陳共版財(cái)政學(xué)課件.ppt

1、財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué) 二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想,導(dǎo)論,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,導(dǎo)論,一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué) 由于市場(chǎng)的失靈，有些物品、服務(wù)須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿足公共需要。 （一）政府同家庭和人民的“生老病死，從搖籃到墳?zāi)埂毕⑾⑾嚓P(guān) （二）政府承擔(dān)政治和社會(huì)職能 （三）政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù) （四）財(cái)政收入取之于民，用之于民,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,導(dǎo)論,二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法 （一）學(xué)習(xí)對(duì)象： 1.財(cái)政的基本知識(shí) 2.財(cái)政的基本理論 3.財(cái)政的基本管理技能 （

2、二）學(xué)習(xí)目的:通過學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和原理分析財(cái)政現(xiàn)象、解決實(shí)際問題 （三）學(xué)習(xí)方法: 唯物辯證法財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,導(dǎo)論,三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想 （一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo) （二）借鑒西方財(cái)政學(xué) （三）緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際 （四）繼承和發(fā)展,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,第一節(jié) 政府與市場(chǎng) 第二節(jié) 財(cái)政概念 第三節(jié) 財(cái)政職能,第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府與市場(chǎng),市場(chǎng)系統(tǒng) :由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。 市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)

3、 : 1.壟斷 2.信息不充分和不對(duì)稱 3.外部效應(yīng)與公共物品 4.收入分配不公 5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng),第一節(jié)政府和市場(chǎng),紐約證券交易所,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 （三）政府干預(yù)失效,第一節(jié)政府和市場(chǎng),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖,政府的經(jīng)濟(jì)作用,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府和市場(chǎng),政府干預(yù)手段可以概括為 ： 1.立法和行政手段 2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 3.財(cái)政手段,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府和市場(chǎng),政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ： 1政府

4、決策失誤 2尋租行為 3政府提供信息不及時(shí)甚至失真 4政府職能的“越位”和“缺位”,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府和市場(chǎng),公共物品（Public goods） 1.公共物品與私人物品 2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn): (1)排他性和非排他性 (2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性 3.混合物品(準(zhǔn)公共物品),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府和市場(chǎng),公共需要（Public wants） 1.公共需要與私人需要 2.公共需要的特征 3.社會(huì)的公共需要既是共同的,也是歷史的,特殊的 4.公共需要涵蓋范圍廣,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政概念,財(cái)政的基本含義 1“財(cái)政”一詞的來源 2財(cái)

5、政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為 3簡(jiǎn)略的財(cái)政概念,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政概念,財(cái)政的基本特征： 1階級(jí)性與公共性 2強(qiáng)制性與非直接償還性 3收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政概念,二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè) 財(cái)政體制改革的基本原則 1逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來。 2財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。 3按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。 4完善稅制，調(diào)整稅收職能。 5加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。 6提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的

6、根本。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政概念,三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政” “財(cái)政”與“公共財(cái)政”并用涉及的三方面問題： 1有關(guān)英文public finance一詞的譯法問題。 2從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問題。 3“公共財(cái)政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問題。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政職能,財(cái)政配置的機(jī)制和手段 1在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。 2優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。 3合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。 4通過

7、政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 5提高財(cái)政資源配置本身的效率。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政職能,財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段： 1劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位” 2規(guī)范工資制度 3加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,收 入 比 例,x,絕對(duì)公平分配線,y,第三節(jié)財(cái)政職能,洛侖茲曲線,人口比例,洛侖茲曲線：（圖1-2 ）,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政職能,財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段： 1經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。

8、 2在財(cái)政實(shí)踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。 3通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。 4財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)失靈 外部效應(yīng) 政府干預(yù) 公共物品 公共需要 非排他性 非競(jìng)爭(zhēng)性,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) 第二節(jié) 財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià) 第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化 和財(cái)政監(jiān)督,第二章 財(cái)政支出的基本理論,財(cái)政

9、學(xué)(第五版） 陳共 主編,一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市場(chǎng)均衡問題 （二）純公共物品提供方式 （三）準(zhǔn)公共物品的提供方式 （四）關(guān)于公共物品的私人提供問題的研究和實(shí)踐,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡,圖2-1 公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡,d1 d2 d3,S,Q,數(shù)量,價(jià)格,0,D,P,E,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),準(zhǔn)公共物品的提供方式 1政府授權(quán)經(jīng)營(yíng) 2政府參股 3政府補(bǔ)助,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五

10、版） 陳共 主編,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),二、公共生產(chǎn) （一）公共生產(chǎn)的地位和類型 （二）提供公共物品的國(guó)有部門和單位， 宜采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式 （三）壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式 （四）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造 （五）中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開搞活,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),三、公共定價(jià) （一）什么是公共定價(jià) （二）公共定價(jià)的一般方法 （三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),公共定價(jià)的一般方法： 1平均成本定價(jià)法

11、2二部定價(jià)方法 3負(fù)荷定價(jià)法,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià),單價(jià),Pm,Pat,Pmt,I,H,E,MC,AC,D,MR,AR,O,C,B,A,數(shù)量,圖2-2自然壟斷的公共定價(jià)法,G,F,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià),一、財(cái)政支出的效率 （一）財(cái)政支出的配置效率 （二）財(cái)政支出的生產(chǎn)效率 （三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的 集中體現(xiàn),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系,70%,75%,80%,B,A,C,0,Y,30%

12、,25%,20%,X,z,圖2-3 政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià),二、財(cái)政支出效益的分析 （一）財(cái)政支出效益 （二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià),財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次： 1財(cái)政支出內(nèi)源性效益 （1）財(cái)政支出總量效益 （2）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益 （3）財(cái)政支出項(xiàng)目效益 2財(cái)政支出的部門績(jī)效評(píng)價(jià) 3財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)

13、價(jià),三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系 （一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法 （二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià),財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法 1成本效益分析法 2最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,最低成本法,成本一效益分析法,專欄： 財(cái)政 支出效益的 評(píng)價(jià)方法,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià),財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系 1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則 2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版）

14、 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則 （1）3E原則：經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顧的原則 （2）針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則 （3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則 （4）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) （1）規(guī)模效益指標(biāo)體系 （2）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系 （3）支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系 （4）公共部門（單位）效益指標(biāo)體系,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第

15、三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督,一、公共選擇理論簡(jiǎn)介 （一）什么是公共選擇理論 （二）“公共選擇”的基本內(nèi)容 （三）政府決策程序與選舉制度 （四）公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和 民主化的借鑒意義,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督,公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義 1對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義。 2對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。 3對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義。 4對(duì)在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)

16、政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督,二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化 （一）我國(guó)財(cái)政民主化和法制化程序 （二）我國(guó)財(cái)政的法制化,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督,我國(guó)財(cái)政的法制化建設(shè)包括內(nèi)容： 1財(cái)政立法 2財(cái)政執(zhí)法 3財(cái)政行政復(fù)議,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督,三、財(cái)政監(jiān)督 （一）財(cái)政監(jiān)督及其作用 （二）財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素 （三）財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式 （四）我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版

17、） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督,財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素 1財(cái)政監(jiān)督主體：各級(jí)財(cái)政部門 2財(cái)政監(jiān)督范圍： （1）預(yù)算監(jiān)督 （2）稅務(wù)監(jiān)督 （3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 （4）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督 （5）預(yù)算外資金監(jiān)督,中華人民共和國(guó)審計(jì)署,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督,財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式 1財(cái)政監(jiān)督流程：檢查、調(diào)查、建議與反映 2財(cái)政監(jiān)督方式： （1）日常監(jiān)督檢查 （2）專項(xiàng)監(jiān)督檢查 （3）個(gè)案檢查,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,政府決策程序、選舉制度和政府失敗,公共決策失誤,政府?dāng)U張或

18、 政府成長(zhǎng),官僚機(jī)構(gòu) 的低效率,尋租行為,專欄：政府決策失敗原因及其對(duì)策,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 免費(fèi)搭車公共提供私人提供 公共生產(chǎn)公共定價(jià) 財(cái)政支出的效率 財(cái)政支出效益財(cái)政監(jiān)督,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財(cái)政支出分類 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過程,補(bǔ)償（重置投資）,凈投資,補(bǔ)償基金,消費(fèi)基金,積累基金,消費(fèi),總投資,消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值,再分配,分配,社

19、會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值,M,C,V,圖3-1 社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過程,儲(chǔ)蓄,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) （一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) （二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 1財(cái)政收入占GDP（或GNP）的比重 2財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo) 1財(cái)政支出增長(zhǎng)率: 2財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)

20、: 3財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) （一）瓦格納法則 （二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述 1皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論 2馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,瓦格納法則的解釋,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,財(cái)政支出占GDP的比重,圖3-2 瓦格納法則的解釋,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出 占GDP比重變化趨勢(shì),圖3-3 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出

21、占GDP比重變化趨勢(shì)（）,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,表3-2 美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目 所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì),圖3-4 美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（）,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征 （二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版）

22、 陳共 主編,我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和 財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì),圖3-5 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（）,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向,表3-3 中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇 （一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素 （二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 （三）政治決策程序,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素：

23、 1經(jīng)濟(jì)性因素 2政治性因素 3社會(huì)性因素,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditur

24、e structure ),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖,圖3-6 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重,表3-4 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,類別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家,合計(jì) 100.0 100.0,購(gòu)買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22

25、.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì),表3-6 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)（單位：%）,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 （一）內(nèi)生增長(zhǎng)理論 （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 按財(cái)政功能分類按支出用途分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)購(gòu)買性支出 轉(zhuǎn)移

26、性支出 財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù) 財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,【復(fù)習(xí)與思考】 1試述財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)行政分類及其對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的意義。 2試述“瓦格納法則”闡述的基本原理。 3試述我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因分析。 4試述影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因。 5試述“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義。 6根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。,本章小結(jié),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì) 第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi) 第三節(jié)

27、 文科衛(wèi)支出,第四章 社會(huì)消費(fèi)性支出 購(gòu)買性支出之一,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,Chapter 4 The public consumption The purchases of the governmentI,4.1 The nature of public consumption 4.2 Expenditures for state administration and national defenses 4.3 Expenditures for culture， science and health,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的

28、性質(zhì),一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性 (the nature of public consumption) 二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目 (the items of public consumption),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi),一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理費(fèi) (expenditures for national defenses) 三、國(guó)防費(fèi) (expenditures fo

29、r state administration),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi),一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,漢朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建國(guó)初期,1978年,1：30,1997年,專欄：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi),二、行政管理費(fèi) （一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成 （二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律 （三）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模及國(guó)際比較 （四）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原

30、因分析,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表,表4-1 我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,行政管理費(fèi)增（減）變化 及其占財(cái)政支出的比重,表4-2 行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（）,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,若干國(guó)家1995年行政管理支出 占財(cái)政總支出比重,表4-3 若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（）,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi),三、國(guó)防費(fèi) （一）我國(guó)國(guó)防政策 （二）

31、我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成 （三）國(guó)際比較,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi),我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成 1國(guó)防支出及其增長(zhǎng) 2國(guó)防支出的構(gòu)成,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì),表44 我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi),我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括： （1）人員生活費(fèi) （2）訓(xùn)練維持費(fèi) （3）裝備費(fèi),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較,圖4-2 2005年度部分國(guó)家

32、國(guó)防費(fèi)的比較,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,2005年度部分國(guó)家 國(guó)防費(fèi)占GDP的比重,圖4-3 2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi),專欄：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái),首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年9月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過相關(guān)法案。,專欄 ：國(guó)防支出的邊際效用分析,表4.1導(dǎo)彈收益表,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,

33、第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性 (the economic nature of expenditures for culture，science and health) 二、教育支出 (expenditures for education) 三、科學(xué)研究費(fèi)支出 (expenditures for science) 四、衛(wèi)生支出 (expenditures for sanitation),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重,表4-5 文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重 (%),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五

34、版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 （二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) （三）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)政府教育投入的比重,表4-6 我國(guó)政府教育投入的比重（%）,年份,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來源的比重,表4-7 我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,世界各類型國(guó)家（1995年）和 中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比,表4-8 世界各類型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)

35、教育人均教育經(jīng)費(fèi)的對(duì)比 (以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,三、科學(xué)研究費(fèi)支出 （一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位 （二）國(guó)家的科技投入政策 （三）財(cái)政的科學(xué)研究支出 （四）國(guó)際比較,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位 1科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量 2提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,國(guó)家的科技投入政策中有關(guān)財(cái)政政策的內(nèi)容： 1科技投入機(jī)制 2稅收激勵(lì)

36、3政府采購(gòu),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財(cái)政用于科學(xué)研究支出,表4-9 財(cái)政用于科學(xué)研究支出,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）,年份,表4-10 科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,部分國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)支出 與GDP的比值（%）,圖4-4 部分國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）,意大利（2003年）,中國(guó)（2003年),加拿大（2003年）,德國(guó)（2003年）,韓國(guó)（2003年）,日本（2003年）,瑞典（2001年）,財(cái)政學(xué) (第六版

37、） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,四、衛(wèi)生支出 （一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍 （二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較 （三）我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷 和進(jìn)一步改革的思路,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用,表4-11 我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,2003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較,表4-12 2003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,專欄：SARS危機(jī)凸顯我國(guó)公共衛(wèi)生支出體系的脆弱,防治 SARS 中

38、央動(dòng)用： 預(yù)備費(fèi)億 地方財(cái)政動(dòng)用億1 0 0(億),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 社會(huì)消費(fèi)性支出 行政管理費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 文科衛(wèi)支出,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【復(fù)習(xí)與思考】 1試述社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)。 2試述行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的性質(zhì)。 3試分析我國(guó)行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)變化原因，并思考控制行政管理費(fèi)的思路和措施。 4簡(jiǎn)要分析文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。 5簡(jiǎn)要分析目前我國(guó)教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)述教育支出的提供方式。 6試述政府必須介入和干預(yù)衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的理論依據(jù)。 7思考和討論如何對(duì)文科衛(wèi)支出加強(qiáng)管理，提

39、高效益?,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 第三節(jié) 財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入 第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,第五章財(cái)政投資性支出 購(gòu)買性支出之二,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析,一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (investment and economy development) 二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) (features、scope and criteria of government investment),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第

40、五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析,一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,凱恩斯 乘數(shù)理論,馬克思 投資理論,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析,二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) （一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍 （二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用 （三）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率 及其占財(cái)政支出的比重,表5-1 我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重 (%),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五

41、版） 陳共 主編,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成,表5-2 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 (%),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析,政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn),資本產(chǎn)出比率最小化,資本勞動(dòng)比率最大化,就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) (the nature of infrastructures ) 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 (methods of infrastructures provision ),世界銀行標(biāo)志,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主

42、編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性 （二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,產(chǎn)出模型圖,O,K L 2,K L 1,K G 2,K G 3,D,產(chǎn)出線,C,B,Q3,Q1,A,Q2,K L 3,一般產(chǎn)業(yè)投 資,基礎(chǔ)設(shè)施投 資,I1,I2,I3,K G 1,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家: Q1C Q2D Q3,日本、韓國(guó) : Q1A Q2B Q3,圖51 產(chǎn)出模型圖,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基

43、礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) （二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式: 1政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。 2私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。 3政府與民間共同投資的提供方式。 4政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。 5BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式）。,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入,一、 加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (increase the gov

44、ernment investment in “three rural issue”, promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy) 二、 財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn) (the features of finianl investment to three rural issue ) 三、國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度 (the governments policy on three rural issue , enhan

45、ce the public finance investment),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,一、加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) （二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距 （三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,二、 財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn) （一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn) （二）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版）

46、 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性 1我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。 2我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,三、國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度 （一）國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策 （二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,“十五”以來，財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施： 1深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。 2從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)

47、基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。 3大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。 4著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 5加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 6大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例,表5-3 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出 （2975億元）的構(gòu)成,圖5-2 200

48、5年中央財(cái)政用于 “三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我國(guó)的政策性銀行 (government policy bank in China ) 三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題 (improvements in Chinese policy bank system),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,一、財(cái)政投融資的概念、意

49、義和特征 （一）財(cái)政投融資概念 （二）財(cái)政投融資的意義 （三）財(cái)政投融資的基本特征,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,財(cái)政投融資的意義 1財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。 2財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。） 3財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,財(cái)政投融資的基本特征 1財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。 2財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 3計(jì)劃

50、性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。 4財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。 5財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,二、我國(guó)的政策性銀行 （一）“三大”政策性銀行概況 （二）我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn),財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,專欄：國(guó)外政策性銀行的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn),以國(guó)家信 用為背景,國(guó)家財(cái)政 提供 有力支持,自主決策、 自主經(jīng)營(yíng)、 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),保持合理 盈利水平,運(yùn)用新的 金融手段,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,中國(guó)

51、國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源,圖5-3 中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,“三大”政策性銀行概況 1中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行 2中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 3中國(guó)進(jìn)出口銀行,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn): 1業(yè)務(wù)職能的政策性 2資金來源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,四、我國(guó)政策性銀行體制 有待進(jìn)一步完善的問題,政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的思路主要是: 1財(cái)政投融資體制的法制化。 2

52、融資渠道多元化。 3加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。 4完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。,財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 財(cái)政投資性支出基礎(chǔ)設(shè)施 BOT投資方式財(cái)政投融資,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【復(fù)習(xí)與思考】 1.試述政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍。 2.試述政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)。 3.試述基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性。 4.試述基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式。 5.試述財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)。 6.試述國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的基本政策和財(cái)政采取的措施。 7.試述什么是財(cái)政投

53、融資？簡(jiǎn)述財(cái)政投融資的基本特征。 8.試述我國(guó)政策性銀行的職能和特點(diǎn)。,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼 第三節(jié) 稅收支出,第六章 轉(zhuǎn)移性支出,財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,6.1 Expenditures on social security 6.3 Tax expenditure 6.2 Subsidization,Chapter 6 Transfer payments,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,一、社會(huì)保障支出與社會(huì)保障制度 (expenditures on social security and the social sec

54、urity system) 二、世界各國(guó)的社會(huì)保障制度 (the social security system in developed country ) 三、我國(guó)的社會(huì)保障制度 (the social security items in China ) 四我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題 (improvements in social security system in China ),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,一、社會(huì)保障支出與社會(huì)保障制度 （一）社會(huì)保障支出的性質(zhì) （二）政府實(shí)施社會(huì)保障制度 的重要意義,勞動(dòng)和社會(huì)保障部,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,

55、第一節(jié) 社會(huì)保障支出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須由政府實(shí)施社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)理由： 1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。 私人保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,二、世界各國(guó)的社會(huì)保障制度 （一）社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 （二）西方國(guó)家社會(huì)保障制度的不同類型和共同特點(diǎn) （三）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,若干國(guó)家社會(huì)保障稅和 社會(huì)保障支出占中央財(cái)政收支的比重,表6-1若干國(guó)家社會(huì)保障稅和社會(huì)保障支出占中央財(cái)政收支的比重（）,

56、財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,西方各國(guó)社會(huì)保障制度大體有如下幾種類型 （1）社會(huì)保險(xiǎn)型 （2）社會(huì)救濟(jì)型 （3）普遍津貼型 （4）節(jié)儉基金型,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,西方各國(guó)社會(huì)保障制度共同的特點(diǎn)： （）保障項(xiàng)目名目繁多 （）社會(huì)保障資金有確定的來源 （）社會(huì)保障支出依法由政府集中安排,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式： 現(xiàn)收現(xiàn)付式 基金式 （）完全基金式 （）部分基金式,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,三、我國(guó)的社會(huì)保障制度 （一）我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 （二）養(yǎng)老保險(xiǎn) （三

57、）失業(yè)保險(xiǎn) （四）醫(yī)療保險(xiǎn) （五）輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 （六）社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度 改革開放后社會(huì)保障制度的改革,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余情況,表6-2 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余情況（億元）,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容分述： 1保險(xiǎn)覆蓋范圍 2保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 3運(yùn)行模式 4養(yǎng)老金待遇 5養(yǎng)老基金管理,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容分述： 1失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋

58、范圍 2保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 3失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容分述如下： 1醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍 2保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 3運(yùn)行模式,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,我國(guó)的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目 社會(huì)救濟(jì) （）城鎮(zhèn)居民最低生活保障 （）下崗職工生活補(bǔ)貼 （）農(nóng)村“五保戶”救濟(jì) （）災(zāi)民救濟(jì) 社會(huì)福利項(xiàng)目,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,四、我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題 （一）進(jìn)一步完善的目標(biāo) （二）養(yǎng)老基金的籌資模式問題 （三）開征社會(huì)保險(xiǎn)稅問題 （四）廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼,一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 （the nature and classification of subsidization ） 二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng) (adjusting economy principle and effect of subsidization ) 三、財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步完善的思路 (impro