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文檔簡介
1、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,1,新礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹 -背景、原則、經(jīng)驗(yàn)、關(guān)鍵點(diǎn)、意義,王振敏 電話礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,2,內(nèi)容,總局的強(qiáng)制要求 規(guī)范產(chǎn)生的背景 規(guī)范框架設(shè)計(jì)原則 規(guī)范結(jié)構(gòu)與組成 規(guī)范建立的經(jīng)驗(yàn) 規(guī)范實(shí)施的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn) 規(guī)范實(shí)施的意義 規(guī)范的測量體系,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,3,金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 ,自2007年6月1日起施行。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,4,國家安全監(jiān)管總局 關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總管一200980號 部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決,
2、導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā),事故總量依然較大,重特大事故沒有得到有效遏制,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行,以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心,全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系,實(shí)現(xiàn)對礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、預(yù)控,最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患,有效降低事故總量,防范重特大事故發(fā)生。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,5,工作目標(biāo): 到2009年底,全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平; 到2010年底,全國20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平,70%以上的大型金屬非金屬
3、礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平; 到2011年底,全國60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平,大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平; 力爭到2013年底,全國金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,6,政府監(jiān)督要求,1 、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的提出改進(jìn)意見,以促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果。 2、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織安全標(biāo)準(zhǔn)化的評定,每三年至少應(yīng)進(jìn)行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后,應(yīng)重新進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化評定。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,7,3、與許可
4、證的關(guān)系 不達(dá)標(biāo)企業(yè)、達(dá)標(biāo)企業(yè)、示范企業(yè) (不予頒證)(頒證)(直接延期),礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,8,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 產(chǎn)生的背景,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,9,一、全國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決,非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)和瞞報(bào)事故等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識、責(zé)任措施、管理監(jiān)督等不到位的問題仍然突出,全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,10,近年全國事故起數(shù)、死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì): 2001年,事故95萬起,死亡12.6萬人;2002年,事故107萬起,死亡13.94萬人; 2003年,事故96
5、萬起,死亡13.63萬人;2004年, 事故96萬起, 死亡13.6092人;2005年, 事故72.8萬起, 死亡12.67人;2006年,事故62.7萬起,死亡11.28萬人。2007年,事故50.6萬起,死亡10.18萬人。 2008年,事故41.37萬起,死亡9.11萬人。 2009年,事故37.89萬起,死亡8.31萬人。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,11,全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故總體情況 自2003年以來,六年共累計(jì)事故起數(shù)11605起,死亡14453人。其中:較大事故440起(平均每年73.3起),死亡1669人;發(fā)生重大事故11起,死亡175人(平均每年1.8起);發(fā)生特別重大事故
6、5起(平均每年0.83起),死亡676人。安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)在事故總量依然很大,較大事故幅度波動(dòng)較大,重特大事故時(shí)有發(fā)生。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,12,二、傳統(tǒng)的安全管理,被動(dòng),救火式,缺乏方向與焦點(diǎn) 缺乏系統(tǒng)、制度 缺乏安全管理的動(dòng)機(jī) 只關(guān)注事故(重大事故),不關(guān)注行為 只關(guān)注上級與法例要求,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,13,人員受傷,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,14,財(cái)產(chǎn)損失,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,15,不安全的行為,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,16,三、當(dāng)前企業(yè)安全管理的短板 1、安全管理焦點(diǎn)不清晰,途徑不明確。 以事故為核心的觀點(diǎn) “運(yùn)動(dòng)式”安全管理模式、安全管理被動(dòng)局面領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心,員工
7、害怕。 2、安全管理手段單一,系統(tǒng)性不強(qiáng) 安全檢查、安全會議、安全教育、事故管理 缺乏系統(tǒng)的管理,導(dǎo)致安全管理處于一種“補(bǔ)丁式”管理狀態(tài),最直接的表現(xiàn)就是安全規(guī)章制度混亂、交叉與功能重疊,有時(shí)甚至出現(xiàn)部分管理制度相互抵觸的現(xiàn)象,或規(guī)定的內(nèi)容與要求無法執(zhí)行到位,使安全制度失去其嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,17,3、安全責(zé)任主體不明確,參與性不夠。 安全責(zé)任主體不明確,導(dǎo)致安全管理缺乏動(dòng)機(jī) 投入不足 人員不足 能力不足 4、安全基礎(chǔ)薄弱 軟件 硬件,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,18,四、缺乏統(tǒng)一的礦山安全管理標(biāo)準(zhǔn) 在金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施之前,我國職業(yè)健康安全、環(huán)保、質(zhì)量等領(lǐng)域
8、的管理實(shí)行的ISO9001、ISO14001、OHSAS18001幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系,是由中國質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證管理的。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局作為全國專門的安全管理部門,對安全管理體系卻無法插手,不利于安全管理工作的開展。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,19,五、政府高度重視安全生產(chǎn) 胡錦濤總書記在2006年3月27日中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“人的生命是最寶貴的,我國是社會主義國家,我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià),不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),更不能以犧牲人的生命為代價(jià)?!薄叭齻€(gè)不能” 鏗鏘有力,擲地有聲。,。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,20,國務(wù)院總理溫家寶于2006年1月23日在全國安全
9、生產(chǎn)工作會議上強(qiáng)調(diào),“我們的政府是人民的政府,我們所做的一切都要對人民負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。必須充分認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性,把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置?!?絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,21,那么,有什么方法可以改變現(xiàn)狀呢?,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,22,需要一個(gè)好的方法來改變現(xiàn)狀,被動(dòng),靜態(tài),單一,救火式,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,23,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定借鑒國際先進(jìn)的礦山安全管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國金屬非金屬礦山的有關(guān)安全規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,構(gòu)建依法為據(jù)、以人為本、以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為核心,以提升安全本質(zhì)為目的的中國金屬非金屬礦山安全
10、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,突破現(xiàn)有的安全管理瓶頸,逐步實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,24,安瑞康(IGH),金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)的合作,國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理總局,與南非安瑞康國際風(fēng)險(xiǎn)管理顧問有限公司合作。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,25,南非安瑞康IGH與中國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成功合作,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,26,規(guī)范框架設(shè)計(jì)的原則,1、基于風(fēng)險(xiǎn)的原則 2、事故/事件預(yù)先控制的原則 3、系統(tǒng)性的原則 4、全員參與的原則 5、行為與態(tài)度的原則 6、以持續(xù)改進(jìn)的原則,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,27,1、基于風(fēng)險(xiǎn)的原則 協(xié)助企業(yè)解決了安全管理應(yīng)該管什么及怎
11、樣管理的難題。 基于風(fēng)險(xiǎn)的原則是安全管理模式的變革: 以事故為核心的觀點(diǎn)以風(fēng)險(xiǎn)為核心的觀點(diǎn)。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,28,風(fēng)險(xiǎn)行為常常更舒適、方便與快捷 風(fēng)險(xiǎn)行為常常被工作環(huán)境強(qiáng)化 風(fēng)險(xiǎn)行為常常很少有消極的結(jié)果(比如傷害或申訴),它非常強(qiáng)大,足以讓安全的行為受阻 最初的意識與小心常常很短,為什么會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)行為?,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,29,員工自己沒有使用安全帶保護(hù) (風(fēng)險(xiǎn)行為) 一起的員工允許同事在沒有安全帶的情況下工作 (風(fēng)險(xiǎn)行為),可能墜落導(dǎo)致重傷或死亡,風(fēng)險(xiǎn)行為例子,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,30,員工沒有正確穿戴個(gè)人防護(hù)用品 (風(fēng)險(xiǎn)行為) 一起的員工允許同事在沒有穿戴個(gè)人防護(hù)用品的
12、情況下工作 (風(fēng)險(xiǎn)行為),潛在的眼睛受損,風(fēng)險(xiǎn)行為例子,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,31,內(nèi)務(wù)管理行為 導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的條件,潛在的絆倒與火災(zāi)危害,風(fēng)險(xiǎn)行為例子,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,32,2、事件/事故預(yù)先控制的原則 標(biāo)準(zhǔn)化將通過對事故發(fā)生的三個(gè)階段的全過程管理,指導(dǎo)企業(yè)、員工如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先控制,預(yù)防事故發(fā)生。具體表現(xiàn)在: 接觸前 接觸中 接觸后,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,33,3、系統(tǒng)性的原則 為企業(yè)提供了一個(gè)系統(tǒng)整合的管理平臺,結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性橫向 功能的系統(tǒng)性縱向,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,34,標(biāo)準(zhǔn)化將協(xié)助企業(yè)建立一個(gè)鏈條式的閉環(huán)控制管理系統(tǒng),系統(tǒng)通過閉環(huán)管理的有機(jī)整合,形成密切配合、互
13、相包容、互相關(guān)聯(lián)的一個(gè)有機(jī)的管理體系。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,35,4、全員參與的原則,傳統(tǒng)的參與,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,36,小組/部門,企業(yè)/組織,承包商 /相關(guān)方,社會,家庭,全員參與的原則,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,37,5、行為與態(tài)度的原則,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,38,6、持續(xù)改進(jìn)的原則,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,39,規(guī)范結(jié)構(gòu)與組成,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,40,規(guī)范結(jié) 構(gòu),導(dǎo) 則,實(shí)施指南,評價(jià)指南,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,41,規(guī)范的組成,為適應(yīng)國內(nèi)不同開采方式、不同類型、不同規(guī)模礦山企業(yè)的安全管理需要,規(guī)范由5個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)組成,即 導(dǎo)則(AQ20071-2006)、 地下礦山實(shí)
14、施指南(AQ20072-2006)、 露天礦山實(shí)施指南(AQ20073-2006)、 尾礦庫實(shí)施指南(AQ20074-2006)、 小型露天采石場實(shí)施指南(AQ20075-2006)。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,42,金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化由14個(gè)元素組成,1. 安全生產(chǎn)方針、目標(biāo) 2. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其它要求 3. 安全生產(chǎn)組織管理 4 風(fēng)險(xiǎn)管理 5 .安全教育與培訓(xùn) 6 .生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理 7. 設(shè)備與設(shè)施安全管理 8. 作業(yè)現(xiàn)場安全管理 9. 職業(yè)衛(wèi)生管理 10. 安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn) 11 . 檢查 12. 應(yīng)急管理 13 . 事故/事件報(bào)告、調(diào)查與分析 14. 績
15、效測量與評價(jià),礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,43,危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估,事故、事件調(diào)查與保險(xiǎn),應(yīng)急管理與響應(yīng),作業(yè) 現(xiàn)場管理,設(shè)計(jì) 與變化管理,生產(chǎn)系統(tǒng)、 工藝與設(shè)備設(shè)施,職業(yè) 健康系統(tǒng),糾正與預(yù)防行動(dòng)系統(tǒng),檢查,監(jiān)測和審核,安健環(huán)管理,能力、培訓(xùn)與溝通,金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系核心要素及相互關(guān)系,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,44,安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建立流程,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,45,一 明 確 規(guī) 范 建 立 實(shí) 施 流 程,組織策劃,現(xiàn)狀診斷,培訓(xùn)與宣貫,風(fēng)險(xiǎn)評估,支撐系統(tǒng)建立,執(zhí)行與回顧,內(nèi)評與外評,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,46,二、提供資源保證,提供 人、財(cái)、物 和時(shí)間資源 保障,成立 工
16、作 機(jī)構(gòu),制訂 工作 計(jì)劃,確定負(fù)責(zé)的分管領(lǐng)導(dǎo),確定主管部門,成立工作小組,明確工作目標(biāo),明確任務(wù)和完成時(shí)間,落實(shí)工作責(zé)任人,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,47,三、以宣傳培訓(xùn)為先導(dǎo),提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)的意識,增強(qiáng)員工的認(rèn)知度。 1、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求; 2、危險(xiǎn)源辨識; 3、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其要求; 4、制度文件編寫要求; 5、安全基礎(chǔ)知識及事故應(yīng)急知識; 6、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)與宣貫(要求:全員、相關(guān)方等)。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,48,四、以風(fēng)險(xiǎn)評估為起點(diǎn),找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的基準(zhǔn)和方向。,安全,質(zhì)量,環(huán)境,工程 & 維護(hù),財(cái)務(wù),采購,人力資源 選擇與培訓(xùn),法律,職業(yè)健康,職業(yè)安全,風(fēng)
17、險(xiǎn)財(cái)政,火災(zāi)防護(hù),風(fēng)險(xiǎn),礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,49,風(fēng)險(xiǎn)管理,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,50,風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)控制成本利益分析控制措施審核與行動(dòng),礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,51,為正確、安全及高質(zhì)量完成任務(wù)提供焦點(diǎn),作業(yè)指導(dǎo)書及相關(guān)的技術(shù)支撐文件,安全系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn),提供操作能力與培訓(xùn)焦點(diǎn),安全系統(tǒng)管理手冊,提供企業(yè)安全管理焦點(diǎn),安全方針,安全方針,企業(yè)戰(zhàn)略,商務(wù)策劃 / 戰(zhàn)略規(guī)劃,支持性結(jié)果 記錄、表格、檔案、注冊表、日志,提供最好的實(shí)踐結(jié)果,五、編寫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件,搭建框架,完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支撐內(nèi)容,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,52,六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范管理和作業(yè)過程。,做我所寫,記我所做。,礦山安
18、全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,53,七、糾正完善,持續(xù)改進(jìn),循環(huán)提升。 規(guī)范評定及時(shí)糾正(管理、培訓(xùn)、制度、執(zhí)行),礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,54,建立標(biāo)準(zhǔn)化的難點(diǎn): 1、企業(yè)自身的: 動(dòng)機(jī)不純,追求表面效應(yīng); 理解不足,缺乏參與性; 任務(wù)性,缺乏特續(xù)性; 能力不足,缺乏支持。 2、體系本身的: 舶來品,文化與歷史背景的不同,導(dǎo)致理解上的偏差; 公共性產(chǎn)品,缺乏針對性; 外部品牌,缺乏認(rèn)可和成就感。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,55,建立標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵點(diǎn) 1、可見的承諾 承諾自上而下 承諾要全面 承諾通過行動(dòng)而可見 2、注重過程與基礎(chǔ) 精心策劃,尊重規(guī)律,關(guān)注過程,避免“運(yùn)動(dòng)式”、“政績式”模式的后果; 注重風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作,確保系統(tǒng)的支撐系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的可用性和針對性。,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,56,3、著眼人才培訓(xùn),注重理論與實(shí)踐相結(jié)合 培訓(xùn)對象: 領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、安全員、員工代表 培訓(xùn)目標(biāo): 勝任知識、能力、經(jīng)驗(yàn) 培訓(xùn)方式:,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,57,成功實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵,礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范介紹,58,實(shí)施金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的益處,為組織的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的基準(zhǔn)平臺: 管理標(biāo)準(zhǔn)化-管理標(biāo)準(zhǔn); 操作標(biāo)準(zhǔn)化-作業(yè)指導(dǎo)書、應(yīng)急預(yù)案、各類檢查表; 行為標(biāo)準(zhǔn)化-行為
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