食品質(zhì)量安全市場準入制度講義.ppt

1、食品質(zhì)量安全市場準入制度講義,一、基本情況 二、審查通則 三、審查細則,一、基本情況,（一）背景 （二）初步建立 （三）發(fā)展規(guī)范 （四）社會效果 （五）遼寧情況,（一）背景,1、食品質(zhì)量安全問題越來越突出。 2、監(jiān)督管理措施效果不明顯。 3、小麥粉等5類食品兩查結(jié)果引起重視。,1、食品質(zhì)量安全問題越來越突出。,表現(xiàn)：在食品加工中摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品的違法活動屢禁不止，食品污染問題嚴重，重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。 典型案例：山西毒酒、毒大米、阜陽奶粉、蘇丹紅、海城豆奶等。,2、監(jiān)督管理措施效果不明顯。,多部門管理 措施不力 重事后查處,輕事前監(jiān)管,3、小麥粉

2、等5類食品兩查結(jié)果引起重視。,2001年四季度，全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)根據(jù)國家質(zhì)檢總局部署，對全省小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋五種食品進行了全面的專項調(diào)查和專項抽查，綜合合格率僅為60.9%；我省為57.6，其中醬油產(chǎn)品抽樣合格率只有24.1。 企業(yè)缺乏保證食品質(zhì)量安全的必備條件，大部分企業(yè)質(zhì)量意識淡薄，質(zhì)量保證體系不健全，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件較差，企業(yè)缺少質(zhì)量檢驗?zāi)芰褪侄?，產(chǎn)品不經(jīng)檢驗就出廠銷售。 國務(wù)院領(lǐng)導充分肯定質(zhì)檢系統(tǒng)做法。,（二）初步建立,關(guān)于進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知（國質(zhì)檢監(jiān)函2002282號）、關(guān)于印發(fā)“加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見”的通知（國質(zhì)

3、檢監(jiān)2002185號）、關(guān)于印發(fā)小麥粉等5類食品生產(chǎn)許可證實施細則的通知（國質(zhì)檢監(jiān)2002192號） 2002年下半年開始首先對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋5類食品（2004年1月1日開始無證查處）實施以生產(chǎn)許可、強制檢驗、安全標志為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全市場準入制度。 法律依據(jù)尚不充分，設(shè)定標準較低（60分），工作程序及文書粗糙。,（三）發(fā)展規(guī)范,2003年 2004年 2005年,2003年,食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（國家質(zhì)檢總局令第52號），并下發(fā)了關(guān)于印發(fā)“食品質(zhì)量安全市場準入審查通則”的通知（國質(zhì)檢監(jiān)函2003515號）和關(guān)于印發(fā)肉制品等10類食品生產(chǎn)許可證審查細則的

4、通知（國質(zhì)檢監(jiān)函2003516號）。 自2003年下半年開始，對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品（2005年7月1日開始無證查處）實施質(zhì)量安全市場準入制度。,2004年,開始小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋5類食品無證查處工作。 2004年2月8日，中央電視臺每周質(zhì)量報告曝光了山西省清徐縣老醯兒醋廠等3家企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂、不按標準組織生產(chǎn)、用配制食醋假冒釀造食醋的行為。暫停了對食品生產(chǎn)許可證的審批，提高了醬油、食醋等食品的審查發(fā)證標準，要求各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門立即對本轄區(qū)的食品質(zhì)量安全市場準入制度實施情況進行全面監(jiān)督

5、檢查，并組織了省際間互查。 關(guān)于印發(fā)“食品生產(chǎn)許可前抽查辦法”的通知（質(zhì)檢監(jiān)函200452號）和關(guān)于印發(fā)“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定”的通知（國質(zhì)檢監(jiān)2004309號），開始實行審批前抽查制度。 為適應(yīng)行政許可法的規(guī)定，修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例和食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，修訂審查通則和各類食品審查細則。,2005年,國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定(國發(fā)200423號) 、關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管職責分工有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)200435號）。自2005年1月1日起，接管食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管職能。 自2005年1月1日起，對糖果制品、茶葉、葡

6、萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。無證查處時間待定。 確定了“統(tǒng)一管理、層級負責、分類監(jiān)管、重心下移” 的監(jiān)管思路。 2005年7月1日起，開始肉制品等10類食品無證查處工作。,（四）社會效果,1、工作進展順利：截止到11月，15類食品全國共發(fā)證30471家企業(yè)32683張證書，其中：5類28163家企業(yè)30133張證書，10類2308家企業(yè)2570張證書；發(fā)證比例占企業(yè)調(diào)查總數(shù)106484的28.6%，其中：5類：60085的46.9%，大中型企業(yè)達100； 10類：46399的5，

7、大中型企業(yè)達80以上。,2、社會效果明顯,得到了國務(wù)院領(lǐng)導的充分肯定和各級黨委、政府的高度重視。吳儀副總理在國家質(zhì)檢總局關(guān)于實施食品質(zhì)量安全市場準入情況的專題匯報上明確批示：“很好！產(chǎn)品質(zhì)量就是要這樣抓，要把好產(chǎn)品市場準入關(guān)”。 加大了對食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓力度，規(guī)范了食品生產(chǎn)秩序，為推動食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用 。米、面、油、醬油、醋等5類食品的合格率比實施市場準入前有了明顯提高，2004年對10的獲證企業(yè)國家監(jiān)督抽查平均合格率達到91.4%，比2001年提高了31.5個百分點。其中，小麥粉提高了57.4個百分點，醬油提高了42.6個百分點，食醋提高了38個百分點，大米提高了14.4

8、個百分點，食用植物油提高了10.1個百分點 。 得到有關(guān)方面的好評。 受到了廣大人民群眾的贊譽和熱烈擁護，認為這是黨和政府為老百姓抓了一件實實在在的“民心工程”。,（五）遼寧情況,1、基本情況：已發(fā)證1218家1310張，其中小麥粉等5類食品生產(chǎn)企業(yè)1134家1185張，具體為小麥粉生產(chǎn)企業(yè)32家，大米生產(chǎn)企業(yè)821家，食用植物油生產(chǎn)企業(yè)57家，醬油生產(chǎn)企業(yè)165家，食醋生產(chǎn)企業(yè)110家；肉制品等10類食品114家125張，具體為乳制品生產(chǎn)企業(yè)7家，肉制品生產(chǎn)企業(yè)19家，飲料生產(chǎn)企業(yè)34家，冷凍飲品5家，方便面生產(chǎn)企業(yè)4家，餅干生產(chǎn)企業(yè)6家，速凍面米食品6家，膨化食品生產(chǎn)企業(yè)3家，罐頭生產(chǎn)企業(yè)

9、2家，味精生產(chǎn)企業(yè)1家。,2、社會效果明顯,食品原材料和產(chǎn)品的檢驗水平明顯提高。 企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施得到了完善。 企業(yè)管理者質(zhì)量意識大大提高。 產(chǎn)品抽樣合格率明顯提高。2004年小麥粉等5類食品省監(jiān)督抽查，總的抽樣合格率為90.8，與2001年相比提高33.2個百分點。其中小麥粉為100，提高37.5個百分點；大米為97.5，提高11.4個百分點；食用植物油為92.6，提高17.9個百分點；醬油為73.1，提高49個百分點；食醋為92.6，提高36.5個百分點。 市場準入工作得到政府、企業(yè)、消費者的充分肯定。,3、存在問題,審查工作質(zhì)量還需進一步提高。 機構(gòu)和人員力量明顯不足，不僅數(shù)量不足，而且

10、專業(yè)素質(zhì)差距也很大。 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入明顯不足。 發(fā)證后監(jiān)督檢查工作不到位。 質(zhì)檢機構(gòu)履行委托檢驗義務(wù)不到位 。 無證查處工作不到位。,4、下步工作,制定審批工作規(guī)范，明確責任、規(guī)范行為。 宣貫糖果制品等13類食品審查細則。 啟動小麥粉等5類食品換證工作。 專項整治獲證企業(yè)使用非食品原料加工食品行為。,二、審查通則,產(chǎn)品分類 - 高 低 風 險企業(yè)分級 - A B C D 四級 核查原則更詳細具體,三、審查細則,更嚴格，及格線變?yōu)?0分 強調(diào)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、檢驗設(shè)備等硬件 強調(diào)衛(wèi)生環(huán)境 發(fā)證檢驗更嚴格,15類細則變化,1、修訂了部分標準，需上報原料生產(chǎn)許可證和入境檢疫證明； 2、增加了檢

11、驗項目，如企業(yè)明示的指標，特別是監(jiān)督檢驗項目（如小麥粉）； 3、取消了部分產(chǎn)品的分裝許可（如小麥粉），允許分裝的在細則中專門說明； 4、通則中明確要求企業(yè)必須具備出廠檢驗?zāi)芰Γ?5、發(fā)證檢驗報告要符合通則要求，主要是檢驗依據(jù)、檢驗項目、判定結(jié)論； 6、食用油出廠檢驗項目增加3項，其中溶劑殘留量允許委托檢驗；抽樣數(shù)量增加為3公斤；,7、配制醬油和配制食醋生產(chǎn)企業(yè)必須具備發(fā)酵設(shè)備； 8、同時生產(chǎn)釀造醬油（食醋）和配制醬油（食醋）的企業(yè)須同時抽樣； 9、醋精不納入發(fā)證范圍； 10、肉制品定義有變化，車間衛(wèi)生要求明顯加強，生料加工區(qū)和熟料加工區(qū)應(yīng)分別設(shè)置工作人員入口、更衣室和洗手消毒設(shè)施，建立原輔材料采購明細記錄和產(chǎn)品銷售明細記錄并妥