工程簽證的操作技巧及其風(fēng)險(xiǎn)防范（詳細(xì)）

1、工程簽證的 操作技巧及其風(fēng)險(xiǎn)防范所謂簽證,是指施工企業(yè)和建設(shè)單位就施工圖紙確定的 工程內(nèi)容之外,就施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生的 各種費(fèi)用、工期順延、賠償損失等所達(dá)成的 的 補(bǔ)充協(xié)議.因?yàn)榻ㄔO(shè)工程工期長(zhǎng)、投資大 ,在合同簽訂時(shí)雙方無(wú)法預(yù)見(jiàn)所有問(wèn)題,因此,工程簽證作為一種補(bǔ)充協(xié)議形式,在工程施工合同的 履行中起著非常重要的 作用.對(duì)施工企業(yè)而言,“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”是企業(yè)獲得利潤(rùn)時(shí)普遍采用的 策略,而對(duì)于建設(shè)單位而言,工程簽證也往往導(dǎo)致預(yù)算超支,有經(jīng)驗(yàn)的 開(kāi)發(fā)商或者政府部門(mén)對(duì)于簽證均采取嚴(yán)格管理的 方法,控制投資風(fēng)險(xiǎn).工程簽證實(shí)際就是兩種,一種為費(fèi)用簽證,即合同雙方在

2、工程量變更、工期變化或其他原因?qū)е鹿こ藤M(fèi)用增加或減少時(shí)所做的 確認(rèn);另一種即工期簽證,是合同雙方在非因承包人原因,導(dǎo)致工期變化,需延長(zhǎng)承包人施工期限時(shí)所做的 確認(rèn).工程簽證作為補(bǔ)充協(xié)議的 一種形式,是一項(xiàng)兼具專(zhuān)業(yè)性和法律性的 工作,部分施工企業(yè)可以做出很好的 精品工程,但因工作人員不清楚哪些項(xiàng)目可以簽證,或簽不到證,或雖進(jìn)行了 簽證卻不符合結(jié)算要求,往往不能取得好的 經(jīng)濟(jì)效益,現(xiàn)就工程簽證的 操作技巧及其風(fēng)險(xiǎn)防范,從專(zhuān)業(yè)律師的 角度 ,談一談我們的 認(rèn)識(shí).一、 施工企業(yè)工程簽證操作技巧(一)、如何做好簽證管理工作1、簽證人員應(yīng)具備一定的 造價(jià)知識(shí),因?yàn)楹炞C是為結(jié)算服務(wù)的 ,取得的 簽證材料應(yīng)能

3、在結(jié)算時(shí)轉(zhuǎn)化為工程價(jià)款.2、簽證人員應(yīng)熟悉施工合同、補(bǔ)充協(xié)議等工程文件,簽證要注意的 就是合同未約定而實(shí)際已發(fā)生的 都有必要進(jìn)行簽證.3、簽證工作最好由專(zhuān)人進(jìn)行管理,對(duì)所有的 發(fā)函、來(lái)文均由一個(gè)口子進(jìn)出.(二)、如何應(yīng)對(duì)發(fā)包人拒絕簽證工程簽證涉及到工程價(jià)款的 變更(通常是增加)和工期的 變更(通常是延長(zhǎng)),關(guān)系到施工企業(yè)和建設(shè)單位的 根本利益,建設(shè)單位為避免工程造價(jià)的 增加,常會(huì)采取不簽證、少簽證、拖延簽證等方式來(lái)應(yīng)對(duì).發(fā)包人拒絕簽證的 情形是普遍存在的 ,原因一方面是發(fā)包人害怕其工作人員亂簽證,故一概禁止簽證;另一方面是有些發(fā)包人不尊重承包人的 工作,故意耍賴(lài).如何應(yīng)對(duì)發(fā)包人的 這種行為,是

4、項(xiàng)目經(jīng)理等現(xiàn)場(chǎng)人員非常關(guān)心的 問(wèn)題.施工企業(yè)碰到此類(lèi)情況,可采取以下方法進(jìn)行防范：1. 不論發(fā)包人是否簽證,必須將簽證文件提交給發(fā)包人,并由發(fā)包人的 工作人員進(jìn)行簽收.根據(jù)建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201),大 部分的 簽證均有一定的 時(shí)限要求,如未在該時(shí)限內(nèi)提出,則承包人可能面臨此后的 索賠無(wú)法得到支持的 風(fēng)險(xiǎn).如發(fā)包人的 工作人員不予簽收,必須將簽證文件寄送給發(fā)包人.2. 有些建設(shè)單位嚴(yán)格要求員工不得進(jìn)行簽證,對(duì)于寫(xiě)有工程簽證單的 單據(jù)非常抗拒,不容易獲得簽證,但對(duì)工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系函、會(huì)議紀(jì)要等則警惕性不高,而實(shí)際只要雙方確認(rèn),不論名稱(chēng)是什么,均屬于工程簽證的 范

5、疇,對(duì)于此類(lèi)建設(shè)單位,施工企業(yè)可以采用工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系函、會(huì)議紀(jì)要、報(bào)告、備忘錄等方式取得簽證.3. 保留工作量發(fā)生的 證據(jù),含現(xiàn)場(chǎng)施工照片、錄像,材料購(gòu)買(mǎi)、入場(chǎng)記錄等等.4. 發(fā)包人收到簽證文件后拒不簽證的 ,應(yīng)及時(shí)以企業(yè)公函的 形式向?qū)Ψ教岢?要求對(duì)方在一定的 期限內(nèi)簽證.5. 發(fā)函后對(duì)方仍不予簽證的 ,可以尋求監(jiān)理等第三方對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn).6. 如簽證證工程量較大 ,而對(duì)方違反合同規(guī)定拒不簽證,影響工程的 進(jìn)一步開(kāi)展以及工程款的 支付的 ,施工方可以考慮行使合同法上的 先履行抗辯權(quán),以停工等方式要求對(duì)方先履行簽證的 義務(wù).7. 必要時(shí)可由公司法律顧問(wèn)發(fā)出律師函,加大 建設(shè)方簽證的 壓

6、力,同時(shí)進(jìn)一步完善證據(jù)鏈條.(三)、擴(kuò)大 簽證的 范圍很多工程的 現(xiàn)場(chǎng)人員只在工作量增加的 情況下才要求發(fā)包方進(jìn)行簽證,忽略了 很多可以要求簽證的 項(xiàng)目.工程實(shí)踐中,發(fā)包人未能按照合同規(guī)定的 時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成承包人停窩工,由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ讨型就＝ā⒕徑ɑ蛴捎谠O(shè)計(jì)變更等因素導(dǎo)致工程停窩工、返工,以及施工過(guò)程中發(fā)生停水停電等導(dǎo)致的 停窩工費(fèi)用損失、工期損失,很多施工企業(yè)就沒(méi)有認(rèn)真去核算,更談不上去簽證,但實(shí)際停窩工導(dǎo)致的 損失計(jì)算起來(lái)可以是一個(gè)很大 的 金額,是可以給施工企業(yè)帶來(lái)較大 的 收益的 .除以上說(shuō)到的 情形外,根據(jù)建設(shè)部建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-1

7、999-0201),需要簽證的 情形起碼有以下幾種：1、費(fèi)用簽證7.3款：施工遇緊急情況的 簽證9.1.1款：委托施工圖設(shè)計(jì)簽證18款：重新檢驗(yàn)簽證 21.1款：安全保護(hù)措施簽證 21.2款：危險(xiǎn)施工安全防護(hù)措施簽證 28.1款：乙方采購(gòu)材料及代用材料簽證 29.3款：合理化建議的 費(fèi)用分?jǐn)偧笆找娣窒砗炞C 39.2款：發(fā)生不可抗力事件簽證 43.1款：發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的 保護(hù)措施簽證 2、工期簽證11.1款：延期開(kāi)工簽證 12款：甲方暫停施工簽證 13.1,13.2款：工期延誤簽證 14.3款：工期提前簽證 二、 施工企業(yè)工程簽證風(fēng)險(xiǎn)防范工程簽證是一項(xiàng)集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、法律性的 工作

8、,國(guó)家、省市等相關(guān)部門(mén)均有不斷更新的 政策措施,建筑施工、設(shè)計(jì)、預(yù)決算又有相當(dāng)?shù)?技術(shù)性,而有關(guān)定額計(jì)價(jià)、工程量清單等又要求有一定的 造價(jià)管理知識(shí),就工程簽證而言,施工企業(yè)應(yīng)在內(nèi)容和形式上注意進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范：(一)、工程簽證的 內(nèi)容工程簽證是結(jié)算的 重要依據(jù),應(yīng)清楚明了 ,簽證人員應(yīng)掌握基本造價(jià)知識(shí),做到既熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,又熟悉有關(guān)規(guī)定,能充分掌握所有的 信息和數(shù)據(jù),并能聯(lián)系招投標(biāo)文件、定額、工程量清單計(jì)價(jià)辦法等及時(shí)估算簽證費(fèi)用.具體而言,工程簽證的 內(nèi)容應(yīng)注意：1、簽證應(yīng)有理有據(jù)施工單位應(yīng)保留與簽證有關(guān)的 施工日志、施工進(jìn)度 表、施工備忘錄、例會(huì)記錄、工程照片和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等.簽證內(nèi)容應(yīng)和上述材

9、料相互呼應(yīng).2、簽證內(nèi)容應(yīng)具體、明確應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)簽證含義,細(xì)化簽證內(nèi)容.簽證內(nèi)容應(yīng)量化,如工期簽證,應(yīng)明確本次簽證延誤的 天數(shù)或小 時(shí),不能只是確認(rèn)工期延誤的 原因或事實(shí).3、明確簽證的 范圍簽證是對(duì)根據(jù)合同不能明確金額的 項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)的 工作,因此,凡施工合同或工程量清單中已明確的 項(xiàng)目,不必再辦理簽證,而在施工合同、定額或工程量清單不明確或未包含的 項(xiàng)目,則一定要辦理簽證.4、簽證上的 價(jià)款應(yīng)明確是否含稅、費(fèi)在施工過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算工程量或者特殊的 定額沒(méi)有的 項(xiàng)目,需要用簽證明確費(fèi)用.這時(shí)的 簽證應(yīng)明確簽證確認(rèn)的 費(fèi)用是直接費(fèi)還是已含管理費(fèi)和稅費(fèi),如果只簽了 直接費(fèi),則后續(xù)可能

10、就是否包含管理費(fèi)、稅費(fèi)等問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議.(二)、工程簽證的 形式1、簽證的 主體必須是有權(quán)簽證的 代表簽證是一種補(bǔ)充協(xié)議,是工程結(jié)算的 依據(jù),涉及承發(fā)包雙方重大 權(quán)益,承包人在尋求發(fā)包人簽證時(shí),必須找有權(quán)簽證的 人員進(jìn)行簽證,否則很可能其簽證的 效力無(wú)法得到法院的 確認(rèn).一般情況下,施工合同指定了 建設(shè)方派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的 代表,該授權(quán)代表的 簽證才是有效簽證,當(dāng)然,如果是建設(shè)方法定代表人的 簽證或建設(shè)方加蓋公司公章的 簽證,同樣也是有效簽證.如施工合同未指定現(xiàn)場(chǎng)簽證代表,施工企業(yè)應(yīng)發(fā)函要求建設(shè)方書(shū)面指定簽證代表;如簽證代表發(fā)生變更的 ,施工企業(yè)也應(yīng)及時(shí)要求建設(shè)方書(shū)面確認(rèn).2、大 宗材料或總價(jià)較大

11、的 簽證應(yīng)盡量蓋公章如建設(shè)方對(duì)簽證代表的 授權(quán)并不是很明確,對(duì)于大 宗材料的 價(jià)格的 確定或者總價(jià)較大 的 工程量的 變更簽證,應(yīng)盡可能要求在簽證代表簽名后再加蓋建設(shè)方公章,以減少可能的 爭(zhēng)議.3、簽證盡可能取得監(jiān)理方的 確認(rèn)工程簽證的 程序一般是由承包方找監(jiān)理方確認(rèn)工程量,監(jiān)理方批示意見(jiàn)后,發(fā)包方再進(jìn)行確認(rèn).監(jiān)理作為發(fā)包方聘請(qǐng)的 專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員,有一定的 中立地位,其確認(rèn)的 工程量或價(jià)款,具有很好的 證明力.在無(wú)法取得發(fā)包方簽證或發(fā)包方簽證人員沒(méi)有明確授權(quán)的 情況下,由監(jiān)理方在簽證單上進(jìn)行確認(rèn),可加強(qiáng)簽證的 證明力.4、嚴(yán)格在約定的 時(shí)間內(nèi)進(jìn)行簽證一般雙方簽訂的 建設(shè)工程對(duì)簽證、索賠有一定

12、的 時(shí)間性要求,施工企業(yè)在簽證事項(xiàng)發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)按照合同約定的 時(shí)間提出簽證要求,以免時(shí)日遷延,證據(jù)湮滅或事實(shí)不清或發(fā)包人以超過(guò)時(shí)限為由不予簽證.三、 建設(shè)單位工程簽證風(fēng)險(xiǎn)防范簽證意味著工程造價(jià)的 提高和工期的 延長(zhǎng),建設(shè)單位有必要加強(qiáng)對(duì)簽證的 管理,建設(shè)單位對(duì)工程簽證的 風(fēng)險(xiǎn)防范,可以注意如下方面：1、挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、誠(chéng)實(shí)可靠的 業(yè)主代表.2、明確簽證的 權(quán)限.目前的 現(xiàn)場(chǎng)簽證較普遍的 方式是由承包商提出,經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表核定后予以簽認(rèn).在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的 簽證權(quán)限,對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的 簽證應(yīng)由更高級(jí)的 主管來(lái)確認(rèn).3、設(shè)置簽證前置程序.在簽證程序上,可以設(shè)置造價(jià)、技術(shù)等幾道程序,以專(zhuān)業(yè)把關(guān)和控制道德風(fēng)險(xiǎn).4、盡量減少設(shè)計(jì)變更.設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大 的 源頭.首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大 建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更,除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的 正常運(yùn)行.其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的 設(shè)計(jì)變更,對(duì)涉及費(fèi)用增減的 設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效. 5