普陀山非客船載客專項整治實施方案

1、普陀山非客船載客專項整治實施方案為進一步加強普陀山海上交通安全管理，嚴厲打擊轄區(qū)內非客船載客行為，杜絕發(fā)生海上交通安全事故，切實保障人民群眾及來山香游客生命財產安全，根據市政府打擊非客船載客專題會議精神及普陀山-蜈蚣峙區(qū)域非客船載客專項整治實施方案要求，制定本方案。一、整治目標通過各單位分工協(xié)作，聯(lián)合開展非客船載客專項整治，從點到面有效遏制非客船載客進入景區(qū)行為，維護轄區(qū)內水上安全形勢穩(wěn)定，推進普陀山“四山”建設。同時，多舉并措，在打擊中要取得實際工作成果，力爭在現(xiàn)場查處中有所收獲，并加強處罰力度，形成打擊非客船載客行為的高壓態(tài)勢。二、整治重點著力做好打擊轄區(qū)內蜈蚣峙、普陀山碼頭、港區(qū)及水域非

2、客船載客行為的宣傳、取證、處罰等工作。三、整治時間2014年5月至6月（6月為市政府確定的整治時間）。四、組織領導- 2 -成立普陀山非客船載客專項整治領導小組，管委會副主任金偉民任組長，委綜管處處長王智慧、海事處處長毛培軍任副組長，委宗教處、司法分局、公安分局、行政執(zhí)法分局、市場監(jiān)管分局、交警大隊、邊防派出所、門票中心、信息中心、旅游集團公司、客運服務公司、普陀山客運站、蜈蚣峙客運站等相關單位主要負責人為成員。委綜管處負責綜合協(xié)調；海事處作為整治責任主體，牽頭負責整治具體工作；其它各單位根據職責分工，相互聯(lián)動，配合開展工作。五、實施步驟（一）宣傳教育（5月底前完成）。在景區(qū)范圍內廣泛宣傳相關

3、政策，爭取得到景區(qū)各單位和廣大人民群眾的理解支持，形成全社會共同打擊非客船載客行為的良好氛圍。工作措施：1.委綜管處負責制定普陀山非客船載客專項整治實施方案，并召開會議進行部署。2.司法分局負責擬定普陀山非客船載客專項整治公告，經市法制部門審核后，在電視、網絡及重點區(qū)域播放或公示。3海事處負責擬定普陀山非客船載客專項整治懸賞公告，公布舉報電話，由管委會配套資金對有效舉報進行高額度獎勵。同時，海事處要安排人員24小時值班，及時處置接警。4.交警大隊、市場監(jiān)管分局分別負責對車輛權屬單位、賓館飯店逐家進行政策宣傳工作，使其明確其中利害關系，并做好記錄。5.行政執(zhí)法分局負責對旅行社及導游開展1次非客船

4、載客專項整治集中宣傳教育。6.委宗教處負責做好對佛教協(xié)會的宣傳告知工作，力爭取得佛教協(xié)會的支持。- 3 -7.普陀山客運站、蜈蚣峙客運站、客運服務公司、旅游集團公司負責做好各自碼頭港區(qū)非客船載客專項整治的宣傳告知工作。8.信息中心在發(fā)布惡劣天氣船只停航信息的同時，負責做好普陀山、蜈蚣峙區(qū)域群眾、游客禁乘非客船的宣傳告知工作。（二）落實人防技防（5月底前完成）。利用高科技設備，結合傳統(tǒng)的人員盯防辦法，多管齊下，全方位布控。工作措施：1.在蜈蚣峙碼頭、正山門碼頭、短姑碼頭、龍灣碼頭、六嶠碼頭設置高科技的夜視視頻監(jiān)控設備，并接入相關部門。海事處負責定位設備設置點，信息中心負責安裝設備，并給予技術支持

5、。2.各碼頭管理單位負責安排專項資金，用于在各自區(qū)域安裝夜間強光照明設備（船只不通航時使用）。3.普陀山客運站、蜈蚣峙客運站、客運服務公司、旅游集團公司負責落實1-2名管理人員，加強所屬碼頭的24小時值班管理，重點做好夜間及停航期間的值班。（三）聯(lián)合整治（6月底前完成）。充分調動景區(qū)管理資源，采取高效的工作手段，形成高壓的打擊態(tài)勢，并取得成效。工作措施：1.海事處負責制定細化的普陀山非客船載客整治方案，并開展不少于2次的聯(lián)合整治，力爭能現(xiàn)場查處違規(guī)船只。聯(lián)合行動最好會同市、區(qū)相關部門共同開展。- 4 -2.利用即將建成的碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由海事處負責做好違規(guī)船只的取證工作，為非客船載客聯(lián)合整治

6、提供有效證據。3.將打擊非客船載客行為納入常態(tài)化管理。海事處、邊防派出所要建立聯(lián)合工作機制，重點加強惡劣天氣及夜間航班結束后的港口巡查及海上管控。各碼頭管理單位要強化碼頭巡查，確保安全；要對靠泊的違規(guī)船只進行勸離，并做好取證及舉報工作。普陀山客運站負責巡查港區(qū)內浮碼頭及固定碼頭。蜈蚣峙客運站負責巡查港區(qū)內客運碼頭及海軍碼頭?？瓦\服務公司負責巡查新、老短姑碼頭。旅游集團公司負責巡查龍灣碼頭和六嶠南北兩個碼頭。行政執(zhí)法分局、公安分局負責巡查蜈蚣峙區(qū)域各可疑船只靠泊點，在惡劣天氣停航期間，適當提早或延長管控時間，做好宣傳引導、堵截勸阻、采集證據、舉報等工作。4.門票中心負責配合做好檢票碼頭的管控、取

7、證、舉報工作。同時，要對掌握的非客船載客來景區(qū)情況（船只數(shù)量、人數(shù)、涉及單位等）進行實時詳細的統(tǒng)計，每天向委綜管處報告。（四）后續(xù)管理（長期）。一旦取得有效證據，要重拳出擊，起到震懾作用。工作措施：1.違規(guī)船只現(xiàn)場查處后，由海事處、邊防派出所共同負責把船只扣押到龍灣碼頭，吊離上岸；如取得有效證據，但未現(xiàn)場查扣，由管委會將相關情況通報市、區(qū)相關部門。- 5 -2.查扣后，屬“三無”船只的，由海事處具體處理；屬漁業(yè)船舶的，由海事處移交市、區(qū)海洋漁業(yè)部門處理，最終根據相關部門的處理意見作出是否就地拆解的決定。邊防派出所應根據職能對船員違法違規(guī)行進行處罰。3.車輛參與非客船載客行為的，經查實，由管委會

8、對車輛權屬單位作出處理決定，并予以通報批評。交警大隊負責督促違規(guī)車輛清運出山；市場監(jiān)管分局負責督促賓館飯店停業(yè)整頓。4.專項行動結束后，由海事處建立長效的打擊非客船載客行為管理機制。六、相關要求（一）思想要重視。非客船載客來景區(qū)現(xiàn)象，由來以久，難以有效根治，安全隱患極其突出。目前市政府已把非客船載客行為定性為危害公共安全行為，各單位要充分認識到非客船載客行為對景區(qū)的危害性，要從講政治的角度，做好整治相關工作。各相關單位一把手要親自抓、負總責，并落實人員，統(tǒng)一思想，抽調專門的工作班子，召開專題會議，細化工作方案，層層部署落實，并抓實抓出成效。（二）準備要充分。為確保專項行動取得成效，各相關單位要

9、把把困難想的多一些，把問題想的復雜些，認真研究對策措施，并確保行動安全。一方面要充分尋求法律法規(guī)及政策層面的支撐，講究工作方式方法，為專項整治鋪好底、定好調，“不打無準備之仗”。 另一方面要以非載客船只自動退出市場為最高整治目標，做精做足宣傳教育工作，發(fā)動群眾、游客積極舉報并自覺抵制乘坐非客船，形成全社會的廣泛共識。（三）配合要密切。- 6 -打擊非客船載客行為需要各相關單位精誠協(xié)作，做到分工不分家。各相關單位要明確具體工作聯(lián)絡人，建立24小時工作聯(lián)絡機制，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時通報交流，對需要支援、配合、協(xié)助的工作，要全力以赴，不得推諉、扯皮。同時，要建立議事制度，不定期對重要節(jié)

10、點、重大處理事項進行集中分析部署。（四）責任要落實。本次整治對各相關單位職責分工及工作節(jié)點都有具體的要求，各相關單位要嚴格遵照執(zhí)行。管委會將同相關單位簽訂責任狀，并納入年度考核指標，對工作措施有力、推進成效明顯、并有收獲的單位和個人給予一定獎勵；反之進行通報處分，如引發(fā)安全事故的，還將追究責任單位及責任人的責任。- 7 -附件非客船載客專項整治聯(lián)絡人名單組 長：金偉民，聯(lián)系電話副組長：王智慧，聯(lián)系電話副組長：毛培軍，聯(lián)系電話關單位聯(lián)絡人聯(lián)系電話委綜管處周小安分局張 事處吳忠防派出所張 政執(zhí)法分局虞博恩1358706850