遼寧省水土保持條例

1、遼寧省水土保持條例(2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)第一章總則第一條為了預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水土保持法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條水土保持工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。第四條省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全工作協(xié)調(diào)

2、機(jī)制和考核獎懲制度，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)所在的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告水土保持工作。第五條省、市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。市轄區(qū)未設(shè)水行政主管部門的，其水土保持工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作，村(居)民委員會協(xié)助落實(shí)水土流失預(yù)防和治理任務(wù)。第六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

3、水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾水土保持意識，支持有關(guān)高等院校、科研單位開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才，推廣先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高水土保持科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平。第二章水土保持規(guī)劃第七條省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年開展一次全省水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害等情況造成水土流失的，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展水土流失調(diào)查。市、縣水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展水土流失調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在公告前將調(diào)查結(jié)果逐級報省水行政主管部門備案。第八條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上一級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定結(jié)果，及時組織水行政

4、主管部門和其他有關(guān)部門，劃定本地區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并向社會公告。第九條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：(一)一、二級飲用水水源保護(hù)區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，河流源頭區(qū)；(二)水庫庫區(qū)，湖泊、濕地保護(hù)區(qū)；(三)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及地質(zhì)公園、森林公園；(四)其他水土流失潛在危險較大，對區(qū)域防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全或者人居環(huán)境等有重大影響的區(qū)域。第十條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入水土流失重點(diǎn)治理區(qū)：(一)水土流失嚴(yán)重的荒山、荒溝、荒丘、荒灘；(二)侵蝕溝道密集、森林植被嚴(yán)重退化、土地沙化嚴(yán)重的區(qū)域；(三)崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；(四)礦山開采等人為活動造成嚴(yán)重水土流失的區(qū)域；(五)

5、其他水土流失嚴(yán)重、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。第十一條水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由水行政主管部門會同同級發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護(hù)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。編制水土保持總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。第十二條水土保持專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合水土保持總體規(guī)劃，由水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報本級人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施?？缧姓^(qū)域的水土保持專項規(guī)劃

6、，由其共同的上一級水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報本級人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水土保持規(guī)劃執(zhí)行地的水行政主管部門組織實(shí)施。第十三條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)置水土保持篇章，提出水土流失預(yù)防和治理的專項對策和措施，并在規(guī)劃論證時征求同級水行政主管部門意見。未提出水土流失預(yù)防和治理的專項對策和措施，或者提出的專項對策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充或者修改；不補(bǔ)充或者修改的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。第三章水土流失預(yù)防第十四條禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、

7、采石等可能造成水土流失的活動：(一)容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；(二)水庫庫區(qū)周邊地帶；(三)嚴(yán)重沙化區(qū)；(四)崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)范圍；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。前款所列區(qū)域的具體范圍，由市、縣人民政府劃定并公告。第十五條水土保持設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立水土保持設(shè)施管理和維護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障水土保持設(shè)施功能正常發(fā)揮。水土保持設(shè)施包括：(一)水平階(帶)、梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、塘壩、蓄水池、截(排)水溝、沉沙池、溝頭防護(hù)、跌水等設(shè)施；(二)攔沙壩、擋土墻、護(hù)坡、護(hù)堤、谷坊等設(shè)施；(三)水土保持的

8、監(jiān)測站點(diǎn)和科研試驗(yàn)、示范場地及標(biāo)志碑(牌)、儀器設(shè)備等設(shè)施；(四)水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、植物保護(hù)帶等水土保持林(草)；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他水土保持設(shè)施。第十六條在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送同級水行政主管部門，由林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門監(jiān)督水土保持措施的實(shí)施。第十七條開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被的下列生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報水行政主管部門審批：(一)鐵路、公路、機(jī)場、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目；(二)礦產(chǎn)和石油天然氣開采及冶煉、電力、建材、輸油輸氣管道等能源

9、、工業(yè)項目；(三)其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目。生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案編制和審批程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條水土保持方案分為報告書和報告表。占地面積在五萬平方米以上或者挖填土石方總量在五萬立方米以上的，編制水土保持方案報告書。占地面積在五萬平方米以下且挖填土石方總量在五萬立方米以下的，編制水土保持方案報告表。但在國家級或者省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。第十九條對應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)部門不予審批其環(huán)

10、境影響評價報告,項目立項審批部門不予立項審批，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施預(yù)防和治理措施。第二十條生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案服務(wù)期不超過十年。水土保持方案服務(wù)期滿后，生產(chǎn)建設(shè)項目仍需繼續(xù)運(yùn)行并造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對水土保持方案進(jìn)行重新編制或者補(bǔ)充、修改，并在方案服務(wù)期滿三十日前，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。自水土保持方案批準(zhǔn)之日起超過五年開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案，并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十一條納入水土保持方案的水土保持設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)與主體工程同時編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，報水土保持方案審批機(jī)關(guān)備案；(二)納入

11、主體工程實(shí)施計劃，與主體工程同時建設(shè)；(三)生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗(yàn)收時，水土保持設(shè)施由水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期同步驗(yàn)收。未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。第四章水土流失治理第二十二條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，組織開展綜合治理：(一)遼西山地丘陵區(qū)以蓄水、攔沙、保土為主，加強(qiáng)坡面和侵蝕溝治理工程建設(shè)，采取修建梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、蓄水池、截(排)水溝、谷坊及封育保護(hù)、植樹造林等措施；(二)遼東山地丘陵區(qū)以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、保土為主，加強(qiáng)坡耕地、蠶場、板栗園、參場、

12、溝壑等治理，采取封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施；(三)遼北漫川漫崗區(qū)以保持土壤功能、防止黑土資源流失為主，采取保護(hù)現(xiàn)有林草資源、改變耕作方式、控制溝道侵蝕等措施；(四)遼中人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)以防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)為主，實(shí)施城市水土保持工程建設(shè)和礦山水土保持功能恢復(fù)治理；(五)遼南人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)以增加森林植被覆蓋、保護(hù)沿海地帶生態(tài)為主，預(yù)防泥石流、山洪等災(zāi)害。第二十三條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整河流源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制礦山開發(fā)，采取預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，推廣節(jié)柴改造、太陽能綜合利用等減少薪柴砍伐的新能源建設(shè)，開展生態(tài)清

13、潔小流域建設(shè)，減少水土流失引起的面源污染。第二十四條城市市區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以植樹、種草等生態(tài)措施為主，并采取固坡和雨水蓄滲、雨洪利用等工程措施，恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道淤積。城市設(shè)置的棄土(石、渣)場應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度，減少水土流失。第二十五條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社等社會組織和個人采取承包、投資入股等方式參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失治理，明確治理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。第二十六條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按量、按價繳納水土保持補(bǔ)償

14、費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法，由省財政、價格部門會同省水行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。第二十七條政府投資的水土流失治理工程，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門會同有關(guān)部門驗(yàn)收并建立技術(shù)檔案，驗(yàn)收后及時移交給工程使用管理的單位和個人。第二十八條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排水土保持資金，用于水土流失的預(yù)防和治理。第二十九條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持生態(tài)補(bǔ)償納入生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立和完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集資金，明確補(bǔ)償范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，加大河流源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防

15、和治理，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。水土保持生態(tài)補(bǔ)償辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。第五章監(jiān)測和監(jiān)督第三十條省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，健全完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，并充分利用氣象、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水文等監(jiān)測資源成果，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公告。第三十一條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。對國家和省投資建設(shè)的水土流失重點(diǎn)治理工程，由省財政安排水土保持監(jiān)測費(fèi)用。第三十二條對編制水土保持方案的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目以及在國家級或者省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位，對生產(chǎn)建設(shè)活動造

16、成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并按季度將監(jiān)測情況報送水行政主管部門。第三十三條生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失危害和水土保持功能恢復(fù)狀況的鑒定，由具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)。第三十四條編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對水土保持設(shè)施進(jìn)行施工監(jiān)理。第三十五條從事水土保持方案的編制、監(jiān)理、監(jiān)測以及水土流失鑒定的單位，不得偽造、篡改、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)。第三十六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處水土保持違法行為，并可以采取約談、通報、責(zé)令限期整改等措施，以及依法查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。第三十七條水行政主管部門

17、應(yīng)當(dāng)建立水土保持工作信息平臺，向社會公開并接受群眾監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)制定和完善舉報、投訴受理制度，公開舉報電話和電子郵箱，依法及時處理舉報、投訴。第六章法律責(zé)任第三十八條違反本條例規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設(shè)施的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，可以處水土保持設(shè)施造價一倍罰款。第三十九條在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣以上林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米十元罰款。第四十條違反本條例規(guī)定，在容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶，水庫庫區(qū)周邊地帶，嚴(yán)重沙化區(qū)，崩

18、塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)，從事取土、挖砂、采石等活動造成水土流失的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：(一)對個人取土、挖砂、采石二十立方米以下的處一千元罰款；超過二十立方米的處每立方米五十元罰款，罰款最高不得超過一萬元；(二)對單位取土、挖砂、采石二百立方米以下的處二萬元罰款；超過二百立方米的處每立方米一百元罰款，罰款最高不得超過二十萬元。第四十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，對占地面積二萬五千平方米以下或者挖填土石方二萬五千立方米以下的處五萬元罰款；對占地面積超過二萬五千平方米或者挖填土石方超過二萬五千立方米的，處每平方米或者每立方米二元罰款，罰款最高不得超過五十萬元。(一)水土保持方案服務(wù)期滿后，未按照要求重新編制、補(bǔ)充、修改水土保持方案或者重新編制、補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)仍繼續(xù)運(yùn)行的；(二)自水土保持方案批準(zhǔn)之日起超過五年開工建設(shè)，未按照要求重新編制