經(jīng)濟全球化與人力資本擴充

1、經(jīng)濟全球化與人力資本擴充袁兆億當今世界，經(jīng)濟全球化的浪潮迅猛擴展，這種全球化的特征之一是以人力資本的高度自由流通和科學技術的日新月異為標志的。經(jīng)濟全球化的影響既存在于國家和地區(qū)內(nèi)，也存在于國界之間，它將各個國家和地區(qū)都卷入到一場新的競爭之中，并延伸至全球各個領域和層面。隨著人力資本在全球競爭中的地位愈益重要，客觀上要求我們必須有效地加快自身的人力資本擴充。一、教育投資是人力資本擴充的最基本途徑經(jīng)濟繁榮靠科技，科技進步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。發(fā)達國家之所以發(fā)達，首先是教育發(fā)達。教育投資是最基本的人力資本擴充模式，是人力資本積累的主要途徑。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，加大對教育的投資，是進入知識經(jīng)濟最直接

2、、最有效的手段。在市場經(jīng)濟中，這種投資是風險最小，回報率最大的投資。80年代以來，許多國家尤其是發(fā)達國家對教育投注更多的目光，紛紛制定切實有效的政策，增加對教育的投入，加快改革和發(fā)展教育。在21世紀之交，這些國家對待教育的態(tài)度和舉措，不能不引起我們的注視和思考。世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展報告指出：全球正在發(fā)生的知識大爆炸，既可以幫助世界上的千百萬窮苦人擺脫貧困，也可能造成知識鴻溝的進一步擴大，使窮國越來越落后，而這種落后主要是由于教育的普及率過低造成的。教育的落后必然造成知識的貧乏，而知識的貧乏又將進一步加劇經(jīng)濟的落后，從而造成惡性循環(huán)。在當前世界政治多極化格局中，各極經(jīng)濟的表現(xiàn)不一，廣東要在全球

3、經(jīng)濟體系中占有一席之地，就必須加快建立自身強大的人力資本培育和投資體系，并明確地將其作為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點來大力加以鞏固和發(fā)展?，F(xiàn)代社會，知識的開放和共享使知識的獲得不再困難，信息技術將成為緩和全球教育差距的巨大均衡器。雖然互聯(lián)網(wǎng)存在的潛力，將會縮短地理距離和經(jīng)濟距離，將遠程受教育者連接到全球教育中心和教育熱點上。但是如何有效地提高人與知識的結(jié)合度，形成人力資本，從而利用知識去創(chuàng)造財富，并利用知識再生產(chǎn)出新的知識，至今仍然是一個值得研究的課題。我國有龐大的人力資源，但整體來說，人與知識的結(jié)合度太低，致使相當部分人力資源無法變?yōu)樨敻唬炊蔀椴槐匾呢摀?，這是教育落后帶來的惡果。如果我們的

4、“科教興國”、“科教興省”不僅僅是一句口號，而是真正落實在行動上，那么一旦實現(xiàn)了人與知識的有效結(jié)合，我國發(fā)展知識經(jīng)濟必將具有無窮無盡的潛力和后勁。從長遠的發(fā)展戰(zhàn)略來看，大力發(fā)展教育，加快知識與人的結(jié)合，應是我國和我省發(fā)展知識經(jīng)濟的立足點和切入點。為此，加快建立和健全強大的社會化教育體系，應成為目前首當其沖需要解決的關鍵性問題。我國人口約為美國人口的5倍，但我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當于美國的1/8。而近年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展客觀上又要求我們必須不斷加大對人力資本投資的力度，教育經(jīng)費不足和人力資本短缺的兩難境況，將是今后一個長時期內(nèi)我們必須面對的客觀現(xiàn)實。美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為，不同文化程度的人在

5、智力勞動方面的能力比是大學：中學：小學=25：7：1。美國人口2億2千萬，在校大學生1000萬；中國人口12億，在校大學生100萬。中美兩國相比較，可見兩者人力資本存量差距之巨大。廣東的經(jīng)濟發(fā)展近年來雖然一直位居全國前列，但廣東的人力資本投資狀況并不理想。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算的教育投資在GNP中所占比例的最佳配置規(guī)定，人均GNP在300-500美元的國家，其教育投資應該占GNP的4.2%。廣東1999年國內(nèi)生產(chǎn)總值為8459.46億元人民幣，居全國各省市之首。人均GDP約為1400美元。但廣東的財政性教育經(jīng)費支出僅為143.76億元人民幣左右，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，與中國教育改革和發(fā)

6、展綱要提出的逐步實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標仍有較大差距。二、人力資本投資的多向性和虹吸效應為了加快人力資本的有效擴充，許多國家著力構(gòu)建高度靈敏的人才反應機制，不但注重國內(nèi)的人力資本投資，而且把眼光投向國外，通過大力招收外國留學生來吸引優(yōu)秀人才。事實表明，在人力資本發(fā)展策略中，以投資方式引進人才是快速獲取高質(zhì)量人力資本的重要而有效途徑。為此，不少國家相繼制訂出一系列吸引外國留學生的計劃、政策和措施，并且構(gòu)架了較齊全的為留學生服務的管理機構(gòu)和服務設施，其中最具吸引力的是制訂資助外國留學生政策。例如，英國政府每年撥出約5000萬英鎊，設立各種獎學金，以鼓勵更多的外國留學生赴英

7、國留學。英國首相布萊爾曾明確地對英國大學的校長們說，你們要看好中國這一市場。德國早在1987年資助外國留學生的金額就達9億馬克，共資助了14000名外國留學生，而且于今年實施“綠卡工程”專門吸引非歐盟籍的外國專業(yè)人才赴德工作，并在北京設立辦事處專挖中國的高科技人才。新加坡1998年提供了500個名額的全額獎學金給留學的應屆畢業(yè)生。美國政府和民間均更是設立了多種資助留學生的資金，國際開發(fā)署、富布賴特基金會、福特基金會、洛克菲勒基金會等都為第三世界國家留學生赴美學習提供各種資助。美國每年對外國留學生的投資高達25億美元，而且在獎學金發(fā)放上，給予外國留學生與本國學生同等機會，以通過體現(xiàn)平等的精神對外

8、國留學生產(chǎn)生吸引力。日本政府早在1954年就創(chuàng)設了“國費外國留學生制度”，由日本政府文部省提供高額獎學金資助外國留學生。其中研究留學生獎學金可達18萬日元，本科留學生獎學金為14萬日元，而且學費由學校全免或由文部省負擔。此外，留學生還可獲得研究旅費、住宿費補助、醫(yī)療費補助、生活啟動金、回國和返回日本的往返機票費等。所有這些人力資本投資，都為投資者帶來了極大的利益?？萍纪度胧侨肆Y本投資的重要方面，作為科技強國的美國每年的科技投入達1600億-1700億美元，日本為700多億美元，德國、法國、英國等科技大國也超過200億美元，意大利、韓國、加拿大等國科技投入在60億-120億美元之間。相比之下，

9、1997年我國科技活動經(jīng)費使用總額為1063.1億元。近年來，我國加大了這方面的投入，但是由于受到國力所限，我國目前的科技投入仍然只相當于發(fā)達國家平均水平的1/5左右。目前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家投入研究與開發(fā)的平均費用已占到國民生產(chǎn)總值的2.3%。我國R&D費用占GDP總值的比重約為0.3%，廣東省R&D經(jīng)費占GDP的比重僅為0.48%。廣東1999年的GDP約占全國的10%，居全國首位。但我省科研經(jīng)費僅占GDP的0.3%左右，低于全國0.5%的平均水平。與中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定所要求到2000年R&D費用占GDP的1.5%的目標還有很大距離，與西方發(fā)達國家R

10、&D費用占GDP的3-5%的水平相比，則相差更遠。三、人力資本深度開發(fā)是競爭力持續(xù)提升的保證現(xiàn)代社會，對人類自身的研究已是當代哲學研究的重心。在世間一切資源的開發(fā)中，人力資本開發(fā)屬于最高層次的開發(fā)，它是知識經(jīng)濟賴以發(fā)展的關鍵，是科學技術不斷進步的動力和源泉，這已愈益成為現(xiàn)代社會的主流意識。人力資本開發(fā)包含了量的積累，質(zhì)的提升，效益的獲取三個環(huán)節(jié)。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨指出：人類的未來并不取決于空間、能源和耕地，而取決于人類智力的開發(fā)，人類的未來發(fā)展沒有盡頭。 人力資本開發(fā)的最終目的是要獲取效益，而我國的人力資本開發(fā)效益相對來說是比較低的。首先表現(xiàn)在教育效率的低下，高校培養(yǎng)出來

11、的學生學不致用、創(chuàng)造力不高的現(xiàn)象屢見不鮮，同時傳統(tǒng)體制因素束縛造成人力資本使用的低效益引致的資源浪費現(xiàn)象也相當嚴重，導致我國本來就不容樂觀的人力資本存量更加大打折扣。人力資本既是一種個體主動型資本，也是一種體制被動型資本。事實證明，人力資本是一種可活化資本，其活化程度是環(huán)境變量的函數(shù)，良好的體制環(huán)境因素是發(fā)揮個人主動性的重要基礎。因此，要十分注意那些長期起作用的結(jié)構(gòu)性因素對人力資本的影響。要努力在全社會形成“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍，積極消除影響人力資本發(fā)展的體制性障礙，以制度創(chuàng)新促進人力資本的健康發(fā)展，真正形成人力資本與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，最大限度地發(fā)揮人力資本的潛在競爭力。知識經(jīng)濟最突

12、出的一個特點就是經(jīng)濟的發(fā)展是建立在對知識的使用、創(chuàng)新基礎上的，人是知識、技術的主要載體，因而人力資本優(yōu)勢也就是知識經(jīng)濟社會發(fā)展的主要優(yōu)勢，是知識創(chuàng)新的關鍵。當今社會，知識與技能正作為比較優(yōu)勢的來源正日益明顯地凸現(xiàn)出來。人力資本的創(chuàng)造力是無限的，它可以保證知識經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的資源，因此，知識經(jīng)濟的創(chuàng)造力不是來自于大自然，而是來自人力資本的開發(fā)知識經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)是知識產(chǎn)業(yè)，這就決定了當知識經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于主導地位時，在全社會的總體勞動中，腦力勞動所占比重必然不斷上升。知識經(jīng)濟社會絕大多數(shù)勞動者從事的是創(chuàng)新知識和運用新知識的知識勞動，這就需要社會整體人力資本必須達到極高的水平才能

13、與之相適應。因此，人力資本的深度開發(fā)自然要成為知識經(jīng)濟社會的一項首要的關鍵性戰(zhàn)略任務。從長遠的發(fā)展來看，廣東要盡早進入知識經(jīng)濟，并在經(jīng)濟全球化的競爭中獲得持續(xù)的發(fā)展動力，就應不斷加大對人力資本的開發(fā)力度。當前，為了迎接知識經(jīng)濟的到來，廣東應把注意力更多地從開發(fā)物力資源轉(zhuǎn)移到開發(fā)人力資源上來，轉(zhuǎn)移到人的創(chuàng)造力的開發(fā)上來。由偏重數(shù)量擴充的物質(zhì)資本戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向注重提高質(zhì)量的人力資本戰(zhàn)略，這是知識經(jīng)濟時代的客觀要求。 在科學技術發(fā)展突飛猛進的今天，更需要政府的各級財政進一步加大對人力資本投資，惟此才能保證不斷加強對勞動者的教育和培訓，幫助他們掌握較全面的科學文化知識和專業(yè)技能，努力提高和開發(fā)他們對知識的運用能力，使他們能夠根據(jù)客觀發(fā)展需要，更好地發(fā)揮其主觀能動性，運用掌握的知識和技能進行知識創(chuàng)新，只有通過每個勞動者個體人力資本的提高，才能有效促使廣東的整體人力資本