組織法：關(guān)于行政權(quán)的分配、權(quán)限 行政行為法：關(guān)于行政權(quán)的行使及程序 行政法上的救濟(jì)：內(nèi)部、外部救濟(jì) 內(nèi)容：以powerright 關(guān)系為主線，以規(guī)范行政權(quán)為手段，以保障個(gè)體權(quán)利為目標(biāo)； 結(jié)構(gòu)：配置-運(yùn)行-過程-監(jiān)督,1-6 中國行政法的發(fā)展：立法、制度與變革時(shí)代的挑戰(zhàn),中國行政法：作為法律部門的規(guī)范體系 立法與行政法基本制度建

7、設(shè) A.行政訴訟法 (1989) B.行政復(fù)議條例(1990)及行政復(fù)議法(1999) C.國家賠償法(1994) D.行政處罰法(1996) E.立法法(2000) F.行政許可法(2003) 問題與制度創(chuàng)新,1-7 中國行政法：呼喚變革的時(shí)代,政府職能定位：regulation-deregulation？ 中央地方關(guān)系：集權(quán)還是分權(quán)？ 規(guī)范沖突：另一種形式的“無法可依” 執(zhí)法的“折扣”和困境：超越及其可能性 政府：效率化的行政與公平行政 執(zhí)法：“牧羊人”還是合作者？PPP CAP 公眾參與和權(quán)利救濟(jì)：超越虛假繁榮 國內(nèi)與國際：between push and resistance,1-8 小結(jié)：凝固的理論，開放的問題“關(guān)懷理論，