人力資源配置的市場(chǎng)體系與機(jī)制

1、人事1994.08(108):23-24人力資源配置的市場(chǎng)體系與機(jī)制袁兆億市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)體系與機(jī)制來組織和保證的，人力資源市場(chǎng)體系和機(jī)制的建立，是市場(chǎng)對(duì)人力資源配置起作用的基本條件。作為硬件構(gòu)架的市場(chǎng)工作體系和作為軟件規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同發(fā)展，是維護(hù)人力資源市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。一、人力資源配置的市場(chǎng)體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資源配置目標(biāo)的多元化趨勢(shì)，以及日益靈活的資源流動(dòng)渠道，使得人力資源配置難度不斷增大，傳統(tǒng)的行政管理手段已越來越顯得力不從心，走市場(chǎng)化道路已是勢(shì)在必行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)是以資源的自由流動(dòng)為前提條件的。人力資源市場(chǎng)的運(yùn)作目標(biāo)是要促進(jìn)生產(chǎn)力要素的合理流動(dòng)，以達(dá)到高度的人力資源配

2、置效率。在以往那種人力資源必須接受統(tǒng)一模式管理的思維定勢(shì)和僵化體制束縛下用人單位和勞動(dòng)者均處于被動(dòng)地位， 既無利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，也無競(jìng)爭(zhēng)壓力的環(huán)境，使得我國(guó)豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人力資源市場(chǎng)迅速崛起，盡管這一要素市場(chǎng)的產(chǎn)生帶有明顯的政府行為痕跡，但是它對(duì)我國(guó)人力資源配置方式的轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的巨大沖擊作用卻是不容置疑的。在我國(guó)迅速發(fā)展的人力資源市場(chǎng)體系，一方面隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面為那些思想活躍且“自由度”較大的年青一代提供有利的擇業(yè)環(huán)境。相比之下，中高層次人才因受舊體制束縛太多，進(jìn)入市場(chǎng)的難度較大，致使這部分寶貴的

3、人力資源不容易得到市場(chǎng)調(diào)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)體系以國(guó)家行政部門的下屬機(jī)構(gòu)為主，人事和勞動(dòng)等系統(tǒng)都有其自成體系的勞動(dòng)力服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往自覺或不自覺地將屬于政府職能的管理權(quán)限帶入市場(chǎng)，在自身經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還兼有管理所在地區(qū)人力資源市場(chǎng)其它機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力。這種具有雙重身份，官方色彩頗濃的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，很容易將不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為引入市場(chǎng)，影響了人力資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，應(yīng)改變這種“挾天子以令諸候”的狀況，人事和勞動(dòng)等部門應(yīng)加快推進(jìn)其下屬的人才勞務(wù)機(jī)構(gòu)逐步與政府脫鉤，平等地進(jìn)入市場(chǎng)。政府部門主要應(yīng)依靠充分發(fā)揮管理與監(jiān)控功能來調(diào)節(jié)市場(chǎng)，要把注意力放在建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的宏觀

4、調(diào)控方面，在基本制度環(huán)境上進(jìn)一步為各類人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供政策上的保障，通過有序的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著通訊方式日益發(fā)達(dá)，以及社會(huì)信息覆蓋面的不斷拓展，全社會(huì)的人力資源配置將逐步轉(zhuǎn)向更多地通過靈敏的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)，并享受現(xiàn)代通訊手段和信息查詢系統(tǒng)的無紙化作業(yè)帶來的極大便利。人力資源市場(chǎng)的有形直接服務(wù)，將不斷被發(fā)達(dá)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的間接無形服務(wù)所代替，人力資源市場(chǎng)的實(shí)體服務(wù)將逐步經(jīng)歷由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，人力資源市場(chǎng)體系由外延向內(nèi)涵發(fā)展將成為必然趨勢(shì)。二、人力資源配置的市場(chǎng)機(jī)制改革開放以來，我國(guó)人力資源市場(chǎng)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的發(fā)育，但是人才流動(dòng)難的問題仍然是當(dāng)前的主要傾向。一

5、方面財(cái)和物的資源要素日益通過市場(chǎng)配置，另一方面大部分人力資源要素仍由行政系統(tǒng)分配或處于半市場(chǎng)狀態(tài)運(yùn)行，這種雙軌制的人事勞動(dòng)管理模式，使我國(guó)人力資源市場(chǎng)的發(fā)展陷入矛盾的窘境。其中人力資源市場(chǎng)機(jī)制不完善導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)受人為因索支配過強(qiáng)，各種不合時(shí)宜的束縛影響人力資源的合理流動(dòng)。隨著人事勞動(dòng)制度改革的深入，應(yīng)全面破除不利于人力資源流動(dòng)的各種束縛，保證市場(chǎng)供求機(jī)制體現(xiàn)在人力資源配置的全過程。供求雙方不但在求職和招聘方面，而且在辭職和解聘方面都應(yīng)該同樣享有自由選擇的權(quán)力，全力消除流動(dòng)人員在辭職時(shí)所面臨的種種困擾和威脅，打破本位封鎖和割據(jù)所造成的資源流動(dòng)壁壘，規(guī)范供求機(jī)制的市場(chǎng)含義，讓人才自由流動(dòng)成為全社會(huì)

6、人力資源流動(dòng)新機(jī)制的生長(zhǎng)點(diǎn)。人力資源的市場(chǎng)價(jià)格是反映其價(jià)值的重要尺度，合理的勞動(dòng)報(bào)酬是激發(fā)勞動(dòng)者潛能，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的極端重要手段。當(dāng)前應(yīng)以人力資源市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有工資制度改革，通過合理體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制及杠桿作用，有效引導(dǎo)人力資源配置，提高我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。近年來隨著政府機(jī)構(gòu)改革，須重視對(duì)行政部門人力資源配置的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在機(jī)關(guān)公務(wù)員聘用、考核和升遷等管理中的調(diào)節(jié)作用，深化向社會(huì)公開招聘國(guó)家公務(wù)員制度，改變我國(guó)人力資源配置中，企業(yè)人員由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，機(jī)關(guān)人員由政府調(diào)配的狀況，規(guī)范人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為。傳統(tǒng)體制下的人事勞動(dòng)部門是管制最強(qiáng)的領(lǐng)域之一，由于這一領(lǐng)域的改革觸及社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)，因此必然是一場(chǎng)艱辛的社會(huì)變革，比起其它領(lǐng)域的改革難度更大，在此過程中的瓶頸如果不能突破，將可能造成其它方面改革出現(xiàn)事倍功半不利局面。人事勞動(dòng)制度改革的關(guān)健在于體制轉(zhuǎn)換，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)戶籍、檔案、身份關(guān)系等方面的改革，并借此推動(dòng)人力資源市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，把行政手段建造市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山?jīng)濟(jì)和法律手段協(xié)調(diào)市場(chǎng)。要通過宏觀調(diào)控，加強(qiáng)人力資源與其它生產(chǎn)要素市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系及聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)其在微觀上的最佳組合和宏觀上的最優(yōu)配置。各級(jí)政府是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中的重要行為人和責(zé)任人，政府行為對(duì)各種社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的舉足輕重影響，要求政府必須高度注重市場(chǎng)公