新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)-公共選擇理論(經(jīng)濟(jì)史-中央財(cái)大).ppt

1、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué),公共選擇理論,公共選擇理論是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和基本邏輯來認(rèn)識、解釋非市場決策或集體決策過程和政府行為特征，把經(jīng)濟(jì)決策理論結(jié)合進(jìn)對政治決策的解釋中的一種理論。它產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代初期，J.M.布坎南是其創(chuàng)始人之一，1986年獲“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎”。 公共選擇區(qū)別于分散的個(gè)人選擇，其理論的出現(xiàn)是對以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基本框架的經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要補(bǔ)充與發(fā)展。公共選擇之所以必然存在，從根本上說是由于存在經(jīng)濟(jì)活動外部性及作為其中一個(gè)特殊方面的公共品問題存在。,經(jīng)濟(jì)人及對公共選擇的影響,1交易經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易政治與政治中的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)交易范例來觀察政治和政治過程。 2集體行為是由個(gè)

2、人決策者參與的集體決策產(chǎn)生的，集體行為可以被理解為是一種復(fù)雜交易，集體行為或選擇可以納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍。 3個(gè)人決策與集體決策：作為私人自主的作出選擇；作為集體代表的個(gè)人替集體作出選擇；作為集體成員的個(gè)人參與集體投票 3政府官員的收益可分兩類，一是由職位本身得到的收益，一是由受賄等方式得到的收益。,將科學(xué)發(fā)現(xiàn)與政治活動相比，政治過程更像普通交易過程的利益評價(jià)和市場。政治活動的參與人的位置更接近一個(gè)交易人的角色，他通過可以利用的手段來表示自己的偏好，追求自己的利益，并接受這個(gè)過程產(chǎn)生的結(jié)果。 對于政治活動的參與者，包括投票人，政治家和官僚，其行為與經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的其他人沒有什么不同，他們有各自的私利

3、，有理由被設(shè)想為追求私利最大化的人。,尋租的概念,尋租理論的提出使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的眼界從資源在生產(chǎn)領(lǐng)域的配置擴(kuò)展到資源在生產(chǎn)和非生產(chǎn)領(lǐng)域之間的配置，大為增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的闡釋能力和對政策制定的指導(dǎo)作用。 尋利與尋租：尋利活動指當(dāng)一個(gè)企業(yè)家成功地開發(fā)了一項(xiàng)新技術(shù)或新產(chǎn)品企業(yè)就能享受高于其他企業(yè)的超額收入；尋租活動指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動經(jīng)濟(jì)租：指一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會成本的剩余。,尋租的定義,尋租活動常見的是那種涉及錢與權(quán)交易的活動，即個(gè)人利益或利益集團(tuán)為了牟取自身經(jīng)濟(jì)利益而對政府決策或政府官員施展影響的活動。 廣義而言

4、，尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動； 狹義的尋租活動，是現(xiàn)代社會中最多見的非生產(chǎn)性追求利益行為，是利用行政法律手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭的辦法來維護(hù)或攫取既得利益,尋租活動的特點(diǎn),造成了經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施：本身白白耗費(fèi)了社會的經(jīng)濟(jì)資源，使本來可以用于生產(chǎn)性活動的資源浪費(fèi)在這些于社會無益的活動上；這些活動本身還會導(dǎo)致其它層次的尋租活動或避租活動：如果政府官員在這些活動中享受了特殊利益，政府官員的行為會受到扭曲，因?yàn)檫@些特殊利益的存在會引發(fā)一輪追求行政權(quán)力的

5、浪費(fèi)性尋租競爭；利益受到威脅的企業(yè)也會采取行動“避租”與之抗衡，從而耗費(fèi)更多的社會經(jīng)濟(jì)資源。,尋租、科技活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尋租的分類,尋租活動可以采取合法的形式，也可以采取非法的形式。合法活動如企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠待遇，利用特殊政策維護(hù)本身的獨(dú)家壟斷地位；非法行為如行賄受賄，走私販毒。布坎南曾舉例說明尋租的三個(gè)層次：一個(gè)城市的政府用發(fā)放有限數(shù)量的經(jīng)營執(zhí)照的辦法人為地限制出租車的數(shù)量，尋求執(zhí)照的人們就會爭相賄賂主管官員，產(chǎn)生第一層次尋租活動；吸引為爭奪主管官員的肥缺而發(fā)生第二層次尋租競爭；出租車超額收入以執(zhí)照費(fèi)的形式轉(zhuǎn)換為政府財(cái)政收入，各社會利益團(tuán)體又可能為了這筆財(cái)政收入的分配展開第三層次的尋租活動

6、。,公共管理,政治創(chuàng)租與抽租：前者指政府官員利用行政干預(yù)的辦法來增進(jìn)私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們進(jìn)貢作為得到這種租的條件；后者指政府官員故意提出某些會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與政府官員分享。二者的存在，更增添了尋租活動的普遍性和經(jīng)常性。,尋租也可以看作是個(gè)人或團(tuán)體對既有產(chǎn)權(quán)的一種重新分配方式。因此政府在處理產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)采取慎重的態(tài)度。因?yàn)橛眯姓侄胃淖儺a(chǎn)權(quán)，會誘使有關(guān)的個(gè)人和利益團(tuán)體爭相影響政府決策，從而造成社會資源的浪費(fèi)。某個(gè)利益團(tuán)體追求一種產(chǎn)權(quán)的改變，會引發(fā)其他團(tuán)體的形成和抗衡。只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)的改變僅僅涉及產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)的界定才是較

7、有效率的，政府作為第三者的介入往往會耗費(fèi)不必要的資源。,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)律,一項(xiàng)政府政策造成的市場扭曲越嚴(yán)重，有關(guān)人員和利益團(tuán)體享有的租就越多，這項(xiàng)政策就越難以得到矯正，因?yàn)槿魏纬C正扭曲的努力都會遇到來自既得利益維護(hù)者的強(qiáng)有力抵抗。如果由于其他尋租者的競爭活動，租漸漸地從原先的享受者手中消散了，那么矯正扭曲政策的阻力會小得多。因此一項(xiàng)扭曲市場的政策要延續(xù)下去需要符合兩個(gè)條件：一是該政策造成的扭曲要相當(dāng)嚴(yán)重，從而形成一個(gè)積極維護(hù)這項(xiàng)政策的利益集團(tuán)；二是該政策造成的租應(yīng)當(dāng)集中在少數(shù)尋租者手中而不會輕易消散。,政府失效與國家理性的重建,政治人并不比普通人具有更多的利他意識，他們的行為目標(biāo)總是在制度規(guī)則下尋求自身利益的實(shí)現(xiàn)；國家干預(yù)也會帶來和市場失效一樣的不利后果，甚至超過前者；為了限制政治家對權(quán)力的濫用，制定法律規(guī)則的立憲限制來約