我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)現(xiàn)狀及改善對(duì)策

1、我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)現(xiàn)狀及改善對(duì)策內(nèi)容摘要：當(dāng)前，農(nóng)民的公共消費(fèi)已經(jīng)成為我國新農(nóng)村建設(shè)的重要議題。雖然從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國農(nóng)民的公共消費(fèi)正在逐漸得到改善，但農(nóng)村公共消費(fèi)仍然出現(xiàn)總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量較差、負(fù)擔(dān)不公平等問題。而解決上述問題，需要堅(jiān)持公共消費(fèi)平等化的價(jià)值取向，在普惠性、消費(fèi)權(quán)益保障、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則下提高農(nóng)村公共消費(fèi)，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民公共消費(fèi) 現(xiàn)狀 對(duì)策居民公共消費(fèi)的內(nèi)涵及我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)的發(fā)展公共消費(fèi)是指居民為了滿足基本需求和獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，以公共的方式對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和勞務(wù)的消耗。廣義上的“公共消費(fèi)”包括政府支出的非生產(chǎn)性投資、行政性消費(fèi)

2、和社會(huì)性消費(fèi)。狹義的公共消費(fèi)主要指包含教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)性消費(fèi)和政府支出的非生產(chǎn)性投資。厲以寧（1993）認(rèn)為公共消費(fèi)包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共住宅、公共交通、公用事業(yè)和福利設(shè)施的消費(fèi)。魏杰（2008）認(rèn)為居民消費(fèi)分為居民個(gè)人消費(fèi)和居民公共消費(fèi)，居民公共消費(fèi)是指居民對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等?；趯?duì)我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)問題的分析，本文研究對(duì)象主要指包含教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)性消費(fèi)和政府支出的非生產(chǎn)性投資。在我國工業(yè)化和城市化進(jìn)城中，城鎮(zhèn)居民的公共消費(fèi)一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)，如城市公共交通、基礎(chǔ)教育、社會(huì)治安、社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等。

3、但是我國農(nóng)民公共消費(fèi)問題一直是較為薄弱的環(huán)節(jié)。人民公社時(shí)期，在農(nóng)村的資源優(yōu)先配置給國家和城市的前提下，農(nóng)民的公共消費(fèi)主要靠農(nóng)村集體的力量自己解決，基本實(shí)現(xiàn)了面廣、相對(duì)公平和效率不高的公共消費(fèi)。但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的國家和集體單位保障的公共消費(fèi)而言，農(nóng)民公共消費(fèi)是嚴(yán)重失衡的。改革開放到農(nóng)村稅費(fèi)改革前，市場(chǎng)化改革促進(jìn)了農(nóng)民的私人消費(fèi)增長，但城鄉(xiāng)二元體制改革的滯后，導(dǎo)致農(nóng)民公共消費(fèi)受到擠壓，一方面，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入不多，另一方面，城市的公共消費(fèi)品又對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生排擠。缺乏公共消費(fèi)的農(nóng)民無法真正融入城市化進(jìn)程，影響了廣大農(nóng)民的積極性，并帶來大量的諸如干群緊張、社會(huì)管理癱瘓、文化消費(fèi)匱乏等負(fù)面影響。因此

4、，農(nóng)民的公共消費(fèi)嚴(yán)重不足且難以為繼。2000年稅費(fèi)改革至今，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新農(nóng)合和新農(nóng)保政策等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)逐步改善了農(nóng)民的民生，國家對(duì)農(nóng)民的公共消費(fèi)問題越來越重視，城鄉(xiāng)公共消費(fèi)的一體化成為各級(jí)政府追求的執(zhí)政理念，并出現(xiàn)一些比較成功的地方實(shí)踐。同時(shí)，近年來農(nóng)民對(duì)于文教娛樂、醫(yī)療保健和社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，公共消費(fèi)的范圍逐漸擴(kuò)大，從義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品，發(fā)展到中低收入群體的就業(yè)和住房保障、文化設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、法律維權(quán)服務(wù)、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)和食品安全等公共安全類公共產(chǎn)品。面對(duì)日益增長的公共消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)公共消費(fèi)的完全一體化

5、還會(huì)受到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共消費(fèi)品的供給體制、公共消費(fèi)需求反饋機(jī)制等因素的制約而難以在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，研究我國農(nóng)民公共消費(fèi)問題及發(fā)展對(duì)策對(duì)現(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)的現(xiàn)狀及存在問題（一）我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)現(xiàn)狀近年來，國家對(duì)農(nóng)民的公共消費(fèi)問題日益重視，一系列惠農(nóng)政策和保障農(nóng)村民生政策的出臺(tái)極大地提高了農(nóng)民的公共消費(fèi)水平。具體表現(xiàn)為：廣大農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育；新農(nóng)合覆蓋面在90%以上；已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度；享受糧食種植補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購買電器補(bǔ)貼等其他一些福利補(bǔ)貼；農(nóng)村的社會(huì)保障制度也在全國大范

6、圍推行并實(shí)施，60歲以上農(nóng)村老人開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，國家建立和不斷完善了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。目前，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部小學(xué)生均400元/年，初中生均600元/年；東部小學(xué)生均450元/年，初中生均650元/年。從整體效果來看，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育是比較滿意的。（二）我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)存在問題1.農(nóng)民公共消費(fèi)的水平

7、不高。目前，農(nóng)村公共教育、公共衛(wèi)生等公共有益消費(fèi)品的供給明顯不足。以義務(wù)教育為例，由于縣鄉(xiāng)政府財(cái)政缺口大，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱。全國接受義務(wù)教育總?cè)藬?shù)約為1.9億人，有70%在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府需負(fù)擔(dān)近70%的義務(wù)教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資開支占其財(cái)政總開支的60%以上，嚴(yán)重制約了教育與科研的發(fā)展。2.農(nóng)民公共消費(fèi)供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在公共消費(fèi)的供給方面，地方政府往往熱衷于投資“形象工程”、“政績工程”。而農(nóng)民需求強(qiáng)烈的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、公共文化體育設(shè)施卻投入不足。在公共消費(fèi)的需求方面，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、公共道路、供水、供

8、電等水平比較低，抑制了農(nóng)民的消費(fèi)升級(jí)的需求。農(nóng)民公共消費(fèi)供需矛盾還不僅表現(xiàn)在供不應(yīng)需，還表現(xiàn)在公共消費(fèi)資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域配置上的失衡。如大量的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源過于集中，導(dǎo)致農(nóng)民在醫(yī)療、教育等公益性公共消費(fèi)品的消費(fèi)上受到擁擠約束，而這類消費(fèi)品又比較缺乏需求彈性，導(dǎo)致農(nóng)民為了擠入“優(yōu)質(zhì)”公共消費(fèi)資源付出過高的成本。從區(qū)域配置來看，不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給統(tǒng)一模式化的醫(yī)療保障的實(shí)施帶來了困難。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于目前農(nóng)村合作醫(yī)療籌資額偏低，缺乏抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，使得農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的滿意程度比較低，意愿不強(qiáng)。而在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、浙江等，由于生活水平的提高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)健康的要求和對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)水平的

9、要求較高，使得目前的醫(yī)療保障制度對(duì)其缺乏吸引力。3.農(nóng)民公共消費(fèi)存在事實(shí)上的不平等，城鄉(xiāng)公共消費(fèi)差距在擴(kuò)大。與城鎮(zhèn)居民、壟斷企業(yè)、國家機(jī)關(guān)等相比，目前農(nóng)村居民公共消費(fèi)的水平要低很多。在以社會(huì)平等為原則的社會(huì)福利制度沒有建立和完善之前，二元經(jīng)濟(jì)體制下的公共消費(fèi)城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)馬力（2010）的研究，中國農(nóng)村和城市公共消費(fèi)福利人均相差33萬元。一般來講大城市是50萬以上，中小城市是十幾萬。義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、公共設(shè)施共享以及就業(yè)服務(wù)等最基本的公共消費(fèi)農(nóng)村和城市費(fèi)用差約為每人3000元。4.農(nóng)民公共消費(fèi)的功利性過強(qiáng)，而福利性不足。近年來，國家不斷加大農(nóng)村公共

10、產(chǎn)品投入，日益關(guān)注農(nóng)民的福利，但是在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民公共消費(fèi)的福利性還是遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。以新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、飲水工程等公共產(chǎn)品消費(fèi)為例，一些地方以向農(nóng)民集資攤派的方式解決公共消費(fèi)問題，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，部分削弱了農(nóng)業(yè)稅的取消以及糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策的減負(fù)效果，導(dǎo)致公共消費(fèi)的福利性大大減弱。根據(jù)張英洪（2009）的調(diào)查，湖南x縣僅2006年在新農(nóng)村建設(shè)中共投入建設(shè)資金12788萬元，其中縣級(jí)財(cái)政投入6995萬元，村民群眾“自籌”5793萬元。由農(nóng)民分擔(dān)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。這些表明，新農(nóng)村建設(shè)要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公共消費(fèi)的福利性還需付出長久的努力。5.農(nóng)民公共

11、消費(fèi)品的生產(chǎn)和管理效率較低，公共消費(fèi)權(quán)益經(jīng)常受到侵害。首先，在實(shí)踐中，由于公共消費(fèi)品生產(chǎn)組織形式不完善、缺乏監(jiān)督、地方政府不正確的政績觀等原因，公共消費(fèi)品的生產(chǎn)效率較低。主要表現(xiàn)在公共資源未能得到充分利用、政府部門的權(quán)力尋租、公共物品成本加大、服務(wù)質(zhì)量降低等方面。李倩（2008）針對(duì)廣東農(nóng)村的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等公共產(chǎn)品供給的滿意程度不理想。在義務(wù)教育項(xiàng)目上，雖然國家解決了基本供給問題，但農(nóng)村教育質(zhì)量水平離農(nóng)民消費(fèi)的滿足目標(biāo)還存在較大差距。其次，農(nóng)村居民公共消費(fèi)權(quán)益經(jīng)常受到侵害。這也是近幾年實(shí)踐中反映較多的問題。一項(xiàng)針對(duì)福建、山東等6個(gè)省及其下轄的2

12、4個(gè)鄉(xiāng)、60個(gè)村的調(diào)查顯示（李健，2006），我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況雖有較大改善，但存在的問題仍讓人憂心。如中央給農(nóng)民的實(shí)惠相當(dāng)部分被地方公共產(chǎn)品價(jià)格上漲等抵消了、25%左右的農(nóng)民遇到產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題而得不到解決、土地權(quán)益屢屢受到侵害、有些基層政府忽視甚至侵害農(nóng)民的權(quán)益等。且調(diào)研表明，農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在。發(fā)展并改善我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)的對(duì)策（一）建立和完善普惠性的公共消費(fèi)體制首先，打破城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的二元體制，突破體制內(nèi)外和區(qū)域分割的障礙，實(shí)現(xiàn)一體化的公共消費(fèi)政策，特別是在義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療和扶貧等方面要逐步實(shí)施更大范圍的均等化。其次，確保農(nóng)民個(gè)人的公共消費(fèi)權(quán)利得

13、以實(shí)現(xiàn)。將農(nóng)民的公共消費(fèi)權(quán)利作為一項(xiàng)基本的社會(huì)保障權(quán)加以保護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)民的公共消費(fèi)知情權(quán)、消費(fèi)合作權(quán)和消費(fèi)投訴權(quán)。（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民公共消費(fèi)權(quán)益保障的制度建設(shè)首先地方官員政績考核指標(biāo)要增加公共消費(fèi)福利指標(biāo)的內(nèi)容和權(quán)重，引導(dǎo)政府關(guān)注農(nóng)民的公共消費(fèi)權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)公共消費(fèi)差距。其次，完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)基礎(chǔ)，推動(dòng)地方政府發(fā)揮保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的職能作用。再次，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)資本的投入，提高農(nóng)民的組織化程度，允許農(nóng)民通過在法律允許的范圍內(nèi)建立自己的組織來爭(zhēng)取和維護(hù)公共消費(fèi)方面的合法權(quán)益。最后，明晰公共消費(fèi)品的產(chǎn)權(quán)，通過教育強(qiáng)化農(nóng)民公共消費(fèi)權(quán)益與義務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)公共消費(fèi)權(quán)益的自覺性，減少和抑

14、制“搭便車”行為。（三）拓寬農(nóng)民公共消費(fèi)投入渠道并提高公共消費(fèi)品生產(chǎn)和管理效率要增強(qiáng)農(nóng)民公共消費(fèi)的福利性，拓寬農(nóng)民公共消費(fèi)投入的渠道，提高公共消費(fèi)品的生產(chǎn)和管理效率。首先，政府應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付效果，加大對(duì)農(nóng)村公共有益消費(fèi)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是能夠顯著改善農(nóng)民生活品質(zhì)的薄弱項(xiàng)目的投資力度。其次，應(yīng)以多種方式積極引導(dǎo)私人部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)，鼓勵(lì)通過農(nóng)民合作組織提高公共消費(fèi)水平。最后，政府要采取有效措施，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機(jī)制，充分發(fā)揮公共消費(fèi)的聚集效應(yīng)。（四）充分發(fā)揮農(nóng)民在公共消費(fèi)方面表達(dá)訴求的積極作用要充分發(fā)揮農(nóng)民在公共消費(fèi)需求表達(dá)、評(píng)價(jià)選擇和參與決策等方面的積極作用。首先，政府應(yīng)重視農(nóng)村公共消費(fèi)需求調(diào)研工作，深入細(xì)致地研究農(nóng)民公共消費(fèi)的特點(diǎn)，了解農(nóng)村公共消費(fèi)的需求狀況和效用評(píng)價(jià)等。鼓勵(lì)農(nóng)民通過農(nóng)民協(xié)會(huì)、消費(fèi)合作組織等社會(huì)組織共同將農(nóng)民公共消費(fèi)的需求意愿反饋給政府。其次，加大農(nóng)村基層組織的話語權(quán)，使其更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，表達(dá)農(nóng)民的意愿。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，建立健全多種有效監(jiān)督制約機(jī)制，激勵(lì)基層干部以身作則引導(dǎo)文明健康的公共消費(fèi)方式。農(nóng)民對(duì)公共消費(fèi)的滿意程度應(yīng)該成為衡量地方政府績效的重要因素，對(duì)于農(nóng)村基層政府的政績考核要重視農(nóng)民的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)政府提供符合農(nóng)民偏好的公共物品。參考文