新安法宣貫培訓(xùn)PPT(2014.11).ppt

1、2014年11月，安全生產(chǎn)法進行了修訂，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局。自2002年11月1日安全生產(chǎn)法實施以來，在建立安全生產(chǎn)法律體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了巨大作用。由于我國正處于快速工業(yè)化進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、安全防范措施不到位、監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)屢禁不止等問題。生產(chǎn)安全事故仍處于頻繁發(fā)生的高峰期，特別是重特大事故沒有得到有效遏制。迫切需要進一步加強安全生產(chǎn)法律的修訂，加強安全生產(chǎn)各方面的依法治理。2014年11月；隨著安全生產(chǎn)的

2、深入；高風(fēng)險行業(yè)；安全生產(chǎn)矛盾和問題逐步得到一定程度的緩解；重特大事故逐步得到很大程度的遏制；特別是特大事故得到了很好的控制。非高風(fēng)險行業(yè)：近年來，重特大事故甚至驚天動地的事故時有發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來新的重大問題和前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨新情況、新問題。研究新情況、解決新問題已經(jīng)成為衡量政府安全監(jiān)管能力建設(shè)的重要標準。應(yīng)對新形勢，出臺新法規(guī)，已成為安全生產(chǎn)立法的當務(wù)之急。2014年11月，我。修改擔(dān)保法的思路、原則和要求，以及我。關(guān)于修改擔(dān)保法以落實實習(xí)秘書長金平關(guān)于發(fā)展不能以犧牲人類生命為代價的聲明的思路，是一條不可逾越的紅線和三條重要論述。貫徹落實國務(wù)院關(guān)

3、于加強安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神(2011年)。貫徹落實國務(wù)院23號通知、40號意見等一系列重要文件精神。2014年11月，推進安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，強化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴格責(zé)任追究是保證。修法的總體思路是完善和創(chuàng)新相關(guān)法律制度，并著力強化四項制度措施：一是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實。解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員等問題；二是加強政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，強化監(jiān)管，減少行政審批，強化監(jiān)督執(zhí)法；三是加強安全防范。建立健全事故隱患排查治理制度，強化責(zé)任；第四，強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。加大對違

4、法行為特別是責(zé)任人的處罰力度，努力解決“重典治亂”問題。2014年11月。(2)修改法律的六項原則。一是堅持加強頂層設(shè)計的原則。明確安全生產(chǎn)法的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度；第二，堅持“修訂適度超前”的原則。總體框架不變，相關(guān)法律法規(guī)得到補充和完善。使國務(wù)院的政策和措施(如通知和意見)合法化和制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實際問題，著眼長遠發(fā)展，增強立法的預(yù)見性和預(yù)見性。第三，堅持“適度集中、增強可操作性”的原則。對全國普遍存在的問題作出法律規(guī)定，對個別地區(qū)存在的問題留有地方立法的余地?？偨Y(jié)2000年以來取得的成績和存在的問題加強安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，增加違法生產(chǎn)成本。

5、沉重的代碼和混亂。2014年11月，(3)2014年11月法律修訂四項要求，(2)2014年11月六大課題研究(法規(guī))，2014年11月六大課題研究(可選)，2014年11月，(3)2014年11月法律修訂要點，(1)六大變化(第3條)2。完善工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)。(第7條)3 .增加關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定，并將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系起來(第8條)4。增加關(guān)于協(xié)會組織工作方向的規(guī)定(第12條)5。增加生產(chǎn)經(jīng)營單位提取和使用安全費用的規(guī)定。(第二十條)6 .完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員設(shè)置、人員配備標準和崗位職責(zé)。(第21-23條)7。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)制度。(第二十五條

6、)8 .增加了勞務(wù)派遣單位和用人單位的義務(wù)以及勞動者的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。(第30和31條)9。提高建設(shè)項目的“三同時”。2014年11月10日。完善地下和海上石油開采設(shè)備的安全管理制度。(第34條)11 .增加了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。(第35條)12。危險作業(yè)安全管理制度得到完善。(第40條)13。生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所的發(fā)包和租賃制度得到完善。(第46條)14。關(guān)于扣押和扣留危險貨物的規(guī)定已經(jīng)得到改進。(第62條)15。增加了事故應(yīng)急救援基地、救援隊伍、預(yù)案演練、應(yīng)急救援設(shè)備和物資供應(yīng)的規(guī)定。(第76-78條)16。完善事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告披露的原則。(第83條。17.加大相關(guān)部

7、門制定重大隱患判斷標準的力度。(第113條)，2014年11月，(3)建立10項法律制度，(1)建立事故隱患排查治理制度。(第38條)2 .建立重大事故隱患管理監(jiān)督制度。(第38條)3 .建立重大事故隱患越級上報制度。(第43條)4 .建立制度推進安全生產(chǎn)標準化。(第4條)5 .建立并實施注冊安全工程師制度。(第24條)6 .建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。(第四十八條)7。建立強制措施制度，依法實施停電和民用爆炸物品供應(yīng)。(第67條)8 .建立重大違法行為公告和通報制度。(第75條)9。建立分級監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。(第59條)10 .建立高危企業(yè)安全管理人員任免通知制度。(第23條)，201

8、4年11月，(4)加強10項法律規(guī)定，1 .強化以人為本，堅持安全發(fā)展。(第3條)2 .加強各級政府建立和完善安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。(第8條)3 .強化“三個務(wù)必”，明確相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。(第9條)4 .強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。(第62條)5 .強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。(第8條)6 .強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。(第3條)7 .強化安全監(jiān)督員的職責(zé)。(第87條)8 .應(yīng)急救援措施的規(guī)定得到加強。(第88條)，2014年11月，9。加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰力度(1)加大對事故企業(yè)的處罰力度。(第一百零九條第二款)對拒不執(zhí)行消除事故隱患措施的處罰力度加大

9、。(第九十九條第三款)對拒絕監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰力度加大。(第105(4)條)對未能同時進行三項建設(shè)項目安全評估的處罰力度加大。(第95條第(5)款)加強了對未經(jīng)授權(quán)使用和處置危險貨物的處罰。(第97條)，2014年11月10日。加強對校長的問責(zé)和處罰(第93條)，2014年11月，第四卷。新法涉及的幾個問題(一起討論)，(一)幾個術(shù)語的解釋1 .生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動中發(fā)生的造成人身傷害(包括急性工業(yè)中毒)或直接經(jīng)濟損失的事故。2.生產(chǎn)經(jīng)營活動：與生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)有關(guān)的活動，既包括生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)的主要活動，也包括為生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)活動服務(wù)的輔助活動。它不僅

10、包括合法的生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)活動，還包括非法的生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)活動。2014年11月3日。生產(chǎn)經(jīng)營單位：指從事生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)活動的基本單位，不僅包括企業(yè)法人，還包括其他不具有企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體合伙組織、個體工商戶和自然人。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人：指企業(yè)董事長、總經(jīng)理等具有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的企業(yè)法人，有些企業(yè)是實際控制人和實際投資者。集團公司及其實體負責(zé)人的身份需要進一步研究。(2)新的加強安全防范法全面加強了安全防范。重事故救援輕事故預(yù)防。重大事故的調(diào)查處理和輕微事故的預(yù)防。加快調(diào)整：工作思路：從重事故調(diào)查處理調(diào)整到重預(yù)防。工作重點：以頑強的事故調(diào)查和處理精神加強事故預(yù)防。工作

11、重點：利用應(yīng)急救援的力度加強事故預(yù)防。監(jiān)督方式：研究處理新情況，解決新問題；衡量監(jiān)管能力和水平標準，堅持“四個處理”；反映安全防范工作的重要標志。(3)關(guān)于強化業(yè)主和員工的安全責(zé)任，國務(wù)院23號文件明確提出：強化生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全責(zé)任并予以處罰。新法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的責(zé)任應(yīng)當加強。同時，加大對主要責(zé)任人的處罰力度。外國法律明確規(guī)定應(yīng)加強業(yè)主和員工的安全責(zé)任。企業(yè)主對安全生產(chǎn)全面負責(zé)，員工對自己的安全行為負責(zé)。為了強化業(yè)主的安全責(zé)任，開始了安全法律的修訂，但員工的安全責(zé)任得到了全面強化，未來的立法應(yīng)在下一次法律修訂時進一步強化。2014年11月。(4)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和第三方

12、監(jiān)管，綜合監(jiān)管職責(zé)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)同級政府相關(guān)部門。監(jiān)督檢查下一級政府。行業(yè)監(jiān)管職責(zé)：堅持三個必要原則：行業(yè)管理必須管理安全，企業(yè)管理必須管理安全，生產(chǎn)經(jīng)營管理必須管理安全。在行業(yè)管理的同時，實行行業(yè)安全監(jiān)管和專業(yè)安全監(jiān)管。社會第三方監(jiān)管：國外通行做法：建立社會第三方參與安全監(jiān)管的機制。政府購買服務(wù)，社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與管理。引入保險企業(yè)輔助管理為企業(yè)提供安全管理服務(wù)。新法的修訂向前邁出了一步，未來的立法需要進一步研究。(5)關(guān)于執(zhí)法主體，原法律規(guī)定的執(zhí)法主體是：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門新法規(guī)定的執(zhí)法主體是：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門新法第六十二條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當依法實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。新法律規(guī)定事故的主體是總局要帶頭學(xué)習(xí)，安全監(jiān)管和煤炭監(jiān)管系統(tǒng)要帶頭學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員要帶頭學(xué)習(xí)，并督促各類企業(yè)學(xué)習(xí)。2.大力宣傳和實施。各地區(qū)、各部門、各單位、安全監(jiān)管和煤炭監(jiān)管系統(tǒng)一起動員起來，各種媒體一起推出，掀起了新的高潮。3.抓緊實施的準備工作。1.制定安全生產(chǎn)法實施條例。2.修訂礦山安全法，建立良好的聯(lián)系。3.新法規(guī)定，國務(wù)院及相關(guān)部門制定了八項配套法規(guī)。2014年11月，對安全費用的提取