新安法宣貫培訓PPT(2014.11).ppt

1、2014年11月，安全生產(chǎn)法進行了修訂，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局。自2002年11月1日安全生產(chǎn)法實施以來，在建立安全生產(chǎn)法律體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)保障能力、預防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了巨大作用。由于我國正處于快速工業(yè)化進程中，安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、安全防范措施不到位、監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設屢禁不止等問題。生產(chǎn)安全事故仍處于頻繁發(fā)生的高峰期，特別是重特大事故沒有得到有效遏制。迫切需要進一步加強安全生產(chǎn)法律的修訂，加強安全生產(chǎn)各方面的依法治理。2014年11月；隨著安全生產(chǎn)的

2、深入；高風險行業(yè)；安全生產(chǎn)矛盾和問題逐步得到一定程度的緩解；重特大事故逐步得到很大程度的遏制；特別是特大事故得到了很好的控制。非高風險行業(yè)：近年來，重特大事故甚至驚天動地的事故時有發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來新的重大問題和前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨新情況、新問題。研究新情況、解決新問題已經(jīng)成為衡量政府安全監(jiān)管能力建設的重要標準。應對新形勢，出臺新法規(guī)，已成為安全生產(chǎn)立法的當務之急。2014年11月，我。修改擔保法的思路、原則和要求，以及我。關于修改擔保法以落實實習秘書長金平關于發(fā)展不能以犧牲人類生命為代價的聲明的思路，是一條不可逾越的紅線和三條重要論述。貫徹落實國務院關

3、于加強安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國務院第165次常務會議精神(2011年)。貫徹落實國務院23號通知、40號意見等一系列重要文件精神。2014年11月，推進安全生產(chǎn)，預防和減少生產(chǎn)安全事故是目標，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，強化政府監(jiān)管是關鍵，嚴格責任追究是保證。修法的總體思路是完善和創(chuàng)新相關法律制度，并著力強化四項制度措施：一是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的落實。解決安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員等問題；二是加強政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，強化監(jiān)管，減少行政審批，強化監(jiān)督執(zhí)法；三是加強安全防范。建立健全事故隱患排查治理制度，強化責任；第四，強化安全生產(chǎn)責任追究。加大對違

4、法行為特別是責任人的處罰力度，努力解決“重典治亂”問題。2014年11月。(2)修改法律的六項原則。一是堅持加強頂層設計的原則。明確安全生產(chǎn)法的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度；第二，堅持“修訂適度超前”的原則?？傮w框架不變，相關法律法規(guī)得到補充和完善。使國務院的政策和措施(如通知和意見)合法化和制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實際問題，著眼長遠發(fā)展，增強立法的預見性和預見性。第三，堅持“適度集中、增強可操作性”的原則。對全國普遍存在的問題作出法律規(guī)定，對個別地區(qū)存在的問題留有地方立法的余地。總結(jié)2000年以來取得的成績和存在的問題加強安全責任追究，加大行政處罰力度，增加違法生產(chǎn)成本。

5、沉重的代碼和混亂。2014年11月，(3)2014年11月法律修訂四項要求，(2)2014年11月六大課題研究(法規(guī))，2014年11月六大課題研究(可選)，2014年11月，(3)2014年11月法律修訂要點，(1)六大變化(第3條)2。完善工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責。(第7條)3 .增加關于安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定，并將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系起來(第8條)4。增加關于協(xié)會組織工作方向的規(guī)定(第12條)5。增加生產(chǎn)經(jīng)營單位提取和使用安全費用的規(guī)定。(第二十條)6 .完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員設置、人員配備標準和崗位職責。(第21-23條)7。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓制度。(第二十五條

6、)8 .增加了勞務派遣單位和用人單位的義務以及勞動者的權利和義務的規(guī)定。(第30和31條)9。提高建設項目的“三同時”。2014年11月10日。完善地下和海上石油開采設備的安全管理制度。(第34條)11 .增加了安全生產(chǎn)工藝設備淘汰目錄的規(guī)定。(第35條)12。危險作業(yè)安全管理制度得到完善。(第40條)13。生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所的發(fā)包和租賃制度得到完善。(第46條)14。關于扣押和扣留危險貨物的規(guī)定已經(jīng)得到改進。(第62條)15。增加了事故應急救援基地、救援隊伍、預案演練、應急救援設備和物資供應的規(guī)定。(第76-78條)16。完善事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告披露的原則。(第83條。17.加大相關部

7、門制定重大隱患判斷標準的力度。(第113條)，2014年11月，(3)建立10項法律制度，(1)建立事故隱患排查治理制度。(第38條)2 .建立重大事故隱患管理監(jiān)督制度。(第38條)3 .建立重大事故隱患越級上報制度。(第43條)4 .建立制度推進安全生產(chǎn)標準化。(第4條)5 .建立并實施注冊安全工程師制度。(第24條)6 .建立和完善安全生產(chǎn)責任保險制度。(第四十八條)7。建立強制措施制度，依法實施停電和民用爆炸物品供應。(第67條)8 .建立重大違法行為公告和通報制度。(第75條)9。建立分級監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。(第59條)10 .建立高危企業(yè)安全管理人員任免通知制度。(第23條)，201

8、4年11月，(4)加強10項法律規(guī)定，1 .強化以人為本，堅持安全發(fā)展。(第3條)2 .加強各級政府建立和完善安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。(第8條)3 .強化“三個務必”，明確相關部門的安全監(jiān)管職責。(第9條)4 .強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。(第62條)5 .強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。(第8條)6 .強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。(第3條)7 .強化安全監(jiān)督員的職責。(第87條)8 .應急救援措施的規(guī)定得到加強。(第88條)，2014年11月，9。加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰力度(1)加大對事故企業(yè)的處罰力度。(第一百零九條第二款)對拒不執(zhí)行消除事故隱患措施的處罰力度加大

9、。(第九十九條第三款)對拒絕監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰力度加大。(第105(4)條)對未能同時進行三項建設項目安全評估的處罰力度加大。(第95條第(5)款)加強了對未經(jīng)授權使用和處置危險貨物的處罰。(第97條)，2014年11月10日。加強對校長的問責和處罰(第93條)，2014年11月，第四卷。新法涉及的幾個問題(一起討論)，(一)幾個術語的解釋1 .生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、建設活動中發(fā)生的造成人身傷害(包括急性工業(yè)中毒)或直接經(jīng)濟損失的事故。2.生產(chǎn)經(jīng)營活動：與生產(chǎn)、經(jīng)營和建設有關的活動，既包括生產(chǎn)、經(jīng)營和建設的主要活動，也包括為生產(chǎn)、經(jīng)營和建設活動服務的輔助活動。它不僅

10、包括合法的生產(chǎn)、經(jīng)營和建設活動，還包括非法的生產(chǎn)、經(jīng)營和建設活動。2014年11月3日。生產(chǎn)經(jīng)營單位：指從事生產(chǎn)、經(jīng)營和建設活動的基本單位，不僅包括企業(yè)法人，還包括其他不具有企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體合伙組織、個體工商戶和自然人。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人：指企業(yè)董事長、總經(jīng)理等具有生產(chǎn)經(jīng)營決策權的企業(yè)法人，有些企業(yè)是實際控制人和實際投資者。集團公司及其實體負責人的身份需要進一步研究。(2)新的加強安全防范法全面加強了安全防范。重事故救援輕事故預防。重大事故的調(diào)查處理和輕微事故的預防。加快調(diào)整：工作思路：從重事故調(diào)查處理調(diào)整到重預防。工作重點：以頑強的事故調(diào)查和處理精神加強事故預防。工作

11、重點：利用應急救援的力度加強事故預防。監(jiān)督方式：研究處理新情況，解決新問題；衡量監(jiān)管能力和水平標準，堅持“四個處理”；反映安全防范工作的重要標志。(3)關于強化業(yè)主和員工的安全責任，國務院23號文件明確提出：強化生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全責任并予以處罰。新法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的責任應當加強。同時，加大對主要責任人的處罰力度。外國法律明確規(guī)定應加強業(yè)主和員工的安全責任。企業(yè)主對安全生產(chǎn)全面負責，員工對自己的安全行為負責。為了強化業(yè)主的安全責任，開始了安全法律的修訂，但員工的安全責任得到了全面強化，未來的立法應在下一次法律修訂時進一步強化。2014年11月。(4)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和第三方

12、監(jiān)管，綜合監(jiān)管職責：指導和協(xié)調(diào)同級政府相關部門。監(jiān)督檢查下一級政府。行業(yè)監(jiān)管職責：堅持三個必要原則：行業(yè)管理必須管理安全，企業(yè)管理必須管理安全，生產(chǎn)經(jīng)營管理必須管理安全。在行業(yè)管理的同時，實行行業(yè)安全監(jiān)管和專業(yè)安全監(jiān)管。社會第三方監(jiān)管：國外通行做法：建立社會第三方參與安全監(jiān)管的機制。政府購買服務，社會技術服務機構(gòu)參與管理。引入保險企業(yè)輔助管理為企業(yè)提供安全管理服務。新法的修訂向前邁出了一步，未來的立法需要進一步研究。(5)關于執(zhí)法主體，原法律規(guī)定的執(zhí)法主體是：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門新法規(guī)定的執(zhí)法主體是：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門新法第六十二條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當依法實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。新法律規(guī)定事故的主體是總局要帶頭學習，安全監(jiān)管和煤炭監(jiān)管系統(tǒng)要帶頭學習，執(zhí)法人員要帶頭學習，并督促各類企業(yè)學習。2.大力宣傳和實施。各地區(qū)、各部門、各單位、安全監(jiān)管和煤炭監(jiān)管系統(tǒng)一起動員起來，各種媒體一起推出，掀起了新的高潮。3.抓緊實施的準備工作。1.制定安全生產(chǎn)法實施條例。2.修訂礦山安全法，建立良好的聯(lián)系。3.新法規(guī)定，國務院及相關部門制定了八項配套法規(guī)。2014年11月，對安全費用的提取