公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第1章導(dǎo)論.ppt

1、,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第1章 導(dǎo)論,杜振華 北京郵電大學(xué),教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 杜振華編著 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社2010年8月版,1.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的涵義,1.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象,1.3公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法,1.4公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系,1.5公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成與發(fā)展,1.6公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展,第一章 導(dǎo)論,1.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的涵義,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為及其一般規(guī)律的學(xué)科。,1.1.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義,其中，公共部門是泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，以謀取社會(huì)的公共利益為目的的組織體系；以及由政府投資、開辦，并以國有制形式運(yùn)作的公營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系。,1.1.2公共經(jīng)濟(jì)

2、學(xué)的特征,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有四大特征：宏觀性、實(shí)用性、多樣性和可探討性。,1.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象,1.2.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是政府,政府是國民經(jīng)濟(jì)中唯一通過政治秩序建立的在特定區(qū)域內(nèi)行使立法、司法和行政權(quán)的實(shí)體。,混合經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)代國家以社會(huì)目標(biāo)補(bǔ)足私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)足個(gè)人經(jīng)濟(jì)決策，以政府調(diào)節(jié)補(bǔ)足市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟(jì)體制。,1.2.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本內(nèi)容,1.3公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法,1.3.1基本研究方法：唯物辯證法,1.3.2實(shí)證分析法與規(guī)范分析法,所謂實(shí)證分析，是指按照事物的本來面目來描述事物，說明研究對(duì)象究竟“是什么”（What is it），或者究竟是什么樣的。,規(guī)范分析

3、是經(jīng)過一定的價(jià)值判斷提出某些標(biāo)準(zhǔn)作為分析處理經(jīng)濟(jì)問題的標(biāo)準(zhǔn)，通過分析，所要回答的問題是“應(yīng)當(dāng)是什么”,運(yùn)用唯物辯證法的方法學(xué)習(xí)和研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，首先應(yīng)當(dāng)正確理解掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些基本概念、基本范疇，這是理解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理的前提條件。學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論去分析實(shí)際問題、解決實(shí)際問題。,1.3.3博弈論分析方法,博弈論有時(shí)也稱為對(duì)策論，或者賽局理論，是研究決策者在某種競爭下，當(dāng)成果無法由個(gè)人完全掌握，而結(jié)局需視局中人共同決策而定時(shí)，個(gè)人為了取勝應(yīng)采取何種策略的一種數(shù)學(xué)理論和方法。,合作博弈亦稱為正和博弈，假設(shè)存在一種制度，其對(duì)局中人之間的任何協(xié)議都有約束力，博弈的

4、結(jié)果是使博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個(gè)社會(huì)的利益有所增加。,非合作博弈是指一種參與者不可能達(dá)成具有約束力的協(xié)議的博弈類型。,1.4公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系,1.4.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué),1.4.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的特點(diǎn)決定了它既具有特定的研究對(duì)象，同時(shí)也屬于一門交叉性學(xué)科，與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和論理學(xué)等學(xué)科之間有著密切的關(guān)系。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究價(jià)格機(jī)制、消費(fèi)者行為理論、生產(chǎn)者行為理論、分配理論等,而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府看成

5、一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，該主體為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化而生產(chǎn)和消費(fèi)。因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化資源配置的研究目的同樣適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)周期、總供給與總需求、財(cái)政稅收與貨幣政策等理論研究成果不僅對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究思路、方法具有總體性的指導(dǎo)作用,而且也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不可或缺的理論范疇。,1.4.3公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué),個(gè)人福利是指一個(gè)人欲望獲得的滿足,社會(huì)福利是指一個(gè)社會(huì)全體成員的個(gè)人福利的總和或個(gè)人福利的集合。在社會(huì)福利中，能夠直接或間接用貨幣來衡量的那部分社會(huì)福利，叫做經(jīng)濟(jì)福利。,所謂帕累托最優(yōu)是指如果任何一種改變現(xiàn)狀的資源配置方式或措施都會(huì)至少使其中一方遭到損失，那么原來的方式就是

6、帕累托最優(yōu)。,因此福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為考察政府等公共部門的經(jīng)濟(jì)行為提供了理論啟示,并且福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分析方法,例如帕累托最優(yōu)原則、效用可能性曲線、契約曲線、社會(huì)福利函數(shù)等都在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中得到了廣泛的應(yīng)用,其中的帕累托最優(yōu)原則已成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要組成部分。,1.4.4公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)和倫理學(xué),政治學(xué)就是研究政治的科學(xué)。政治本質(zhì)上是人們?cè)谝欢ń?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，圍繞著特定利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系。 政治學(xué)就是研究這種特定的社會(huì)關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué).,1.4.5公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué),法學(xué)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了基本的法理基礎(chǔ)。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，規(guī)范地判斷政府的經(jīng)濟(jì)

7、行為具有相當(dāng)?shù)碾y度，即政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，哪些是政府經(jīng)濟(jì)行為，哪些不是政府經(jīng)濟(jì)行為。,所謂倫理學(xué)，就是關(guān)于道德的科學(xué)。倫理是一種認(rèn)知對(duì)錯(cuò)的信念，是一種大眾認(rèn)知的規(guī)范。,共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)相互影響、相互滲透，政府的許多經(jīng)濟(jì)行為是借助政治學(xué)的框架來完成的，而隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想及研究方法越來越多地滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。,1.4.6公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)的關(guān)系,1.4.7公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)的關(guān)系,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)財(cái)政學(xué)的繼承，公共部門的經(jīng)濟(jì)行為要依賴于國家財(cái)政的支持，因此，它與財(cái)政學(xué)有著最為直接的關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)又是對(duì)財(cái)政學(xué)的發(fā)展，它在研究領(lǐng)域、研究方法上都有了一定的

8、創(chuàng)新與拓展。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域比財(cái)政學(xué)要寬。財(cái)政學(xué)研究的主要是政府部門的收支行為,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是公共部門的經(jīng)濟(jì)行為及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。,公共管理學(xué)是從管理科學(xué)的角度研究公共領(lǐng)域管理的一般特點(diǎn)、規(guī)律、原則、方法和手段問題的學(xué)科。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為的過程中，必然涉及到公共經(jīng)濟(jì)部門中與效率、公平等管理問題有關(guān)的內(nèi)容，公共管理學(xué)理論成果的應(yīng)用對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的創(chuàng)新、公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高具有積極的意義，而公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般特點(diǎn)、規(guī)律研究又必然會(huì)為我們認(rèn)識(shí)和改進(jìn)公共部門的管理提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。,1.5公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成與發(fā)展,1.5.1財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn),1776年斯密的國

9、富論出版以來，該狀況在西方學(xué)術(shù)界延續(xù)了200年以上，直至1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）的公共財(cái)政學(xué)出版，才開始打破這種狀況。緊接著，普蘭（Plehn，C.C）1896年出版了公共財(cái)政學(xué)導(dǎo)論，阿當(dāng)斯（Adams，H.C）1898年出版了財(cái)政科學(xué)：公共收支探索等，各財(cái)政學(xué)專著開始涌現(xiàn)。這些專著系統(tǒng)地反映總結(jié)了當(dāng)時(shí)財(cái)政研究的成果，又以自身理論體系的建立和發(fā)展，反過來促進(jìn)了財(cái)政研究的發(fā)展和深化。,政府稅收只要負(fù)擔(dān)合理，為了公平地征收稅收，應(yīng)該建立以工資稅、利潤稅和農(nóng)產(chǎn)品稅組成的稅收制度。另外，李嘉圖認(rèn)為政府財(cái)政支出是非生產(chǎn)性的；政府稅收是用于政府支出，因而也具有非生產(chǎn)性；稅收具有妨

10、礙生產(chǎn)和耕種的通病，給生產(chǎn)帶來負(fù)擔(dān)。,1.5.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展,1.凱恩斯主義的財(cái)政理論與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn),2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政學(xué)的發(fā)展,20世紀(jì)50年代末出版的馬斯格雷夫（Richard A. Musgrave）的財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究一書，首次引入了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。馬斯格雷夫在此書的開篇就指出：“有些偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家著名的有李嘉圖、魏克塞爾、艾奇沃斯和庇古研究了稅收理論，但很少涉及公共支出理論。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上比傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)有很大拓展，如研究公共經(jīng)濟(jì)存在的合理性及其合理范圍的界定，研究政府選擇和政府決策的內(nèi)容及其政治程序的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，注重具體分析政府收支的社會(huì)

11、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，重視研究政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理，重視政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，把公共生產(chǎn)及其定價(jià)、公共提供與公共生產(chǎn)的關(guān)系等問題引入政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究等等，而且體現(xiàn)在研究方法的改進(jìn)、定性研究與定量研究結(jié)合，注重?cái)?shù)理分析，增加實(shí)證考察和案例分析等方面，使研究更為具體深入。,1.6公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展,1.6.1改革開放前的公共經(jīng)濟(jì)學(xué),1979年改革開放前，我國公共經(jīng)濟(jì)壟斷一切，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：,第一，公共部門通過計(jì)劃調(diào)配幾乎所有的社會(huì)資源。,第二，公共部門直接支配社會(huì)生活的各個(gè)方面。,第三，國家主要通過公共部門來管理國民經(jīng)濟(jì)。,1.6.2雙軌過渡的漸進(jìn)式改革,1978年至1988年在整個(gè)國民經(jīng)

12、濟(jì)中，開始對(duì)計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、工資、價(jià)格和政府機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面的管理體制進(jìn)行改革。,1989年至1993年是政府經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)整階段。在新舊體制因素的混合作用下，1988年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)過熱、秩序混亂和通貨膨脹加劇的局面，政府運(yùn)用一系列計(jì)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，在價(jià)格管理和宏觀政策調(diào)控手段方面進(jìn)行了調(diào)整。,1.6.3政府職能的轉(zhuǎn)變,（2）中央和地方分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別收稅；,（1）按稅種劃分中央與地方財(cái)政收入；,從1994年1月起全國實(shí)行新的財(cái)稅機(jī)制，即分稅制。內(nèi)容是：,（3）中央先集中大部分財(cái)力，然后對(duì)地方實(shí)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。,目前我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要面臨有四個(gè)難題，它們都涉及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本矛盾，即公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題。在對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)資源的占用上，二者