水城縣雙水新區(qū)建設情況分析及思考

1、水城縣雙水新區(qū)建設情況分析及思考高登權內容摘要本文概述了水城縣雙水新區(qū)的定位和建設情況，對雙水新區(qū)的各種優(yōu)勢進行了分析，并結合實際提出了“十一五”期間雙水新區(qū)建設的思考和建議。關 鍵 詞城市建設 思考作者簡介 中共水城縣委辦公室副主任雙水新區(qū)是市中心城區(qū)的重要組成部分，是六盤水市中心城區(qū)的東大門。規(guī)劃總面積為25平方公里，規(guī)劃居住人口18萬。近年來，水城縣委縣政府按照“山水園林城市”和現代物流中心的定位，采取各種措施，切實加大新區(qū)建設力度。目前，雙水新區(qū)已進入新一輪建設高潮，新區(qū)內呈現出大開發(fā)、大發(fā)展的勢頭，“涼都福地”的的優(yōu)勢逐漸凸顯出來。一、基本情況分析雙水新區(qū)的城市定位，是伴隨著六盤水市

2、經濟社會發(fā)展而逐漸清晰和完善的，并將隨著全市和水城縣經濟社會的進一步發(fā)展而有所調整，使之更加適應市中心城區(qū)和水城縣經濟社會發(fā)展的要求。雙水新區(qū)的定位，大致經歷了三個階段：第一階段為工業(yè)小區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)（1994年1997）。1994年,縣委、縣政府為加快六盤水市城區(qū)邊沿地區(qū)的非農產業(yè)發(fā)展，確定在雙水村的塔山周圍劃出2.28平方公里作為工業(yè)小區(qū)，1996年被國家農業(yè)部定為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。同年，縣委縣政府決定將規(guī)劃面積擴大為6.2平方公里，并報經市委市政府批準，定位為市級工業(yè)開發(fā)區(qū)。第二階段為市中心城“東部組團”和水城縣政治經濟文化中心（19972003）。1997年隨著六盤水市經濟

3、社會發(fā)展對城區(qū)規(guī)模提出了新要求，加之雙水工業(yè)區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展，六盤水市第二輪城市規(guī)劃修編時，將雙水片區(qū)納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍，定位“東部組團”（又稱“雙水組團”）。1998年，縣委縣政府決定從原開發(fā)區(qū)范圍內劃出4平方公里，建設水城縣政治、經濟、文化中心并經縣四屆人大二次會議審查批準。水城縣新縣城從2000年10月動工，到2003年8月黨政大樓等辦公區(qū)完工，經國務院批準，水城縣政府駐地于10月從黃土坡搬遷至雙水，縣直各機關單位絕大部分遷入雙水。第三階段為“山水園林城市”和六盤水市現代物流中心（2000）。在新縣城規(guī)劃建設過程中，縣委縣政府為提高城市品位，著眼長遠發(fā)展，確定雙水為“山水園林城市”，2

4、004年，縣委縣政府針對雙水得天獨厚的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確提出把雙水建成全市物流中心或旱碼頭，并力爭通過三至五年的努力打造成為貴州西部的物資集散地。目前，我們把雙水新區(qū)定位為市中心區(qū)的重要組成部分，涼都福地，水城縣政治經濟文化中心,“山水園林城市”，六盤水市現代物流中心和貴州西部物資集散地。在整個雙水新區(qū)的建設過程中，縣委縣政府克服重重困難，勇于創(chuàng)新，大膽通過“資本置換”、“市場運作”等方式，以土地換資金、以土地換項目，吸引大批外來投資者到雙水投資置業(yè)，充分體現出“團結協(xié)作、搶抓爭上、攻堅克難、與時俱進”的水城精神。通過近年來加大建設力度，目前，城市主要道路基本形成，水、電、氣、通訊設施逐

5、步完善，行政辦公、學校、醫(yī)院等設施日漸加強，且建成區(qū)綠化率達40%以上，山水園林城市初具規(guī)模。第三輪城市規(guī)劃修編將開發(fā)面積擴大到以朵、嚴家寨片區(qū)，雙水新區(qū)面積共計14.2平方公里，計劃新建住房200萬平方米，新增人口5萬人，構建完備的市場物流體系和優(yōu)美的人居環(huán)境。二、雙水新區(qū)的優(yōu)勢六盤水市第三輪城市修編，規(guī)劃建成80萬以上人口的大城市，同時，隨著瑞杭高速和畢水興高速公路將在雙水交匯,市中心城區(qū)三條主干道相繼延伸至雙水，既使雙水迎來了千載難逢的發(fā)展良機，又使雙水乃至水城縣的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，主要體現在六個方面：（一）交通優(yōu)勢。雙水距市中心城區(qū)14公里，距南編組站僅6公里，貴昆線、株六復線、水柏

6、鐵路、內昆鐵路與即將建設的六沾復線匯于雙水，貴煙公路、水黃高等級公路和即將修建的瑞杭高速、畢水興高速將在雙水交匯后進入市區(qū)，并與周邊的納雍、威寧、赫章、盤縣、六枝等省道、縣道構成四通八達的鐵路、公路交通網絡。（二）市場潛力優(yōu)勢。雙水毗鄰水鋼、水泥廠、雙牌鋁業(yè)等大中型企業(yè)和星落棋布的中小企業(yè)，各大中型企業(yè)及部分小型企業(yè)生產所需各類物資,市中心區(qū)、附近縣區(qū)的生產生活物資大部分需要在雙水中轉，按現代物流業(yè)發(fā)展趨勢來看，其區(qū)域性物流量每年價值至少在10億元以上，為雙水發(fā)展物流業(yè)提供了廣闊前景。（三）資源富集優(yōu)勢。水城縣資源豐富,一是礦產資源富集，煤、鐵、鉛、鋅、錳等礦產達26種，煤炭探明儲量達50億噸

7、，且質量好、易開采；水能資源理論蘊藏量達110多萬千瓦，可開發(fā)量達100萬千瓦；二是農產品豐富，土豆、烤煙、生姜、茶葉、蔬菜、水果、藥材等品種多價格優(yōu)；三是旅游資源得天獨厚，優(yōu)美的自然風光與多姿多彩民族文化融為一體，是涼都六盤水旅游的支撐點。（四）發(fā)展空間優(yōu)勢。雙水作為一個新興城區(qū)，具有廣闊的發(fā)展空間，有利于發(fā)展新型工業(yè)、房地產和現代型商貿業(yè)；有利于發(fā)展占地面積大、運輸量大、勞動力使用相對集中的物流產業(yè)以及會展經濟等新型經濟。（五）后發(fā)優(yōu)勢。雙水處于市中心區(qū)的城鄉(xiāng)結合部，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。一是建筑成本明顯低于城區(qū)；二是用于城市開發(fā)的土地價格明顯低于城區(qū)；三是雙水作為一座正在崛起的新城，不存在

8、舊城改造和道路改造帶來的一系列問題，拆遷安置壓力相對城區(qū)較小。（六）環(huán)境可塑性強的優(yōu)勢。雙水的地形被淺丘、鐵路分割成四片，既開闊又相對獨立，既有山的雄奇，又有水的秀麗。正在建設的明硐水庫和有林面積1100多畝的以朵城市森林公園，為建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市和打造最適宜的人居環(huán)境，創(chuàng)造了市中心城區(qū)無法比擬的條件。同時，雙水新區(qū)的建設發(fā)展，將為打造涼都品牌做出的貢獻有：一是完善市中心城區(qū)功能。雙水新區(qū)本身就是市中心城區(qū)的一部分，建設雙水新區(qū)，也就是建設市中心城區(qū)，兩者是統(tǒng)一的。二是加快六盤水市構建大城市步伐。打造涼都品牌，建設大城市是六盤水市城市建設的主旋律，打造好涼都品牌是大城市的一張精美明

9、片，大城市則是涼都品牌的載體。六盤水建設大城市需要方方面面參與，需要社會各界共同努力，雙水新區(qū)規(guī)模擴大了，城市功能完善了，也就為六盤水市建設大城市貢獻了一份力量。三是推進全市城市化進程。雙水新區(qū)入住人口的增加，城市規(guī)模的擴大，既可提高水城縣城市人口所占比例，促進城鄉(xiāng)一體化進程，同時也是為全市推進城市化進程做出應有努力。四是為境內大企業(yè)加快發(fā)展提供良好環(huán)境。雙水新區(qū)的市場繁榮，可以就近向大企業(yè)提供各類生產生活資料，雙水設施完善，為企業(yè)職工外出休閑、度假、購物提供各種方便，為大企業(yè)和各類中小企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三、加快新區(qū)建設的思考雙水新區(qū)具有區(qū)位、地緣、環(huán)境承載力、人和等方面的優(yōu)勢，就如何

10、加快雙水新區(qū)的開發(fā)建設步伐，應從以下幾個方面著力。（一）切實強化規(guī)劃意識?？茖W規(guī)劃、合理布局是確保城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵，控制性規(guī)劃是城市規(guī)劃根據一定時期城市的經濟和社會發(fā)展目標確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，協(xié)調城市空間功能及進行各項建設的綜合部署和全面安排。今后要嚴格按照規(guī)劃，堅持用規(guī)劃成果指導雙水新區(qū)的開發(fā)和建設，確保雙水新區(qū)的城市品位。 （二）牢固樹立經營城市理念?？h城是縣域經濟發(fā)展的龍頭，是全縣第三產業(yè)發(fā)展的重點，縣城的繁榮一定程度上代表著全縣“三個文明”建設的程度。要搶抓雙水列入市中心城規(guī)劃和市中心繁華區(qū)東移的大好機遇，牢固樹立經營城市理念，繼續(xù)貫徹落實“上爭、外引、內聯(lián)

11、、強服務”的工作原則，充分利用好市場這只“看不見的手”，對市政設施、公共設施等采取多元投資辦法籌集資金，調動一切積極因素，以市場建設和小區(qū)建設為主線，充分整合土地資源，進一步完善城市功能，促進雙水繁榮。（三）著力完善城市功能。集中精力抓好城市道路、給排水網、供水管網、污水處理、城市防洪、電網、消防以及學校、醫(yī)院、商貿、公交等公共設施建設，進一步完善雙水新區(qū)城市功能。（四）切實加強城市管理。城市管理是城市的永恒主題，“三分建、七分管”，要全面貫徹落實城市規(guī)劃法、土地管理法，環(huán)境管理體制，在管理上我們要在“堵、疏、保、建、服務”上著力，堵就是要堵住“兩違”建筑，疏就是對影響城市形象的建筑，盡力幫助

12、疏導和解決，保就是保證正常的社會秩序，建就是建設和完善部分服務設施，服務就是要保持城市環(huán)境衛(wèi)生，使城市亮麗潔凈。建立健全長效機制，自2004年以來啟動實施了“六大工程”（建設工程、綠化工程、亮麗工程、嚴管工程、文明工程、人氣工程），目的在于積極探索城市管理的新辦法，建立健全長效的管理機制、嚴管重罰，強力推進城市的文明進程，為共建平安、文明、衛(wèi)生、和諧六盤水作出貢獻；建設工程上，結合市政府出臺的關于進一步加強市中心城規(guī)劃區(qū)閑置土地管理的通告，進一步清理閑置土地，積極推動土地資源整合，督促土地使用權擁有者采取多種形式按規(guī)劃加快項目的建設步伐。綠化工程上，采取機關大院綠化、道路綠化、樹木、草坪相結合

13、辦法，確保綠化率達40%以上；亮麗工程上，要求每棟辦公大樓要裝彩燈，道路安裝夜景燈等，使入夜的雙水一片燈火輝煌；嚴管工程上，我們堅決糾正各種違法違章建設，并把雙水大道作為嚴管街，保持良好的秩序；文明工程上，要結合雙水新區(qū)爭創(chuàng)省級“衛(wèi)生城市”，全省開展的“整臟治亂”專項行動，堅決糾正“五臟、五亂”行為，提高城市文明程度；人氣工程上，要通過加快建設學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院等，吸引更多的人入住雙水，集聚人氣。目前，市一中雙水分校正在建設之中，可容納學生5000人，雙水中學正在籌建中，可容納學生3000人，已開工的縣職業(yè)技術學?？扇菁{1000人，市電大雙水校區(qū)可容納學生1000人，水城縣二小可容納學

14、生3000人，水城縣三中可容納學生3000人；同時，繼續(xù)辦好水城縣一小、嚴家寨、以朵等四所小學，擴大規(guī)模，使每所學?？扇菁{2000學生，繼續(xù)支持天羿公司辦好吉的堡幼兒園，迅速提升雙水人氣，增加人氣。四、“十一五”期間水城縣推進城鎮(zhèn)化的具體思考城市是一個地方經濟社會發(fā)展的火車頭，建好城市既有輻射帶動作用，又有拓展產業(yè)的作用?！笆晃濉逼陂g，水城縣將大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，用工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，切實提高全縣城市化水平?？傮w要求是：針對全縣城鎮(zhèn)化率極低，雙水新區(qū)城市功能不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地基礎設施落后的狀況，我們必須進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力加快建設、突出配套、承接轉移、體現延伸、提升品位。加快建設，就

15、是要緊緊抓住六盤水建設大城市的機遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、集約土地、功能完善、以大帶小的原則，認真抓好雙水新區(qū)的規(guī)劃、建設與管理，確保與市中心區(qū)其它區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調。認真抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，進一步增強小城鎮(zhèn)的產業(yè)承載力和輻射力。突出配套，就是要在統(tǒng)籌好房地產近期開發(fā)與遠期開發(fā)關系的同時，圍繞建設“山水園林城市”和現代物流中心的定位，強化經營城市理念，加大城市基礎設施、公共設施的建設力度，確保城市居民必要的需求得以便捷滿足。承接轉移，就是要通過加大城鎮(zhèn)建設力度，承接沿海地區(qū)勞動力密集型產業(yè)向內陸地區(qū)轉移，承接農村人口向城鎮(zhèn)轉移，確保提高城鎮(zhèn)化率。體現延伸，就是要在抓好

16、城鎮(zhèn)建設的同時，高度重視城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農村輻射，進而體現公共服務均等化。提升品位，就是要堅持以雙水新區(qū)創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市為載體，結合深入開展“整臟治亂”，強化雙水新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)管理工作，通過大力實施建設工程、綠化工程、亮麗工程、嚴管工程、文明工程、人氣工程，確保體現出“涼都福地”的品位。具體就是：一要加快雙水新區(qū)基礎設施建設力度。完善城區(qū)道路、給排水網、供水管網、污水處理、城區(qū)防洪、電網、消防以及學校、醫(yī)院、商貿、公交等公共設施，爭取建成污水處理廠和城區(qū)防洪工程，組織實施雙水河改造工程，新建200萬平方米住宅，使雙水新區(qū)建成區(qū)面積達到10平

17、方公里，新增入住人口5萬人。同時加快已確定的“五場一站”和其他市場的建設步伐，構建物流市場體系，積極爭取啟動六盤水市雙水物流園區(qū)建設，使雙水成為六盤水的物流中心。全力推進城市“六大工程”（建設工程、綠化工程、亮麗工程、嚴管工程、文明工程、人氣工程）建設，加強城市管理，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，提升城市品位。二要加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)建設步伐，充分利用公路、鐵路的交通優(yōu)勢，結合產業(yè)布局、區(qū)位比較優(yōu)勢、重大項目建設，加快城鎮(zhèn)道路、給排水網、供氣管網、電網、通訊網、消防以及學校、商貿、公交等公共設施建設步伐。重點加快玉舍、發(fā)耳、保華、化樂、阿嘎、南開、蟠龍等重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的產業(yè)承載力，強化中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。努力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，吸納農民到工廠、城鎮(zhèn)務工和就業(yè)。力爭到2010年全縣城鎮(zhèn)化水平達到1