甘肅省特色優(yōu)勢產業(yè)增產增收計劃實施方案

1、甘肅省特色優(yōu)勢產業(yè)增產增收計劃實施方案 為了貫徹落實省委、省政府關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見（省委發(fā)200832號），進一步細化目標任務、強化工作措施,靠實工作責任,全面提升我省特色優(yōu)勢產業(yè)的綜合生產能力,確保農民增產增收,特制定本實施方案。一、發(fā)展目標 經過5年努力，到2012年，全省馬鈴薯、蔬菜、果品、制種、中藥材、釀酒原料等六大特色優(yōu)勢產業(yè)面積達到2940萬畝，比2007年增加385萬畝。對農民年人均純收入的貢獻由2007年的592元增加到933元，年均增長9.52%；特色優(yōu)勢產業(yè)收入占家庭經營性收入的比重，由2007年的25%提高到31%，提高6個百分點。 馬鈴薯產業(yè)：種植面

2、積穩(wěn)中有增，達到1000萬畝，主攻單產，鮮薯總產量達到1500萬噸，增加470萬噸。對農民年人均純收入的貢獻由160元增加到230元，年均增長7.53%。 蔬菜產業(yè)：種植面積達到618萬畝，增加100萬畝；產量達到1180萬噸，增加190萬噸。對農民年人均純收入的貢獻由148元增加到268元，年均增長12.61%。 果品產業(yè)：蘋果面積達到450萬畝，增加78.5萬畝，其中進入盛果期果園面積由180萬畝增加到230萬畝，增加50萬畝；產量達到305萬噸，增加163萬噸；核桃面積達到302萬畝，增加45萬畝，產量達到39.2萬噸，增加13.5萬噸；花椒面積達到326萬畝，增加45萬畝，產量達到55

3、萬噸，增加11.3萬噸。對農民年人均純收入的貢獻由132元增加到227元，年均增長11.45%； 制種產業(yè)：面積達到150萬畝，其中雜交玉米制種面積保持在135萬畝左右，年產種量達到58萬噸，增加16萬噸；蔬菜、花卉制種面積達到16萬畝，增加5萬畝，年產種量達到351萬公斤，增加140萬公斤。對農民年人均純收入的貢獻由38元增加到52元，年均增長6.47%。 中藥材產業(yè)：面積達到250萬畝，增加25萬畝；產量達到45萬噸，增加4萬噸。對農民年人均純收入的貢獻由70元增加到92元，年均增長5.62%； 釀酒原料產業(yè)：啤酒大麥面積達到210萬畝，增加40萬畝；產量達到90萬噸，增加20萬噸;釀酒葡

4、萄面積達到18萬畝，增加5萬畝，產量達到17萬噸，增加6萬噸。對農民年人均純收入的貢獻由44元增加到64元，年均增長7.78%。二、產業(yè)布局與年度計劃（一）產業(yè)布局 立足各地自然優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生產基礎，因地制宜，分類指導，發(fā)揮優(yōu)勢，實施戰(zhàn)略性結構調整，大力推進優(yōu)勢特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)區(qū)域適度規(guī)模經營，建立起穩(wěn)定的優(yōu)質特色農產品生產基地，保障市場供應，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供豐富的原料。 馬鈴薯：重點建設四大基地，以定西、蘭州、白銀、臨夏、平涼、慶陽為主的中東部高淀粉、菜用型馬鈴薯生產基地，以張掖、武威祁連山沿線和蘭州、白銀沿黃灌區(qū)為主的食品加工專用型馬鈴薯生產基地，以隴南、天水為主的早熟

5、菜用馬鈴薯生產基地，以定西高寒陰濕區(qū)和武威、張掖冷涼灌區(qū)為主的優(yōu)質種薯生產基地。蔬菜：重點發(fā)展以沿黃灌區(qū)、河西走廊為主的高原夏菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜生產基地，以涇、渭河流域及徽成盆地為主的早春、秋延后塑料大棚和春季露地蔬菜生產基地。 果品：蘋果重點發(fā)展隴東黃土高原川塬區(qū)和以天水為中心的隴南淺山丘陵區(qū)優(yōu)勢產業(yè)帶，以鮮食品種為主、兼顧果汁加工專用品種。核桃以隴南、平涼、天水為主，花椒以隴南、天水、臨夏和甘南的舟曲為主。制種：重點在河西走廊發(fā)展。雜交玉米制種以張掖、武威、酒泉、金昌為主，蔬菜、花卉制種以肅州、金塔、高臺、臨澤、甘州、涼州等縣區(qū)為主。 中藥材：以定西、隴南、張掖、天水、平涼、慶陽、甘南

6、、白銀等市（州）為主，重點發(fā)展甘肅地道中藥材，建立優(yōu)質黨參、當歸、黃（紅）芪、柴胡、甘草、板蘭根、大黃、枸杞等傳統(tǒng)大宗地道中藥材生產基地和各地特色中藥材生產基地。 釀酒原料：重點在河西走廊發(fā)展。啤酒大麥以祁連山冷涼灌區(qū)和沿黃灌區(qū)為主，積極發(fā)展臨夏及定西高寒陰濕區(qū)等新產區(qū)。釀酒葡萄以涼州、民勤、古浪、高臺、嘉峪關等縣（區(qū)、市）為主。在酒泉、張掖等適宜地區(qū)適度發(fā)展啤酒花生產。 與此同時，各地根據自己的具體實際，積極發(fā)展棉花、黃花菜、百合、茶葉、蠶桑、油橄欖等其他地方優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，努力增加農民收入。（二）年度計劃 全省各地要按照上述特色優(yōu)勢產業(yè)布局和發(fā)展目標，分年實施，穩(wěn)步推進，著力發(fā)展優(yōu)質品

7、種，建設特色優(yōu)勢產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，為農民增收奠定堅實的基礎（分年度計劃見附表）。三、主要任務 （一）建立產業(yè)基地，促進特色優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。一是要緊緊圍繞市場供應和加工需求，按照特色優(yōu)勢產業(yè)向最佳適宜區(qū)集中的要求，進一步優(yōu)化調整產業(yè)結構，在馬鈴薯、蔬菜、果品、制種等大宗產業(yè)適宜區(qū)建設集中連片的萬畝生產示范基地，在中藥材、啤酒原料適宜區(qū)建立集中連片的千畝生產示范基地，不斷發(fā)展和壯大基地規(guī)模，提升基地檔次。二是要適應現(xiàn)代農業(yè)的要求，積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”和縣域經濟，努力提高特色優(yōu)勢產業(yè)的專業(yè)化水平。各地要按照“圍繞龍頭建基地，建好龍頭帶基地”的要求，發(fā)展公司+基地+農戶的生產經營模式，

8、建立一批專業(yè)化生產縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。市（州）區(qū)域內特色優(yōu)勢產業(yè)的60%以上要集中在專業(yè)化生產縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，縣（區(qū)）區(qū)域內特色優(yōu)勢產業(yè)的80%以上要集中在專業(yè)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 （二）依靠科技主攻單產，提升產品質量。一是針對產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，組織開展聯(lián)合攻關，推進農科教、產學研結合，創(chuàng)新農業(yè)科研與推廣機制，促進先進的農業(yè)科技成果盡快轉化為生產力。二是加強良種良法配套，集成推廣各類先進實用的增產增效技術，努力提高特色優(yōu)勢產業(yè)的單產和比較效益。三是積極推進標準化生產。盡快制定和完善生產技術規(guī)程和產品質量標準，擴大標準化生產的規(guī)模，使馬鈴薯、蔬菜、果品、中藥材產業(yè)的生產基本實現(xiàn)標準化生產，產

9、品質量水平有較大提高。四是積極推進無公害農產品及綠色食品的產地認定和產品認證，加快中藥材GAP認證步伐，擴大認證覆蓋面，提高無公害和優(yōu)質農產品市場占有率，提高特色產業(yè)的優(yōu)質化水平。通過5年努力，使蔬菜、果品、中藥材等產業(yè)基本實現(xiàn)無公害化生產，蘋果優(yōu)質率由目前的40%左右提高到60%以上，馬鈴薯脫毒種薯推廣率由目前的不足20%提高到70%以上，釀酒原料品質指標達到或超過國家標準。 （三）健全完善市場營銷體系，促進農民增收。一是積極培育市場，重點培育專業(yè)化程度高、外銷量大的產地批發(fā)市場，鼓勵運銷企業(yè)直接進入產地市場，與基地農戶實行對接，開展產品收購直銷、連鎖配送。加強產地與國內外市場對接，開拓中端

10、和終端市場，擴大外銷量。二是積極扶持各類農民運銷協(xié)會，鼓勵農民專業(yè)合作組織開展各種形式的銷售，參與基地建設和產品運銷，發(fā)展壯大運銷隊伍。三是大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，鼓勵農產品加工企業(yè)積極發(fā)展“訂單”生產，實行合同收購、優(yōu)質優(yōu)價，提高特色優(yōu)勢農產品的檔次和加工增值水平。四是積極實施品牌推進戰(zhàn)略。積極培育一批市場認同度高、質量過硬、消費者認可的品牌產品，不斷提高區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)、地方性特色產品的知名度和市場份額。四、保障措施 （一）加強組織領導，靠實工作責任。特色優(yōu)勢產業(yè)是省委、省政府確定的未來5年增加農民收入的六大行動之一，各級政府和有關部門要切實加強組織領導，加大行政推動力度，實行行政首長負責

11、制，按照產業(yè)發(fā)展需要，成立相應的組織領導機構和工作班子，細化完善產業(yè)布局，制定具體可操作的實施方案和年度計劃，實行目標管理責任制，把具體任務和責任分解落實到有關單位和人員，把領導的主要力量集中到抓特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，促進農民增收上來。加強督促檢查，制定嚴格科學的考核辦法，對發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)有突出貢獻的單位和個人給予重獎，推動特色優(yōu)勢產業(yè)的健康發(fā)展。 （二）明確部門職責，搞好協(xié)調配合。各有關部門和單位要明確職責，各司其責，搞好協(xié)調配合，建立高效靈活的聯(lián)系協(xié)調機制，共同為推進特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。農牧部門主要搞好實施方案的制定與實施，技術培訓、指導與服務；發(fā)改部門主要做好有關特色優(yōu)勢

12、產業(yè)發(fā)展項目的篩選、論證和立項工作；財政部門主要是落實好國家和省上扶持農業(yè)發(fā)展的強農惠農政策，協(xié)調、安排、管理好財政支持項目資金；林業(yè)部門與農牧部門共同做好果品產業(yè)實施方案的制定、落實和技術指導；水利部門主要做好農田水利設施的配套完善，搞好水資源的科學管理與調度，改善特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的基本條件；科技部門主要圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展中的重點技術問題，組織開展聯(lián)合攻關，實施重點科技項目，提升產業(yè)發(fā)展的層次和水平；扶貧部門主要通過整村推進項目的實施，促進貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展；供銷部門主要做好農業(yè)生產資料的調供和特色優(yōu)勢農產品的外銷工作；農科院所主要做好新品種、新技術的開發(fā)研究，為特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展

13、提供技術支撐；農業(yè)綜合開發(fā)部門要將有關的開發(fā)項目向特色優(yōu)勢產業(yè)傾斜，通過項目支持幫助各地落實好增產增收計劃。 （三）加大投入力度，實施項目帶動。 1、落實扶持政策。各地要認真落實中央和省上有關農業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，尤其是糧食和農資綜合直補、農機具購置補貼、良種補貼等強農惠農補貼政策，并根據自己的具體實際，制定出臺扶持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展提供強有力的政策支持。 2、多方增加投入。各級財政要積極整合資源、調整結構、挖掘潛力，多渠道增加對特色優(yōu)勢產業(yè)的資金投入，扶持做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。省級財政在整合現(xiàn)有各類支農專項資金的同時，每年盡可能從新增財力中安排部分專項資金，重

14、點支持優(yōu)勢特色產業(yè)開發(fā)。各市州、縣（區(qū)）財政也要通過各種方式籌集安排必要的資金，支持特色產業(yè)發(fā)展。金融部門要圍繞促進產業(yè)發(fā)展和農民增收，加大對特色優(yōu)勢產業(yè)的信貸支持力度。各級政府要充分發(fā)揮財政資金的政策導向作用，通過貸款貼息、以獎代補等形式，放大財政資金的效益。要加大招商引資力度，吸引國內外資本投入。要動員廣大農民和民營企業(yè)家積極投資特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)，探索建立各種形式的產業(yè)發(fā)展投入機制，不斷增強特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的后勁 3、實施項目帶動。各地、各有關部門要在積極爭取國家農業(yè)項目和資金投入，切實管好用好已有項目和資金，確保項目及資金發(fā)揮最大效益的同時，進一步加大項目及資金的爭取力度，積極篩選論證、

15、申報爭取項目，通過項目實施，帶動特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)上臺階、上水平。重點扶持發(fā)展蔬菜 “一村一品”和工廠化種苗繁育，馬鈴薯脫毒種薯繁育體系和良種補貼，蘋果套袋和老劣果園改造提升，制種、中藥材、啤酒原料標準化生產基地及基層農技服務體系建設等項目。各級發(fā)改、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等部門要依據方案要求，積極調整項目結構，通過項目建設，支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。 （四）完善服務體系，搞好技術服務。 1、完善服務體系。一是健全完善基層農技推廣服務體系。穩(wěn)定隊伍、充實力量、增加投入、改善條件、理順體制、創(chuàng)新機制，形成與產業(yè)發(fā)展和市場經濟相適應的完善、精干、務實、高效的基層農技服務體系和技術推廣機制。按照特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)

16、展和布局，在現(xiàn)有鄉(xiāng)站的基礎上，建設一批馬鈴薯、蔬菜、果品等專業(yè)化區(qū)域中心鄉(xiāng)站，切實提升基層農技服務體系的服務能力和水平。二是健全完善信息服務體系。建立特色優(yōu)勢產業(yè)信息網絡，通過網絡向農民提供農資價格、生產技術、銷售市場等信息，開展網上銷售，為基地農戶提供產前、產中、產后全程服務。積極舉辦特色優(yōu)勢農產品展銷會、展覽會和貿易洽談會，宣傳推介產品，實行產銷對接，促進產品外銷。 2、加強良種良法配套推廣。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，在優(yōu)勢區(qū)域全面普及推廣優(yōu)良品種、旱作及農田節(jié)水、測土配方施肥、機械化耕作、病蟲害綜合防控等五大技術的同時，馬鈴薯產業(yè)重點推廣脫毒種薯繁育及應用技術，通過實施馬鈴薯良種補貼項目，加快馬鈴薯脫毒種薯的推廣速度，通過集成良種良法配套技術，實施高產創(chuàng)建活動，著力提高馬鈴薯的單產和品質。蔬菜產業(yè)重點推廣“一村一品”和設施栽培高效無公害生產技術，力爭每年新增設施栽培面積5萬畝以上。果品產業(yè)重點推廣蘋果套袋、豐產栽培及采后處理技術，力爭每年推廣