城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響研究

1、目錄1 緒論21.1 研究背景和選題意義21.1.1 研究背景21.1.2選題意義31.2 研究綜述31.2.1中國城市開發(fā)區(qū)的歷史發(fā)展過程31.2.2我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論的研究41.2.2研究評述51.3 研究方法和研究區(qū)域51.3.1研究方法51.3.2研究區(qū)域62 六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群與六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析62.1 六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群發(fā)展的現(xiàn)狀分析62.1.1南京化學工業(yè)園72.1.2六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)72.1.3紅山精細化工園82.1.4南京中山科技園92.2 六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析103 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和影響113.1 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟總量的貢獻113

2、.1.1“轉(zhuǎn)移份額法”的選擇113.1.2城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟總量的貢獻的實證分析123.2 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響123.2.1六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響123.2.2六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的影響134 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)城市空間發(fā)展的作用和影響144.1 城市開發(fā)區(qū)群對六合產(chǎn)業(yè)空間的作用和影響144.2 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)空間擴張的影響154.3 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)社會空間的影響165 六合城市開發(fā)區(qū)群在發(fā)展中遇到的困難175.1 園區(qū)發(fā)展模式趨同，政策優(yōu)惠優(yōu)勢減弱175.2 土地資源利用粗放，區(qū)域環(huán)境污染嚴重175.3 人文社會環(huán)境缺失，

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后186 實現(xiàn)六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群可持續(xù)發(fā)展以促進六合去經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略分析及政策建議186.1 加大政策扶持力度，促進園區(qū)持續(xù)發(fā)展186.2 形成產(chǎn)業(yè)積聚效應，打造園區(qū)特色優(yōu)勢196.3 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極尋求產(chǎn)業(yè)升級206.4 堅持“以人為本”理念，打造人文新型園區(qū)21結(jié) 論22致 謝23參 考 文 獻241 緒論1.1 研究背景和選題意義1.1.1 研究背景我國的城市開發(fā)區(qū)是在當代新技術(shù)革命飛速發(fā)展、全球化科技競爭日益激烈的背景下創(chuàng)建和發(fā)展起來的。其設(shè)立的宗旨在于依靠中央或地方的科技和經(jīng)濟實力，充分吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段，通過實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和

4、各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，促進大學、研究機構(gòu)和企業(yè)在一定地域內(nèi)的相對集中，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。設(shè)立以來，城市開發(fā)區(qū)，尤其是國家高新區(qū)各項事業(yè)發(fā)展迅速，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有成長優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)正在形成，一批高新技術(shù)孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地迅速崛起，在很多城市，國家高新區(qū)已成為或正在成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。1988年4月。為了貫徹落實中央關(guān)于加快沿海發(fā)展戰(zhàn)略、促進科技改革的方針，江蘇省人民政府作出了“科技興省”的決策。經(jīng)過充分的醞釀后，江蘇省、南京市人民政府決定選址于南京市浦口區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外向型試驗開發(fā)區(qū)，此舉得到了國務院特區(qū)辦公室的同意和原國家科委的批準。1991

5、年3月，該同區(qū)被國務院批準為第一批27個國家級高新區(qū)之一，并正式命名為“南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。從此，南京市翻開了建設(shè)開發(fā)區(qū)的新篇章。目前，南京市經(jīng)過國家審核公告的省級以上開發(fā)區(qū)13個、國家級大學科技圃區(qū)3個、國家級特色產(chǎn)業(yè)基地3個。在全市形成了主城區(qū)以都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、大學科技城為主，主城區(qū)外以國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主，與南京都市區(qū)城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)相互嵌套、相互支撐的城市開發(fā)區(qū)集群。六合區(qū)地處蘇皖兩省、寧揚滁三市交匯地，歷來是溝通蘇南、蘇北、皖北的窗口，其是南京輻射蘇北、皖北的重要樞紐，交通十分便捷。因此，隨著南京市城市開發(fā)區(qū)群的逐漸成熟，六合區(qū)也形成了

6、具有自身特色并對六合區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大助推作用的城市開發(fā)區(qū)群。近年來，六合區(qū)致力于加快各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，提升落戶項目服務質(zhì)量，落實安全、環(huán)保等綜合治理工作，形成了南京化學工業(yè)園、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山精細化工園、南京中山科技園四大工業(yè)園區(qū)與雄州、瓜埠、程橋、八百橋、東溝等工業(yè)集中區(qū)錯位發(fā)展、快速發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模效應、品牌競爭力和園區(qū)承載力明顯增強。但是，由于我國經(jīng)濟、科技和法制等外部條件的制約，以及其六合城市開發(fā)區(qū)群自身存在的不足，六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群的發(fā)展還存在著許多問題和缺陷。本文在分析六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并根據(jù)其發(fā)展過程中存在的問題，提

7、出六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上促進六合區(qū)經(jīng)濟騰飛的相關(guān)戰(zhàn)略分析與政策建議。1.1.2選題意義運用高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)理論，以南京市六合區(qū)為實證區(qū)域，以六合區(qū)境內(nèi)的南京化學工業(yè)園、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山精細化工園、南京中山科技園為實證園區(qū)。分析六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及城市開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，分析城市開發(fā)區(qū)對六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及城市空間結(jié)構(gòu)的影響，分析城市開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應的解決對策和措施。為六合區(qū)加強城市開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用提供思路和建議。1.2 研究綜述1.2.1中國城市開發(fā)區(qū)的歷史發(fā)展過程我國開發(fā)區(qū)的演變大概經(jīng)過三個階段:1、起步階段(1985一1990)

8、1985年7月我國第一個開發(fā)區(qū)深圳科技工業(yè)園創(chuàng)立，它是由中國科學院和深圳市政府共同創(chuàng)辦的。1988年5月，國務院批準建立第一個國家級開發(fā)區(qū)一北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，而后發(fā)展成著名的中關(guān)村科技園區(qū)。這一階段的特征是:這些地區(qū)得到相當數(shù)量的科研投資，極大的刺激了有關(guān)的高技術(shù)工業(yè)的發(fā)展。2、快速發(fā)展階段(1991一1997)自1991年已陸續(xù)成立的53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(簡稱高新區(qū))，得到了快速的發(fā)展，形成了一整套獨特的技術(shù)創(chuàng)新功能和支撐服務體系，成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。1997年，53個國家級高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)已達到13，681家，開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品達14300多種，實現(xiàn)技工貿(mào)總

9、收入達3387.8億元，比1991年的87.3億元增長了38倍;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值310.92億元，比1991年的71.2億元增長了43倍;出口創(chuàng)匯64.8億美元，比1991年1.8億美元增長了35倍。這一階段的主要特征有:高新區(qū)發(fā)展較快，十年間新增五十多個；高新區(qū)在各省和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮了極為重要的作用。但高新區(qū)的地區(qū)分布不平衡，規(guī)模效應不突出。3、穩(wěn)定發(fā)展階段(1997至今)在這一階段，高新區(qū)在數(shù)量和分布繼續(xù)擴大，在各地區(qū)蓬勃興起和發(fā)展。1999年3個國家級高新區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入6560億元，是1991年的75倍，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5660億元，是1991年的52倍，出口創(chuàng)匯106億美

10、元，為1991年的78倍。在我國進行西部大開發(fā)的進程中，中西部地區(qū)也掀起了興建高新區(qū)的熱潮，2002年3月西部地區(qū)建立了第一個國家級高新區(qū)一蘭州高新區(qū)。1.2.2我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論的研究中國從20世紀70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在經(jīng)濟地理學導論中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)

11、域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。李奇澤、敖明山（2008

12、年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。1.2.2研究評述綜上所述，20世紀80年代后我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論研究已有了很大的發(fā)展，伴隨著我國城市開發(fā)

13、區(qū)（高新區(qū)）的建設(shè)與崛起，城市開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響備受關(guān)注。但國內(nèi)現(xiàn)階段偏于理論定性研究較多，且鮮與實踐結(jié)合，許多研究只看到城市開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的影響現(xiàn)狀，并沒有深入探究在帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的同時城市開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問題及解決的措施；此外，定量的方法很少在相關(guān)研究中被運用，并且國內(nèi)創(chuàng)新的方法很少，其中與國情相符合的更少。無論是定性或定量的研究，在我國小城市層面上的研究不足，實證研究的范圍狹窄。因此，城市開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的影響在我國目前是一個非常有研究價值的領(lǐng)域，特別是針對例如本文中六合區(qū)這類小城市、小范圍區(qū)域的研究。隨著六合去經(jīng)濟社會發(fā)展以及新一輪五年計劃的制定實施，政府迫切需要找到實現(xiàn)城

14、市開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以促進六合區(qū)經(jīng)濟社會新騰飛的途徑，但是針對六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究又是空白。所以，本研究具有較強的現(xiàn)實意義。1.3 研究方法和研究區(qū)域1.3.1研究方法1文獻收集法：充分利用學校的圖書館、六合區(qū)圖書館和南京圖書館，獲得較多的城市開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面的書籍；通過學校網(wǎng)站從中國期刊網(wǎng)上下載了一定數(shù)量的期刊論文；從六合區(qū)統(tǒng)計局及六合區(qū)政府網(wǎng)站等相關(guān)部門獲得了許多有關(guān)城市開發(fā)區(qū)群和六合經(jīng)濟社會概況的珍貴數(shù)據(jù)資料；利用網(wǎng)絡搜索了較多的有關(guān)最新資料；這些都為做好這篇文章提供了充足的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2綜述分析法：本文通過對所收集的當前國內(nèi)外有關(guān)城市開發(fā)區(qū)及區(qū)域

15、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略論文的研究，總結(jié)了經(jīng)驗和一些較好的研究方法以及當前研究的不足，為本文的寫作打下了理論基礎(chǔ)。3實證調(diào)研法：本文通過走訪六合區(qū)政府的相關(guān)部門及南京化工園區(qū)等研究對象園區(qū)，盡量取得本文定量研究方法所必需的第一手資料。4.數(shù)學模型法：本文在研究城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟總量貢獻時，采用“轉(zhuǎn)移份額法”的數(shù)學模型，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算分析，使各項數(shù)據(jù)得到充分利用的同時，增加了論文分析的可信度。1.3.2研究區(qū)域本文以江蘇省南京市六合區(qū)以及區(qū)內(nèi)的城市開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）群為研究對象，其中重點研究了六合區(qū)內(nèi)的南京化學工業(yè)園、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山精細化工園、南京中山科技園這具有代表性的四大工業(yè)園區(qū)。2 六合

16、區(qū)城市開發(fā)區(qū)群與六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析2.1 六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群發(fā)展的現(xiàn)狀分析圖 2-1 六合開發(fā)區(qū)群空間分布現(xiàn)狀圖經(jīng)過十幾年的發(fā)展，六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)形成了以南京化學工業(yè)園、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山精細化工園、中山科技園四大工業(yè)園區(qū)為主體的格局。表2-1 六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)基本情況一覽表（資料來源：各開發(fā)區(qū)網(wǎng)站）序號名稱成立時間規(guī)劃面積（km2）已開發(fā)面積（km2）1六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)199328162南京化學工業(yè)園200145343紅山精細化工園200284.294南京中山科技園200710.562.1.1南京化學工業(yè)園圖2-2 南京化學工業(yè)園區(qū)位圖南京化學工業(yè)園區(qū)成立于2001年10月，是南京唯一

17、的一家經(jīng)國家批準，以發(fā)展石油化工為主的化學工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積45平方公里，重點發(fā)展石油與天然氣化工、基本有機化工原料、精細化工、高分子材料、生命醫(yī)藥、新型化工材料六大領(lǐng)域的系列產(chǎn)品。南京化學工業(yè)園區(qū)是江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是南京市石化產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展區(qū)域。園區(qū)目前遵循“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公用設(shè)施一體化、物流輸送一體化、環(huán)保安全一體化、管理服務一體化”五個一體化的開發(fā)方針。2010年，南京化學工業(yè)園區(qū)著力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟、新型工業(yè)化與創(chuàng)新型經(jīng)濟的協(xié)調(diào)推進。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值127.8億元，同比增長62%；完成地方一般預算收入5.83億元，同比增長31%；完成協(xié)

18、議注冊外資5.33億美元，實際利用外資3.15億美元，同比分別增長37%與21%；完成全社會固定資產(chǎn)投資168億元，其中工業(yè)投入149億元，同比分別增長29%與35.5%；完成出口2.53億美元，同比增長90%。2.1.2六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圖2-3 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位圖六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于1993年經(jīng)江蘇省人民政府批準成立，于2001年正式起步開發(fā)，控制性詳規(guī)覆蓋區(qū)域面積28平方公里，以江北大道為軸，東至雍六高速，西至寧啟鐵路，北接六合城，南至馬叉河，北、中、南部分別為商住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)物流區(qū)。2010年，六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持把招商引資放在突出位置。全年引進工業(yè)實體項目32家，總投資46億元，注冊資本7.

19、4億元，其中過億元項目18家。年內(nèi)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值63億元，同比增長26%；財政收入12.8億元，同比增長33%，其中一般預算收入7.7億元，同比增長24%；全社會固定資產(chǎn)投資66億元，同比增長22%，其中工業(yè)投入53億元，同比增長26%；實際利用外資0.25億美元，同比增長14%；出口創(chuàng)匯3.5億美元，同比增長22%。2.1.3紅山精細化工園圖2-4 紅山精細化工園區(qū)位圖紅山精細化工園位于南京市六合區(qū)東南部，緊鄰南京化學工業(yè)園。園區(qū)初始利用原六合紅砂礦的國有土地進行開發(fā)，創(chuàng)建了1平方公里的紅山精細化工起步區(qū)，隨著園區(qū)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)過近四年的艱苦創(chuàng)業(yè)，園區(qū)又成功開發(fā)了3.29平方公里的大廟片

20、區(qū)，現(xiàn)我園區(qū)總投資50億元人民幣的粘膠纖維基地、總投資10億元人民幣的精細化工基地、總投資5億元人民幣的南京表面處理中心三個板塊組團已初見雛形。2010年度，紅山精細化工園實現(xiàn)生產(chǎn)總值10.25億元，同比增長27.6%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值40億元，同比增長40%；財政收入突破億元大關(guān)，一般預算收入達3866萬元，分別增長72%與64.8%，實際利用外資達到1482萬美元，位居同類園區(qū)前列。2.1.4南京中山科技園圖2-5 中山科技園區(qū)位圖南京中山科技園位于六合區(qū)南部，坐落在大企業(yè)云集的南京工業(yè)重地沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，是南京江北離主城區(qū)最近的開發(fā)區(qū)之一，是六合區(qū)呼應省、市“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”

21、戰(zhàn)略的橋頭堡和前沿陣地。南京中山科技園作為南京市重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)規(guī)劃總面積10.5平方公里，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)9平方公里，綜合配套區(qū)1.5平方公里。自2007年3月管委會成立以來，按照主攻節(jié)能產(chǎn)業(yè)，錯位創(chuàng)新發(fā)展的思路引領(lǐng)園區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)一期重點發(fā)展新材料和裝備制造業(yè)，為駐區(qū)大企業(yè)做深配套，承載大企業(yè)高附加值、高科技含量產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；二、三期重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)；四期是生物醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟的集中區(qū)。2010年末，南京中山科技園累計建成6平方公里。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.8億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值33億元，財政收入4.3億元，一般預算收入2.5億元；

22、全社會固定資產(chǎn)投資27億元，其中工業(yè)投資23億元，實際利用外資近1000萬美元。2.2 六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析圖2-6 2010年南京市分區(qū)、縣地區(qū)生產(chǎn)總值（評價口徑）如圖2-5，六合區(qū)在2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值415.76億元，位列南京市各區(qū)縣第三位，占全市生產(chǎn)總值的9.2%，可見，六合區(qū)已經(jīng)成為南京市又一經(jīng)濟強區(qū)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年六合區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長15.2%；完成財政總收入57.5億元，增長25.7%，其中地方一般預算收入33.6億元，增長21.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資455億元，增長30%，其中工業(yè)投入340億元，增長30.7%；社會消費品零售總額162.1億元，增

23、長19.4%；實際到賬注冊外資4.3億美元，增長37.1%。突出抓好旅游、汽車、商品房、家電等重點消費領(lǐng)域，拉動經(jīng)濟增長，全年景區(qū)接待游客225萬人次，新售商品房60萬平方米。出臺促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、扶持企業(yè)開拓市場等多項政策，一批外資企業(yè)落戶六合。新批及增資外資項目29個，其中千萬美元以上項目5個。圖2-7 05-10年六合區(qū)生產(chǎn)總值（評價口徑）又如圖2-6，2005年至2010年六合區(qū)生產(chǎn)總值一路攀升生產(chǎn)總值上升總量共計267.7億元，年平均上升幅度為36.2%。如此快速的經(jīng)濟發(fā)展速度與六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)的迅速成長以及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸協(xié)調(diào)是高度相關(guān)的。表2-2中的數(shù)據(jù)顯示，2005年到2010年

24、六合區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)增加值所占份額最少，且在05年到09年間增長十分緩慢。在生產(chǎn)總值構(gòu)成比重中占絕大份額的是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)的增加值。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，六合區(qū)已經(jīng)成為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的地區(qū)，這同樣與城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)是分不開的，而且隨著六合區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值會快速上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會漸趨優(yōu)化。表2-2 六合區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成（評價口徑） 單位：億元年份地區(qū)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)增加值第二產(chǎn)業(yè)增加值工業(yè)增加值第三產(chǎn)業(yè)增加值2010415.7632.55277.23248.13105.982009334.1422.53218.14194.8692.7720082

25、89.2921.15187.55165.7580.592007210.5720.08116.0697.3474.432006179.2919.1999.3683.7960.743 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和影響3.1 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟總量的貢獻3.1.1“轉(zhuǎn)移份額法”的選擇轉(zhuǎn)移份額分析法最初主要用于比較國家或區(qū)域間在增長、就業(yè)及生產(chǎn)率等方面的差異。后來，轉(zhuǎn)移份額分析法又被作為一種度量出口競爭力的方法，是參照對照組來描述一國出口競爭力變化趨勢的重要工具。本文選擇采用“轉(zhuǎn)移份額法”從經(jīng)濟增長量上考量六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。用公式表述如下：Rs=Eo(NtNo-1

26、)Ns=Et-EoNtNo式中：Rs為子區(qū)域發(fā)展份額。Ns為子區(qū)域的相對移入；Nt和No為區(qū)域在研究期的期末和期初的國內(nèi)生產(chǎn)總值；Et和Eo為子區(qū)域在研究期期末和期初的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如將六合區(qū)作為一個區(qū)域，則城市開發(fā)區(qū)群可以作為六合區(qū)的一個子區(qū)域。3.1.2城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟總量的貢獻的實證分析近年來，六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢。從表3-1可以看出，2010年，六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群國內(nèi)生產(chǎn)總值216.85億元，地方一般預算收入16.43億元，社會固定定資產(chǎn)投資261億元，實際利用外資3.65億美元，工業(yè)總產(chǎn)值176億元。分別占六合全區(qū)同類經(jīng)

27、濟指標的52%、48.9%、57.3%、84.9%、70.3%。六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標占六合比重均高于50%。六合城市開發(fā)區(qū)僅以全區(qū)6%的國土面積，創(chuàng)造了約占全區(qū)50%的生產(chǎn)總值以及約占全區(qū)70%的工業(yè)總產(chǎn)值。這充分說明了六合區(qū)開發(fā)區(qū)群是六合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量的主要補充，是六合區(qū)主要的經(jīng)濟增長點。表3-1 六合開發(fā)區(qū)群經(jīng)濟指標占六合區(qū)比重（2010）地區(qū)GDP工業(yè)總產(chǎn)值地方一般預算收入實際利用外資社會固定資產(chǎn)投資開發(fā)區(qū)群/億元216.817616.433.65261六合區(qū)/億元415.7218.1333.64.3455比重/%5270.348.984.957.4采用上文提到的“轉(zhuǎn)移份額法”，

28、選擇2010年為研究期，則根據(jù)六合區(qū)有關(guān)的統(tǒng)計資料可知：Nt=415.76億元，No=334.14億元，Et=216.85億元，Eo=133.61億元，計算可得Rs=32.6億元，Ns=-50.6億元。城市開發(fā)區(qū)群的Ns為負值，表明城市開發(fā)區(qū)群向六合區(qū)移出了50.6億元，即在六合區(qū)GDP的增長量中，城市開發(fā)區(qū)群作出了50.6億元的貢獻。3.2 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響3.2.1六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響開發(fā)區(qū)在推動六合區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的主導作用。目前，六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和新增高新產(chǎn)品數(shù)都占全區(qū)半

29、數(shù)左右。且各項指標以超過全市平均速度的速度增長。目前六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成如下特點：1、六合開發(fā)區(qū)群高新技術(shù)產(chǎn)品逐步向四大領(lǐng)域集聚，逐漸形成特色產(chǎn)業(yè)基地，為區(qū)域核心競爭力的形成創(chuàng)造了條件。由表3-2可知，六合城市開發(fā)區(qū)群的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分別在汽車、石化、生物醫(yī)藥及新材料等四大領(lǐng)域。并出現(xiàn)了一批大型企業(yè)和項目。如南京化工園先后形成乙烯、醋酸、氯堿3個產(chǎn)業(yè)鏈各個產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸項目在30個以上。美國塞拉尼斯公司和英國BP公司投資10億美元的醋酸項目使南京成為世界最大的醋酸生產(chǎn)基地。由中大工業(yè)集團公司與?？登嗌侥茉囱芯克餐顿Y的南京中大青山電動汽車有限公司項目在

30、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行建設(shè)，項目總投資20億元，主要致力于新能源汽車的研發(fā)和制造。項目一期投資6億元，將形成國內(nèi)第一條磷酸鐵釩鋰電池的動力總成生產(chǎn)線，實現(xiàn)磷酸鐵釩鋰電池及純電動汽車產(chǎn)業(yè)化。一期項目建成后，可新增就業(yè)人數(shù)1500人，實現(xiàn)銷售收入40億元、利稅6億元。六合區(qū)和六合城市開發(fā)區(qū)群還陸續(xù)爭取到一批國家級稱號和特色產(chǎn)業(yè)基地，如國家生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、國家化工產(chǎn)業(yè)整合基地等。2、園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)學研之間的合作不斷推進。城市開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段大力培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，各園區(qū)致力于共同引進海內(nèi)外領(lǐng)軍人才，逐漸形成“教學、科研、產(chǎn)業(yè)”三位一體化。此外，南京化工職業(yè)技術(shù)學院、南化集

31、團研究院等院所紛紛與城市開發(fā)區(qū)群建立起密切的產(chǎn)學研合作關(guān)系，構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。3、園區(qū)企業(yè)的科技含量不斷提高，創(chuàng)新意識不斷增強。六合城市開發(fā)區(qū)群中眾多的企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)其業(yè)務范圍涉及電子與信息領(lǐng)域、新材料、生物技術(shù)與制藥領(lǐng)域、光機電一體化領(lǐng)域、新能源與環(huán)境領(lǐng)域及其它領(lǐng)域，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果。眾多企業(yè)建立了自己的技術(shù)研發(fā)中心。其產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，并向系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展，真正成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的主體。表3-2 六合區(qū)開發(fā)區(qū)群主導產(chǎn)業(yè)（資料來源：各開發(fā)區(qū)網(wǎng)站）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類電子信息汽車生物醫(yī)藥新材料機械制造現(xiàn)代物流節(jié)能環(huán)保石化南京化學工業(yè)園六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紅山精細化工園

32、南京中山科技園3.2.2六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的影響在所有制結(jié)構(gòu)方面，六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群內(nèi)多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。無論是國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、還是個體、私營、外資經(jīng)濟的企業(yè)，開發(fā)區(qū)都為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。對所有入?yún)^(qū)企業(yè)單位。許多開發(fā)區(qū)管委會都實施“一條龍服務”、“一站式審批”的辦事程序，對區(qū)內(nèi)實行“無費區(qū)”政策。開發(fā)區(qū)優(yōu)惠的稅收政策、完善的基礎(chǔ)實施、良好的投資服務吸引了各類企業(yè)進區(qū)發(fā)展。同時開發(fā)區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略、管理體制、分配制度、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導機制和運行機制等被六合區(qū)的其它高科技企業(yè)、國有企業(yè)等效仿，推動了全區(qū)企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，開發(fā)區(qū)群已成為全區(qū)經(jīng)濟體制改革、尤其是企

33、業(yè)制度改革的實驗室。4 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)城市空間發(fā)展的作用和影響4.1 城市開發(fā)區(qū)群對六合產(chǎn)業(yè)空間的作用和影響長期以來，六合作為南京市的郊縣之一，缺乏與南京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的互動聯(lián)系，導致六合縣成為以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)人口占主體的縣城。缺乏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力的六合縣社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市建設(shè)滯后。但是，進入20世紀90年代后期，隨著長江三角洲的開放開發(fā)深化及國際制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移的歷史機遇，以及南京市“三集中”和“退二進三”戰(zhàn)略的實施，六合以興建城市開發(fā)區(qū)為手段，以城市開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，抓住發(fā)展機遇加快承接南京市及長三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市產(chǎn)業(yè)空間

34、的蔓延擴張。這一階段六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南京化工園區(qū)、紅山精細化工園的建設(shè)突出反應了六合產(chǎn)業(yè)空間對外擴張以及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。圖4-1 關(guān)于六合區(qū)作為南京市產(chǎn)業(yè)載體的情況一覽表2003年5月，南京市進行行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷六合縣，以六合縣為主題整合大廠區(qū)組建六合區(qū)，這就使六合成為了南京市江北主城區(qū)之一。在南京市加快跨江發(fā)展步伐的條件下，六合區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟將迎來新一輪的發(fā)展機遇，新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將成為六合經(jīng)濟發(fā)展的新動力。為此，六合區(qū)在這一階段啟動建設(shè)中山科技園，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、軟件與服務外包等新興產(chǎn)業(yè)。圖4-2 六合區(qū)承載南京市產(chǎn)業(yè)布局空間示意圖目前（如圖4-2），六合區(qū)已經(jīng)成為南京市各主要產(chǎn)

35、業(yè)發(fā)展的主要或次要載體所在地，其中六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是南京市電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)的主要載體，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、風電光伏產(chǎn)業(yè)、新材料的次要載體；南京化學工業(yè)園和紅山精細化工園是石油化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料的主要載體；中山科技園是南京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、風電光伏裝備產(chǎn)業(yè)的主要載體，是軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的次要載體?？梢?，城市開發(fā)區(qū)群對于六合產(chǎn)業(yè)空間的擴張發(fā)展有著不可替代的作用。4.2 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)空間擴張的影響六合城市開發(fā)區(qū)群的建設(shè)對六合區(qū)城市空間的擴展產(chǎn)生了重要影響，引起了產(chǎn)業(yè)空間、用地結(jié)構(gòu)、居住空間、人口流動以及城市發(fā)展格局的變動。20世紀90年代以來，六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和南京化

36、學工業(yè)園2個主要園區(qū)所在的龍池街道、長蘆街道兩個地區(qū)的建成區(qū)空間擴展約占全區(qū)空間拓展的40%左右，成為六合區(qū)城市空間拓展的重點。又因為六合城市開發(fā)區(qū)主要是布局于城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合處，城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)也很大程度上推進了六合區(qū)的城市化進程，也使六合區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展越上新的臺階。2003年六合區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整之后，城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)在六合區(qū)城市空間擴張中的作用更加突出。以中山科技園為例，其建設(shè)于六合區(qū)葛塘街道，屬于原六合縣與大廠區(qū)的鄰接地帶，中山科技園的建設(shè)有利于推進六合區(qū)內(nèi)不同區(qū)域互相聯(lián)動發(fā)展，縮小地域差異。此外（如圖 ），我們可以發(fā)展，六合主要的城市開發(fā)區(qū)都位于主城區(qū)南部，而六合區(qū)城市空間擴張的趨勢也表現(xiàn)

37、為主要向南部拓展?？梢姡鞘虚_發(fā)區(qū)群對于六合城市空間擴張的作用明顯，促進了六合區(qū)雄州組團、長蘆組團等城市地帶的發(fā)展。同時，六合城區(qū)向南拓展也有利于六合區(qū)呼應南京市跨江發(fā)展的戰(zhàn)略口號，對六合區(qū)快速融入南京都市圈意義重大，也為六合區(qū)新時期實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。圖4-3 六合區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)圖 圖4-4六合區(qū)近期規(guī)劃建設(shè)圖4.3 城市開發(fā)區(qū)群對六合區(qū)社會空間的影響六合城市開發(fā)區(qū)群的空間選址基本都位于城市邊緣，開發(fā)區(qū)空間擴展的基本方式是征用農(nóng)村集體土地，這必然導致土地利用方式、鄉(xiāng)村建設(shè)景觀以及農(nóng)民就業(yè)去向發(fā)展改變，加速相應區(qū)域的城市化進程。其中，以龍池街道和長蘆街道的變化作為顯著。同時，

38、城市開發(fā)區(qū)群在帶動六合區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時也引發(fā)了六合區(qū)社會空間結(jié)構(gòu)的變化。首先，城市開發(fā)區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)為主，對園區(qū)內(nèi)工作人員的素質(zhì)要求較高，這就使得在城郊的開發(fā)區(qū)內(nèi)形成了一個高學歷、高技能的群體，對原本六合區(qū)固有的就業(yè)空間結(jié)構(gòu)沖擊較大。其次，城市開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)更是擁有良好的生態(tài)自然環(huán)境，這就導致六合區(qū)很多高檔的商品住宅在開發(fā)區(qū)選址，對原本生活在城區(qū)消費水平較高的人群吸引較大，從而在環(huán)境較好的城市開發(fā)區(qū)內(nèi)形成了由白領(lǐng)階層和中上富裕人群為主體的高檔社區(qū)。再次，由于大量的城市中心區(qū)居民前來就業(yè)和居住，城市開發(fā)區(qū)內(nèi)人們的生活方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，園區(qū)內(nèi)日益現(xiàn)

39、代化的生活方式使城市開發(fā)區(qū)不僅僅是經(jīng)濟意義上的“特區(qū)”，更成為了城市社會意義上的“特區(qū)”。5 六合城市開發(fā)區(qū)群在發(fā)展中遇到的困難六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群經(jīng)過10多年的發(fā)展，在對外開發(fā)、吸引外資、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和研發(fā)方面都取得了巨大的成功。但是，困難與新的發(fā)展趨勢也是開發(fā)區(qū)需要跨越的一道坎?，F(xiàn)階段，六合區(qū)各類開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式是比較單一的、不經(jīng)濟和較為粗放的，開發(fā)區(qū)基本都以依靠制定相關(guān)優(yōu)惠政策、大規(guī)模批放土地、消耗大量資源和犧牲環(huán)境為代價。隨著未來這些優(yōu)惠政策、資源的消耗殆盡，起步較早的高開發(fā)區(qū)發(fā)展速度會漸漸放緩，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也逐漸削弱，甚至已經(jīng)進入到了發(fā)展停滯的階段。5.1 園區(qū)發(fā)展模式趨同

40、，政策優(yōu)惠優(yōu)勢減弱自20世紀80年代初以來，開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了起步階段和快速發(fā)展階段。近年來，隨著全國范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)數(shù)量的激增，六合區(qū)除了上述四大開發(fā)園區(qū)外，區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的開發(fā)聚集區(qū)也如雨后春筍般。隨著各類開發(fā)區(qū)數(shù)量的增加，開發(fā)區(qū)之間的競爭越來越激烈，項目重復，各區(qū)之間互相爭投資，已經(jīng)造成了很大的資源浪費；優(yōu)惠政策逐漸趨同，六合區(qū)內(nèi)地區(qū)間的政策差異所形成的發(fā)展?jié)摿θ遮呂s，開發(fā)區(qū)利用優(yōu)惠政策的優(yōu)勢逐漸削弱。開發(fā)區(qū)群外部競爭非常激烈，但是六合地區(qū)的外資、外來技術(shù)卻沒有增加，相對來說只有減少之勢。此外，單一的通過優(yōu)惠政策以吸引外資和項目的方式還給六合區(qū)帶來了另一個弊端：導致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織程度低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

41、具有跨學科、國際性的特點，又是知識經(jīng)濟時代下開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的中流砥柱，在現(xiàn)行經(jīng)濟運行體制下，僅憑“政策優(yōu)惠”不能有效地組織多學科的合作和取得多種資源的可靠保障；優(yōu)惠政策支持的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域較狹窄，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要其它產(chǎn)業(yè)的配套支持，脫離全社會的綜合開發(fā)與行業(yè)配套建設(shè)。這就使開發(fā)區(qū)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長受到了限制，給六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。5.2 土地資源利用粗放，區(qū)域環(huán)境污染嚴重土地資源利用與環(huán)境保護方面，在國家尺度上，與發(fā)達國家相比，我國開發(fā)區(qū)一期開發(fā)規(guī)模過大，僅第一批27個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總規(guī)劃面積就超過了美國、發(fā)過和日本等9個發(fā)達國家科學園區(qū)面積

42、的總和，平均占地面積接近后者的8倍，中國的開發(fā)區(qū)普遍出現(xiàn)了土地不規(guī)范擴充、投資分散土地利用粗放和聚集力微弱等現(xiàn)象。大多開發(fā)區(qū)土地資源經(jīng)濟價值未能得到充分體現(xiàn)，土地資源對開發(fā)區(qū)發(fā)展的貢獻率也遠未達到其應有的水平，更談不上對環(huán)境的保護和治理。六合區(qū)作為南京市的外郊區(qū)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地域占大部分。僅南京化學工業(yè)園、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山精細化工園、中山科技園四大園區(qū)現(xiàn)階段規(guī)劃占地面積已達到91.5平方公里，占六合區(qū)總面積的6.5%，而且隨著工業(yè)園區(qū)數(shù)量的增加，面積的擴張，開發(fā)區(qū)的建設(shè)勢必會侵占更多良田。同時制度層面上，土地、資源等制約因素開始顯露出來，并且制約作用有逐漸擴大的趨勢。環(huán)境污染方面，以南京化學

43、工業(yè)園為例，南京化學工業(yè)園是經(jīng)國務院批復的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，石油化工產(chǎn)業(yè)作為資源消耗、污染排放雙重密集的行業(yè)門類，向來是會對所在區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響的。同時化工園區(qū)周邊地區(qū)的居民也深受其害，例如六合區(qū)長蘆水家灣社區(qū)居民在化工園污染的影響下已怨聲載道。六合區(qū)政府已決定對該社區(qū)在五年內(nèi)實施搬遷。5.3 人文社會環(huán)境缺失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后城市開發(fā)區(qū)作為一個人為劃分的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，往往設(shè)在城市郊區(qū)或遠離城市的農(nóng)村地帶，六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)也是如此。在荒蕪之中從無到有，矗立的是鋼筋水泥建成的工廠廠房，各項基礎(chǔ)設(shè)施也是為園區(qū)企業(yè)服務。通過一兩條公路與城區(qū)連接，人們在園區(qū)內(nèi)從事的僅僅是生產(chǎn)活動，而生活、娛樂、

44、享受服務則在城區(qū)。地理位置與外界斷裂，沒有形成完整的人文社會環(huán)境，并且在六合區(qū)各開發(fā)區(qū)與當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)矛盾凸顯，園區(qū)建設(shè)與發(fā)展很大程度上影響著當?shù)剞r(nóng)村居民的生活，這都與可持續(xù)發(fā)展的思想是背道而行的。目前，城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)目標應該是建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)，保持一定數(shù)量的常住人口、社區(qū)功能建設(shè)、居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務業(yè)設(shè)置和教育文化場所建設(shè)等。六合區(qū)的城市開發(fā)區(qū)都尚未在園區(qū)內(nèi)建設(shè)形成完善的公共服務設(shè)施及社會公共保障體系。6 實現(xiàn)六合區(qū)城市開發(fā)區(qū)群可持續(xù)發(fā)展以促進六合去經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略分析及政策建議6.1 加大政策扶持力度，促進園區(qū)持續(xù)發(fā)展國家和地方政府的重視和支持是城市開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國各級政

45、府長期重視和支持開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，把它提升到?jīng)Q定國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。堅持實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新，加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。政府帶頭參與科技創(chuàng)新活動，加大對高科技企業(yè)產(chǎn)品的公共采購，從財稅、貸款、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才等全方面鼓勵支持高科技企業(yè)的發(fā)展。國家已經(jīng)先后提出了“863”計劃、“星火”計劃、“火炬”計劃、“技術(shù)創(chuàng)新工程”和“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)布支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施等以扶持、引導開發(fā)區(qū)的發(fā)展。設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)貼息專項資金，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、研究應用新技術(shù)。政府一系列的持續(xù)引導與參與，為開發(fā)區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，使其

46、成為了帶動所在地城市國民經(jīng)濟增長的重要力量。2010年，六合區(qū)政府提出“堅持三個發(fā)展、加快四區(qū)建設(shè)”總體部署，全力推進各開發(fā)區(qū)各項工作的開展，各園區(qū)服務能力、承載能力、創(chuàng)新能力不斷增強，經(jīng)濟效益不斷提升。此外，六合區(qū)政府致力于優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境、轉(zhuǎn)變招商引資理念、服務重點落地項目三個方面。在政府支持以及園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化下，南京化學工業(yè)園、六合經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅山精細化工園、南京中山科技園等四大園區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐和承載作用日益明顯。在“十二五”期間，六合區(qū)政府應該創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)對開發(fā)區(qū)發(fā)展的扶持政策，努力讓政府的支持成為開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。6.2 形成產(chǎn)業(yè)積聚效應，打造園區(qū)特色優(yōu)勢要提高六

47、合區(qū)四大開發(fā)區(qū)的競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要結(jié)束單一的靠政策優(yōu)惠或簡單的工業(yè)聚集疊加的發(fā)展方式，一定要形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。即在六合開發(fā)區(qū)內(nèi)形成互相聯(lián)系、在地理位置上集中的企業(yè)和機構(gòu)的集合。這一集合既包括對競爭起重要作用的、互相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其他實體，而且還經(jīng)常向下延伸到銷售渠道和客戶，以及一些輔助性機構(gòu)，如大學、工業(yè)或產(chǎn)品標準制定機構(gòu)、職業(yè)培訓和智囊團等。在六合區(qū)開發(fā)區(qū)群內(nèi)形成專業(yè)化分工和協(xié)作，使開發(fā)區(qū)企業(yè)和實體機構(gòu)在專業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)上構(gòu)成了既相互獨立又相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)網(wǎng)絡。使各園區(qū)的信息、知識和技術(shù)得到了最大化的應用和共享，從而進一步推動園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。因此，六合開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應通過產(chǎn)業(yè)

48、聚集的方式對園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行淘汰和改造，通過引進、開發(fā)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和延伸，依托當六合區(qū)相關(guān)資源優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特長。6.3 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極尋求產(chǎn)業(yè)升級建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，就是將傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化成為一個工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，把若干工業(yè)生產(chǎn)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源產(chǎn)品再生資源再生產(chǎn)品”互相協(xié)同和共生的反饋式流程。有關(guān)專家認為，這種既保護生態(tài)環(huán)境，又節(jié)約資源的生態(tài)工業(yè)園區(qū)很可能是解決長期困惑人們的工業(yè)環(huán)境問題，并成為21世紀迅速發(fā)展的新的工業(yè)園區(qū)模式。因此，很有必要將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入到六合區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園的生態(tài)改造

49、中。六合區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)與國內(nèi)大部分園區(qū)一樣，其生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式是以新建生態(tài)工業(yè)項目為示范和引導，適當結(jié)合虛擬型生態(tài)工業(yè)鏈，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)如南京化工園區(qū)及紅山精細化工園進行生態(tài)工業(yè)改造、優(yōu)化升級與利用地區(qū)自然資源優(yōu)勢相結(jié)合六合區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)應在解決好資源環(huán)境利用和保護兩者關(guān)系的前提下，充分利用本地區(qū)所具有的資源比較優(yōu)勢。這就需要六合區(qū)四大開發(fā)區(qū)形成較高發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深度，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比例要合理。這就要求各園區(qū)要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定發(fā)展時期應及時進行“退二進三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，第二產(chǎn)業(yè)要向高度生態(tài)化發(fā)展；通過重點發(fā)展高新技術(shù)使工業(yè)生

50、產(chǎn)盡可能少地消耗能源和資源；通過高新技術(shù)提高原材料的轉(zhuǎn)換和再生，實現(xiàn)能量的多層次分級利用，在滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)的前提下，使六合區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到保護。因此，在制定六合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保政策時應首先考慮優(yōu)先鼓勵發(fā)展能耗低、用水少、污染輕和效益高的高層次、高起點、高技術(shù)和外向型的工業(yè)，這是使六合傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)具有高效益的資源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)必需的基礎(chǔ)條件之一。開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展將其自身環(huán)境問題的解決提高到了一個更高的層次，作為一個極富有吸引力的工業(yè)生產(chǎn)模式，生態(tài)工業(yè)能從根本上解決六合開發(fā)區(qū)群資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，做到園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，六合區(qū)各開發(fā)區(qū)管理者和企業(yè)的領(lǐng)

51、導人只有盡快認識到改變現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)模式、發(fā)展生態(tài)工業(yè)的重要性，才能盡快在園區(qū)內(nèi)開展生態(tài)工業(yè)理論、技術(shù)的研究和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也才能盡快地使六合各開發(fā)區(qū)在競爭中處于有利地位，從而才能對六合的經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出應有貢獻。6.4 堅持“以人為本”理念，打造人文新型園區(qū)城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展，實際上是一種更為典型、更為迅速的工業(yè)化和城市化進程。在這種迅速擴張的態(tài)勢下，城市開發(fā)區(qū)必須遵循工業(yè)化和城市化的伴生規(guī)律，合理規(guī)劃布局。六合區(qū)各開發(fā)區(qū)必須規(guī)劃明晰的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)、建設(shè)高水平的交通設(shè)施、建設(shè)友好的生態(tài)環(huán)境，充分利用發(fā)展文化旅游資源，對現(xiàn)存的不合理的園區(qū)進行規(guī)劃和工業(yè)布局，結(jié)合六合區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等活動盡快完成開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整完善的任務。城市開發(fā)區(qū)作為人工生態(tài)系統(tǒng)的城市區(qū)域，它是一個以人為主體，由自然環(huán)境、人工建筑環(huán)境和人文環(huán)境組成的有機地域綜合體，其產(chǎn)生、存在和發(fā)展的核心任務是實現(xiàn)人居系統(tǒng)的文明、高效和和諧。其要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須堅持“以人為本”的理念，充分滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中的人的地位、作用和長遠的需要。這就必須強調(diào)六合區(qū)各開發(fā)區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)過程中設(shè)立適當?shù)娜丝谝?guī)模、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)劃功能布局，不僅要包括經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)廠房，也應包含居住小區(qū)、商業(yè)娛樂休息設(shè)施