執(zhí)法文書講稿.ppt

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書,文書制作總論,一、為什么要制作文書？,文書是執(zhí)法者依法行政、相對(duì)人守法經(jīng)營或雙方依法維護(hù)合法權(quán)益的主要證據(jù) 中華人民共和國行政訴訟法第三十二條規(guī)定：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 中華人民共和國行政訴訟法第三十三條規(guī)定：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)（證據(jù)排除）,高法關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第30條規(guī)定，下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。 （一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)； （二）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。 （第28條第2項(xiàng)規(guī)定，

2、原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)）,顯然，由于承擔(dān)了具體行政行為的舉證責(zé)任，這種證據(jù)對(duì)于執(zhí)法者更為重要。 制作文書的五點(diǎn)理由： 1、證明行政行為正確或得當(dāng) 2、排除濫用職權(quán)（行政作為證明） 3、滿足行政程序后置司法程序的監(jiān)督需要 4、內(nèi)、外管理或建立行政檔案的需要 5、隊(duì)伍素質(zhì)的表現(xiàn),關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 （200221號(hào)）第53條規(guī)定：“人民法院裁判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。”,二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念、分類、特征、作用與制作的基本原則、要求,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是依法行政，

3、依程序行政的工具和證據(jù)。既反映了衛(wèi)生執(zhí)法過程中履行的執(zhí)法程序，又反映了衛(wèi)生執(zhí)法行為運(yùn)用實(shí)體衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況，是衛(wèi)生行政執(zhí)法行為真實(shí)、全面地反映，直接影響著衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的效力。,二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念、分類、特征、作用與制作的基本原則、要求,（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念 （二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書分類 （三）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征 （四）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用 （五） 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的基本原則 （六） 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的基本要求,（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中，針對(duì)特定的對(duì)象依法制作的具有法律效力或法

4、律意義的文書。,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念有五層含義,1.文書的制作主體只能是衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定的各級(jí)衛(wèi)生行政部門，其他機(jī)關(guān)無權(quán)制作。 2.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的表現(xiàn)形式，是依法履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職能的憑據(jù)。衛(wèi)生行政執(zhí)法行為進(jìn)出每一個(gè)程序都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書作為憑據(jù)，這樣才能證明衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的程序合法、有效。,3.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。*行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的每一個(gè)程序都作了明確規(guī)定，衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)、轉(zhuǎn)換、退出都有法律依據(jù)與要求。因此，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作必須有法律、法規(guī)依據(jù)并有明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求

5、。,4.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是具有法律效力或法律意義的文書。 注意： （1）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件，它是針對(duì)特定的管理對(duì)象并為實(shí)現(xiàn)具體行政行為而制作的法律文書，只對(duì)特定的對(duì)象發(fā)生法律效力。* （2）有些衛(wèi)生行政執(zhí)法文書對(duì)特定的管理對(duì)象不具有法律效力，但可以證明衛(wèi)生行政執(zhí)法的程序、期限等，所以具有法律上的意義。,5.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書以反映衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為為核心內(nèi)容。衛(wèi)生行政執(zhí)法行為是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中，對(duì)管理相對(duì)人賦予一定的權(quán)利或要求履行相應(yīng)的義務(wù)。不是衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的行為就不需要在衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中反映出來。,（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書分類,衛(wèi)

6、生行政執(zhí)法文書是具有特定內(nèi)涵的法律文書，是衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法性、有效性的載體，掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類，有助于正確地制作、使用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書因研究方法、目的的不同，常有以下幾種分類：,1、以性質(zhì)、用途為劃分標(biāo)準(zhǔn),（1）執(zhí)行類文書 要求行政相對(duì)人履行義務(wù)形成的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。 （2）證據(jù)類文書 依法收集各種證據(jù)材料時(shí)形成的法律文書。 （3）內(nèi)部工作類文書 在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中為決定適用何種行政程序或請(qǐng)示問題等而形成的文書。,2、以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn),（1）填寫式文書 填寫式文書是有固定內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。如：案件移送書、調(diào)取證據(jù)清單、采樣記錄等。 （2）敘述式文書

7、 敘述式文書，也有稱作制作式文書的，是根據(jù)需要統(tǒng)一段式的法律文書。如：案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽證意見書、行政處罰決定書等。,3、以文書的性質(zhì)及所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn),（1）衛(wèi)生行政許可文書 目前這類文書尚未完全統(tǒng)一規(guī)范。 （2）現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督文書 現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督文書是在日常衛(wèi)生監(jiān)督中使用的法律文書。 （3）衛(wèi)生行政處罰文書 衛(wèi)生行政處罰文書是對(duì)管理相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)使用的文書。,4、以是否對(duì)當(dāng)事人公開為劃分標(biāo)準(zhǔn),（1）內(nèi)部執(zhí)法文書。 如：案件受理記錄、立案報(bào)告、合議記錄等。 （2）外部執(zhí)法文書。 如：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書等。,（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征,1、執(zhí)行的強(qiáng)制

8、性 2、制作的合法性 3、效力的特定性 4、專業(yè)技術(shù)性 5、形式的規(guī)范性,1、執(zhí)行的強(qiáng)制性,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作依據(jù)是衛(wèi)生法律、法規(guī)以及其他法律、法規(guī)，如行政處罰法、行政訴訟法等。法律、法規(guī)具有國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的特征，與之相適應(yīng)，依法制作的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必然代表國家意志，具有強(qiáng)制性。,2、制作的合法性,具體表現(xiàn)在： 第一，制作主體只能是各級(jí)衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織。其他任何部門都無權(quán)制作，否則就是不合法的，無效的。 第二，制作的依據(jù)和內(nèi)容合法。制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無效的。如：制作采樣記錄的依據(jù)是行政處罰法第三十七條第二款“行政機(jī)關(guān)在

9、收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”。衛(wèi)生行政處罰程序第二十三條“行政執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí)，需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)當(dāng)填寫采樣記錄”。,第三，制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的程序必須合法。如根據(jù)行政處罰法第三十七條第二款規(guī)定制作的證據(jù)先行登記保存決定書，在使用時(shí)，需報(bào)經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，無法律效力。,3、效力的特定性,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是針對(duì)特定的對(duì)象或事件作出的具體行政行為，不具有普遍的約束力。與體現(xiàn)抽象行政行為的規(guī)范性文件相比，它的對(duì)象和約束力具有特定性。如：對(duì)某申請(qǐng)人發(fā)放的衛(wèi)生許可證只對(duì)該申請(qǐng)人有效，因而非法持有轉(zhuǎn)讓，借用和出租的衛(wèi)生許可證無效，許可證規(guī)定甲地經(jīng)營，就不得在乙地經(jīng)

10、營。因此，文書中所記錄的事實(shí)不能是抽象的，而應(yīng)該是具體的 、特定的，所引用的法律不能是籠統(tǒng)的，而應(yīng)該是具體的條、款、項(xiàng)。,4、專業(yè)技術(shù)性,衛(wèi)生行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及衛(wèi)生領(lǐng)域多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作往往需要必要的衛(wèi)生檢測(cè)方法和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)來提供科學(xué)依據(jù)，在衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中如何引用檢測(cè)方法和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，使用衛(wèi)生專業(yè)術(shù)語和概念，如何提出衛(wèi)生監(jiān)督意見、作出衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，都是制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書時(shí)需要注意的，尤其是衛(wèi)生行政執(zhí)法文書所涉及的專業(yè)都各有其特點(diǎn)，這些都反映了衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的專業(yè)技術(shù)性特征。因此，我們的衛(wèi)生監(jiān)督員要不斷提高綜合執(zhí)法的能力和素質(zhì)。,5、形式的規(guī)范性,衛(wèi)生行政執(zhí)法

11、文書，既是國家公文，又是嚴(yán)肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作以及統(tǒng)一有效地施行。具體表現(xiàn)在： 第一，格式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)固定 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書大多分首部、正文、尾部三部。 第二，用語規(guī)范，表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、統(tǒng)一 尤其是“填寫式”執(zhí)法文書，一些已經(jīng)固定的語言表達(dá)是不允許隨意改變的。,（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用,1.保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行的工具 2.衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的重要信息資源和歷史檔案 3.執(zhí)法工作或執(zhí)法人員的考核依據(jù) 4.進(jìn)行衛(wèi)生法制宣傳的重要途徑 5.衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的實(shí)用教材,（五） 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的基本原則,1、客觀性原則 2、合法性原則 3、準(zhǔn)

12、確性原則 4、管理相對(duì)人在法律面前一律平等,（五） 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的基本原則,1、客觀性原則 所有衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵守“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”這一原則，制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書也應(yīng)忠于這一基本原則。,2、合法性原則,要求制作的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書無論在實(shí)體上還是在程序上都符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。 具體要求是： （1）制作的主體合法 （2）依據(jù)的法律文件合法 （3）制作的程序合法 （4）制作的內(nèi)容要合法，即應(yīng)當(dāng)是法律文件規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)方面的內(nèi)容。,3、準(zhǔn)確性原則,（1）對(duì)象準(zhǔn)確 （2）標(biāo)的物準(zhǔn)確 （3）適用法律準(zhǔn)確 （4）選用文書準(zhǔn)確,（1）對(duì)象要準(zhǔn)確。 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

13、的主體必須與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者，還必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力的法人或自然人，也就是說文書制作對(duì)象是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章所調(diào)整的主體。*,（2）標(biāo)的物要準(zhǔn)確。衛(wèi)生行政執(zhí)法行為有標(biāo)的物時(shí)，首先要辨明標(biāo)的物是否是依法能作為該行政行為的標(biāo)的物。如，汽車的排污量超標(biāo)，汽車就不能成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的標(biāo)的物。另外，標(biāo)的物也不能張冠李戴。如，對(duì)某甲的物品實(shí)施查封的行政控制措施時(shí)就不能將某乙存放在同一場(chǎng)所的物品寫在行政控制決定書上。,（3）適用法律要準(zhǔn)確。制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書時(shí)要針對(duì)案件事實(shí)和案件性質(zhì)準(zhǔn)確引用相關(guān)法律條文，不僅要引用衛(wèi)生法律、法規(guī)名稱，而且要引用具體的條、款、項(xiàng)。

14、在進(jìn)行處罰時(shí)不僅要引用處罰條款也要引用義務(wù)性條款（即違反條款）。 （4）選用文書要準(zhǔn)確。準(zhǔn)確性原則是使衛(wèi)生行政執(zhí)法文書發(fā)揮法定效力的重要,因素和保證條件。常用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書都有其特定的用途，不能相互取代。要根據(jù)實(shí)際執(zhí)法的需要，采用不同種類的文書。如，立案只能用“立案報(bào)告”，而不能用“案件受理記錄”，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而需要責(zé)令改正時(shí)，必須使用責(zé)令改正通知書，而不能用現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄來代替，職業(yè)禁忌調(diào)離，必須使用職業(yè)禁忌調(diào)離通知書，而不能用衛(wèi)生監(jiān)督意見書等。 （證據(jù)“三性”：真實(shí)性、相關(guān)性、合法性）,4、管理相對(duì)人在法律面前一律平等,“法律面前人人平等”是制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須遵

15、循的原則。也是一切執(zhí)法行為應(yīng)遵守的原則。,（六） 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的基本要求,1、文書格式 2、文書內(nèi)容 3、語言文字 4、其他,1、文書格式,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范，對(duì)依照衛(wèi)生行政處罰程序處理案件使用的各種文書格式、部分日常衛(wèi)生監(jiān)督文書格式和這些文書的使用對(duì)象作了嚴(yán)格規(guī)定，要求在制作文書時(shí)必須按照規(guī)定的格式統(tǒng)一文書名稱，統(tǒng)一編制文號(hào)，每一部分要寫清必備的要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，做出符合法律規(guī)定的結(jié)論。 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書只能按照規(guī)定格式，文書不能互相代替或合并使用（證據(jù)能力與證明能力、準(zhǔn)確性原則、規(guī)范性）。,2、文書內(nèi)容的擬制,（1）文書的項(xiàng)目填寫要齊全（如，詢問筆錄之身份證編號(hào)

16、、住址、與被調(diào)查人的關(guān)系，檢查筆錄之檢查地點(diǎn)等，證明力） 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的首部和尾部一般都有特定的項(xiàng)目和固定的書寫要求，每個(gè)項(xiàng)目一般都具有特定的法律意義。因此，在制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書時(shí)，文書中的項(xiàng)目都必須按要求填寫齊全，不能有空缺。否則，輕則丟失某一信息，重則文書失效。如，衛(wèi)生行政處罰決定書沒有簽署日期、期限，可能導(dǎo)致當(dāng)事人不執(zhí)行等。,（2）文書實(shí)體 內(nèi)容（正文）書寫要嚴(yán)謹(jǐn),首先，是要以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，如實(shí)地反映客觀事實(shí)。要圍繞違法行為的事實(shí)構(gòu)成要件書寫違法事實(shí)。何時(shí)、何地、何因，采取何種方式，實(shí)施何種行為，造成何種后果等，要一一交代清楚。同時(shí)注意突出重點(diǎn)。 （以詳略得主旨，以主旨定詳略）,

17、其次，要寫明證據(jù)，要突出最有證明力的直接證據(jù)，同時(shí)也要充分應(yīng)用間接證據(jù)，并說明間接證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。 第三，要闡明理由和結(jié)論。闡明理由要突出以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩得原則，通過對(duì)事實(shí)的高度概括、提煉，使其性質(zhì)更加明確；對(duì)危害后果的分析要透徹，顯現(xiàn)其嚴(yán)重程度；引用法律條文要有針對(duì)性，要準(zhǔn)確完整，結(jié)論正確。,3、語言文字,（1）必須使用公文語體 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是國家公文，語言要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，不渲染，不夸張，不比喻，文字平實(shí)，用語確切。切忌夸飾、 渲染，摻進(jìn)個(gè)人感情色彩，使文書帶有明顯的傾向性，影響他人對(duì)案情的認(rèn)識(shí)和判斷。*,（2）語言要莊重、嚴(yán)肅 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，要力求“法言法語”，避免使用口

18、語、方言和文學(xué)語言。如，某甲說“賣假貨能賺大錢”對(duì)某乙賣假藥的行為導(dǎo)致某丙死亡的結(jié)果，只起到推波助瀾的作用，不是違法行為。這段話里的“推波助瀾”就不是“法言法語”。如果換一種表述：某甲說“賣假貨能賺大錢”與某乙賣假藥的行為導(dǎo)致某丙死亡的結(jié)果沒有因果關(guān)系，不能據(jù)此認(rèn)定某甲的行為是違法行為。這里的“因果關(guān)系”才是“法言法語”。,（3）語言要科學(xué) 由于衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性的法律性文書，在制作時(shí)應(yīng)熟練、準(zhǔn)確地運(yùn)用法律名詞和專業(yè)術(shù)語，使文書更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和規(guī)范。 （4）語言要完整 文書中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當(dāng)事人名稱以及物品名稱等應(yīng)該使用全稱，不得隨意省略和用代號(hào)。,（

19、5）文理結(jié)構(gòu)要有邏輯性 一要注意敘述事實(shí)本身的邏輯性，事實(shí)的前因后果，來龍去脈要層次分明，使人看得清楚。 二要注意事實(shí)、理由、結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，事實(shí)、理由和結(jié)論之間要互相印證，一環(huán)套一環(huán)，使其順理成章，無懈可擊，要防止前后矛盾，牽強(qiáng)附會(huì)。 如，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記錄：21瓶湘妹子剁辣椒無標(biāo)簽，規(guī)格 250g/瓶。,4、其他,（1）文書制作力求正確。當(dāng)發(fā)現(xiàn)制作的文書有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新制作，已經(jīng)送達(dá)的應(yīng)當(dāng)追回，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。 （2）文書的編號(hào)或文號(hào)要合理、科學(xué)，便于管理和查找。對(duì)外使用的文書文號(hào)，一般應(yīng)當(dāng)具備制作機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)稱、文書的簡(jiǎn)稱、年份、序數(shù)號(hào)等幾部分。,（3）正確使用印鑒。對(duì)外使用的衛(wèi)生

20、行政執(zhí)法文書具有顯著的執(zhí)行性，要按法律的要求加蓋衛(wèi)生行政部門公章或衛(wèi)生廳（局）長印鑒，不可或缺和互相代替。 證據(jù)文書要加蓋制作關(guān)系人的印鑒、手印或簽名。工作文書要區(qū)別情況使用部門印鑒或主管人員印鑒或簽名。 （4）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是進(jìn)行衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的重要文件，必須建立完備的起草、審核、簽發(fā)制度。* （5）與規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)的表述或表述習(xí)慣基本一致。,文書制作各論,衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書制作規(guī)范,1992年衛(wèi)生部以“衛(wèi)監(jiān)發(fā)（1992）第14號(hào)文”頒發(fā)了關(guān)于統(tǒng)一27種衛(wèi)生監(jiān)督文書格式的通知，當(dāng)年6月正式使用；1998年7月8日衛(wèi)生部以第1號(hào)部長令的形式發(fā)布了衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范；2002年，衛(wèi)

21、生部以34號(hào)部長令的形式發(fā)布了衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范，自2003年5月1日起實(shí)施，并于同日廢止了前2個(gè)規(guī)范性文件，但“衛(wèi)監(jiān)發(fā)（1992）第14號(hào)文” 中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批及衛(wèi)生許可證的文書繼續(xù)有效。,衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書制作規(guī)范,案件受理記錄 立案報(bào)告 調(diào)查取證 合議記錄 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 行政處罰事先告知書 陳述和申辯筆錄 行政處罰聽證告知書 行政處罰聽證通知書 聽證筆錄 聽證意見書 行政處罰決定書 當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書,案件受理記錄,概念：是指衛(wèi)生行政部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序受理行政違法案件時(shí)所作的文字記錄。 不論受理的案件是否屬實(shí)，違法后果如何，是否屬于本部門管轄，各級(jí)衛(wèi)生行政部門都應(yīng)當(dāng)制作案

22、件受理記錄。,案件受理記錄,適用范圍：適用于衛(wèi)生行政處罰程序第14條規(guī)定的四種情形： 1、在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的； 2、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的； 3、社會(huì)舉報(bào)的；（合理性判斷） 4、上級(jí)衛(wèi)生行政部門交辦或下級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送的,案件受理記錄,首部： 案件來源：按照衛(wèi)生行政處罰程序第十四條規(guī)定的四個(gè)方面來寫。 案發(fā)單位（人）：注意區(qū)分發(fā)案的是單位還是個(gè)人，如果是單位，但不具有獨(dú)立法人資格，則應(yīng)將它隸屬的法人單位名稱填上。 受理時(shí)間：是指發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告、社會(huì)投訴舉報(bào)或有關(guān)部門案件移送書的時(shí)間。因此，受理時(shí)間應(yīng)是即時(shí)受理。,案件受理記錄,正文： （1）案情摘要：時(shí)間、地點(diǎn)、案發(fā)單位、證據(jù)、

23、危害及影響等； （2）處理意見：屬于具體建議。 尾部： 負(fù)責(zé)人意見：這里的負(fù)責(zé)人可以是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，也可以是有關(guān)主管科室的負(fù)責(zé)人。,立案報(bào)告,概念：是指衛(wèi)生行政部門對(duì)受理的案件進(jìn)行初步的核實(shí)后，確認(rèn)需要對(duì)有明確的違法事實(shí)或危害后果、有明確的違法行為人，符合立案條件并需要給予行政處罰的案件展開調(diào)查，向衛(wèi)生行政部門或其主管處（科）室負(fù)責(zé)人提出的書面報(bào)告。立案報(bào)告的制作，標(biāo)志著案件進(jìn)入立案調(diào)查階段。,立案報(bào)告,衛(wèi)生行政處罰程序第15條規(guī)定，受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案： 1、有明確的違法行為人或危害后果； 2、有來源可靠的事實(shí)依據(jù)； 3、屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍； 4、屬于本級(jí)部

24、門管轄。 一般程序的案件只有在立案后，才能依法對(duì)當(dāng)事人展開調(diào)查取證。,立案報(bào)告,適用范圍：立案報(bào)告屬于內(nèi)部文書，適用于一般程序案件，例外的情形是當(dāng)情況特殊需要現(xiàn)場(chǎng)立案采取調(diào)查取證措施的，可以先不制作立案報(bào)告，但必須在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報(bào)告手續(xù)；適用簡(jiǎn)易程序需要當(dāng)場(chǎng)處罰的，可以不制作立案報(bào)告，但當(dāng)場(chǎng)處罰后，必須在七日內(nèi)報(bào)所屬的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。 對(duì)于案件來源或違法事實(shí)不清楚的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)不予立案。,立案報(bào)告,當(dāng)事人：是指案發(fā)單位或個(gè)人。當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族或住址、工作單位等；是個(gè)體工商戶的，應(yīng)將其當(dāng)作個(gè)人看待，在填寫其姓名時(shí)，要注明是某某個(gè)體工商戶（字號(hào)）的戶主。 案件來

25、源、受理時(shí)間：必須與案件受理記錄保持一致。,立案報(bào)告,發(fā)案時(shí)間：應(yīng)當(dāng)填寫發(fā)現(xiàn)該案件的時(shí)間，而不是當(dāng)事人開始實(shí)施違法行為的時(shí)間。 發(fā)案地點(diǎn)：要根據(jù)案件受理記錄填寫實(shí)際違法行為被發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)。如果有多個(gè)發(fā)案地點(diǎn)的應(yīng)將多個(gè)地點(diǎn)一并填上。（有例外，如舉報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)不同） 案情摘要：按違法行為或事實(shí)的性質(zhì)和程度由大到小、從重到輕逐個(gè)提出問題并加以簡(jiǎn)要說明。,立案報(bào)告,經(jīng)辦人意見：案情摘要寫完后，經(jīng)辦人要指明當(dāng)事人違反的法律名稱和具體條款，提出立案的建議。 負(fù)責(zé)人審批意見：是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于案件查處的批示。對(duì)于批準(zhǔn)立案的，要確定立案的具體時(shí)間和兩個(gè)以上案件承辦人員。在確定案件承辦人時(shí)要注意下列幾種人不

26、能作為案件的承辦人員。,立案報(bào)告,下列人員不能作為案件承辦人員： 1、本案當(dāng)事人的近親屬 2、與本案有利害關(guān)系 3、與本案當(dāng)事人有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的 4、非衛(wèi)生監(jiān)督人員,制作案件受理記錄與立案報(bào)告的注意點(diǎn),（1）主體：案發(fā)單位（人）/當(dāng)事人。 （2）兩者案情摘要的異同或區(qū)別：主要注意社會(huì)舉報(bào)、交辦、移交案件“兩者”的異同，受理主要是舉報(bào)人的敘述內(nèi)容及其信息來源；立案主要應(yīng)有核實(shí)內(nèi)容及判斷，尤其受理中建議核實(shí)的，至少應(yīng)證實(shí)符合立案的條件。 （3）地址、地點(diǎn)及聯(lián)系電話等的異同：受理可于電話記錄本（注意記錄舉報(bào)人的聯(lián)系方式和保密要求）或正文中記錄。,調(diào)查取證現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,概念：是指衛(wèi)生

27、行政執(zhí)法人員在衛(wèi)生案件調(diào)查過程中，對(duì)與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行檢查，或在日常衛(wèi)生監(jiān)督過程中依法對(duì)管理相對(duì)人的生產(chǎn)、經(jīng)營等衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測(cè)時(shí)所作的文字記錄。屬于證據(jù)類法律文書。 適用范圍：適用于查清案件事實(shí)、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)或固定日常衛(wèi)生行政執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)情況。,書寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的一般原則：,（1）客觀性原則。 （2）相關(guān)性原則。 （3）合法性原則。 （與文書制作的基本原則：客觀性、合法性、準(zhǔn)確性比較。準(zhǔn)確性包括，對(duì)象準(zhǔn)確、標(biāo)的物準(zhǔn)確、適用法律準(zhǔn)確、選用文書準(zhǔn)確）,（1）客觀性?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是現(xiàn)場(chǎng)狀況的客觀記錄，其記錄的內(nèi)容必須是客觀存在的違法事實(shí)或現(xiàn)場(chǎng)人員、物品、場(chǎng)所等。需要注意的是：記錄的

28、違法事實(shí)或現(xiàn)場(chǎng)人員、物品、場(chǎng)所等，一定要是執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的。沒有親眼看到的不能寫；分析判斷的不能寫；群眾舉報(bào)的不能寫；行政相對(duì)人所講的內(nèi)容不能寫。如“這間舞廳吸煙的人多，二氧化碳一定超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，這樣的記錄就缺少客觀性。 （現(xiàn)場(chǎng)筆錄與詢問筆錄客觀性的具體表現(xiàn)不同）,（2）相關(guān)性。是指記錄的內(nèi)容，即違法事實(shí)或現(xiàn)場(chǎng)人員、物品、場(chǎng)所等，要與查處的案件或衛(wèi)生行政執(zhí)法類別相關(guān)。從證據(jù)的角度來說，就是要與違法事實(shí)的構(gòu)成要件有關(guān)聯(lián)或者本身就是其中的一個(gè)部分。如，在查處某食品店經(jīng)營過期食品時(shí)，發(fā)現(xiàn)店主銷售假冒香煙；在查處醫(yī)療案件時(shí)，恰逢?duì)I養(yǎng)食堂剛招聘的配送餐人員無健康證等。上述“假冒香煙”、“無健康證

29、的配送餐人員”就不具有相關(guān)性。,（3）合法性?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的合法性，是指在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和記錄的過程中，程序上和手段上必須符合有關(guān)法律規(guī)定。如，要有兩名或兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場(chǎng)一同檢查或詢問，檢查前出示衛(wèi)生執(zhí)法證件，請(qǐng)被檢查單位人員陪同，邊檢查邊記錄，最后單位陪同人員簽字確認(rèn)，這是合法的，否則就是不合法的。手段合法，就是我們的檢查、記錄、錄像一般都應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)公開進(jìn)行，這是合法的。不能第一天檢查，第二天才完成筆錄，更不能偽造一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或錄相。,書寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的形式：,（1）陳述式：這種方法就是衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)到一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，從頭走到尾，看到什么違法事實(shí)就記錄什么違法事實(shí)，記錄的順序和檢查的順序一致

30、。這樣記錄、書寫的好處是，對(duì)違法事實(shí)或現(xiàn)場(chǎng)情況不容易遺漏，但要防止記成流水賬?！瓣愂鍪健边m用于生產(chǎn)車間或小的加工廠等工藝流程相對(duì)固定的場(chǎng)所，因?yàn)樵谶@里生產(chǎn)工序是固定的，每一道工序都有相應(yīng)的衛(wèi)生要求，不容易出現(xiàn)或較少出現(xiàn)重復(fù)的違法事實(shí)。如：一個(gè)飲料廠，從配料、裝瓶（盒）、質(zhì)檢、裝箱、入庫，每一道工序都有相應(yīng)的衛(wèi)生要求，凡是沒有達(dá)到衛(wèi)生要求的要記錄下來，按照順序記載就不會(huì)發(fā)生紊亂和遺漏。,（2）歸納式。這種方法適用于衛(wèi)生執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)看到較多相同的違法事實(shí)，在看完之后，把相同的違法事實(shí)歸納到一起，用一段文字來描述。另一類違法事實(shí)再另記一段。這樣記錄的好處是問題清楚，一目了然，不容易出現(xiàn)流水賬現(xiàn)象。

31、如果對(duì)于這種情況仍按順序記錄，就會(huì)在一個(gè)記錄中看到多個(gè)相同的違法事實(shí)。使人看了有重復(fù)、累贅之感。如某一個(gè)賓館，有多個(gè)房間的衛(wèi)生間沒有消毒，就不要一個(gè)一個(gè)房間寫“衛(wèi)生間沒有消毒”?？梢詺w納在一起寫“102房間、304房間、508房間均沒有消毒”。每一類問題歸納到一起，寫一段文字，也可以用1，2，3等數(shù)字標(biāo)出序號(hào)，看起來更清楚。（ “衛(wèi)生間沒有消毒” 乃分析判斷、結(jié)論）,（3）監(jiān)測(cè)記錄式。這種方法是衛(wèi)生執(zhí)法人員利用儀器、設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將數(shù)據(jù)記錄在“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”上。嚴(yán)格地說“監(jiān)測(cè)記錄式”不能算作一種記錄形式，但它是現(xiàn)場(chǎng)使用儀器、設(shè)備取得數(shù)據(jù)，屬于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，所以把它的記錄也作為一種形式加以

32、介紹。監(jiān)測(cè)記錄式適用于有毒有害場(chǎng)所，放射物質(zhì)場(chǎng)所，各種公共場(chǎng)所等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄除了記錄測(cè)得的數(shù)據(jù)外，還要把監(jiān)測(cè)儀器情況、采樣、布點(diǎn)方法等記錄下來。如公共場(chǎng)所監(jiān)測(cè)的分層梅花布點(diǎn)法等。,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄書寫注意事項(xiàng),（1）抓住主要違法事實(shí)，重點(diǎn)記錄。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)，要抓住主要違法事實(shí)作詳細(xì)記錄，不要事無巨細(xì)全部記錄。什么是主要違法事實(shí)呢？要以法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量：一般衛(wèi)生狀況與義務(wù)條款比，義務(wù)條款是主要違法事實(shí)；義務(wù)條款與禁止條款比，禁止條款是主要違法事實(shí)；禁止條款與所造成的后果比，后果是主要違法事實(shí)。,（2）記錄要準(zhǔn)確具體。記錄違法事實(shí)要準(zhǔn)確、具體，切忌籠統(tǒng)和抽象

33、。同時(shí)注意，不要直接寫概括性的結(jié)論。要通過具體的描寫、敘述讓沒有到過現(xiàn)場(chǎng)的人看了筆錄也能了解現(xiàn)場(chǎng)的情況，并自然得出與你類似的判斷或結(jié)論。常見的使用抽象概念代替具體描寫的用語有： “衛(wèi)生不合格”、 “衛(wèi)生一般”、 “室內(nèi)很臟”、 “垃圾遍地”、“物品亂放”、“冰箱里生熟不分”、“衛(wèi)生制度不健全”等，這些記錄都是不具體不準(zhǔn)確的。衛(wèi)生一般是什么意思？是有違法行為還是沒有違法行為？冰箱里是什么東西生熟不分，具體情形如何？是不分區(qū)域、不分包裝還是不分標(biāo)識(shí)？衛(wèi)生制度不健全，具體缺少什么制度或內(nèi)容？對(duì)這些抽象的概念只要反問一句，就可以看出記錄的行政指導(dǎo)意義或證明效力的大?。。?zhǔn)確、具體，是證據(jù)意識(shí)與證明能力

34、的表現(xiàn)）,違法事實(shí)或違法行為的描述，一般不能缺少的要素有：人員、時(shí)間、地點(diǎn)（位置）、物品名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、批號(hào)、保質(zhì)期，以及這些產(chǎn)品的色澤、氣味、狀態(tài)等等。如豬肉變質(zhì)，可以這樣寫：“柜臺(tái)有豬肉斤，感觀所見已無光澤，無彈性，有臭味”。如化妝品可以寫作“公司庫房有洗發(fā)液100箱, 20小瓶/每箱，廣東省廠制，批號(hào)01.05.24保質(zhì)期一年,開蓋后可見糕體表面已經(jīng)干涸，并長有綠毛。,（3）正確書寫、規(guī)范使用?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，使用時(shí)必須嚴(yán)肅認(rèn)真，不可濫用。常見的現(xiàn)象有：當(dāng)成催款單，如，限3日內(nèi)將體檢費(fèi)送到某某單位；當(dāng)成通知書，3月20日到某某單位體檢；甚至

35、還有寫“再不改進(jìn)要依法嚴(yán)懲！”這些不正確的書寫和使用，使“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”失去了應(yīng)有嚴(yán)肅性和證據(jù)作用，失去了本來的意義，容易使行政相對(duì)人反感。 （此類問題目前已經(jīng)比較少見）,（4）不要隨便用簡(jiǎn)稱?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄用語應(yīng)該明確、肯定，不能用含義不清，容易發(fā)生歧義的簡(jiǎn)稱，常見的簡(jiǎn)稱有：“無證經(jīng)營”、“無證上崗”、“無三防設(shè)備”、或“三防設(shè)備不全”、“工流不合理”等等，這些簡(jiǎn)稱都容易發(fā)生歧義。無證經(jīng)營是無什么證，是衛(wèi)生許可證還是營業(yè)執(zhí)照；誰無證上崗，無什么證；三防是那三防，是防火、防盜、防搶？“工流不合理”是什么意思，是工人流動(dòng)不合理還是工作流動(dòng)不合理，不合理的具體表現(xiàn)是什么。這種簡(jiǎn)稱不僅不能準(zhǔn)確具體地描

36、寫違法行為，還容易產(chǎn)生歧義，在訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)麻煩。如，有些衛(wèi)生行政部門在行政處罰決定書中稱被處罰者“無證經(jīng)營”，業(yè)者說“你沒有說我無衛(wèi)生許可證”，結(jié)果衛(wèi)生行政部門敗訴。,（5）注意采集現(xiàn)場(chǎng)物證。物證也是“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”的重要記載內(nèi)容。如果采取了物證，則應(yīng)寫明物證的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標(biāo)記等。包括寫明證據(jù)固定提取的手段、方法等，如，拍照、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)調(diào)取、行政控制措施與保存證據(jù)措施等。 （6）筆錄不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生作評(píng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄只是記錄現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況和違法行為，不作合格或不合格的評(píng)價(jià)。對(duì)一般的改進(jìn)意見可以口頭提出，對(duì)于重要的改進(jìn)意見要通過“衛(wèi)生監(jiān)督意見書”正式提出。,調(diào)查取證詢問筆錄,概念：是指衛(wèi)生行

37、政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，為查明案件事實(shí)、收集證據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人或其他有關(guān)人員調(diào)查詢問有關(guān)情況時(shí)所制作的筆錄。屬于證據(jù)類法律文書。 作用：收集與案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料；核實(shí)已取得的證據(jù)材料是否真實(shí)；擴(kuò)大或發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)及相關(guān)線索。,調(diào)查取證詢問筆錄,適用范圍：適用于衛(wèi)生行政執(zhí)法人員為查清案件事實(shí)詢問當(dāng)事人、受害人、見證人、知情人或其他有關(guān)人員時(shí)使用。 根據(jù)衛(wèi)生行政處罰程序第二十一條之規(guī)定，詢問筆錄（證人證言、當(dāng)事人陳述）是重要的證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)，可作為衛(wèi)生行政處罰的根據(jù)之一，但不能作為定案的唯一證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。,下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù),（1）未成年人所作的與其年齡和

38、智力狀況不相適應(yīng)的證言； （2）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言； （3）應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言； （4）難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料； （5）無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品； （6）經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料； （7）其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。,調(diào)查取證詢問筆錄,被詢問人：主要填寫被詢問人姓名、性別、年齡、民族、身份證號(hào)碼（身份證復(fù)印件等證明證人身份的證件）、工作單位（職業(yè)）、職務(wù)、住址（聯(lián)系地址）以及與被調(diào)查對(duì)象的關(guān)系（是否

39、親屬、朋友等）等。（注意填寫的變通方法） 詢問機(jī)關(guān)：應(yīng)填寫衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱。 詢問時(shí)間：應(yīng)寫明詢問的起止時(shí)間，精確至“分”。 詢問地點(diǎn)：注意不要將地點(diǎn)寫成地址。,調(diào)查取證詢問筆錄,正文：詢問內(nèi)容是詢問筆錄的主體，記錄的詢問內(nèi)容是否客觀、真實(shí)、全面，關(guān)系到整個(gè)調(diào)查活動(dòng)的效果，也關(guān)系到詢問筆錄作為證據(jù)的有效程度。詢問內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與案件有關(guān)的情況。制作詢問筆錄前，必須全面熟悉案情，按照本次詢問擬達(dá)到的目的準(zhǔn)備提問提綱。因此，明確詢問目的、準(zhǔn)備問題對(duì)于制作詢問筆錄是非常重要的。在準(zhǔn)備計(jì)劃或詢問中都應(yīng)當(dāng)注意錘煉詢問技巧。,米蘭達(dá)案案情簡(jiǎn)介,1963年3月13日，米蘭達(dá)于家中被警方逮捕并帶往警局，經(jīng)被害人

40、指認(rèn)后，即帶入偵訊室詢問，2小時(shí)后，簽下自白，承認(rèn)犯下2起綁架與強(qiáng)奸案，自白書開頭注明：“此自白基于自愿而非威脅、且在完全了解法律權(quán)利下所為”。但是事后，他又說并不知道“憲法第五修正案”賦予了他沉默的權(quán)利。,米蘭達(dá)案案情簡(jiǎn)介,米蘭達(dá)不知道自己有沉默權(quán)，也不知道自己有取得律師幫助的權(quán)利，而警察也沒有告訴過他。他的律師在法庭上抗議說，根據(jù)憲法，米蘭達(dá)的坦白不可以作為對(duì)所犯罪行供認(rèn)不諱的證據(jù)。雖然憲法修正案已經(jīng)存在了近200年，直到上世紀(jì)60年代初，美國司法一直沿用歷史上傳下來的原則：要是嫌犯“自愿”作出的坦白，就可以遞交法庭作為證據(jù)。,米蘭達(dá)案案情簡(jiǎn)介,也就是說，并不強(qiáng)調(diào)警察必須告知嫌犯他有什么樣

41、的權(quán)利?！白栽浮倍皇菑?qiáng)迫，是那個(gè)時(shí)候惟一的標(biāo)準(zhǔn)。所以，米蘭達(dá)的坦白還是作為主要證據(jù)，在法庭上將他定了罪。他被判了20年監(jiān)禁。他以自己“沒有被告知權(quán)利”作為理由，一路上訴到聯(lián)邦最高法院，接受最高法院的復(fù)審。,米蘭達(dá)案案情簡(jiǎn)介,1966年，沃倫首席大法官主持的最高法院作出裁決，指出公民在接受訊問以前有權(quán)知道自己的憲法第五修正案權(quán)利，警察有義務(wù)將它告訴嫌犯，告知權(quán)利之后，才能訊問。,米蘭達(dá)案案情簡(jiǎn)介,最后，警方行為的正當(dāng)性被否定，排除被告自白。因此，米蘭達(dá)一案被宣布無效，發(fā)回重審。,米蘭達(dá)案判決所彰顯之意義,1、偵查中的辯護(hù)權(quán) 2、不自證已罪權(quán)之內(nèi)涵 3、告知義務(wù) 4、告知內(nèi)容,內(nèi)容如下: 你有權(quán)

42、保持沉默；,你所說的每一句話皆將成為法庭證言； 你有權(quán)在任何偵訊的場(chǎng)合請(qǐng)求律師在場(chǎng)； 若無能力雇傭律師，國家將會(huì)指定律師為你辯護(hù)。 5、違反效果。,調(diào)查取證詢問筆錄,告知：主要包括以下內(nèi)容： 1、表明身份（出示衛(wèi)生執(zhí)法證件）； 2、告知詢問的事由、案由或事項(xiàng)； 3、告知被詢問人作證或陳述的相關(guān)法定義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任； 4、確認(rèn)被詢問人已經(jīng)知曉上述告知內(nèi)容。,調(diào)查取證詢問筆錄,制作本文書應(yīng)注意以下問題： 1、提問應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、明確；慎用專用名詞或術(shù)語； 2、忠實(shí)于被詢問人的陳述，盡量用原話，不能隨意加進(jìn)自已的理解或看法，不得隨意增刪或更改； 3、詢問時(shí)必須有兩名以上執(zhí)法人員同時(shí),調(diào)查取證詢問筆錄,在

43、場(chǎng)，并要出示證件； 4、詢問被詢問人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，筆錄也應(yīng)當(dāng)分別制作； 5、當(dāng)事人、證人的單位不可在詢問筆錄上簽署意見或加蓋公章； 6、詢問時(shí)不能誘導(dǎo)、逼供，筆錄必須當(dāng)場(chǎng)制作。,刑事詢問的一些技巧：黑白臉、疲勞、催眠、車輪戰(zhàn)等。（非法證據(jù)排除） 衛(wèi)生行政詢問技巧目前沿未見具體報(bào)道，可能只是經(jīng)驗(yàn)，不足以理論論之。 黑白臉技巧與斯德哥爾摩癥候群,斯德哥爾摩癥候群（Stockholm Syndrome）,又稱人質(zhì)情結(jié)，是指犯罪的被害者對(duì)于犯罪者產(chǎn)生情感，甚至反過來幫助犯罪者的一種情結(jié)。 產(chǎn)生此情結(jié)的四個(gè)條件： 1、人質(zhì)必須真正感到存活受到綁匪威脅 2、挾持過程中，人質(zhì)必須體認(rèn)出綁匪的小惠 3、除綁匪

44、單一看法外，人質(zhì)與其他觀點(diǎn)隔絕 4、人質(zhì)必須相信，逃脫是不可能的,示例：女教授猝死輸液室,滬上音樂界一知名女教授欲赴三亞旅游，為了準(zhǔn)備一些抗生素，行程前她去了一家醫(yī)院配藥。醫(yī)生執(zhí)意要求教授進(jìn)行化驗(yàn)和X光胸片檢查，檢查后，教授被診斷為支氣管炎并在醫(yī)生的建議下接受了抗生素輸液治療。13時(shí)左右，輸液中的教授突然尖叫“我不行了”，隨即從座椅上轟然倒下 搶救，立刻搶救！但教授的心跳和呼吸卻始終沒有恢復(fù)。13時(shí)30分，教授被宣布臨床猝死。,聞?dòng)嵹s來的家屬在第一時(shí)間復(fù)印了醫(yī)院的病史并封存了剩余的輸液。此后，雙方圍繞是否輸錯(cuò)液或張冠李戴用錯(cuò)藥展開了激烈的沖突。被封存的輸液瓶上標(biāo)明是林可霉素藥物，但醫(yī)院已沒有相

45、同批號(hào)的庫存，因此有關(guān)藥檢部門答復(fù)是無法進(jìn)行比對(duì)檢驗(yàn)。為了證明無過錯(cuò)，院方按規(guī)定在教授死亡后的48小時(shí)之內(nèi)，向家屬提出尸體解剖的要求，但家屬不同意。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，拒絕作尸體解剖，如果沒有確鑿證據(jù)能夠推斷教授具體的死亡原因，家屬將承擔(dān)不利的后果。為此，教授家屬來到了擅長醫(yī)療訴訟的某律師事務(wù)所。,律師查看了病史資料后，把調(diào)查重點(diǎn)放在了輸液環(huán)節(jié)上。病史反映，醫(yī)生給教授開出的處方并被實(shí)際輸入的藥液為：250ml生理鹽水1.8g林可霉素。院方對(duì)家屬所作的解釋是：教授是在滴完250ml內(nèi)含1.8g林可霉素后不到 1分鐘 ，突然大叫一聲倒下的。藥液中的林可霉素（俗稱潔霉素），是一種被臨床上廣泛使用可以治療呼

46、吸道感染的抗生素。,其藥物說明書記載的主要不良反應(yīng)為：“靜脈滴注速度過快可引起血壓下降，呼吸循環(huán)衰竭，甚至心跳停止，故靜脈給藥時(shí)，每0.6g1g本品至少用100ml液體稀釋，滴注速度每小時(shí)不宜超過100ml。,因此，證明給教授靜脈滴注的林可霉素藥液，每小時(shí)滴注速度是否超過100ml，是臨床推斷教授死亡之謎最有力的證據(jù)。然而對(duì)家屬極為不利的是，教授的病史及其他相關(guān)證據(jù)中沒有任何有關(guān)林可霉素滴注起始時(shí)間的記載。靜脈滴入的林可霉素藥液一共是250ml，按上述規(guī)定，滴注的時(shí)間不應(yīng)少于2.5個(gè)小時(shí)，而教授就診到死亡卻長達(dá)3個(gè)小時(shí)，院方一旦醒悟過來就很容易作出對(duì)己有利的解釋。,顯然，如何讓院方主動(dòng)說出使用

47、林可霉素的起始時(shí)間，已成為本案勝敗的關(guān)鍵問題。 在法庭上，律師故意循著死者家屬先前指責(zé)院方的觀點(diǎn)發(fā)揮： “由于藥檢部門無法出具鑒定結(jié)論，而院方又始終搞不清楚對(duì)教授使用的藥物究竟是如何配伍，是什么人、什么地方、什么時(shí)間配的藥，打的針？因此院方用錯(cuò)藥或?qū)⑵渌颊叩乃幍巫⒌浇淌谘褐械目赡苄圆荒芘懦?醫(yī)院沒有料到這是“聲東擊西”的取證方法，覺得配藥、打針這些環(huán)節(jié)無任何過錯(cuò)，很容易說清楚。于是理直氣壯地把教授就診后發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)上的時(shí)間節(jié)點(diǎn)一一道來，其中確定了250ml林可霉素藥液是在當(dāng)日中午11時(shí)55分開始至12時(shí)55分全部滴完。,至此，真相大白。本應(yīng)滴注時(shí)間不少于2.5小時(shí)的輸液，醫(yī)院只用了1個(gè)

48、小時(shí)。當(dāng)律師拿出藥典及林可霉素藥物說明書進(jìn)行比對(duì)時(shí)，醫(yī)院愣住了。根據(jù)醫(yī)學(xué)原理，教授在輸液中突然倒下，心跳、呼吸立即停止的原因，完全可以推斷為該醫(yī)院使用林可霉素滴速過快導(dǎo)致呼吸中樞受到抑制所致。院方當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)。家屬在拿到66000元調(diào)解款后對(duì)律師感慨地說：“沒想到這么快贏了官司?！?體會(huì)本案律師的取證技巧?。ɡ昧艘粋€(gè)技巧和一個(gè)規(guī)則）,明修棧道 暗渡陳倉,本案例“棧道”為“輸液用藥錯(cuò)誤” 本案例“陳倉”為“輸液時(shí)間” 本案詢問技巧：隱藏真正的詢問意圖，佯攻錯(cuò)其守。,示例：告知,告知：我們是A市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員，今天就某某教授猝死于某某醫(yī)院一事向你了解情況，請(qǐng)你實(shí)事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或

49、縮小事實(shí)，否則由此產(chǎn)生的后果你要負(fù)責(zé)，聽清楚了嗎？,示例：告知,告知：我們是A市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員，今天就某某教授家屬懷疑你院輸液用藥錯(cuò)誤致教授死亡一事（某某教授疑似輸液用藥錯(cuò)誤致死一事）向你了解情況，請(qǐng)你實(shí)事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實(shí)，否則由此產(chǎn)生的后果你要負(fù)責(zé)，聽清楚了嗎？ （暗渡陳倉或心理暗示）間接詢問,某某（護(hù)士）：清楚。 （問答） 問：你知道醫(yī)院今天在醫(yī)療上發(fā)生了什么事嗎？ 答：知道，（親歷或聽說，聽說則追問） 問：你認(rèn)為教授死亡的原因是輸液中用藥錯(cuò)誤嗎？ 答：不是。（或“是”，或“不清楚”） 問：為什么？（有什么根據(jù)嗎？） 答：因?yàn)椋ㄊ鰯⒅薪淮藭r(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果沒有交待

50、，可作恰當(dāng)?shù)?、似乎隨意的追問）,問（如果沒有交待）：輸液用藥錯(cuò)誤一般會(huì)在什么情況下發(fā)生？（也可在最后問?。?答：（陳述，或肯定或否定回答） 問：出事前，幾個(gè)人當(dāng)班？一直都很忙吧！（個(gè)人感受問題，因人、因時(shí)、因地而不同） 答：不是，（肯定或否定回答均可，事實(shí)是總有“Rush”）（交待時(shí)間節(jié)點(diǎn)） 問（如果沒有交待） ：教授輸液或死亡的時(shí)候，你是否當(dāng)班？是否在現(xiàn)場(chǎng)？（當(dāng)時(shí)共有幾位醫(yī)護(hù)人員？與班表核對(duì)問上、下班時(shí)間） 答： （多為肯定回答）,問：事發(fā)當(dāng)天你給多少病人打了針，其中輸液多少人，肌肉注射多少人？（要求回憶） 答：（極大可能是無準(zhǔn)確數(shù)字） 問：你還記得教授死亡前你的第一個(gè)病人和最后一個(gè)病人的藥

51、品準(zhǔn)備情況嗎？當(dāng)時(shí)教授在做什么？（或者：教授死亡前你的最后一個(gè)病人和教授死亡后第一個(gè)病人的藥品準(zhǔn)備情況?；騿柦淌谳斠浩陂g還有幾個(gè)病人也在輸液） 答：（要求回憶，可能跳出印象深刻事） 問（如果沒有交待時(shí)間節(jié)點(diǎn)，問“三查七對(duì)”或問，是誰通知醫(yī)生來急救的，醫(yī)生是在多長時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的；等等）：,調(diào)查取證證據(jù)先行登記保存決定書,概念和作用：證據(jù)先行登記保存決定書，是要求當(dāng)事人對(duì)需要保全的證據(jù)在登記造冊(cè)后進(jìn)行保管的文書。 本文書屬于證據(jù)類法律文書，具有強(qiáng)制性和可執(zhí)行性。 適用范圍：適用于衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，先行采取保全物證措施時(shí)使用。,調(diào)查取證證據(jù)先行登記保存決定書

52、,文號(hào)：按衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第四條規(guī)定編寫，即：地區(qū)簡(jiǎn)稱+衛(wèi)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+年份 +序號(hào)，如“鄂衛(wèi)消證保決2005001號(hào)”。 當(dāng)事人：當(dāng)事人是單位的，應(yīng)對(duì)照其營業(yè)執(zhí)照填寫單位或法人全稱。當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)對(duì)照其身份證填寫個(gè)人的姓名。,調(diào)查取證證據(jù)先行登記保存決定書,保存方式：一般為“就地封存”或“指定地點(diǎn)封存”。 保存期限：應(yīng)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日起的7日內(nèi)。如衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為2005年3月1日，則保存期限不得超過2005年3月7日。 保存地點(diǎn)：應(yīng)填寫實(shí)際保存的詳細(xì)地點(diǎn)。,調(diào)查取證證據(jù)先行登記保存決定書,保存證據(jù)清單：按清單的項(xiàng)目詳細(xì)填寫，填寫的內(nèi)容要準(zhǔn)確清楚。 當(dāng)

53、事人簽收：核實(shí)物品后簽名并置日期。 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱并蓋章：應(yīng)寫明作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱及作出決定的時(shí)間，一般以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。本文書一式三聯(lián)都要加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的公章。,合議記錄,概念：合議記錄是對(duì)擬適用聽證程序的行政處罰或其它重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)記錄的文字材料。(03版) 概念：合議記錄，是在案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人對(duì)案件進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)記錄的文字材料。（98版）,98版與03版合議記錄適用范圍的區(qū)別,98版適用范圍：所有一般程序的案件 03版適用范圍：擬適用于聽證程序或其他重大行政處罰案件，較為復(fù)雜的案件以及行政部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要

54、進(jìn)行合議的案件。 兩點(diǎn)注意： （1）03版的隱藏問題，“擬適用于聽證程序”的決定或結(jié)論由誰下。 （2）合議與合議記錄的區(qū)別，03版并未明確指出一般程序案件不用合議，盡管其指導(dǎo)手冊(cè)有可以不用合議的意思表示。（03版力圖體現(xiàn)務(wù)實(shí)與效率）,合議記錄,衛(wèi)生行政處罰程序第25條規(guī)定： 承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行合議并作好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：（略） （建議依據(jù)衛(wèi)生行政處罰程序的規(guī)定，一般程序的案件均合議并做好記錄）,合議記錄,首部： （1）案由：寫明討論時(shí)原認(rèn)定的違法主體及違法行為情況。如，

55、某某無證行醫(yī)案。案由不等于最終認(rèn)定的結(jié)論。 （2）合議主持人：應(yīng)寫主持人姓名，不能用職務(wù)代替姓名。 （3）參加合議人員：要逐一列出參加合議人員的姓名。,合議記錄,（4）合議時(shí)間：填寫合議的起止時(shí)間。 （5）合議地點(diǎn)：填寫合議的具體地點(diǎn)。 正文： （1）違法事實(shí)：要記錄當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式或手段、實(shí)施什么違法行為以及與違法行為相關(guān)的物品、違法所得、違法行為造成的后果。如果多次進(jìn)行的，應(yīng)將每次的違法事實(shí)表述出來。,合議記錄,（2）相關(guān)證據(jù)：列舉與每一違法事實(shí)相關(guān)并經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)，但不能寫未經(jīng)查實(shí)的。并寫明證據(jù)的具體內(nèi)容，不可用“證人證言”、“鑒定結(jié)論”等代替。 （3）處罰依據(jù)：法

56、律依據(jù)要明確具體，應(yīng)寫明法律、法規(guī)的名稱和具體的條、款、項(xiàng)。,合議記錄,（4）合議建議：應(yīng)寫明具體的處理意見，即是否給予行政處罰、給予何種行政處罰、是否要從輕、減輕處罰等建議。 違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù)和合議建議應(yīng)該是多數(shù)人的意見，即合議結(jié)論。對(duì)合議結(jié)論有不同意見的，應(yīng)如實(shí)記錄。,合議記錄,對(duì)合議人員意見的記錄應(yīng)按發(fā)言次序分別列段記錄： 1、主持人提出議題； 2、合議人員發(fā)言，特別是對(duì)案件事實(shí)、案件的定性處理意見和理由應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。人員發(fā)言，凡與前發(fā)言的意見相同的，可只記結(jié)論性觀點(diǎn)，但與前發(fā)言持不同意見的應(yīng)當(dāng)具體記錄。,案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,概念：案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，是案件調(diào)查終后，承辦人就案情

57、事實(shí)、對(duì)所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)事人責(zé)任的分析、對(duì)當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件進(jìn)行集體討論的基礎(chǔ)，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的依據(jù)之一。,案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,適用范圍：所有一般程序的案件，承辦人員都必須制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。 首部： （1）當(dāng)事人：要求與前同。（注意主體的認(rèn)定，合議記錄無此項(xiàng)） （2）案 由：是查處的具體案件的原由，即當(dāng)事人被查處的具體違法行為。 案由的規(guī)范寫法為，“當(dāng)事人名稱（姓名）+具體違法行為+案”。,案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,（3）承辦機(jī)構(gòu)：指負(fù)主要責(zé)任辦理該案件的機(jī)構(gòu)。由于案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告主要是

58、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的文書，為方便管理，承辦機(jī)構(gòu)可具體寫明承辦案件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)名稱甚至明確到科室。如A市衛(wèi)生監(jiān)督局醫(yī)療衛(wèi)生科。但如果是向上級(jí)主管部門報(bào)告的，應(yīng)填寫負(fù)責(zé)辦理該案件的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱。（合議記錄無此項(xiàng)） （4）承辦人：即負(fù)責(zé)查處該案的衛(wèi)生監(jiān)督員。,案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,正文： （1）案情及違法事實(shí)：應(yīng)簡(jiǎn)明扼要寫清案件的經(jīng)過、結(jié)果和對(duì)違法事實(shí)的分析，違反的法律條款等。一般可分兩個(gè)方面表述，一是違法事實(shí)；二是當(dāng)事人從重從輕情節(jié)等。 （2）相關(guān)證據(jù)：應(yīng)列明已經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)。 （3）爭(zhēng)議要點(diǎn)：既應(yīng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對(duì)案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，也應(yīng)表明承辦人之間對(duì)案件的不同意

59、見。如無爭(zhēng)議則寫“無”。,案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,（4）處理建議：在對(duì)違法事實(shí)和案情進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出是否給予行政處罰的具體意見。包括案件事實(shí)認(rèn)定與處理意見兩個(gè)方面，處理意見可分為是否處罰的意見與結(jié)束或終結(jié)調(diào)查的意見。 尾部： （1）承辦人簽名及注明日期。 （2）負(fù)責(zé)人簽署意見及姓名和日期：負(fù)責(zé)人意見應(yīng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并明確表明是否同意處理建議。（合議記錄無此項(xiàng)） （合議記錄與終結(jié)報(bào)告的先后順序，應(yīng)合議在前，終結(jié)報(bào)告在后）,行政處罰事先告知書,概念：是在作出行政處罰決定前，告之當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的法律文書。 作用：保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 履行法定程序 制作依據(jù)：行政處罰法第三十一條、第四十一條、衛(wèi)生行政處罰程序第三十三條 屬性：外部文書,行政處罰事先告知書,適用范圍：除適用簡(jiǎn)易程序、聽證程序作出行政處罰的案件外，都必須制作行政處罰事先告知書 首部： （1）文號(hào)。按衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第四條規(guī)定編寫。 （2）當(dāng)事人。當(dāng)事人是單位的應(yīng)寫全稱，是個(gè)體工商戶的，將其當(dāng)個(gè)人看待，寫其姓名并注明是某某個(gè)體工商戶戶主。,行政處罰事先告知書,正文： 應(yīng)寫明當(dāng)事人的違法行為及違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果；擬作出行政處罰的理由及法律依據(jù)；行政處罰的種類和幅度；以及告知當(dāng)事人的權(quán)利。 尾部： （1）由當(dāng)事人簽署姓名及日期。