鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全實行十嚴禁紅線管理的規(guī)定講義(1).ppt

1、鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全實行“十嚴禁”紅線管理的規(guī)定,2017年12月 上海,一、制定目的 二、制定經(jīng)過 三、主要內(nèi)容,一、制定目的,針對高鐵因工程質(zhì)量原因，危及行車安全，嚴重影響運輸秩序的突出問題，在全面分析問題發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，梳理影響質(zhì)量安全的若干關(guān)鍵問題，作為參建單位嚴令禁止的行為，按照質(zhì)量安全的高壓線和不可逾越的紅線進行嚴格管理，確保高鐵安全萬無一失。對違反規(guī)定的參建單位進行嚴查嚴辦，形成不敢違、不愿違、不想違的態(tài)勢，確保鐵路建設(shè)質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定可控。,二、制定經(jīng)過,為采取針對性措施強化質(zhì)量安全管理，建設(shè)部于9月21-22日分別召開3個鐵路局分管建設(shè)副局長、4家鐵路公司總經(jīng)理和10家

2、施工單位負責(zé)人參加的座談會，形成了共識，認為必須找出影響質(zhì)量安全的若干條嚴禁事項，重點進行監(jiān)控，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。,二、制定經(jīng)過,10月份，建設(shè)部在全面梳理近期發(fā)生的質(zhì)量安全問題基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)、施工單位反饋的建議，經(jīng)建設(shè)部、工管中心、監(jiān)督總站多次研究，提出了質(zhì)量安全管理嚴禁事項，形成了規(guī)定初稿。,二、制定經(jīng)過,10月底書面征求了7個鐵路局和6家鐵路公司的意見，11月14日組織3個鐵路局分管建設(shè)副局長和4家鐵路公司主要負責(zé)人召開會議，對規(guī)定進行了研究討論，根據(jù)反饋意見和討論情況對初稿進行了修改。,二、制定經(jīng)過,11月17日總公司黨組會后，根據(jù)黨組會議精神對規(guī)定再次進行修改完善，形成了征求

3、意見稿。11月23日，建設(shè)部組織13個鐵路局建設(shè)處處長、4個鐵路局監(jiān)督站站長和8家鐵路公司安質(zhì)部部長召開會議，再次對征求意見稿進行了研究，同時征求了機關(guān)相關(guān)部門意見。,二、制定經(jīng)過,王同軍副總經(jīng)理多次組織建設(shè)部、工管中心、工程監(jiān)督總站等部門進行研究，修改完善后形成了上黨組會審議稿。11月27日總公司黨組會議審議并原則通過了規(guī)定，并要求再次征求建設(shè)單位意見。11月29日征求了各鐵路局集團公司、各鐵路公司的意見，根據(jù)反饋意見對規(guī)定進行了修改，目前正在履行發(fā)文程序。,三、主要內(nèi)容,規(guī)定共分為質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線、管理規(guī)定和工作要求三個部分，另有1個附件“質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線管理承諾書參考文本”。

4、,為全面落實“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題, 牢固樹立“百年大計、安全第一、質(zhì)量至上”的理念，切實強化質(zhì)量安全意識，全面加強質(zhì)量安全管理，嚴肅查處質(zhì)量安全違規(guī)行為，打造精品工程，依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合鐵路建設(shè)實際，現(xiàn)就鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全實行“十嚴禁”紅線管理工作作出如下規(guī)定。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（一）嚴禁偷工減料、以次充好。 （二）嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。 （三）嚴禁內(nèi)業(yè)資料弄虛作假。 （四）嚴禁隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。 （五）嚴禁隧道不按規(guī)定方法開挖、安全步距超標(biāo)。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（六）嚴禁隧道施工不按規(guī)定開展圍巖監(jiān)控量測和超前地

5、質(zhì)預(yù)報，有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監(jiān)測。 （七）嚴禁路基填料不符合設(shè)計要求，CFG樁等地基處理檢測不合格。 （八）嚴禁橋梁樁基出現(xiàn)、類樁和鋼筋籠長度不足。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（九）嚴禁現(xiàn)澆梁滿堂支架、連續(xù)梁掛籃施工不進行專項設(shè)計，不按設(shè)計要求施工。 （十）嚴禁監(jiān)理人員旁站不到位或編造虛假材料，第三方檢測數(shù)據(jù)虛假不實。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（一）嚴禁偷工減料、以次充好。 1.有關(guān)依據(jù) （1）建筑法第五十八條規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準施工，不得偷工減料。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,第五十九條規(guī)定，建筑施工企

6、業(yè)必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準和合同的約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，不合格的不得使用。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,第七十四條規(guī)定，建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,2.主要內(nèi)容 偷工減料主要是指：隧道超挖不按設(shè)計要求處理，故意遮擋形成空洞；隧道錨桿、超前支護數(shù)量不足

7、、長度短于設(shè)計或不注漿；橋梁基樁樁長不夠；鋼架、鋼筋數(shù)量不足、以小代大，使用瘦身鋼筋；地基處理樁長度不足、換填深度不夠；土工格柵鋪設(shè)層數(shù)不滿足設(shè)計；邊坡防護結(jié)構(gòu)尺寸不足等。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,以次充好主要是指：使用不合格或達不到設(shè)計要求的構(gòu)配件和原材料，如使用不合格的水泥、減水劑、防水板，型鋼、鋼筋強度不符合規(guī)定；低等級螺栓代替設(shè)計高等級螺栓；土工格柵與設(shè)計材質(zhì)不符；泡沫板代替保溫板等。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（二）嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。 建筑法招標(biāo)投標(biāo)法合同法建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等國家法律法規(guī)均規(guī)定，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,國家鐵路局鐵路

8、工程建設(shè)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法（國鐵工程監(jiān)20163號）明確，鐵路工程轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的認定標(biāo)準執(zhí)行住建部建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）（建市2014118號）。住建部118號文件中有明確的轉(zhuǎn)包違法分包認定標(biāo)準。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,總公司關(guān)于開展鐵路建設(shè)項目施工分包試點工作的通知（鐵總建設(shè)2017246號），其中明確列出了轉(zhuǎn)包和違法分包行為的認定標(biāo)準，也是執(zhí)行住建部建市2014118號文件的認定標(biāo)準。具體如下：,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,有下列情形之一的，認定為轉(zhuǎn)包： （一）施工總承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；,一、質(zhì)量安全“

9、十嚴禁”紅線,（二）施工總承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（三）施工總承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的；,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（四）施工總承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包

10、單位“管理費”之外的全部工程價款的；,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（六）施工總承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,有下列情形之一的，認定為違法分包： （一）施工總承包單位將工程分包給個人的； （二）施工總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（三）施工總承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，施工總承包單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的； （四）施工總承包單位將招標(biāo)文件中明確不允許分包的專業(yè)工程分包給其他

11、單位施工的；,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（五）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外； （六）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（七）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的； （八）勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（三）嚴禁內(nèi)業(yè)資料弄虛作假。 住建部建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范（GB/T50328-2014）4.2.3條款規(guī)定，工程文件的內(nèi)容必須真實、準確，與工程實際相符合。,一、

12、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,內(nèi)業(yè)資料弄虛作假主要是指：內(nèi)業(yè)資料與實際工程情況不一致，如加裝過濾軟件、人為修改拌合站數(shù)據(jù)；監(jiān)控量測、沉降觀測等數(shù)據(jù)與實際情況不符；混凝土試塊強度檢驗出具假報告；隱蔽工程監(jiān)理未經(jīng)檢查就簽認驗收合格記錄等。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（四）嚴禁隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。 高速鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準（TB107532010）7.3.15條款規(guī)定，噴射混凝土的強度必須符合設(shè)計要求。 7.3.16 條款規(guī)定，噴射混凝土厚度的檢查點數(shù)90及以上應(yīng)大于設(shè)計厚度。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,8.1.2條款規(guī)定，襯砌混凝土的強度、耐久性、耐腐蝕性、抗?jié)B性及抗凍性必須

13、符合設(shè)計要求。 8.4.15條款規(guī)定，隧道襯砌的厚度嚴禁小于設(shè)計厚度。二襯混凝土與防水板之間應(yīng)密貼無空洞。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（五）嚴禁隧道不按規(guī)定方法開挖、安全步距超標(biāo)。 安監(jiān)總局隧道施工安全九條規(guī)定（安監(jiān)總管二2014104號）第二條規(guī)定，必須按照標(biāo)準規(guī)范和設(shè)計要求編制專項施工方案，確保按方案組織實施，嚴禁擅自改變施工方法。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,第三條規(guī)定，必須強化施工工序和現(xiàn)場管理，確保支（防）護到位，嚴禁支護滯后和安全步距超標(biāo)。 隧道現(xiàn)場地質(zhì)情況發(fā)生變化后，施工單位確需改變開挖方法的，要履行相關(guān)程序。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（六）嚴禁隧道施工不按規(guī)定開展圍巖監(jiān)控

14、量測和超前地質(zhì)預(yù)報，有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監(jiān)測。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,安監(jiān)總局隧道施工安全九條規(guī)定（安監(jiān)總管二2014104號）第四條規(guī)定，必須落實超前水文地質(zhì)探測預(yù)報各項規(guī)定，監(jiān)控量（探）測數(shù)據(jù)超標(biāo)立即停工撤人，嚴禁冒險施工作業(yè)。第五條規(guī)定，必須對有毒有害氣體進行監(jiān)測監(jiān)控，加強通風(fēng)管理，嚴禁濃度超標(biāo)施工作業(yè)。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（七）嚴禁路基填料不符合設(shè)計要求，CFG樁等地基處理檢測不合格。 高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準 （TB10751-2010）3.1.3條款規(guī)定，高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗收應(yīng)符合下列規(guī)定：工程施工質(zhì)量應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計文件的要求

15、。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,4.14.11條款規(guī)定， CFG樁的樁身完整性應(yīng)滿足設(shè)計要求。 5.2.1條款規(guī)定，普通填料的質(zhì)量應(yīng)滿足設(shè)計要求。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,5.3.1條款規(guī)定，化學(xué)改良土的原土料質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計。 5.4.1條款規(guī)定，生產(chǎn)級配碎石用原材料質(zhì)量應(yīng)滿足設(shè)計要求。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（八）嚴禁橋梁樁基出現(xiàn)、類樁和鋼筋籠長度不足。 高速鐵路橋涵工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準 （TB10752-2010）5.3.18條款規(guī)定，樁身混凝土應(yīng)勻質(zhì)、完整。 5.3.19樁條款規(guī)定，承載力試驗必須滿足設(shè)計要求。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,鐵路混凝土工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準 （TB

16、10424-2010）5.5.1條款規(guī)定，安裝的鋼筋品種、級別、規(guī)格、數(shù)量必須符合設(shè)計要求。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（九）嚴禁現(xiàn)澆梁滿堂支架、連續(xù)梁掛籃施工不進行專項設(shè)計，不按設(shè)計要求施工。 住建部危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號）第五條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,第十四條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,總公司鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理辦法（鐵總建設(shè)

17、2014168號）第三十條規(guī)定，施工單位應(yīng)按照規(guī)定對高風(fēng)險工點實施安全風(fēng)險管理，編制專項施工方案，進行相關(guān)安全檢算，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核，報建設(shè)單位批準后方可實施，施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,（十）嚴禁監(jiān)理人員旁站不到位或編造虛假材料，第三方檢測數(shù)據(jù)虛假不實。 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（TB10402-2007）5.3.7條款規(guī)定，總監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理人員對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序完成后難以檢查的重點部位，以及工程關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,住建部建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法 （2015年24號令

18、）第三十條規(guī)定，檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論的，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。,一、質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線,總公司鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理辦法（鐵總建設(shè)2014292號）第十條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)按照工程建設(shè)標(biāo)準和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三方檢測單位應(yīng)按規(guī)定開展質(zhì)量檢測活動，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責(zé)。第二十五條規(guī)定，監(jiān)理單位加強過程檢查，落實關(guān)鍵工序旁站制度。,二、管 理 規(guī) 定,二、管理規(guī)定,（一）建設(shè)單位要切實加強質(zhì)量安全“十嚴禁”紅線（以

19、下簡稱“十嚴禁”）的日常過程控制和日常檢查，有針對性地開展現(xiàn)場專項檢查和專項督查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時制止糾正，并將責(zé)任施工、監(jiān)理、檢測等單位按本單位的規(guī)定進行處理。其中情節(jié)惡劣的，建設(shè)單位應(yīng)向總公司提出對責(zé)任單位的進一步處理建議。,二、管理規(guī)定,（二）總公司每半年組織有關(guān)部門對“十嚴禁”進行一次全面專項檢查，特殊情況可隨時安排專項檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在違反“十嚴禁”行為的，對建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測等單位及人員，按照以下規(guī)定進行處理。,二、管理規(guī)定,1.對違反（一）至（三）項規(guī)定的參建單位，將責(zé)任單位清出鐵路建設(shè)市場，標(biāo)段項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、具體工點施工隊伍負責(zé)人記入“黑名單”，各建設(shè)單位兩年

20、內(nèi)不接受責(zé)任單位投標(biāo)。,二、管理規(guī)定,2.對違反（四）至（十）項的參建單位，各建設(shè)單位在半年內(nèi)不接受責(zé)任單位投標(biāo)，視情節(jié)輕重可將具體工點施工隊伍清出現(xiàn)場，將具體工點施工隊伍負責(zé)人和相關(guān)監(jiān)理人員記入“黑名單”。,二、管理規(guī)定,3.總公司管理的鐵路公司作為建設(shè)單位的，在建設(shè)管理考核中予以扣分，每起扣3分；鐵路局集團公司作為建設(shè)單位的，在鐵路局集團公司經(jīng)營業(yè)績考核中予以扣分，每起扣1分。,二、管理規(guī)定,建設(shè)單位所管建設(shè)項目存在違反（一）至（三）項規(guī)定的，視情況給予鐵路局集團公司分管建設(shè)工作的副總經(jīng)理或鐵路公司總經(jīng)理通報批評、誡勉、警告、記過、記大過、調(diào)整職務(wù)、免職的處理；,二、管理規(guī)定,違反（四）至

21、（十）項規(guī)定的，視情況給予鐵路局集團公司分管建設(shè)工作的副總經(jīng)理或鐵路公司總經(jīng)理通報批評、誡勉、警告、記過、記大過的處理。 涉嫌可能存在利益輸送、以權(quán)謀私等違反黨紀的，移交總公司紀檢部門處理。,三、工 作 要 求,三、工作要求,各工程指揮部和鐵路公司應(yīng)結(jié)合實際制定本單位的實施細則，要將參建單位違反“十嚴禁”的管理規(guī)定納入合同文本，要求參建單位就遵守“十嚴禁”作出書面承諾（承諾書參考文本見附件），對違反“十嚴禁”的，要接受總公司和建設(shè)單位作出的處理。,三、工作要求,要加強對“十嚴禁”的宣傳教育，加強對參建人員的培訓(xùn)，使參建各方人人知曉并自覺遵守“十嚴禁”，督促施工、監(jiān)理、檢測等參建單位落實“十嚴禁

22、”要求。,三、工作要求,各工程指揮部和鐵路公司要按照“五定、三統(tǒng)一、一查處”的檢查制度認真開展“十嚴禁”檢查處理工作。,三、工作要求,“五定”，要“定人、定期、定崗、定責(zé)、定點”?，F(xiàn)場質(zhì)量安全檢查必須明確檢查人、檢查頻次、檢查工點、檢查責(zé)任、檢查時段，突出不事先通知的突擊檢查，突出管理薄弱的質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查。,三、工作要求,各工程指揮部和鐵路公司主要負責(zé)人要每月組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位深入施工現(xiàn)場，對復(fù)雜地質(zhì)條件的隧道、路基、橋梁等質(zhì)量安全薄弱地段開展重點檢查、專項檢查、突擊檢查。,三、工作要求,“三統(tǒng)一”，要“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一記錄分析”。各工程指揮部和鐵路公司每月要統(tǒng)一部署建設(shè)項目檢查重點