第二章老師版[1].ppt

1、,第二章 社會(huì)保障制度的 發(fā)展與變遷,第一節(jié) 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,了解社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史階段及各個(gè)階段變遷的背景； 掌握社會(huì)保障制度發(fā)展變化的關(guān)鍵時(shí)期，人物和標(biāo)志等內(nèi)容,本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo),社會(huì)保障制度的劃分依據(jù),以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體 實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù) -社會(huì)救助型發(fā)展階段 -社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段 -社會(huì)福利型發(fā)展階段,以政府介入的程度或制度化 為依據(jù) -慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段 -濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段 -現(xiàn)代社會(huì)保障階段（產(chǎn)生發(fā) 展成熟）,社會(huì)保障制度,影響社會(huì)保障發(fā)展 進(jìn)程的因素 經(jīng)濟(jì)因素 社會(huì)因素 道德倫理因素 政治因素,社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分標(biāo)志： 一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展

2、水平 或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保 障的需求 政府介入的程度 社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo) 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容,社會(huì)保障制度的發(fā)展階段,一、萌芽時(shí)期（十九世紀(jì)三十年代）,英國在1601年頒布濟(jì)貧法 保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì) 保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性 英國在1834年頒布新濟(jì)貧法 標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽 原則 ： 政府有保障公民生存的義務(wù)，救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一種積極的福利 舉措。 意義： 首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)保障的重要特征互濟(jì)性及受益人的權(quán)利與義務(wù) 的一致性。,二、社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)期（十九世紀(jì)晚期）,社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立 德國

3、在1883年制定了世界第一部疾病保險(xiǎn)法 1884年，頒布了工傷事故保險(xiǎn)法 1889年，頒布了老年和殘障保險(xiǎn)法 上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立 理論與主張：德國新歷史學(xué)派 國家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能 國家的法律至上，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程 德國面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問題是勞工問題 國家必須通過立法實(shí)行社會(huì)政策措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革 德國俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)特點(diǎn),以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志： -制度化保障，完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、 經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變 -雇員、雇主共同繳費(fèi)、國家資助，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的 共同分擔(dān)機(jī)制 -受

4、保障者無需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì) 貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院的奚落 -質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國家固定的社會(huì)政策， 施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利,社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征,在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型 根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂 保障水平是基本保障型 保障過程是規(guī)范化、強(qiáng)制性,三、社會(huì)保障形成制度時(shí)期（20世紀(jì)30年代）,標(biāo)志：以美國羅斯?！靶抡睘榇?以美國羅斯?！靶抡睘榇?1935年社會(huì)保障法的頒布為標(biāo)志 美國社會(huì)保障法特點(diǎn) （1）由聯(lián)邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)； （2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險(xiǎn)； （3）由聯(lián)邦政府資

5、助和州政府舉辦老年人、 兒童福利及公共衛(wèi)生措施。,社會(huì)保障制度形成的基本標(biāo)志,-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利； -根本目的在于提高社會(huì)成員的 -立法先行 生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)整合； -循序漸進(jìn) -保障項(xiàng)目走向完備化； -不斷完善 -實(shí)施過程進(jìn)一步社會(huì)化。,四、社會(huì)保障充分發(fā)展時(shí)期（ 20世紀(jì)中葉）,標(biāo)志：以英國福利國家建成為起點(diǎn) “貝弗里奇報(bào)告”的主要特點(diǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼或救濟(jì)； 參加保險(xiǎn)者不分貧富，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)； 發(fā)放的救濟(jì)或津貼應(yīng)是以維持正常生活; 因無收入而不能參加保險(xiǎn)的人，國家應(yīng)制定公共援助法。,社會(huì)保障主要模式,制度安排角度 -福利國家模式 -保險(xiǎn)型保障模式

6、-自助儲(chǔ)蓄型保障模式,制度差異與模式混合 復(fù)雜的影響因素和國情的差異 純而又純的單一模式并不存在， 大多是以一種模式為主與多種 模式混合在一起,福利國家型保障模式,以公民權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則 以國家為直接責(zé)任主體 以國家為全體國民提供全面保障為基本內(nèi)容 以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo) 政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國家之前的雇主與 雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴以及社團(tuán)伙伴之間、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系,社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式,建立政府、社會(huì)、雇主和個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性 強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合 以解除勞動(dòng)者的后顧之憂為核心 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)

7、公平的協(xié)調(diào),建立政府、社會(huì)、雇主和個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn) 保障的互濟(jì)性 強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合 以解除勞動(dòng)者的后顧之憂為核心 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào),強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式 -新加坡公積金制度 以雇主和雇員為責(zé)任主體 政府只充當(dāng)一般監(jiān)督，而由官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理 完全積累模式 無互濟(jì)性 -智利（養(yǎng)老保險(xiǎn)）模式 雇主不繳費(fèi)而只由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi) 由私人機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運(yùn)營 個(gè)人賬戶上的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄只能用于養(yǎng)老 -香港（養(yǎng)老保險(xiǎn)）模式 雇主、雇員分擔(dān)繳費(fèi) 私人機(jī)構(gòu)管理,國家保險(xiǎn)模式 -社會(huì)保障事務(wù)完全由國家（或通過國營企業(yè)）包辦 -個(gè)人保繳納任何保險(xiǎn)費(fèi) -在保障目標(biāo)上以追

8、求社會(huì)公平為主 -在保障范圍上幾乎是全體國民,混合型保障模式 -福利保障與保險(xiǎn)保障乃至儲(chǔ)蓄保障并存 -現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存,這些社保模式的效果如何? 它們存在的問題有什么不一樣? 全世界許多國家都在進(jìn)行社保制度改革，包括歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家，在這些不同的模式之間，它們的改革目標(biāo)、困難和動(dòng)力是什么?解決問題的辦法和改革的趨勢(shì)有什么差異性?,五、改革時(shí)期（20世紀(jì)80年代至今） 改革的背景 （1）經(jīng)濟(jì)增長率低 （2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇 （3）自然資源的不規(guī)則分配 （4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變 存在的問題 （1）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 （2）國家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重 （3）管理體制僵化、效率低、成本

9、高 改革目的 （1）更適應(yīng)社會(huì)需求 （2）更合理的資金收效關(guān)系 （3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地 改革方法：開源；節(jié)流,改革的背景 （1）經(jīng)濟(jì)增長率低 （2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇 （3）自然資源的不規(guī)則分配 （4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變 存在的問題 （1）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 （2）國家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重 （3）管理體制僵化、效率低、成本高 改革目的 （1）更適應(yīng)社會(huì)需求 （2）更合理的資金收效關(guān)系 （3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地 改革方法：開源；節(jié)流,改革,全世界所有國家?guī)缀醵荚谶M(jìn)行改革，那么，不同模式 的改革重點(diǎn)有什么不同? 難點(diǎn)有什么差異? 改革的措施有什么區(qū)別?,經(jīng)驗(yàn),-尊重本國的國情 -追求長期穩(wěn)

10、定協(xié)調(diào)發(fā)展 -建設(shè)健全的社會(huì)保障法律制度 -努力追求社會(huì)化 -社會(huì)保險(xiǎn)一體化,教訓(xùn),-國家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重 的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī) -社會(huì)保障水平過高會(huì)助長國民惰性，影響國家競(jìng)爭(zhēng)力 -社會(huì)保障體系的殘缺不全會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化,可以概括的規(guī)律,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律 -特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)、特定社會(huì)問題、 社會(huì)保障目標(biāo) -采用經(jīng)濟(jì)援助手段，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 剛性發(fā)展規(guī)律 -需求不斷增長 -制度化的保障機(jī)制 -保障范圍和水平剛性發(fā)展 -階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律,協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律 -各具體項(xiàng)目之間 -各子系統(tǒng)之間 多樣化發(fā)展規(guī)律 -項(xiàng)目體系多樣化 -管理體制多樣化

11、-實(shí)施方式多樣化 -經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化 -社會(huì)保障支出渠道多元化,可以概括的規(guī)律,“智利模式”是否代表了新的改革趨勢(shì)？,從20世紀(jì)60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了破綻。 20世紀(jì)70年代末，人口老齡化帶來了財(cái)源不足，造成了人們對(duì)舊制度的信心危機(jī)。 智利從1979年開始推行自由化改革，對(duì)積弊已深的社會(huì)保障制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，推行“新制”。 1980年軍政府公布的養(yǎng)老保險(xiǎn)法將社會(huì)保障新制一錘定音。 新的智利對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面的改革，建立了雇員個(gè)人繳費(fèi)、個(gè)人賬戶積累、多個(gè)私人管理公司共同管理基金的退休金制度。 這種新制度的核心內(nèi)容是實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，將強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的功能私

12、人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場(chǎng)，將儲(chǔ)蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。,小案例,思考題： 1.私有化是經(jīng)濟(jì)體制改革的常見模式，把它放在社會(huì)保障制度改革中是否合適？ 2.智利在原有體制上強(qiáng)制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動(dòng)者問題？ 3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問題，如何解決這些問題？,第二節(jié) 中國社會(huì)保障制度的發(fā)展與變遷,了解國家單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色 掌握中國社會(huì)保障制度的變遷 能了解歷史上的相關(guān)知識(shí),本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo),中國社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展,改革開放前： 國家單位保障制 改革開放后： 國家社會(huì)保障制,按照年代劃分 （粗分和細(xì)分） 按照城鄉(xiāng)劃分 按照社會(huì)保障項(xiàng)目

13、劃分 按照關(guān)鍵事件劃分,一、國家單位保障制的形成與發(fā)展,國家單位保障制的創(chuàng)建（19491956） 國家單位保障制的調(diào)整（19571968） 國家單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（19691985） 國家單位保障制向國家社會(huì)保障制邁進(jìn)（1986年以來）,一、國家單位保障制框架與特色,國家 保障板塊,農(nóng)村集體 保障板塊,城鎮(zhèn)單位 保障板塊,框架 國家保障板塊 城鎮(zhèn)單位保障板塊 農(nóng)村集體保障板塊 特色 國家負(fù)責(zé) 單位包辦 板塊分割 封閉運(yùn)行 全面保障,二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革 -國家社會(huì)保障制的基本確立,制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景 經(jīng)濟(jì)改革所帶來的變化動(dòng)搖了國家單位保障制的 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ) 國家單位保障制自身亦存

14、在著缺陷，并在實(shí)踐中 造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。,轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革 -國家社會(huì)保障制的基本確立,制度轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)要?dú)v程 第一階段（19861993），重點(diǎn)是為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng) 村貧困問題，國家單位保障制在延續(xù)，但國家社會(huì)保障制開始 生長。 第二階段（19931997），社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支 柱，國家單位保障制和國家社會(huì)保障制并存，但此消彼長。 第三階段（1998年以來）社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度， 國家社會(huì)保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。,三、兩種社會(huì)保障制度的比較 共性：國家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排； 政府直接干預(yù)； 國家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任區(qū)別：,1951年頒

15、布勞動(dòng)保險(xiǎn)條例,1978年制定104號(hào)文,1993年和1994年 設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路,2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,四、中國社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事,1951年頒布勞動(dòng)保險(xiǎn)條例,中國社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事,1951年2月政務(wù)院頒布中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 1951年3月1日正式實(shí)施 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng) 直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長期待遇基金支付。 對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的 一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇中的部分項(xiàng)目是根據(jù)職工是否加入工會(huì)組織 而有所區(qū)別的。 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不

16、含失業(yè)。（為什么？） 勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍只覆蓋企業(yè)職工。 “文革”前，勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國總工會(huì)負(fù)責(zé)， 費(fèi)用來源于企業(yè)繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)金，費(fèi)率為3%。 “文革”后，負(fù)責(zé)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)各級(jí)組織癱瘓，費(fèi)用 由企業(yè)營業(yè)外列支。,資料：1951年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例,1978年104號(hào)文新亮點(diǎn),1978年104號(hào)文是中組部和國家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門共同起草的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法其亮點(diǎn)有： 分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件式：男年滿

17、60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲 規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計(jì)發(fā) 對(duì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)的干部和工人，從優(yōu)計(jì)發(fā)退休待遇，浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為退休金的5%至15%. 允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國營企業(yè)工作（該項(xiàng)政策于1986年廢止） 改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費(fèi)，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的40%.,資料：1978年104號(hào)文,退休和退職,退休和退職是兩種不同的概念 退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費(fèi)用，養(yǎng)老休息

18、的法律行為。凡達(dá)到一定的年齡和工齡，或具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費(fèi)，直到本人去世為止。 退職：對(duì)已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動(dòng)能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退職生活費(fèi)，并享有醫(yī)療和死亡待遇。,返回,1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（一）,資料：1993-1994年,1993年和1994年是我國社會(huì)保障決策最為關(guān)鍵的兩個(gè)年頭，社 會(huì)保障在這兩年中激烈辯論中敲定。 社會(huì)統(tǒng)籌部分 退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：始于1983年的退休費(fèi)用的統(tǒng)籌經(jīng)過10年

19、的改革到1993年取得了巨大的成績(jī)，到1993年末，全國共有50多萬戶企業(yè)參加退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多萬人，離退休人員1700多萬人 醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌到1993年，全國共有16個(gè)省，直轄市的88個(gè)市縣和28個(gè)系統(tǒng)（行業(yè)）開展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬人。 失業(yè)保險(xiǎn)部分 1993年4月國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定開始實(shí)施,1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（二）,資料：1993-1994年,養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革部分： 1993年10月，勞動(dòng)部正式發(fā)布關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行了新的改革，即把養(yǎng)

20、老金分成兩部分： 第一部分是同本地區(qū)的社會(huì)平均工資掛鉤，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市職工平均工資的25%； 第二部分同職工本人的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限掛鉤，每繳費(fèi)一年按1%計(jì)算。,為什么改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法？,資料,1. 標(biāo)準(zhǔn)工資已經(jīng)成為“檔案工資”。 2. 仍按標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)退休待遇，導(dǎo)致退休職工實(shí)際收入減少過多。 3. 造成企業(yè)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇上的不平衡。,勞動(dòng)和保險(xiǎn)的統(tǒng)一性,1.勞動(dòng)是享受勞動(dòng)保險(xiǎn)的前提。職工之外的人不能享受職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。 2.勞動(dòng)也是享受勞動(dòng)保險(xiǎn)的一種尺度。參加工作時(shí)間長短、勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小構(gòu)成了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇高低的依據(jù)。 3.勞動(dòng)是保險(xiǎn)的保證。企業(yè)的勞動(dòng)效果、經(jīng)營狀況決

21、定了勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)程度。,資料： 什么是 勞動(dòng)保險(xiǎn),資料：2000年,中國社會(huì)保障,2000年是中國社會(huì)保障年，年底，國務(wù)院發(fā)布了完善城鎮(zhèn) 社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案，基本完成了各項(xiàng)制度的統(tǒng)一： 養(yǎng)老金制度改革從分散走向統(tǒng)一 1997年7月關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 醫(yī)療保障制度改革啟航 1998年11月關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 失業(yè)保險(xiǎn)確定 1999年失業(yè)保險(xiǎn)條例 工傷保險(xiǎn) 2003年 工傷保險(xiǎn)條例(1996年,有試行條例) 生育保險(xiǎn) 1995年1月企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 城鎮(zhèn)最低生活保障制度 1997年8月國務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知 社會(huì)

22、保障改革研討熱,資料,拖欠養(yǎng)老金的原因,勞動(dòng)部分析： 1.部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，欠發(fā)或減發(fā)了應(yīng)由本企業(yè)支付的養(yǎng)老金。 2.部分企業(yè)長期不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)停止支付養(yǎng)老金。 3.社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)撥付不到位造成短期拖欠。 財(cái)政部分析： 1.養(yǎng)老基金被擠占挪用，在一些地方“有賬無錢”。 2.統(tǒng)籌層次低，基金不能調(diào)劑使用。 3.一些地區(qū)難以落實(shí)國家出臺(tái)的養(yǎng)老金正常調(diào)整政策。,第三節(jié) 中國社會(huì)保障制度變遷的評(píng)估,掌握中國社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 能運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目前我國的社會(huì)保障制度進(jìn)行客觀合理的評(píng)估,本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo),思考討論,社會(huì)保障制度是什么樣的制度？ 國企改革的配套制度？ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

23、的重要支柱？ 基本的社會(huì)制度？ 社會(huì)保障制度如何評(píng)價(jià)？ 制度的特點(diǎn)意味著什么？ 社會(huì)制度意味著有哪些指標(biāo)？ 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段意味著有哪些指標(biāo)？ 保障程度意味著有哪些指標(biāo)？,一、社會(huì)保障評(píng)估的主要指標(biāo),-價(jià)值取向與建制理念 價(jià)值取向： -主張公平取向； -主張效率取向； -主張公平與效率兼顧 理念： -英國：濟(jì)貧以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定； -德國：以“懷柔”政策化解工人階級(jí)的反抗； -美國：彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 -制度的適應(yīng)性： 時(shí)代適應(yīng)性 國情適應(yīng)性,評(píng)估的主要指標(biāo),制度的有效性 -制度結(jié)構(gòu)的合理性 -制度運(yùn)行的規(guī)范性 -社會(huì)保障需求的滿足程度 -社會(huì)保障資源的利用效率 -社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

24、發(fā)展的客觀作用 制度的可持續(xù)性 -制度的穩(wěn)定性 -財(cái)政的可靠性 -制度的發(fā)展性 -支持社會(huì)保障制度的因素變化趨勢(shì),價(jià)值取向 與建制理念,可持續(xù)性,適應(yīng)性,主張公平取向主張效率取向；主張公平與效率兼顧,英國：濟(jì)貧以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；德國：以“懷柔”政策化解工人階級(jí)的反抗；美國：彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,有效性,制度結(jié)構(gòu)的合理性 制度運(yùn)行的規(guī)范性 社會(huì)保障需求的滿足程度 社會(huì)保障資源的利用效率 社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用,制度的穩(wěn)定性 財(cái)政的可靠性 制度的發(fā)展性 支持社會(huì)保障制度的因素變化趨勢(shì),時(shí)代適應(yīng)性 國情適應(yīng)性,二、對(duì)國家單位保障制的評(píng)估,國家單位保障制的價(jià)值取向與建制理念分析 價(jià)值取向：將各種社會(huì)保障政策或措施看成是社會(huì)主義制度本身所固有的內(nèi)容，再讓人民當(dāng)家作主的同時(shí)追求公平至上。 建制理念：集體主義與平均主義,國家單位保障制的適應(yīng)性分析背景： 建國初期，受戰(zhàn)爭(zhēng)年代的供給制影響 受嚴(yán)重的城鎮(zhèn)失業(yè)問題與鄉(xiāng)村災(zāi)荒問題影響 與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),對(duì)國家單位保障制的評(píng)估,