第4章-建設(shè)工程勘察設(shè)計法律制度.ppt

1、第4章 建設(shè)工程勘察設(shè)計法律制度,重點(diǎn)： 工程勘察設(shè)計中設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的概念 設(shè)計文件編制和審批的實(shí)施辦法,一、建設(shè)工程勘察設(shè)計的概念 建設(shè)工程勘察：是指為滿足工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營及綜合治理等的需要，對地形、地質(zhì)及水文等狀況進(jìn)行測繪、勘探測試，并提供相應(yīng)成果和資料的活動。 建設(shè)工程設(shè)計：是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。 勘察是先行，設(shè)計是靈魂,4.1 概述,二、建設(shè)工程勘察設(shè)計的一般要求 市場準(zhǔn)入資質(zhì)管理、注冊管理 ； 科學(xué)設(shè)計先勘察、后設(shè)計、再施工 ； 依法設(shè)計執(zhí)行規(guī)范、質(zhì)量負(fù)責(zé) 。,4.1 概述,4.

2、2 工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)：是指“對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：是指對基本建設(shè)中各類工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、驗(yàn)收等需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。,4.2 工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的種類 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn) 適用范圍：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行效力：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) 使用階段：設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)又分為建筑設(shè)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計通用標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)

3、計通用標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計專用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)專業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。,4.2 工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),工程勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)勘察設(shè)計規(guī)范 分為國家、部、省、設(shè)計單位四 種級別 工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計 分為國家、部、省三級,4.2 工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的審批和發(fā)布 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,一、建設(shè)工程設(shè)計的原則和依據(jù) 1、工程設(shè)計的原則 貫徹經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 綜合利用資源、滿足環(huán)保要求 遵守工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備 重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合 公共建筑和住宅要美觀、適用和協(xié)調(diào),4.3 設(shè)計文件的編制和審批,2、工程設(shè)計的

4、依據(jù) 項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； 城市規(guī)劃； 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； 國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求； （鐵路、交通、水利等）專業(yè)工程的要求；,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,二、設(shè)計階段和內(nèi)容 設(shè)計階段的劃分 一般建設(shè)項(xiàng)目 初步設(shè)計、施工圖設(shè)計 技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目 初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段 存在總體部署問題的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行一般設(shè)計前還可進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,勘察設(shè)計文件的要求 勘察文件：真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土 治理和施工的需要。 設(shè)計文件： 方案設(shè)計，滿足編制初步設(shè)計文件和控制概預(yù)算 初步設(shè)計，滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料

5、訂貨和編制施 工圖設(shè)計文件 施工圖設(shè)計，滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工 材料、設(shè)備的選用文件：選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)注明其規(guī)格、型號、性能，質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,各設(shè)計階段的內(nèi)容和深度 總體設(shè)計：文字說明和圖紙 內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原料來源、主要設(shè)備配備、主要建筑物及構(gòu)筑物、 “三廢”質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)方案、占地面積估計、總圖布置及運(yùn)輸方案等。 要求：初步設(shè)計，主要大型設(shè)備、材料的預(yù)安排，土地征用談判。,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,初步設(shè)計 內(nèi)容：設(shè)計依據(jù)、產(chǎn)品方案；各資源的用量和來源、新技術(shù)采用的情況、主要材料用量、占地面積和土地利用情況

6、、綜合利用和“三廢”治理、抗震和人防措施、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)順序、期限和總概算等。 要求：設(shè)計方案的比選和確定、主要設(shè)備材料訂貨、土地征用、基建投資的控制、施工設(shè)計圖的編制、施工組織設(shè)計的編制、施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,技術(shù)設(shè)計 內(nèi)容：根據(jù)工程的特點(diǎn)和需要自行確定 深度：滿足確定設(shè)計方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)試驗(yàn)、設(shè)備制造等方面的要求,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,施工圖設(shè)計 內(nèi)容：應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行編制。 要求：設(shè)備材料的安排和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作、 施工圖預(yù)算的編制、施工要求等。,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,三、建設(shè)工程抗震 （一）建設(shè)工程抗震的概念 建筑

7、工程抗震：是建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害的簡稱，指通過編制、實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃，對建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防和抗震加固，最大限度地抵抗和防御地震災(zāi)害的活動。,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,（二）抗震設(shè)防 抗震設(shè)防：是為了防御地震對建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)生的破壞性，在工程設(shè)計和施工中所采取的預(yù)防性抗震措施與手段。 抗震設(shè)防的范圍：地震烈度為六度及六度以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)所有新建、改建、擴(kuò)建工程必須進(jìn)行抗震設(shè)防。,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,（三）抗震加固 抗震鑒定： 未經(jīng)抗震設(shè)防或抗震加固的； 未經(jīng)正式設(shè)計進(jìn)行改建、大規(guī)模裝修、安裝大型設(shè)備的； 在使用過程中經(jīng)過破壞性地震、洪水、風(fēng)暴等自然災(zāi)害，承

8、重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)局部倒塌、裂縫或抗震能力嚴(yán)重受損的；,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,抗震加固： 抗震加固必須嚴(yán)格按照抗震鑒定，加固設(shè)計、設(shè) 計審查、加固施工、竣工驗(yàn)收的程序進(jìn)行。 抗震加固應(yīng)與城市改造規(guī)劃、單位及個人的房屋維 修、大修計劃及企業(yè)的技術(shù)改造相結(jié)合。 對應(yīng)當(dāng)加固的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備均由產(chǎn)權(quán)所有 者負(fù)責(zé)進(jìn)行抗震加固，提出加固計劃，并按建設(shè)行政主 管部門批準(zhǔn)的計劃期限完成。,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,四、設(shè)計文件的審批和修改 我國建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計文件的審批實(shí)行分級管理、分級審批的原則 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得隨意修改設(shè)計文件； 施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計不符合要求； 重大修改的,需報原

9、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)： 涉及計劃任務(wù)書的主要內(nèi)容 涉及初步設(shè)計的主要內(nèi)容,4.3 設(shè)計文件的編制和審批,工程勘察設(shè)計活動質(zhì)量管理 設(shè)計資質(zhì)的管理 設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,資質(zhì)資格管理 設(shè)計單位的資質(zhì)必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，不能超越資質(zhì)范圍進(jìn)行設(shè)計。 設(shè)計人員注冊的唯一性，不允許其在本注冊單位以外進(jìn)行設(shè)計活動。,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,工程勘察設(shè)計的總承包與發(fā)包 注意總承包單位和分包單位的設(shè)計資質(zhì)是否滿足 國家相關(guān)規(guī)定，是否有越級設(shè)計的地方，總承包和分 包合同是否完備。,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,甲公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂工程總承包合同。其后，經(jīng)甲 同意

10、，乙分別與丙建筑設(shè)計院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計合 同和工程施工合同?？辈煸O(shè)計合同約定由丙對甲的辦公樓及其附屬工程 提供設(shè)計服務(wù)，并根據(jù)合同的約定交付有關(guān)設(shè)計文件和資料。施工合同 約定由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時依據(jù)國家有關(guān)驗(yàn) 收規(guī)定及設(shè)計圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后，丙按時將設(shè)計文件和有 關(guān)資料交付給丁依據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，甲會同有關(guān)部門 對工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計不符合規(guī)范 所致。原來丙未對現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘察即自行進(jìn)行設(shè)計導(dǎo)致設(shè)計不合理， 給甲帶來了重大損失。丙以與甲沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙以 自己不是設(shè)計人為由推卸責(zé)任，

11、甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理 后，追加受理后，追加乙為共同被告，判決乙與丙對工程建設(shè)質(zhì)量問題 承擔(dān)連帶責(zé)任。,案例：建設(shè)工程中，總分包合同如何分清責(zé)任承擔(dān)問題？,評析：,本案中，甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人。 本案涉及到建設(shè)工程合同如何訂立承包或者分包合同的問題。合同 法第272條規(guī)定：發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同。也可以分 別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同，發(fā)包人 不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承 包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自 己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成

12、果與總承 包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。,評析：,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第 三人或者將其承包的全部建設(shè)工程直接以分包的名 義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不 具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包 的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承 包人自行完成。,評析：,對工程質(zhì)量問題，乙作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé) 任，而丙和丁也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲承擔(dān)責(zé) 任?？偝邪艘圆皇亲约嚎辈煸O(shè)計和建筑安裝的 理由企圖不對發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與 發(fā)包人沒有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任， 都是沒有法律依據(jù)的。所以本案判決乙和丙共同 承擔(dān)連帶責(zé)任是正確

13、的。,評析：,值得說明的是，依據(jù)合同法第272條和 建筑法第28條、第29條的規(guī)定，禁止承包單 位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，施工總承包 的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位 自行完成。本案中乙作為總承包人不自行施工， 而將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但 違反法律禁止性規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個 分包合同均是無效合同。,（1）承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證 書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 （2）大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由 兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承 包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。,承攬工程的有關(guān)規(guī)定,4.4 工程勘

14、察設(shè)計質(zhì)量管理,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,施工圖設(shè)計文件審查 施工圖設(shè)計文件審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，依法認(rèn) 定的設(shè)計審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與 規(guī)范，對施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情 況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。,施工圖審查的范圍 凡屬建筑工程設(shè)計等級分級標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改 建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目均須進(jìn)行施工圖審查。各 地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民 政府建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地的實(shí)際確定。,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,施工圖審查的內(nèi)容 建筑物的穩(wěn)定性與安全性 是否符合

15、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等 有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 施工圖設(shè)計深度 是否損害公共利益,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,施工圖審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置 甲級審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件 具有獨(dú)立的法人資格 具有符合設(shè)計審查條件的工程技術(shù)人員 有固定的工作場所，注冊資金不少于20萬元 有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系 審查人員應(yīng)熟練掌握國家和地方現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 乙級和丙級審查機(jī)構(gòu)的條件由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè) 行政主管部門確定，并報建設(shè)部備案,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,如：中機(jī)國際（湖南）工程咨詢中心、湖南長冶 建設(shè)工程施工圖審查中心、長沙市建設(shè)工程 設(shè)計咨詢有限公司,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,

16、施工圖審查的程序與管理 施工圖審查的程序 建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄 建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時發(fā)出委托審查 通知書 審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告 審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書 報審施工圖設(shè)計文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查,4.4 工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,施工圖審查各方的責(zé)任 設(shè)計單位與設(shè)計人員的責(zé)任 審查機(jī)構(gòu)及審查人員的責(zé)任 建設(shè)行政主管部門的責(zé)任,4.5 工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督,監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程 勘察、設(shè)計活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府的建設(shè)行政主管部門 對

17、本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動 實(shí)施監(jiān)督管理。,4.5 工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督,違法責(zé)任 建設(shè)單位的違法責(zé)任 發(fā)包方將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有 相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位 建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓?格，卻擅自施工的,4.5 工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督,違法責(zé)任 勘察、設(shè)計單位的違法責(zé)任 非法承攬業(yè)務(wù) 非法轉(zhuǎn)包 不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計 勘察、設(shè)計執(zhí)業(yè)人員的違法責(zé)任 國家管理機(jī)關(guān)工作人員的違法責(zé)任,合同案例：設(shè)計失誤應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,甲公司與乙勘察設(shè)計單位簽訂了一份勘察設(shè)計合同， 合同約定；乙單位為甲公司籌建中的商業(yè)大廈進(jìn)行勘察、 設(shè)計，按照國家頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付勘察設(shè)計費(fèi)

18、；乙單位 應(yīng)按甲公司的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等提出勘察設(shè)計要求， 進(jìn)行測量和工程地質(zhì)。水文地質(zhì)等勘察設(shè)計工作，并在 年5月l日前向甲公司提交勘察成果和設(shè)計文件。 合同還約定了雙方的違約責(zé)任、爭議的解決方式。,合同案例：設(shè)計失誤應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,甲公司同時與丙建筑公司簽訂了建設(shè)工程承包合同， 在合同中規(guī)定了開工日期。但是，不料后來乙單位遲遲不 能提交出勘察設(shè)計文件。丙建筑公司按建設(shè)工程承包合同 的約定做好了開工準(zhǔn)備，如期進(jìn)駐施工場地。在甲公司的 再三催促下，乙單位遲延36天提交勘察設(shè)計文件。此時， 丙公司已窩工18天。在施工期間，丙公司又發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙 中的多處錯誤，不得不停工等候甲公司請乙單位對設(shè)計圖 紙

19、進(jìn)行修改。丙公司由于窩工、停工要求甲公司賠償損 失，否則不再繼續(xù)施工。甲公司將乙單位起訴到法院，要 求乙單位賠償損失。法院認(rèn)定乙單位應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。,案例評析,該案中乙單位不僅沒有按照合同的約定提交勘察設(shè)計文 件，致使甲公司的建設(shè)工期受到延誤，造成丙公司的窩工， 而且勘察設(shè)計的質(zhì)量也不符合要求，致使承建單位丙公司因 修改設(shè)計圖紙而停工、窩工。根據(jù)合同法“勘察、設(shè)計 的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計文件拖延 工期，造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘 察、設(shè)計，減收或者免收勘察、設(shè)計費(fèi)并賠償損失?！币覇?位的上述違約行為已給甲公司造成損失，應(yīng)負(fù)減收或者免收 勘察、設(shè)計費(fèi)并賠償甲公司損失的責(zé)任。,4.6 外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)的管理,外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè) 根據(jù)中國法律、法規(guī)的規(guī)定，在我國境內(nèi)設(shè) 立的外資建設(shè)工程設(shè)計企