固體廢物管理

1、.,1.5固體廢物管理 1.5.1 固體廢物管理理念與原則 1.5.2固體廢物管理法規(guī)體系 1.5.3固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 1.5.4加強(qiáng)危險(xiǎn)固體廢物管理，控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移,.,1.5.1固體廢物管理理念與原則,固體廢物管理理念：采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，即在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)過(guò)程。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的特征是低開(kāi)采、高利用、低排放，它將傳統(tǒng)的物質(zhì)與能量使用方法 “從搖籃到墳?zāi)埂?Cradle- to-Grave)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膿u籃到搖籃”(Cradle- to-Cradle)”，提高了資源的配置效率。,.,減量化、資源化和無(wú)害化三化； 產(chǎn)生-收集

2、-運(yùn)輸-綜合利用-處理-貯存-處置實(shí)行全過(guò)程管理； “3C”原則：避免產(chǎn)生（clean）、綜合利用（cycle）、妥善處置（control）； “3R”原則：減少產(chǎn)生（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）。 “3R”原則是“3C”原則的具體實(shí)踐和操作。,固體廢物管理原則： “三化”原則、“全過(guò)程”管理原則 及“3R”和“3C”原則,1.5.1固體廢物管理理念與原則,.,中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法，于1996年4月1日起施行，并于2004年修訂，2005.4.1施行。固廢法的施行為固體廢物管理體系的建立和完善奠定了法律基礎(chǔ)，是我國(guó)第一部關(guān)于固體廢物污染防治的大

3、法。 法規(guī)明確指出，國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則。即減量化、資源化、無(wú)害化的“三化”原則。,“三化”原則,.,“三化”之間的關(guān)系 對(duì)固體廢物實(shí)行“三化”的原則，其各個(gè)環(huán)節(jié)是互為因果、相輔相成的。但減量化是基礎(chǔ)，根本措施是實(shí)行“清潔生產(chǎn)”和提高資源、能源的利用率。實(shí)現(xiàn)了減量化就相應(yīng)實(shí)現(xiàn)了資源化和無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)減量化必須以資源化為依托；資源化可以促進(jìn)減量化、無(wú)害化的實(shí)現(xiàn)；無(wú)害化又可達(dá)到減量化和資源化的目的。因此，在具體措施方面，也不能將它們截然分開(kāi)。,.,固廢法 確立了對(duì)固體廢物進(jìn)行全過(guò)程管理的原則。 所謂全過(guò)程管理是指對(duì)固體廢物

4、的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存、處理和處置的全過(guò)程及各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行控制管理和開(kāi)展污染防治。如對(duì)危險(xiǎn)廢物,包括對(duì)其鑒別、分析、監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié);對(duì)其處理、處置,包括廢物的接收、驗(yàn)查、殘?jiān)O(jiān)督、操作和設(shè)施的關(guān)閉各環(huán)節(jié)的管理。 由于這一原則包括了從固體廢物的產(chǎn)生到最終處置的全過(guò)程，故亦稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾碓瓌t。,全過(guò)程管理原則,.,1.5.2固體廢物管理法規(guī)體系,.,相關(guān)固體廢物管理法規(guī),1970年廢棄物處理及清掃法,幾次修改,1991年促進(jìn) 再生資源利用法,1995年固廢法,2002放射性固廢法,2005修訂固廢法,1899 河流港口法,1965固體廢物處置法（第一部固廢專業(yè)法規(guī)）,1976

5、資源 保護(hù)及 回收法 RCRA,1980、1984有害固體廢物修正案,1980綜合環(huán)境對(duì)策保護(hù)法和超基金法,日本,美國(guó),中國(guó),.,固廢法相關(guān)制度 分類管理制度 工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度 固體廢物污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其 防治設(shè)施的“三同時(shí)”制度 排污收費(fèi)制度 限期治理制度 進(jìn)口廢物審批制度 危險(xiǎn)廢物行政代執(zhí)行制度 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位許可證制度 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度,.,a .分類管理制度 固體廢物具有量多面廣、成分復(fù)雜的特點(diǎn)，因此固廢法確立了對(duì)城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物分別管理的原則，明確規(guī)定了主管部門(mén)和處置原則；在固廢法第50條中明確規(guī)定“禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容的

6、未經(jīng)安全性處理的危險(xiǎn)廢物，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。,.,b. 工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度 為了使環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)掌握工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向以及對(duì)環(huán)境的影響等情況，進(jìn)而有效地防治工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染，固廢法要求實(shí)施工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度。,.,c. 固體廢物污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其防治設(shè)施的“三同時(shí)”制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本制度，固廢法進(jìn)一步重申了這一制度。,我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第26條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門(mén)

7、驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！边@一規(guī)定在我國(guó)環(huán)境立法中通稱為“三同時(shí)”制度。,.,d. 排污收費(fèi)制度 排污收費(fèi)制度也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本制度。固廢法規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位對(duì)其產(chǎn)生的不能利用或者暫時(shí)不利用的工業(yè)固體廢物，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所”，這樣，任何單位都被禁止向環(huán)境排放固體廢物。而固體廢物排污費(fèi)的交納，則是對(duì)那些在按照規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者經(jīng)改造這些設(shè)施、場(chǎng)所達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之前產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物而言的。,.,e. 限期治理制度 固廢法規(guī)定，沒(méi)有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所，或者已

8、建設(shè)但不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的單位，必須限期建成或者改造。實(shí)行限期治理制度是為了解決重點(diǎn)污染源污染環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于排放或處理不當(dāng)?shù)墓腆w廢物造成環(huán)境污染的企業(yè)者和責(zé)任者,實(shí)行限期治理,是有效的防治固體廢物污染環(huán)境的措施。限期治理就是抓住重點(diǎn)污染源,集中有限的人力、財(cái)力和物力,解決最突出的問(wèn)題。如果限期內(nèi)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),就要采取經(jīng)濟(jì)手段以至停產(chǎn)。,.,f. 進(jìn)口廢物審批制度 固廢法明確規(guī)定：“禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”；“禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”；“國(guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物”。為貫徹固廢法的這些規(guī)定，國(guó)家環(huán)保局與外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家工商局

9、、海關(guān)總署、與國(guó)家商檢局1996年4月1日聯(lián)合頒布了廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定以及國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物名錄。,.,g. 危險(xiǎn)廢物行政代執(zhí)行制度 由于危險(xiǎn)廢物的有害特性，因此必須采取一切措施保證危險(xiǎn)廢物得到妥善的處理處置。 固廢法規(guī)定，“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)”。 行政代執(zhí)行制度是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,這一措施保證了危險(xiǎn)廢物能得到妥善、適當(dāng)?shù)奶?/p>

10、置。而處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)，也符合我國(guó)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則。,.,h. 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位許可證制度 危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性決定，從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處理、處置活動(dòng)，必須既具備達(dá)到一定要求的設(shè)施、設(shè)備，又要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力等條件。必須對(duì)從事這方面工作的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行審批和技術(shù)培訓(xùn),建立專門(mén)的管理機(jī)制和配套的管理程序。 固廢法規(guī)定，“從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證”。 許可證制度有助于我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理和技術(shù)水平的提高，保證危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)格控制，防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的事故發(fā)生。,.,i. 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度

11、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度的建立，是為了保證危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸安全，以及防止危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移和非法處置，保證危險(xiǎn)廢物的安全監(jiān)控，防止危險(xiǎn)廢物污染事故的發(fā)生。,.,關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定,危險(xiǎn)廢物名錄（黑名單）和鑒別制度。 對(duì)名錄所列的危險(xiǎn)廢物實(shí)行特別管理，采取特別的污染防治措施。但是，名錄只能包括現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物，而未能包含以后可能出現(xiàn)的危害廢物。因此，除名錄制度外，還需確立并實(shí)行危險(xiǎn)廢物鑒別制度。 識(shí)別標(biāo)志制度。 識(shí)別標(biāo)志是指以文字、圖像、色彩等綜合形式表明危險(xiǎn)廢物的特性和種類。對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。,.,危險(xiǎn)標(biāo)示符

12、號(hào)：,.,腐蝕性鑒別當(dāng)pH值大于可等于12.5，或者小于或等于2.0時(shí)，則該廢物是具有腐蝕性的危險(xiǎn)廢物。 方法：GB/T15555.12-95固體廢物 腐蝕性測(cè)定 玻璃電極法進(jìn)行測(cè)定 浸出毒性浸出毒性是固態(tài)的危險(xiǎn)廢物遇水浸瀝，其中有害的物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化，污染環(huán)境，浸出的有害物質(zhì)的毒性稱為浸出毒性。 急性毒性初篩鑒別按照危險(xiǎn)廢物急性毒性初篩試驗(yàn)方法進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)小白鼠(或大白鼠)經(jīng)口灌胃，經(jīng)過(guò)48h，死亡超過(guò)半數(shù)者，則該廢物是具有急性毒性的危險(xiǎn)廢物。,危險(xiǎn)廢物鑒別,.,對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行強(qiáng)制處置； 對(duì)不履行處置義務(wù)或處置方式不符合標(biāo)準(zhǔn)的，代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。 危險(xiǎn)廢物污染防治經(jīng)營(yíng)活

13、動(dòng)許可證制度。 危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只限于單位進(jìn)行，不允許個(gè)人從事該種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 分類控制，安全處置。 對(duì)不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物與非危險(xiǎn)廢物，禁止混合、混裝；禁止混載危險(xiǎn)廢物與旅客。 實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（或稱危險(xiǎn)廢物流向報(bào)告單、運(yùn)輸貨單）制度。,.,聯(lián)單式樣及填寫(xiě),一類廢物一張聯(lián)單 廢物名稱、代號(hào)應(yīng)按名錄填寫(xiě) 必須加蓋公章,.,六聯(lián)單運(yùn)作流程,第一聯(lián)由移出者存檔 第二聯(lián)由移出者報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén) 第三聯(lián)運(yùn)輸者存檔 第四聯(lián)接收者存檔 第五聯(lián)由接收者報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén) 第六聯(lián)報(bào)送市固體廢物管理中心,.,1.5.3固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,.,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 分類標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄

14、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)淮 (GB 5085131996) 城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放(CJT 30331996) 進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)(試行)(GBl64871121996),.,監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn) 固體廢物浸出毒性測(cè)定方法 （GBT15555111一1995) 固體廢物 浸出毒性浸出方法(GB 50861997) 工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范(HJT1998)， 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)急性毒性韌篩(GB 508521996)中附錄A危險(xiǎn)廢物急性毒性韌篩試驗(yàn)方法 城市生活垃圾采樣和物理分析方法 (CJT 303995) 生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (CJT 30371995) 固體廢物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、生活垃圾

15、分揀技術(shù)規(guī)范正在制定中。,.,固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn) 廢物處置控制標(biāo)準(zhǔn)： 含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)推(GBl301591) 有色金屬工業(yè)固體廢物控制標(biāo)準(zhǔn)（GB5085-85） 建材工業(yè)廢渣放射性限制標(biāo)準(zhǔn)（GB6793-86）,設(shè)施控制標(biāo)準(zhǔn)： 生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn) (GBl68891997) 城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物安全填理污染控制標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn),.,固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)備、設(shè)施的行業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 小型焚燒爐(HJT181996) 垃圾分選機(jī)垃圾滾筒篩(CJT 501311995) 錘式垃圾粉

16、碎機(jī)（CJT 30511995),.,綜合利用標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)（GB4284-84） 農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)（GB8173-87） 城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)（GB8172-87） 有關(guān)電鍍污泥、含鉻廢渣、等廢物綜合利用的規(guī)范和技術(shù)規(guī)定。,.,1.5.4加強(qiáng)危險(xiǎn)固體廢物管理，控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移,.,巴塞爾公約,巴塞爾公約是控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約的簡(jiǎn)稱。該全球性國(guó)際公約于1989年3月22日在瑞士的巴塞爾通過(guò)，1992年5月5日開(kāi)始生效。 該公約目的是為了加強(qiáng)世界各國(guó)在控制危險(xiǎn)廢物和其它廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置方面的合作，防止危險(xiǎn)廢物的非法越境運(yùn)輸，保護(hù)全人類的身體健康

17、和生存環(huán)境。其宗旨是:將危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移減至最低限度，使其符合無(wú)害環(huán)境和有效管理的標(biāo)準(zhǔn)；將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的數(shù)量和毒性減至最低限度，并保證在離生產(chǎn)地最近的地方對(duì)其進(jìn)行無(wú)害環(huán)境的回收或處置；幫助發(fā)展中國(guó)家對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及其它廢物進(jìn)行無(wú)害環(huán)境的管理。 我國(guó)參與了該公約的起草和通過(guò)，并于1991年9月4日批準(zhǔn)加入該公約。,.,追溯巴塞爾公約簽署的起因，應(yīng)歸結(jié)于發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染轉(zhuǎn)移”行為。1988年尼日利亞科科港的有害廢物投棄事件是一個(gè)最典型的案例。 1988年6月初，尼日利亞報(bào)道了一條非官方獲得的消息，意大利一家公司分5條船將大約3800噸的有害廢物運(yùn)進(jìn)了本德?tīng)栔莸目瓶聘?，并以每?00美金的租

18、金堆放在附近一家農(nóng)民的土地上。這些有害廢物散發(fā)出惡臭，并滲出臟水，經(jīng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中含有一種致癌性極高的化學(xué)物聚氯丁烯苯基（C6H5C4H7Cl）。這些有害廢物造成很多碼頭工人及其家屬癱瘓或被灼傷，有19人因食用被污染了的米而中毒死亡。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后，尼日利亞政府采取了果斷的措施。疏散了被污染地的居民，逮捕了10余名與此案有關(guān)的搬運(yùn)人員，并將此事上升為外交問(wèn)題，從意大利撤回了大使。經(jīng)過(guò)交涉，意大利政府將所投棄的有害廢物和被污染的土壤進(jìn)行處理，將其運(yùn)回意大利。但由于意大利的各個(gè)港口拒絕其進(jìn)港，歐洲各國(guó)也拒絕其入境，只好長(zhǎng)期停留在法國(guó)外公海上。,.,全世界每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物約有3億噸，其中90產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在處理危險(xiǎn)廢物方面的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都日益嚴(yán)格起來(lái)。在美國(guó)，1噸有毒廢物的處理費(fèi)高達(dá)400美元以上，比70年代上漲了16倍。而在一些發(fā)展中國(guó)家，因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)僅為美國(guó)的110。 這種差價(jià)使一些垃圾商為從中牟利，把大批有害廢物越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中