都市區(qū)的空間擴(kuò)展與行政區(qū)劃調(diào)整的研究1

1、都市區(qū)的空間擴(kuò)展與行政區(qū)劃調(diào)整的研究 摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)和城市化水平的快速提高，伴隨而來的是都市空間的不斷擴(kuò)展。在這個過程中，通過行政區(qū)劃的調(diào)整，來解決行政區(qū)劃分割帶來的制約都市空間發(fā)展的種種問題，已成為我國構(gòu)建和諧社會的一個發(fā)展趨勢。充分利用行政區(qū)劃調(diào)整的積極作用，打破行政割分的阻礙，實現(xiàn)各種資源的共享，使我國都市空間的發(fā)展更合理健全。不少地區(qū)在都市空間發(fā)展中利用行政區(qū)劃的調(diào)整取得了有效成果，可以加以借鑒。關(guān)鍵詞 都市空間發(fā)展；行政區(qū)劃調(diào)整；撤縣設(shè)區(qū)中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B1都市區(qū)與行政區(qū)劃關(guān)于都市區(qū)（Metropolitan Disrtrict）的概念，比較統(tǒng)一的看法是指一個大

2、的人口核心以及與這個核心具有高度的社會經(jīng)濟(jì)一體化傾向的鄰接地域的組合，是國際上進(jìn)行城市統(tǒng)計和研究的基本地域單元。它首先強(qiáng)調(diào)的是一種城市功能地域，是中心城市和外圍市縣之間雙向互動的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其次它超出了行政邊界的區(qū)劃性質(zhì)，其覆蓋區(qū)域內(nèi)可以有其他的地級市、縣級市及縣等不同行政級別的單位。都市區(qū)其實質(zhì)是一個功能地域單元。它承擔(dān)著帶動周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的作用，并為強(qiáng)化中心城市功能提供相應(yīng)的發(fā)展空間和條件1。圖1 實線行政區(qū)劃范圍 虛點都市區(qū)范圍行政區(qū)劃（Administrative Divisions）是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理條件、民族分

3、布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，將全國的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，實施行政管理。行政區(qū)劃以國家或地方在特定的區(qū)域內(nèi)建立一定形式、具有層次唯一性的政權(quán)機(jī)關(guān)為標(biāo)志。我國的行政區(qū)域通常根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、民族原則進(jìn)行劃分，同時考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理條件和國防需要等因素，理論上合理，實際上可行。行政區(qū)劃自古有之，但不是一成不變的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政區(qū)劃也應(yīng)根據(jù)發(fā)展變化的實際情況加以調(diào)整。 2我國都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展歷程國外都市區(qū)形成的時間較早，而我國是在改革開放后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了都市區(qū)這種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)。改革開放以后，我國社會經(jīng)濟(jì)迅

4、猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快，城市化進(jìn)程大大加速，人口日益向城鎮(zhèn)集中，都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和輻射擴(kuò)散能力大大增強(qiáng)，地域范圍不斷擴(kuò)，與周圍地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。我國的都市區(qū)從開始形成以后一直在不斷發(fā)展和完善。都市區(qū)是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。改革開放以前我國經(jīng)濟(jì)水平低，城市一直處于集聚發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為從城市中心區(qū)逐步向外擴(kuò)展。在城市化過程中，當(dāng)擴(kuò)散作用強(qiáng)于集聚作用時，城市要素和職能開始由城市中心向外圍移動和擴(kuò)散。在郊區(qū)化階段，城市性用地由中心向外不斷擴(kuò)大，非城市地域逐漸轉(zhuǎn)化為城市地域。同時，中心城與外圍地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會方面的相互作用越來越強(qiáng)烈，功能聯(lián)系越來越緊密，從而形成新的城市空間形態(tài)都市區(qū)。

5、都市區(qū)的出現(xiàn)不僅使城市地域空間形態(tài)與規(guī)模發(fā)生重組和變化，而且使資本、產(chǎn)業(yè)、勞動力等要素形成新的流動和布局，進(jìn)而對原有城市行政管理模式提出新的要求和挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)代都市區(qū)的空間演變是中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，其已顯示出以功能分區(qū)為基礎(chǔ)的有計劃配置的基本特征，由各種不同功能區(qū)中心商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文教區(qū)、行政區(qū)、休閑娛樂區(qū)、周邊區(qū)等以不同的方式組合而成，形成了具有中國特色的都市空間結(jié)構(gòu)2。隨著城市土地使用制度、住房制度、戶籍制度的改革以及大城市經(jīng)濟(jì)能量的增強(qiáng)，我國都市區(qū)開始出現(xiàn)明顯的分散發(fā)展趨勢?？傊?，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，城市用地不斷擴(kuò)張，都市區(qū)的集聚和擴(kuò)散達(dá)到了一個新的水平，都市區(qū)空間不斷向外

6、擴(kuò)展，空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。都市區(qū)的逐步完成和完善，是城市功能和效益的一次飛躍，且派生出新的功能和效益。我國都市區(qū)在向外擴(kuò)展的過程中，呈現(xiàn)出以下幾種特征：（1）人口數(shù)量的急劇增多。都市區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活水平比較高，在向外擴(kuò)展的過程中，提供的就業(yè)機(jī)會比較多，吸引大量的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口向都市區(qū)集中，導(dǎo)致都市區(qū)的流動人口急劇增加。（2）交通設(shè)施的延伸。在擴(kuò)展過程中，交通干道呈放射狀發(fā)展，土地開發(fā)強(qiáng)度也隨著交通可達(dá)性的提高而提高，交通和通訊的發(fā)展使得都市區(qū)的中心與邊沿距離縮短。（3）產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)演變。從都市區(qū)的概念上可知，都市區(qū)由核心城市、郊區(qū)以及周邊地區(qū)組成，這三個部分在經(jīng)濟(jì)上扮演的角色是不一樣的，

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有側(cè)重，同時相互聯(lián)系、相互配合，為都市區(qū)的發(fā)展注入生機(jī)和活力。3都市區(qū)空間擴(kuò)展與行政區(qū)劃調(diào)整的互動機(jī)制圖2 都市區(qū)空間擴(kuò)展與行政區(qū)劃調(diào)整關(guān)系圖行政區(qū)劃有史以來就存在，不同時期有所不同。只有根據(jù)實際情況不斷加以調(diào)整的行政區(qū)劃才能有利于社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都市區(qū)行政規(guī)劃一定要考慮到都市資源的最優(yōu)配置，行政區(qū)劃的調(diào)整要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的空間和有利契機(jī)。近幾年，我國的都市空間不斷向外擴(kuò)張，如何解決行政區(qū)劃帶來的制約都市空間發(fā)展的各種障礙，是我們面臨的重大問題。我國的行政規(guī)劃不斷完善和發(fā)展，已有的行政區(qū)劃有其合理的地方，但也有其不合實際的隱患。隨著都市區(qū)的發(fā)展，本應(yīng)是一個區(qū)域的地方，由于舊有

8、的行政區(qū)劃卻存在兩個行政轄區(qū)，那么在兩個轄區(qū)之間會產(chǎn)生一系列的問題，如產(chǎn)業(yè)布局的問題，公共設(shè)施配套的問題,相互之間會出現(xiàn)競爭與排斥的現(xiàn)象。在這種情況下，我們要及時進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整。我國不少地區(qū)進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整的嘗試，并取得了很好的成效。從這些地區(qū)所做出的調(diào)整來看，調(diào)整的原因大致可以分為以下三類：第一類是都市的內(nèi)城區(qū)調(diào)整，如上海、北京等從都市未來發(fā)展的方面進(jìn)行全面考慮。第二類是都市的外城區(qū)或郊區(qū)的調(diào)整，如深圳和天津的濱海新區(qū)。都市本身的發(fā)展空間和行政轄區(qū)不一致需要行政區(qū)劃的梳理和調(diào)整。第三類是跟國家的宏觀戰(zhàn)略落位有關(guān)，如重慶的兩江新區(qū)。從以上論述可以看出，雖然每個都市區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的原因

9、不同，但都是本著有利于城市未來發(fā)展、擴(kuò)展都市空間的原則3.1都市區(qū)拓展新的發(fā)展空間需要行政區(qū)劃的調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口急劇增長，城市空間向外擴(kuò)張的內(nèi)在需求不斷膨脹，這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的都市空間擴(kuò)展現(xiàn)象越來越普遍。而都市群內(nèi)各個城市以及城市內(nèi)部與周圍地區(qū)屬于不同的行政區(qū)域，行政區(qū)劃上相互獨立。與此同時新的城市和地區(qū)又不斷涌現(xiàn)，原有城市不斷向外擴(kuò)張，都市區(qū)由越來越多個互不依屬的城市組成，以前的行政區(qū)劃不再符合實際需要，區(qū)劃過小，過于擁擠，不同行政區(qū)劃間往往會相互競爭，城市的發(fā)展空間受阻。要解決這一問題，必須對行政區(qū)劃加以調(diào)整?？臻g擴(kuò)展中種種矛盾是必然的，通過行政區(qū)劃的有效調(diào)整能消除行政區(qū)劃

10、壁壘，實現(xiàn)行政聯(lián)合，可以為有效解決城市功能發(fā)展空間問題、實現(xiàn)城市行政區(qū)間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)提供可供選擇的模式。如湖南撤銷長沙市周邊的長沙縣，設(shè)立星沙區(qū)，撤銷望城縣，設(shè)立望城區(qū)。長沙以前是五區(qū)四縣，五區(qū)是東邊芙蓉、南邊雨花、西邊岳麓、北邊開福、中間天心，四縣包括瀏陽市、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、望城縣。長沙城區(qū)行政區(qū)劃基本沿襲解放初期的范圍，呈蛋殼包圍的形勢，城區(qū)之間分割嚴(yán)重，地區(qū)比較優(yōu)勢得不到發(fā)揮，制約著長沙的整體發(fā)展。而目前長沙的城市化水平較高，并不斷向周圍地區(qū)輻射。2011年7月，長沙市望城縣撤縣設(shè)區(qū)，撤縣設(shè)區(qū)擴(kuò)大了長沙市區(qū)面積，拓展了城市發(fā)展空間，能避免市與縣在產(chǎn)業(yè)布局、市政建設(shè)等方面容易出現(xiàn)的項目雷

11、同、資源浪費、重復(fù)建設(shè)等問題，消除城鄉(xiāng)分割帶來的弊端。按照主城區(qū)、都市圈、城郊帶三個層次，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，加快長沙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 3.2都市區(qū)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾需要行政區(qū)劃的調(diào)整 都市區(qū)在一定的行政區(qū)劃范圍內(nèi)發(fā)展，它是一個行政區(qū)。但都市區(qū)又是一個以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力的區(qū)域，依托經(jīng)濟(jì)的繁榮擴(kuò)大其影響，它是一個經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)要求彼此之間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，或者有著特有的自然資源和相對比較優(yōu)勢，這樣經(jīng)濟(jì)區(qū)相互之間可以通過發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢或聯(lián)合優(yōu)勢,使生產(chǎn)要素得到合理的配置。而原有的行政區(qū)劃是一定的，行政區(qū)之間相互獨立，由于不同行政區(qū)劃之間的利益沖突，相互間會為爭取更多的資源、人才、資金等來促

12、進(jìn)本區(qū)域的發(fā)展，產(chǎn)生不可避免的激烈競爭。經(jīng)濟(jì)區(qū)要求彼此合作，行政區(qū)制約合作契機(jī)，必然產(chǎn)生行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾，且這種矛盾逐漸加劇。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，此時經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下呈現(xiàn)出不同的空間結(jié)構(gòu)形式，形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域必然要突破行政區(qū)劃，行政管理在很大程度上不能也不可能左右經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和聯(lián)系范圍。行政區(qū)劃分割阻礙了協(xié)作的有效開展，成為都市區(qū)內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙。因此，開展行政區(qū)劃的調(diào)整，建立跨行政區(qū)的與客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)相一致的各種協(xié)調(diào)機(jī)制是勢在必行的。北京的四個城區(qū)，各個區(qū)人口不多，土地也就100平方公里，這樣設(shè)四個行政區(qū)，行政機(jī)構(gòu)相對來說比較臃腫。而且區(qū)與區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)

13、發(fā)展水平不一致，北城發(fā)展比較快，南城發(fā)展比較慢，經(jīng)濟(jì)比較落后，但是它有空間，各有優(yōu)勢和不足，區(qū)域間的競爭很激烈。將西城、東城、崇文、宣武四個區(qū)合并為新的東城區(qū)和西城區(qū)，精減行政機(jī)構(gòu)，節(jié)約行政成本，提高行政效率，對新的東城區(qū)和西城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，解決北城和南城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)達(dá)到最好的平衡狀態(tài)，首都北京的社會服務(wù)水平會更高。3.3都市區(qū)政府功能過小和公共服務(wù)范圍擴(kuò)大的矛盾需要行政區(qū)劃的調(diào)整行政區(qū)劃各自獨立，互不隸屬，關(guān)系到整個都市區(qū)的社會公共問題，如聯(lián)系都市區(qū)內(nèi)所有城市或都市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施的共享、社會治安聯(lián)防、住宅建設(shè)、供水與排水等

14、問題，客觀上要求在都市區(qū)地域基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。都市區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其公共服務(wù)范圍越來越大，但原有的行政區(qū)劃分割使得統(tǒng)一建設(shè)和管理困難重重。原有行政區(qū)劃上的政府作為都市區(qū)內(nèi)社會發(fā)展的推動力，具有有限性，功能過小，獨立處理事關(guān)整個都市區(qū)全局問題的能力得不到保證，缺少滿足整個都市區(qū)發(fā)展需要的行政能力。因此調(diào)整行政區(qū)劃，建立能夠代表都市區(qū)發(fā)展的行政組織，以緩解政府功能過小和公共服務(wù)范圍擴(kuò)大的矛盾，這成為解決關(guān)系到整個都市區(qū)的社會公共問題的必然選擇。4都市區(qū)空間擴(kuò)展過程中行政區(qū)劃調(diào)整存在的問題與對策行政區(qū)劃調(diào)整能有效解決都市區(qū)空間發(fā)展中的許多問題，但任何事物都有兩面性，行政區(qū)劃調(diào)整不可能顧及

15、到都市區(qū)空間發(fā)展中的方方面面，不可避免在調(diào)整過程中或多或少對有關(guān)區(qū)劃將產(chǎn)生負(fù)面影響。而從大局和整體出發(fā)，這些問題是可以規(guī)劃和協(xié)調(diào)的。每個行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會歷史傳統(tǒng)、資源環(huán)境基礎(chǔ)等都是不同的，調(diào)整行政區(qū)劃，將兩個或兩個以上的區(qū)劃加以規(guī)劃，要考慮到所有可能出現(xiàn)的意外狀況，并提出相應(yīng)對策，穩(wěn)定社會穩(wěn)定和諧的大環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理有序發(fā)展，使人民共同享有發(fā)展成果。4.1 行政區(qū)劃調(diào)整中可能出現(xiàn)的問題對行政區(qū)劃調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的問題，本文加以整理，大致可以分為以下幾類：(1)政府管理重疊，效率低下，輻射效益不明顯。由于我國關(guān)于行政區(qū)劃的法律法規(guī)還不夠健全，區(qū)域之間行政管理重疊的現(xiàn)象較普遍，這

16、樣易引起機(jī)構(gòu)重設(shè)，管理臃腫，行政效率低下，與行政區(qū)劃重新調(diào)整的初衷相悖。另一方面，由于要素的空間布局受到了行政區(qū)劃的限制，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃受制于行政區(qū)劃，所以行政機(jī)構(gòu)過多，整個城市的經(jīng)濟(jì)社會的集聚輻射功能減弱。如長沙周邊的望城撤縣設(shè)區(qū)，望城并入長沙，由省會與縣的關(guān)系變?yōu)槌菂^(qū)與城郊的關(guān)系，在行政管理上一定會有所變化，原來的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)新的發(fā)展，是面臨的首要問題。盡管望城規(guī)模小，但望城仍需要按照行政區(qū)劃配置齊全的行政管理機(jī)構(gòu)，如果行政機(jī)構(gòu)過多，與長沙市的行政機(jī)構(gòu)重疊，致使長沙的行政功能相對弱化，對整個望城的帶動作用不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)配置失當(dāng)，造成管理資源和公共財政的巨大浪費。(2)特殊地域的積極

17、作用發(fā)揮不明顯。如長沙和望城以前是省會和縣的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在明顯的差距，城市化進(jìn)程不一致。行政區(qū)劃調(diào)整中，長沙與望城的交界地區(qū)出現(xiàn)了一個新的產(chǎn)物“城中村”。它不同于長沙，也有別于望城，具有一定的特殊性，對城中村的管理沒有經(jīng)驗可以借鑒，因此存在一定的疏漏，其發(fā)展有一定的盲目性和自發(fā)性，如社會保障、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等諸多方面存有混亂，影響整個都市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施布局和整體規(guī)劃實施，并沒有充分發(fā)揮特殊地域的優(yōu)勢和作用。(3)分工合作不明確，制約區(qū)域發(fā)展。行政區(qū)劃的重新調(diào)整本著未來的可持續(xù)發(fā)展為原則，但由于長久的行政分離，各區(qū)政見不相一致的情況不能隨著區(qū)劃的重新調(diào)整而消除，必有一個調(diào)整適應(yīng)的過

18、程。在這個過程中，區(qū)與區(qū)之間的分工合作效益不明顯，如果不能及時解決，會制約相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，與和諧發(fā)展的理念相悖。如湖南的長沙和望城，其行政地位不一樣，在望城撤縣設(shè)區(qū)后，可能會本著省會優(yōu)先發(fā)展的原則，以及人們的向省會發(fā)展心理，使得有限資源都流入長沙，長沙的服務(wù)功能更加健全，內(nèi)聚力和輻射力增強(qiáng)。而望城與長沙相比，發(fā)展機(jī)會不平等，分工合作效益不明顯。長沙的都市空間得到擴(kuò)展，但制約了望城的社會發(fā)展。4.2 針對問題提出的對策行政區(qū)劃調(diào)整是都市區(qū)發(fā)展到一定階段后的客觀需要，是政府主動運用行政力量統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)的各種資源，為都市區(qū)內(nèi)各地區(qū)和部門重新定位經(jīng)濟(jì)社會職能，以最大幅度提高資源的使用效率，促進(jìn)都市空

19、間合理有序地擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展。針對行政區(qū)劃調(diào)整中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)提出以下幾點建議。(1)完善行政管理，提高效率，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大都市區(qū)對周邊區(qū)域的輻射作用。在行政區(qū)劃調(diào)整中，針對行政管理職能重疊情況，政府應(yīng)對面積較小的地區(qū)進(jìn)行合并，精簡機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)對行政人員管理，建章立制，做到有章可循，杜絕人浮于事的現(xiàn)象。另外政府應(yīng)不斷完善各區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對現(xiàn)代交通、通信、網(wǎng)絡(luò)與電子行政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。只有這樣才能不斷提高區(qū)域整體環(huán)境水平，提高城市的承載功能，為城都市區(qū)空間的穩(wěn)步擴(kuò)展奠定基礎(chǔ)。(2)加強(qiáng)對城中村的管理，探索新的發(fā)展模式。在行政區(qū)劃調(diào)整中，位于邊界地帶的城中村問題不可忽視

20、，政府部門應(yīng)根據(jù)實際情況，加大對城中村的投入和管理，積極探索發(fā)展新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以城市帶動周邊農(nóng)村，使都市區(qū)空間有序向外推進(jìn)，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在“城中村”問題上做大膽探索，理順其管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造和改制，著力提升城市功能，充分發(fā)揮“整體大于部分之和”效應(yīng)，最終實現(xiàn)職能整合、統(tǒng)籌管理、空間擴(kuò)展、良性競爭、共同提高。(3)尋求地區(qū)發(fā)展模式，加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。在行政區(qū)劃調(diào)整中我們應(yīng)根據(jù)都市區(qū)的實際情況，及時提出行政區(qū)劃調(diào)整的建設(shè)性意見。同時密切關(guān)注都市區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，全面加強(qiáng)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究，各區(qū)之間加強(qiáng)合作關(guān)系，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力。堅持科學(xué)發(fā)展觀，

21、以市場作為資源配置的手段，認(rèn)識到都市區(qū)內(nèi)各區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已經(jīng)突破區(qū)域行政區(qū)劃空間的意義，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，更新觀念，積極尋求方式解決困難，老城區(qū)要優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，新城區(qū)要不斷挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，打造經(jīng)濟(jì)新空間。都市區(qū)內(nèi)新老城區(qū)加強(qiáng)合作，互相支持、互相協(xié)作、互相配合，顧全大局，明確發(fā)展任務(wù)和共同目標(biāo)，積極主動協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系，保證都市區(qū)空間向外擴(kuò)展時，不影響新老城區(qū)的發(fā)展。5 結(jié)論我國行政區(qū)劃根據(jù)實際情況不斷加以修改完善，更有利于都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。但并不是都市區(qū)向外擴(kuò)展過程中出現(xiàn)的所有問題通過行政區(qū)劃的調(diào)整就可解決，我們應(yīng)該多考慮現(xiàn)

22、實狀況，對有條件有優(yōu)勢的地區(qū)重新規(guī)劃，而且要重視行政區(qū)劃調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，不能影響國家的戰(zhàn)略安排，也不能過分損害地方利益。高瞻遠(yuǎn)矚，為都市區(qū)未來的空間發(fā)展提供更多的有利契機(jī)。參考文獻(xiàn)1朱京力，胡德.分權(quán)化過程對都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)和規(guī)則的影響J.城市規(guī)劃學(xué)刊.2011,(3): 81-86.2劉君德.論中國大陸大都市區(qū)行政組織與管理模式創(chuàng)新兼論珠江三角洲的政區(qū)改革J.經(jīng)濟(jì)地理.2001,21(2):201-207.3卓越,邵任薇.當(dāng)代城市發(fā)展中的行政聯(lián)合趨向J.中國行政管理,2002,(7):19-21.The research of metropolitan Spatial Expansion

23、 and the administrative division adjustmentLIU Yan-qiong1,ZHAO Xiang-xiang2(1. Hunan Normal University, College of resources and Environmental Science,Changsha,413400,China.2. Hunan Normal University, College of resources and Environmental Science,Changsha,413400,China.)Abstract: Along with our country economy and the level of city