依法行政案例教學(xué)111.ppt

1、依法行政案例教學(xué),全面推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府,案例教學(xué),一、學(xué)員熟悉案情,擬寫發(fā)言提綱。 二、分組進(jìn)行討論，推薦小組代表。 三、全班案例交流，各組代表發(fā)言 。 四、老師總結(jié)歸納、消化提升 。 五、學(xué)員寫出案例分析書面報告， 由老師逐份批閱、評定作業(yè)成績。,教學(xué)步驟,案例討論,案例點評,案例一:依法決策,第一，決策要科學(xué)化，要民主化，但更重要的是依法決策，要把依法決策放在第一位。重大行政決策必須要進(jìn)行合法性論證。但武漢外灘花園項目的 “上馬”卻僅僅是湖北省政府一位副省長主持召開了一次專題會議，形成了一個會議紀(jì)要，要求省市各部門密切配合、共同支持，根本沒有進(jìn)行合法性論證，外灘花園項目申報、審批

2、、立項、建設(shè)就一路綠燈，置年國務(wù)院發(fā)布的河道管理條例、年防洪法于不顧。,點評,案例一:依法決策,這與建設(shè)法治政府的目標(biāo)背道而弛。同時，決策要科學(xué)化，要民主化，行政決策應(yīng)是公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合。行政決策應(yīng)遵循合理的決策程序。 第二，要建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。 首先，要跟蹤反饋與完善決策。 其次，要進(jìn)行決策的監(jiān)督。 最后，要建立健全行政決策責(zé)任追究制度。,案例點評,中華人民共和國河道管理條例 1988年6月10日國務(wù)院發(fā)布,第十六條城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機關(guān)會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求

3、河道主管機關(guān)的意見。,案例一:依法決策,法律依據(jù),中華人民共和國防洪法(1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過),第二十二條 河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。 第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款。（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；第六十五條 國家工作人員，有下列行為之一，構(gòu)

4、成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：（一）違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定，嚴(yán)重影響防洪的；,案例一:依法決策,案例二:合法行政,第一，城市流浪乞討人員收容遣送辦法違法、違憲性考察。,點評,第二，此案暴露了我國戶籍管理制度的 弊端。,案例二:合法行政,第三，我們?nèi)绾握J(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)批示和社會輿 論的意義。,案例二:合法行政,點評,第四，執(zhí)法人員的法律意識不到位，他們公然地長期地違憲、違法執(zhí)法。,案例二:合法行政,案例二:合法行政,孫志剛案反映了我國現(xiàn)在其實存在著一種 對一批中華人民共和國公民不公正的治理 結(jié)構(gòu)，包括收容遣

5、送制度、勞動教養(yǎng)制 度，也包括對警察權(quán)力界定的問題。,案例點評,案例二:合法行政,孫志剛事件的深層原因還不是收容遣送制 度，而是中國長期以來在二元社會制度這 個大背景下，對外出務(wù)工者缺乏公民權(quán)利 保障的制度。,案例 點評,案例三:政府內(nèi)部行政行為法治化,第一，此案涉及依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個重要問題，那就是政府內(nèi)部行政行為法治化問題。實際上，在一個政府里，公務(wù)員與行政機關(guān)之間是一種職務(wù)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公務(wù)員與企事業(yè)單位的職工一樣都應(yīng)享受憲法規(guī)定的勞動權(quán)、受教育權(quán)、休假權(quán)等一系列基本人權(quán)。,案例三:內(nèi)部行政行為法治化,第二，做到政府內(nèi)部行政行為法治化，我們要擯棄特別權(quán)力關(guān)系理論在我國的

6、影響。,特別權(quán)力關(guān)系理論：它是講在任何一個社會關(guān)系里,有一類關(guān)系非常特別,這種特別是因為雙方是不平等的,一方對另一方可以不講人權(quán),不講法治,在特別權(quán)力關(guān)系中,法治要受到限制,人權(quán)要受到限制。,案例三概念,案例三:內(nèi)部行政行為法治化,第三，本案中，只要政府與公務(wù)員之間發(fā)生了矛 盾，公務(wù)員受到傷害了，就可以告政府，不管是 什么原因。從這里我們可以看到在西方國家里， 內(nèi)部要講法治已經(jīng)非常明顯，我們一定要注意政 府內(nèi)部行政行為法治化問題，從而實現(xiàn)建設(shè)法治 政府的目標(biāo)。,點評,案例四:抽象行政不作為,第一，此案涉及依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個重要問題，抽象行政不作為問題。抽象行政不作為應(yīng)是我們關(guān)注的

7、問題，因為它直接關(guān)系到我們的切身利益。,點評,第二，這兩個案例中，都提到要制定落實文件的具體辦法。這里的“要”，實際上意味著一種作為的法定責(zé)任。如果不制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體辦法，實質(zhì)上是侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)成抽象行政不作為；如果不制定具體規(guī)劃、安排去落實綱要，實質(zhì)上也構(gòu)成抽象行政不作為，說明各級人民政府和政府各部門沒有履行其法定責(zé)任。,案例四:抽象行政不作為,點評,點評,第三，解決政府的抽象行政不作為問題，關(guān)鍵 在于政府應(yīng)主動提高依法行政的意識，自己主 動去制定抽象性文件。當(dāng)然，各級人大也可以 督促各級政府制定抽象性文件，落實綱要、通 知規(guī)定。我們的上級政府也可以督促下級政府 制定抽象性文件，落實綱要、通知規(guī)定。,案例四:抽象行政不作為,點評,提交報告：,作業(yè)題,每位學(xué)員寫出案例分析書面報告，由老師逐份批閱、評定成績。,小結(jié),依法行政的基本要求,合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠實守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,如何推進(jìn)法治政府建設(shè),（一）建立健全依法決策、科學(xué)決策、 民