_中國(guó)糧食供給周期與價(jià)格比較分析_W

1、 1997 年第 4 期 中國(guó)糧食供給周期與價(jià)格比較分析溫厲溫鐵軍 、本文基本觀點(diǎn)1 .造成糧食 1996 年達(dá)到最高產(chǎn)量的主要因素是價(jià)格, 即 1993 年糧食調(diào)價(jià)以來, 連續(xù) 3 年較大幅度高于“ 天花板”(即國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格)的國(guó)內(nèi)價(jià)格 。在中國(guó)農(nóng)地承載 9 億農(nóng)業(yè)人口的基本國(guó)情矛盾制約下, 要防止提前形成“ 高價(jià)農(nóng)業(yè)” , 否則意味著今后糧食增產(chǎn)將受制于價(jià)格慣性, 以及隱含其中的 、誰也補(bǔ)不起的“ 收入補(bǔ)貼” 。 2 .在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 , 糧食長(zhǎng)期短缺, 需要強(qiáng)調(diào)增產(chǎn) 。而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律, 糧食多了則是過剩;高產(chǎn)的代價(jià)值得分析 。80 年代農(nóng)村率先市場(chǎng)化改革以來, 糧食的供給過剩大

2、約 5 年一個(gè)周期 。此次應(yīng)是“ 第三次糧食供給周期” ;與之相對(duì)應(yīng) , 我們也有 3 次糧改, 以往糧改的教訓(xùn)也值得分析。 3 .近 2 年國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)的同時(shí)大規(guī)模糧食進(jìn)口 、近 3 年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)異常和供需失 衡, 是滯后的糧食流通所伴生的現(xiàn)象 ;本質(zhì)是市場(chǎng)化改革過程中金融、外貿(mào) 、外匯等宏觀環(huán)境變化和各壟斷部門自身利益強(qiáng)化, 導(dǎo)致市競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的影響是農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際貿(mào)易4 .以往經(jīng)驗(yàn)表明, 上述宏觀環(huán)境的異常變化, 都最終誤導(dǎo)高度分散的小農(nóng)同步化的生產(chǎn)、供給行為, “ 放大”市場(chǎng)波動(dòng)。即 :在糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的條件下, 產(chǎn)量增加并不一定就意味著供給增加, 真正高比例增長(zhǎng)的只

3、是農(nóng)戶存糧 ;而一旦價(jià)格異常上漲, 則必然刺激小農(nóng)不僅增加糧食生產(chǎn)投入, 而且把以往存糧也拋出來上市。 5 .若從農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的政策高度看中國(guó)糧食問題, 其實(shí)質(zhì)是我國(guó)特有的自給自足并且內(nèi)部均衡的“ 糧豬型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)” 過度分散的供給 , 與城市高度集中的需求之間, 存在城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制條件下的“ 信息不對(duì)稱” , 交易成本過高。而這個(gè)困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系近半個(gè)世紀(jì)的老問題, 顯然既不能靠過去的集體化, 也不能靠現(xiàn)在簡(jiǎn)單化的市場(chǎng)價(jià)格來解決。 二 、1996 年糧食豐收帶來的問題1 .豐收1996 年糧食播種面積上報(bào)數(shù)為 16 .83 億畝, 比上年增加 3255 萬畝;盡管面積僅增加不足

4、 2 %, 但總產(chǎn) 、單產(chǎn)都創(chuàng)歷史最好水平。目前公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為 4900 億公斤, 而最高的估計(jì)數(shù)據(jù)是 總產(chǎn)超過 5000 億公斤, 提前實(shí)現(xiàn)了 2000 年的預(yù)期目標(biāo) 。本文無意討論數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否 , 因?yàn)榻陙磙r(nóng)民賣糧難、價(jià)格下跌 、糧食壓庫、企業(yè)虧損和占?jí)恒y行資金等 , 都已是不爭(zhēng)的事實(shí) 。因同志在 1997 年初中央農(nóng)村工作會(huì)議上關(guān)于豐收之后不可此, 在歡慶豐收之余, 應(yīng)根據(jù)麻痹的指示精神, 正確認(rèn)識(shí)此次特大豐收帶來的問題。 -169 - 管理世界 雙2 .代價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 我國(guó)糧食從來沒有過剩問題;從傳統(tǒng)觀念出發(fā), 抓糧食生產(chǎn)永遠(yuǎn)正確, 增產(chǎn)永遠(yuǎn)是好事 。而按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律,

5、糧食供求波動(dòng)是必然, 少了是短缺 ;多了則是“ 過?！?。我們知道西方資本主義歷史上有過糧食“ 過?！?往海里倒的故事 ;我們也知道六七十年代西方農(nóng)業(yè)大國(guó)還有過糧食大豐收、大跌價(jià), 造成大量農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)象, 迫使政府不得不至今仍以高額財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)“ 休耕” , 才能維持糧食均衡供給條件下的合理價(jià)格。 中國(guó)作為一個(gè)“ 人地關(guān)系高度緊張”的發(fā)展中國(guó)家, 既不能這樣浪費(fèi), 也沒有那份 資源。但據(jù)報(bào)道目前約有 350 億公斤糧食壓在農(nóng)民手里待售 ;同時(shí)國(guó)家糧食部門庫存超過需求一半, 已達(dá) 1500 億公斤;企業(yè)因糧食銷售價(jià)格下跌造成虧損 、加上需求制約調(diào)銷困難, 占?jí)嘿Y金 1000 多億元 有研究報(bào)告稱:

6、此次豐收后的新增因素, 在總計(jì) 2000 多億元的農(nóng)業(yè)資金占?jí)褐械姆蓊~約為 40 %;1996 1997 糧食年度糧價(jià)下跌, 將會(huì)影響農(nóng)民收入減少 20 30 %;這兩個(gè)因素可能對(duì) 1997 年的農(nóng)業(yè)投入和小農(nóng)的糧食生產(chǎn)造成不利。由此看來, 豐收確實(shí)是有代價(jià)的。 3 .價(jià)格問題分析造成糧食 1996 年達(dá)到最高產(chǎn)量的主要因素是連續(xù) 2 年超常上漲的價(jià)格 ;這是一柄雙刃劍, 既刺激了近期糧食生產(chǎn), 又埋下了價(jià)格慣性的隱患。 中國(guó) 1993 年秋季糧食豐收, 那時(shí)我們?cè)谡{(diào)查研究中曾經(jīng)提出, 今后不宜再靠提高糧食價(jià)格來促進(jìn)糧食生產(chǎn)。因?yàn)楫?dāng)年國(guó)家糧價(jià)調(diào)高后帶動(dòng)的主糧產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格 (參見表 2), 均已

7、經(jīng) 高于“ 天花板”即國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格 。其中 , 大米高于曼谷期貨市場(chǎng)價(jià)格 25 .5 %, 小麥和玉米分別高 于芝加哥期貨 30 .9 %和 50 .9 %。 考慮到中國(guó) 9 億小農(nóng)高度分散的、 以自給自足為主的糧食生產(chǎn)的商品率過低, 正常年景約為 30 %, 其中僅一半受惠于國(guó)家定購價(jià)格調(diào)整;并且小農(nóng)糧食銷售貨幣收入比例也低 。因此, 理論界早有小農(nóng)對(duì)糧食價(jià)格正常變動(dòng)不敏感的討論(參見表 1)。從表 1 列出的數(shù)據(jù)對(duì)比可 表 1農(nóng)村改革以來糧食產(chǎn)量 、商品量 、農(nóng)戶存糧以及人口變動(dòng)-170 -年度 糧食總產(chǎn) 總?cè)丝?人均產(chǎn)量 商品量 商品率(%) 戶均存糧 總 產(chǎn) 增 幅 總?cè)?口增 幅 人

8、均產(chǎn)量增 幅商品量增 幅 戶均存糧 增 幅 198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995325 .02354 .50387 .28407 .31379 .11391 .51402 .98394 .08407 .55446 .24435 .29442 .66456 .44445 .60465 .00 9 .079 .255 .17-6 .923 .272 .93-2 .213 .429 .49-2 .451 .693 .11-2 .374 .3510007210165410300810435710585110750710

9、9300111026112704114333115823117171118517119850 1 .581 .331 .311 .431 .561 .671 .581 .511 .451 .301 .161 .151 .12327 .02351 .47378 .46392 .84360 .70367 .00371 .74357 .72364 .32393 .10378 .26397 .97385 .13371 .80 7 .487 .683 .80-8 .181 .751 .29-3 .771 .857 .90-3 .785 .21-3 .23 68 .4678 .05102 .49117 .

10、25107 .63115 .16120 .92119 .95121 .38139 .95136 .36132 .46 14 .0131 .3114 .40-8 .207 .005 .00-0 .801 .1915 .30-2 .57-2 .86 24 .225 .930 .934 .830 .533 .834 .434 .934 .436 .636 .634 .6 155184236279264291355360394429406458533541 18 .7128 .2618 .22-5 .3810 .2321 .991 .419 .448 .88-5 .3612 .8116 .381 .5

11、0 1997 年第 4 期 表 2國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格比較-171 -編號(hào)年/ 月 小麥價(jià)格(元/公斤) 玉米價(jià)格(元/公斤) 大米價(jià)格(元/公斤) 中國(guó)城鄉(xiāng)集市 芝加哥市場(chǎng) 中/ 芝差率 中國(guó)城鄉(xiāng)集市 芝加哥市場(chǎng) 中/ 芝差率 中國(guó)城鄉(xiāng)集市 曼谷市場(chǎng) 中/ 曼差率1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394094 .910111295 .12345678910111295 .12345678910111296 .1234567891011120 .8380 .8430 .8520 .9220 .9470

12、 .9350 .9811 .0161 .031 .1491 .1591 .1871 .2471 .2721 .3451 .4751 .4931 .5251 .6711 .7051 .711 .7091 .7471 .7621 .7371 .7571 .7631 .7881 .7931 .81 .7951 .8341 .8271 .8281 .7661 .7311 .7311 .7191 .7021 .6510 .640 .720 .760 .791 .191 .191 .081 .021 .051 .071 .031 .081 .21 .241 .141 .241 .151 .121 .091

13、 .091 .091 .181 .381 .291 .421 .481 .521 .551 .491 .61 .521 .741 .711 .541 .181 .41 .311 .211 .241 .230 .917 .112 .116 .7-20 .4-21 .4-9 .2-0 .4-1 .97 .412 .59 .93 .92 .618 .019 .029 .836 .253 .356 .456 .944 .826 .636 .622 .318 .716 .015 .420 .312 .518 .15 .46 .818 .749 .723 .632 .142 .137 .337 .60 .

14、8150 .8180 .8270 .8750 .8760 .9170 .9220 .9691 .0131 .0571 .0741 .1111 .1421 .2151 .2571 .3771 .4361 .4951 .5561 .6711 .6841 .7081 .7261 .751 .7111 .7561 .7451 .7251 .7081 .6641 .6771 .7291 .6731 .6821 .6331 .621 .6061 .5791 .5681 .4530 .540 .580 .650 .661 .021 .010 .960 .890 .910 .940 .730 .750 .71

15、0 .720 .710 .760 .770 .770 .80 .820 .840 .90 .970 .920 .961 .061 .061 .11 .181 .241 .31 .471 .621 .541 .381 .211 .010 .920 .890 .8750 .941 .027 .232 .6-14 .1-9 .2-4 .08 .911 .312 .447 .148 .160 .868 .877 .081 .286 .594 .294 .5103 .8100 .589 .877 .990 .278 .265 .764 .656 .844 .734 .229 .017 .63 .39 .

16、218 .333 .959 .071 .676 .2671 .3051 .3371 .3861 .5921 .611 .5951 .7021 .7751 .8292 .0552 .1582 .2632 .4122 .5012 .5832 .7282 .8082 .8672 .8742 .9573 .0373 .0413 .0623 .083 .0863 .1283 .1553 .1393 .1513 .123 .1393 .1133 .0783 .0693 .0663 .0923 .0683 .0082 .9432 .7831 .041 .151 .451 .452 .622 .622 .35

17、2 .32 .121 .771 .61 .591 .751 .751 .831 .821 .91 .861 .851 .92 .22 .452 .662 .72 .752 .992 .952 .872 .952 .952 .882 .712 .712 .752 .782 .662 .662 .662 .662 .6625 .516 .3-4 .49 .8-38 .5-39 .1-27 .6-22 .8-13 .716 .134 .942 .337 .842 .941 .149 .947 .854 .155 .455 .638 .024 .115 .114 .112 .24 .66 .99 .4

18、6 .85 .89 .014 .913 .611 .610 .316 .215 .313 .110 .64 .6 管理世界 雙以看出, 總產(chǎn)量與人均產(chǎn)量同步變動(dòng)。實(shí)際上中國(guó) 9 億小農(nóng)的糧食生產(chǎn)決策以滿足自身需求為第一目標(biāo);一般情況下, 農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的產(chǎn)量往往隨農(nóng)村人口變動(dòng)。又因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)人口長(zhǎng)期占絕對(duì)比例, 因此糧食產(chǎn)量與人口同步增長(zhǎng)。 盡管小農(nóng)糧食生產(chǎn)對(duì)正常價(jià)格變動(dòng)不敏感, 但在價(jià)格異常情況下卻會(huì)反應(yīng)過度。 1994年糧食有所減產(chǎn), 同期本幣貶值帶動(dòng)的糧食出口 、經(jīng)濟(jì)過熱帶動(dòng)的民工潮 , 都在增大需求壓力, 引起大戶入市搶購拉動(dòng)價(jià)格暴漲(詳見下文)。并且 1995年后又由于政府對(duì)棉花實(shí)行反市

19、場(chǎng)控制導(dǎo)致農(nóng)民棄棉種糧 (1996 年棉花實(shí)際播種面積低于原計(jì)劃 9000 萬畝約 20 %), 轉(zhuǎn)而也使糧食播種面積增加。 有鑒于此, 我們?cè)?jīng)希望正確認(rèn)識(shí)糧食高價(jià)位對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)投入和糧食供給的刺激作用, 及時(shí)抓住糧食形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī), 全面推進(jìn)農(nóng)村改革 ;并在分析 1995 1996 年以加強(qiáng)投入為主的農(nóng)業(yè)政策的同時(shí)也曾預(yù)計(jì), 1995 糧食年度末期有可能出現(xiàn)新的一輪賣糧難, 并且將會(huì)造成大約 200 億元的虧損。后來我們?cè)?1995 年下半年的研究報(bào)告中進(jìn)一步認(rèn)為:80 年代農(nóng)村率先市場(chǎng)化改革以來, 糧食的供給過剩大約 5 年一個(gè)周期。此次應(yīng)是“第三次糧食供給周期” , 需要研究并采取“

20、 反周期”政策調(diào)節(jié)。 4 .糧食周期問題中國(guó)糧食問題與國(guó)外還有一個(gè)明顯不同。就是生產(chǎn)周期與供給周期并不同步。了解農(nóng)村 實(shí)際的人都知道, 糧食生產(chǎn)“ 二豐一欠” 的周期波動(dòng)對(duì)農(nóng)民而言是個(gè)簡(jiǎn)單常識(shí)。相應(yīng)地農(nóng)民有自己存口糧 1 2 年的習(xí)慣。1981 年農(nóng)戶平均存糧 155 公斤, 1994 年農(nóng)戶平均存糧 541 公斤, 13 年間增加近 2 .6 倍。增長(zhǎng)比例是產(chǎn)量增長(zhǎng)比例的近 8 倍, 這與商品量只有 10 個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差(表 1)。也就是說 , 糧食供給量并不隨產(chǎn)量同步增加;糧食增量被“ 融化” 在高度分散的小農(nóng)存糧里。乃至于進(jìn)入 90 年代小農(nóng)存糧數(shù)量約等于當(dāng)年的商品量。 由于

21、多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是“ 糧豬型” 農(nóng)業(yè), 農(nóng)戶存的陳糧可以喂豬再轉(zhuǎn)化為貨幣收入。豬糧的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)周期恰好相差一個(gè)生產(chǎn)周期。所謂“ 豬價(jià)高, 糧價(jià)低;糧價(jià)高 , 則豬價(jià)低” 。因此, 最合國(guó)情的發(fā)展模式是以中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度, 促使小農(nóng)同步增加種養(yǎng)規(guī)模;而不是強(qiáng)制集中土地推行規(guī)模經(jīng)營(yíng), 或在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)搞高投入的“ 菜籃子” 、“ 米袋子” 。 幾百億公斤。而賣與不賣, 并不完全取決于即期價(jià)格, 要看宏觀環(huán)境對(duì)農(nóng)民預(yù)期收益的影響, 看農(nóng)民綜合算帳合不合算。這是小農(nóng)兼業(yè)化條件下, 農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)與供給兩個(gè)周期不同步的內(nèi)在原因。從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā), 唯一可取的國(guó)家政策, 應(yīng)是強(qiáng)調(diào)以勞動(dòng)密

22、集就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移, 以此逐步改善農(nóng)業(yè)的資源秉賦, 實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅因?yàn)閲?guó)內(nèi)糧食價(jià)格已經(jīng)沒有調(diào)整余地了, 而且如果靠提高價(jià)格來刺激 9 億農(nóng)民 70 %用于自給的糧食生產(chǎn), 無異于對(duì)這個(gè)全世界最龐大的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行“ 收入補(bǔ)貼” , 那就不僅任何政府也補(bǔ)不起, 而且一旦開始補(bǔ)就得補(bǔ)下去, 補(bǔ)不起就會(huì)惡化政府與農(nóng)民的關(guān)系! 三 、糧食進(jìn)出口與價(jià)格比較分析1 .中國(guó)糧食進(jìn)出口的調(diào)節(jié)作用-172 - 1997 年第 4 期 糧食進(jìn)出口本應(yīng)起到調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供需和平抑價(jià)格的作用 。本文謹(jǐn)從最近 18 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析, 認(rèn)為進(jìn)出口客觀上加劇了國(guó)內(nèi)供需矛盾和價(jià)格波動(dòng)(參見表 3)。 1984

23、 年是中國(guó)農(nóng)村改革之后第一次糧食供給周期, 產(chǎn)量突破 4000 億公斤, 就在國(guó)內(nèi)糧食漲庫、農(nóng)民賣糧難的當(dāng)年, 仍維持糧食凈進(jìn)口 688 萬噸, 約占當(dāng)年糧食商品增加量 1476 萬噸的 47 %。 1985 1986 年連續(xù) 2 年國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn), 又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱糧食需求旺盛加劇供給不足 ;但同期糧食卻凈出口年均 250 萬噸, 約占年均糧食商品減少量 585 萬噸的 43 %。 1989 年年末開始, 市場(chǎng)全面疲軟, 出現(xiàn)了第二次糧食供給周期, 連續(xù) 3 年農(nóng)民因賣糧難而導(dǎo)致收入下降;而同期糧食凈進(jìn)口年均約 700 萬噸, 約占年均糧食商品增加量 1261 萬噸的 55 %。 1992 年中

24、國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲期, 農(nóng)民工大批進(jìn)城, 糧食需求復(fù)旺;同期糧食連續(xù) 3 年凈出口年均約 510 萬噸 表 2 數(shù)據(jù)表明, 糧食總產(chǎn)量中的 70 %基本是小農(nóng)自給自足, 商品量自 1984 年以來穩(wěn)定在只占總量的 30 35 %, 而國(guó)家定購的糧食占商品量的 40 60 %左右, 亦即僅占生產(chǎn)總量的約 15 %。 這反映出一個(gè)不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要差別:在分析進(jìn)出口時(shí), 所對(duì)應(yīng)的基數(shù)只是產(chǎn)量的 30 35 %;而在討論國(guó)家定購價(jià)格時(shí) , 所對(duì)應(yīng)的基數(shù)只是產(chǎn)量的約 15 %。因此 , 如果將以上數(shù)據(jù)按中國(guó)糧食商品率均值做加權(quán)處理, 進(jìn)出口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的副作用可能更為令人不快。不過, 既然講市場(chǎng)化

25、改革, 中國(guó)糧食供求的穩(wěn)定, 就不應(yīng)由進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)任, 因?yàn)槠髽I(yè)當(dāng)然要以追求利潤(rùn)為第一目標(biāo)。 2 .近期糧食進(jìn)出口與價(jià)格波動(dòng)1994 年 1 月匯率制度改革, 本幣一步貶值約 50 %, 短期內(nèi)一度使“ 天花板” 抬高 ;原來已 經(jīng)高于國(guó)際價(jià)格的中國(guó)糧食因本幣貶值, 進(jìn)一步使追求利潤(rùn)的糧食企業(yè)有了囤積居奇或出口獲利的機(jī)會(huì)。 當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)市價(jià)大米低于國(guó)際價(jià)格 38 .5 %, 小麥和玉米分別低 20 .4 %和 14 .1 %(參見表 2)。于是 , 中國(guó) 1994 年在糧食比上年減產(chǎn) 1138 萬噸的情況下, 反而凈出口約 200 萬噸 。由表 3中國(guó)糧食生產(chǎn)及進(jìn)出口推移表 (單位 :萬噸)

26、1995 年中, 大米和小麥均高出 50 %;玉米價(jià)格甚至高出一倍以上。同期中國(guó)自 1995 年 1 月到 1996 年 6 月雖然連續(xù)進(jìn)口約 3000 萬噸糧食(參見表 3 、表 4), 達(dá)到歷史最高記錄, 但據(jù)報(bào)道進(jìn)口糧食的銷地價(jià)格還略高于國(guó)內(nèi)價(jià)格, 因此并未能有效平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià) 。其間國(guó)際價(jià)格隨之上漲 , 逐步接近中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格;而一旦中國(guó)停止進(jìn)口, 國(guó)際價(jià)格隨即大幅度下降(參見表 2)。 由此可見, 國(guó)際上對(duì)中國(guó)糧食問題的討論并非空穴來風(fēng),我們對(duì)此應(yīng)認(rèn)真研討, 結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易談判對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)-173 -年份 糧食總產(chǎn)量 進(jìn)口 出口 凈值 19791980198119821983198

27、419851986198719881989199019911992199319941995合計(jì) 33212 1236165107132059 1343162118132502 1481126135535450 1612125148738728 1344196114840731 104535768837911600932-33239151773942-16940298 162873789139408 153371781640755 1658656100244624 137258378943529 1345 108625944266 1175 1364 1535 -783

28、44510915 1263 -34846500 2040641976679283 21852 11010 10842 管理世界 雙表 4“八五”期間主要糧食進(jìn)出口情況單位:數(shù)量(萬噸),金額(萬美元) 表 1 、2 、3 、4 說明(1) 糧食總產(chǎn)量、總?cè)丝?、商品量、人均產(chǎn)量、戶均存糧的計(jì)量單位分別為百萬噸、萬人、百萬噸、公斤、公斤;進(jìn)出口量 為萬噸;國(guó)內(nèi)外價(jià)格均按人民幣計(jì)算。 (2) 商品率: 糧食社會(huì)收購量/ 糧食總產(chǎn)量。 (3)資料來源:中格信息系統(tǒng)” 。 計(jì)年鑒 、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、 國(guó)際商報(bào)、統(tǒng)計(jì)月報(bào)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心“ 農(nóng)產(chǎn)品市價(jià)(4)由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致, 表 1 中 1993 、

29、1994 年糧食商品量和商品率缺數(shù);表2 中 1993 年 9 月以前國(guó)際價(jià)格未做統(tǒng) 計(jì)。 在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下的發(fā)展問題作出分析。 3 .農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與中國(guó)糧食問題歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)在本世紀(jì)中葉先后采取國(guó)內(nèi)價(jià)格政策刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 形成 “ 高價(jià)農(nóng)業(yè)” ;接著就是為了維持既有的價(jià)格慣性而不得已實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品“ 貿(mào)易保護(hù)主義” 。甚至 G AT T 談判都長(zhǎng)期把農(nóng)產(chǎn)品作為例外 。近年來, 盡管農(nóng)產(chǎn)品占世界貿(mào)易總量的不到 10 %, 但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的爭(zhēng)端卻日趨復(fù)雜, 因此才通過烏拉圭回合把農(nóng)產(chǎn)品談判納入G AT T 和W TO 總框架予以解決。 這個(gè)自食其果的過程有很多教訓(xùn)值得記取。 本文認(rèn)為, 在

30、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中, 90 年代以前的中國(guó)原來屬于農(nóng)業(yè)保護(hù)程度很低的發(fā)展中國(guó)家。但近年來國(guó)內(nèi)糧價(jià)的過快上漲, 也已經(jīng)促使我國(guó)在農(nóng)業(yè)人口仍然高達(dá) 70 %的條件下, 有可能提前形成 “ 高價(jià)農(nóng)業(yè)” ;這個(gè)問題顯然比農(nóng)業(yè)人口低于 10 %的發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重得多。因?yàn)檫@不僅意味著以提高價(jià)格來刺激生產(chǎn), 而且意味著以價(jià)格上漲來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入。于是只要價(jià)格下跌, 農(nóng)民必然隨之不滿, 產(chǎn)量必然隨之下跌 ;迫使政府只有維持“ 價(jià)格慣性” 、糧價(jià)不斷上漲, 才能保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng), 并且換取農(nóng)民的政治支持。發(fā)達(dá)國(guó)家只對(duì)10 % 農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行補(bǔ)貼, 就已經(jīng)引起貿(mào)易爭(zhēng)端 ;而中國(guó)要補(bǔ)貼 70 %的農(nóng)業(yè)人口 ,

31、 顯然不僅是個(gè)補(bǔ)不起的問題。 只要簡(jiǎn)單回顧一下中國(guó)部門分割體制下的糧食生產(chǎn)、流通, 就不難發(fā)現(xiàn)自己造成的被動(dòng)。 與中國(guó)情況相似的發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上大多開出較高條件。如小麥進(jìn)口, 的關(guān)稅出價(jià)超出關(guān)稅等量 98 %, 巴基斯坦為 171 %。又如粗糧進(jìn)口, 孟加拉為 200 %, 巴基斯坦 150 200 %。而中國(guó)由于缺乏農(nóng)口綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào), 一方面在恢復(fù)W TO 談判和烏拉圭回合上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和關(guān)稅過分讓步, 另一方面又公開宣傳政府增加對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投入和以財(cái)政支持的米袋子“ 省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制” , 這無異于授人以柄, 對(duì)小農(nóng)從事的農(nóng)業(yè)在國(guó)際大農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下的不利 -174 - 年份 小麥 大米

32、 玉米 進(jìn)口 出口 進(jìn)口 出口 進(jìn)口 出口 數(shù) 量金 額 數(shù)量 金額數(shù) 量金 額 數(shù) 量金 額 數(shù) 量金 額 數(shù) 量金 額 19911992199319941995合計(jì) 12371058642718115948141459541503738340894253202637676625141010511642493984390534971414943355688906995143152546415183217852527651461162411532951851813101818816088166777810311110874113804864471219751153999442613234195

33、70 1997 年第 4 期 影響很難估計(jì)。最近某大國(guó)指責(zé)我國(guó)以行政手段限制其糧食進(jìn)口, 而我國(guó)卻無以應(yīng)對(duì);雖然我們本來可以用該國(guó)事實(shí)上已經(jīng)對(duì)我構(gòu)成糧食傾銷予以反詰。 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議大部分在 1995 2000 年實(shí)施 。主要包括 3 個(gè)內(nèi)容 :增加進(jìn)口市場(chǎng)準(zhǔn)入;削減國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者支持;減少出口補(bǔ)貼 。近期值得重視的是, 中國(guó)的主要糧食進(jìn)口市場(chǎng)-美國(guó)和歐盟已經(jīng)在烏拉圭回合談判中達(dá)成“ 諒解備忘錄” , 承諾削減政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼;美國(guó)通過新的農(nóng)業(yè)法, 規(guī)定將在 7 年內(nèi)逐步削減、直至最終停止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼, 該法已于 1996 年 4 月生效 ;其糧食產(chǎn)量可能將隨補(bǔ)貼減少而逐步增加 ;并可能因此進(jìn)一步拉

34、大與中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的差距。若從這個(gè)角度看美國(guó)人在“ 誰來養(yǎng)活中國(guó)” 背后所隱含的貿(mào)易戰(zhàn)略, 恐怕就不能簡(jiǎn)單化地從中國(guó)糧食生產(chǎn)潛力來順著人家的話頭作答了。 四 、國(guó)內(nèi)糧食供求與價(jià)格波動(dòng)的非農(nóng)原因1 .財(cái)政與流通中國(guó)社科院鄧英陶研究員早在 5 年前就做出分析:1989 年年末出現(xiàn)市場(chǎng)疲軟后大約 2 3年時(shí)間內(nèi), 包括糧食在內(nèi)的大部分農(nóng)產(chǎn)品一度需求彈性下降, 這與市場(chǎng)上表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的現(xiàn)象是一致的。已經(jīng)去世的糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)家高小蒙, 更是早在 8 年前就分析過 1984 年的糧食供給周期, 以及其后的全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的政策得失。 本文認(rèn)為, 1985 年糧食改統(tǒng)購為定購 、1991 年各省糧食

35、購銷漸次放開走向市場(chǎng), 與此次強(qiáng)調(diào)糧食價(jià)格并軌, 這 3 次糧改都是在糧食供給過剩周期發(fā)生時(shí)進(jìn)行的 ;客觀原因也相類似, 都在于財(cái)政支持不起糧食購銷兩頭的價(jià)格補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)而不得不甩包袱。毛主席告誡過歷史的教訓(xùn) 值得注意。希望此次糧改能夠汲取前兩次的經(jīng)驗(yàn), 不至于再次陷入“ 多了放 少了收” 的循環(huán)。如果說 1985 年糧改不成功可歸罪于當(dāng)年的大幅度減產(chǎn)因而不足為訓(xùn) ;至少回顧一下上一次糧改的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是可為后事之師的。 據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算, 減掉購銷兩頭的補(bǔ)貼財(cái)政可以減虧幾百億。而糧食部門一旦吃不到財(cái)政補(bǔ)貼, 就轉(zhuǎn)而對(duì)金融掛賬。同時(shí)一方面為保證自身利益對(duì)農(nóng)民拒收、壓價(jià);另一方面則是調(diào)整結(jié)構(gòu), 經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向,

36、上非糧產(chǎn)業(yè)。糧食倉庫也由儲(chǔ)糧改為儲(chǔ)鋼材 、建材等, 以獲取更多的儲(chǔ)費(fèi)。據(jù)有關(guān)個(gè)案調(diào)查反映, 1992 1993 年糧食倉儲(chǔ)的虧庫比例約為 30 %左右。 1993 1994 年糧價(jià)高漲, 政府寄希望于國(guó)營(yíng)糧食部門承擔(dān)平抑市場(chǎng)的責(zé)任?？墒且坏┮髵伿蹅}儲(chǔ), 平抑物價(jià), 糧食經(jīng)營(yíng)單位最不吃虧的辦法是“轉(zhuǎn)帳” , 而不是“出庫” 。很難設(shè)想讓他一方面出高價(jià)參與市場(chǎng)搶購, 另一方面把原本不足的庫存, 原本可屯積居奇的財(cái)源 “ 拋售” 掉。據(jù)說當(dāng)時(shí)拋了 170 億公斤糧食, 但實(shí)際有多少不清楚。即使已拋售的糧食, 據(jù)報(bào)道還賣了“ 大號(hào)” , 至少事實(shí)上對(duì)平抑糧價(jià)并不起作用。也就是說, 假如不能建立中國(guó)特色的、有效的反周期調(diào)節(jié)機(jī)制, 無論放還是收, 都既非改革也非調(diào)控。 2 .其他非農(nóng)因素前, 農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心對(duì)國(guó)內(nèi)100 家集貿(mào)市場(chǎng)糧食交易價(jià)格的調(diào)查表如前所述, 外匯明, 主要糧食品種已經(jīng)超過國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平。在這種情況下, 沿海省份大多用留成外匯進(jìn)口糧食。當(dāng)時(shí), 政府對(duì)糧食價(jià)格的政策調(diào)整確實(shí)也沒有多少余地了。1994 年 1 月 1 日外匯之前, 一些以進(jìn)口糧食為主的沿海城市已事先得到消息。如果外匯一步到位, 本 -175 - 管理世界 雙幣貶值 5