提高行政執(zhí)行力是提高行政效能的關(guān)鍵

1、提高行政執(zhí)行力是提高行政效能的關(guān)鍵藍(lán)慶毅“微軟在未來十年內(nèi)，所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力”。世界首富比爾蓋茨的這句話并非是故弄玄虛，而是居安思危，從微軟長遠(yuǎn)發(fā)展而提出的戰(zhàn)略思考。這里說的執(zhí)行力，就是執(zhí)行戰(zhàn)略決策、落實(shí)戰(zhàn)略謀劃的能力。溫家寶總理在去年的政府工作報(bào)告中明確指出，要“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，標(biāo)志著“執(zhí)行力”建設(shè)被正式提上政府改革和建設(shè)的日程。政府執(zhí)行力是一個新的概念，它既不同于傳統(tǒng)行政法上的行政行為執(zhí)行力，也不同于黨的執(zhí)政能力，而是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施法律法規(guī)、方針政策、戰(zhàn)略決策以及執(zhí)行行政命令和處理行政事務(wù)的能力。俗話

2、說“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，頂層設(shè)計(jì)是靠下層支撐來實(shí)現(xiàn)的。再好的規(guī)劃不變成現(xiàn)實(shí)最終也只能是規(guī)劃?！拔宕髨?zhí)政能力”都不可或缺的三要素：決策力、執(zhí)行力和保證監(jiān)督力。而執(zhí)行力不僅是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)、達(dá)成執(zhí)政使命的重要保障，而且是一個國家公職人員政治品格和領(lǐng)導(dǎo)水平的表現(xiàn)。不講執(zhí)行就是不講政治，不能執(zhí)行就是最大的無能。執(zhí)行力文化是貫穿行政執(zhí)行活動的靈魂。政府的行政能力是靠公務(wù)人員的自知自覺、理性服從、創(chuàng)造執(zhí)行來維系的，而執(zhí)行力文化恰恰是貫穿執(zhí)行活動全過程的執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行原則、執(zhí)行價(jià)值觀、執(zhí)行心理傾向的總和。執(zhí)行力文化的嚴(yán)重缺失必然使執(zhí)行活動失去良好的環(huán)境依托和正確的價(jià)值導(dǎo)向。地方政府的執(zhí)行力始終面臨著市場法則

3、、利益博弈的嚴(yán)峻考驗(yàn)。利益驅(qū)動始終是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因，而自由散漫的社會風(fēng)氣、尚不健全的市場機(jī)制、低效軟弱的執(zhí)行機(jī)制、賞罰不明的干部考核和選拔制度，則是造成執(zhí)行力弱化的社會原因和制度原因。有一位科學(xué)家說得好：科學(xué)家離開了實(shí)踐家，一切科學(xué)理想都只能是幻想。毛澤東同志也有一句名言：正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心“干”出來的，是靠開拓創(chuàng)新“闖”出來的，是靠腳踏實(shí)地的工作“拚”出來的；同時(shí)，也是靠干部以身作則“帶”出來的，是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制“管”出來的，是靠群眾的支持和監(jiān)督“促”出來的。決定正確的路線最終能否成為正確的實(shí)踐。怎樣發(fā)揮決定因素的作用，歸根到底是執(zhí)行

4、能力的強(qiáng)與弱。當(dāng)前，由于行政不作為、遲作為、亂作為、假作為帶來的執(zhí)行力缺失的情況比較普遍，推諉扯皮、形式主義、陽奉陰違、虎頭蛇尾、以權(quán)謀私等種種執(zhí)行不力乃至執(zhí)行違法的現(xiàn)象造成了很多不良后果?！皣鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！币诖_保中央政府權(quán)威的前提下，通過科學(xué)的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、量化的政策執(zhí)行目標(biāo)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度、統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)的中央與地方利益關(guān)系來調(diào)動地方政府執(zhí)行法律法規(guī)和中央政策的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從政治鑒別力、形勢判斷力、目標(biāo)計(jì)劃力、政策貫徹力、利益協(xié)調(diào)力、實(shí)踐創(chuàng)造力等各個方面加強(qiáng)地方政府執(zhí)行力建設(shè)。如何提高行政執(zhí)行力呢？我認(rèn)為：創(chuàng)新，是提高執(zhí)行力的

5、動力。只有把上級制定的政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，才能保證政策落到實(shí)處，才能給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。一是要解放思想。要全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，創(chuàng)新思維，因地制宜，加快發(fā)展。要增強(qiáng)抓發(fā)展的主動意識、執(zhí)行意識、競爭意識。二是要創(chuàng)新方式。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，整合全市人力、物力和財(cái)力，提升執(zhí)行水平，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，以重點(diǎn)工作帶動全局工作的開展。三是要重視人才。要提升地方黨委、政府的執(zhí)行力，不僅要打造團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子，還必須真正建立起選人用人的新機(jī)制，提高黨員干部執(zhí)行政策、解決問題的能力。簡單，是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，很多事情可能因?yàn)榻虠l的制度化

6、、搞形式主義而影響執(zhí)行力的提高。一是要杜絕文山會海。切忌出現(xiàn)以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議的怪形象，務(wù)求簡單、便捷、高效、準(zhǔn)確地傳達(dá)上級各項(xiàng)方針政策和規(guī)定，推動工作，提高執(zhí)行。二是要杜絕簡單變成復(fù)雜。減化流程，加強(qiáng)行政辦證大廳建設(shè)，積極推行一站式辦公；明確宗旨，重視事關(guān)群眾利益的細(xì)節(jié)、小事；增強(qiáng)主動，要做到“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，充分調(diào)動下屬的執(zhí)行主動性和積極性。落實(shí)，是提高執(zhí)行力的生命。抓執(zhí)行就是抓落實(shí)。在抓落實(shí)中必須牢固樹立四種意識。一是要增強(qiáng)堅(jiān)韌意識。要有無私無畏的勇氣，一抓到底的工作精神。二是要增強(qiáng)效率意識。對定下的事、看準(zhǔn)的事不等不靠馬上辦，強(qiáng)化責(zé)任，努力增強(qiáng)抓落實(shí)的時(shí)效性。三是要增強(qiáng)

7、發(fā)展意識。只有把執(zhí)行力融入到發(fā)展之中，落實(shí)到工作之中，執(zhí)行力才有意義。責(zé)實(shí)，是提高執(zhí)行力的保障。重構(gòu)政府績效評估體系，實(shí)施績效管理。要通過建立科學(xué)的政府績效評估體系，強(qiáng)化政府績效意識，實(shí)施績效管理，將政府執(zhí)行力落到實(shí)處；要用科學(xué)的績效評估和考核來引導(dǎo)行政資源的配置，激發(fā)和調(diào)動廣大公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性；要將政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政與績效管理結(jié)合起來，用績效作為檢查督促執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)，作為評價(jià)和考核行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行力的基本尺度，從而形成正確的目標(biāo)和結(jié)果，為提高和強(qiáng)化政府執(zhí)行力提供有力的支撐。建立健全行政問責(zé)制，完善政府執(zhí)行的考評、監(jiān)督機(jī)制。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。在問責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府執(zhí)行的考評、監(jiān)督機(jī)制，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面檢測、考核、分析和評價(jià)，建立健全執(zhí)行力責(zé)任評議、警示、獎懲制度，不斷完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化經(jīng)常性的監(jiān)督。 總之，執(zhí)行力是提高行政效能的關(guān)鍵