本科生環(huán)境影響評價學第一章.ppt

1、Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,環(huán)境影響評價學第一章,教師：房春生 環(huán)境與資源學院 環(huán)境科學系 2007年8月,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,本章內(nèi)容基本結(jié)構(gòu),1.1. 基本概念和問題 本課程的基礎(chǔ)知識，主要交代環(huán)境影響評價學的最基本概念以及相關(guān)的問題。 1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度 詳細介紹我國的環(huán)境影響評價制度及相關(guān)知識，著重說明未來環(huán)評發(fā)展的趨勢問題。 1.3. 國際金融組織貸款項目的管理 簡要介紹國際貸

2、款組織的項目管理內(nèi)容，有助于對WB、ADB等國際貸款組織項目的理解。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和問題,1.1.1. 環(huán)境與環(huán)境質(zhì)量 1.環(huán)境 哲學中的定義 環(huán)境科學中的定義 環(huán)保工作中的定義 世界銀行的定義 2.環(huán)境質(zhì)量 是環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，并能用定性或定量方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處的狀態(tài)。 環(huán)境質(zhì)量的概念有以下三方面需要注意的問題。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.1.

3、基本概念和問題,1.1.2. 環(huán)境問題和環(huán)境要素 1.環(huán)境問題 指的是環(huán)境質(zhì)量變化的問題。 人們比較關(guān)心的環(huán)境問題主要包括：全球變暖、大氣O3層變薄、酸雨、生物多樣性減少以及環(huán)境污染問題。 2005年2月16日京都議定書的簽署是人類共同應(yīng)對環(huán)境問題的一大舉措。但是京都議定書只規(guī)定了到2012年的溫室氣體排放限制目標，之后的情形還不明朗。 2.環(huán)境要素 又稱為環(huán)境基質(zhì)，是指構(gòu)成環(huán)境整體的、各獨立的、性質(zhì)不同的而又服從整個演化規(guī)律的基本物質(zhì)組份。 主要包括陽光、大氣、水、土壤、生物。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205

4、ess,1.1. 基本概念和問題,1.1.3. 環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與狀態(tài) 1.環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 是指環(huán)境整體（系統(tǒng)）中個獨立組成成分（要素）之間數(shù)量的比例關(guān)系、空間位置的配置關(guān)系以及聯(lián)系的內(nèi)容和方式。 2.環(huán)境系統(tǒng)的狀態(tài) 是指環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在運動和變化過程中的外在表現(xiàn)。 1.1.4. 環(huán)境的基本特征 1.整體性 環(huán)境系統(tǒng) 2.變動性 自然和人為因素都可以導致環(huán)境質(zhì)量的變異 3.價值性 環(huán)境資源價值屬性的歷史變遷,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和問題,1.1.5. 環(huán)境要素的特點 1.最差限制

5、律 環(huán)境系統(tǒng)整體的質(zhì)量不是由環(huán)境要素的平均狀態(tài)決定的，而是由環(huán)境要素中與最佳狀態(tài)相差最大的環(huán)境要素決定的。 2.等值性 指的是各種環(huán)境要素在處于最差狀態(tài)時，它們對于環(huán)境整體的影響具有等值性。 3.累積性 指的是各種環(huán)境要素的整體特性大于各個要素的特性之和。 4.有序性 各種環(huán)境要素的出現(xiàn)有先后次序，相互聯(lián)系互相依賴。太陽輻射能是其它所有環(huán)境要素產(chǎn)生、發(fā)展及演變的原動力。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和問題,1.1.6. 環(huán)境影響 環(huán)境影響是指人類活動(經(jīng)濟活動和社會活動)對環(huán)境的作用

6、和導致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟的效應(yīng)。從不同角度出發(fā)，環(huán)境影響有以下幾種劃分方法。 1.按影響的來源劃分 可分為直接影響、間接影響和累積影響。 2.按影響效果劃分 環(huán)境影響可分為有利影響和不利影響。 3.按影響性質(zhì)劃分 環(huán)境影響可分為可恢復影響和不可恢復影響。 4.按照建設(shè)項目的階段劃分 可以分為建設(shè)階段的環(huán)境影響、服役期環(huán)境影響和服役期滿后的環(huán)境影響三種。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和問題,1.1.7. 環(huán)境影響評價（EIA） 環(huán)境影響評價(Environment

7、al Impacts Assessment，即EIA)是指對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設(shè)活動，可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統(tǒng)的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。 其它定義： 環(huán)境影響評價是一個規(guī)劃工具，它同開發(fā)項目的可行性研究報告一起使用，用以保證該開發(fā)項目在經(jīng)濟上和環(huán)境上都是最佳方案，從而使開發(fā)項目是一項可以持續(xù)的開發(fā)計劃。 1.環(huán)境影響評價分類 按照評價時段劃分，環(huán)境影響評價一般分為環(huán)境質(zhì)量評價(主要是環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評價)、環(huán)境影響預(yù)測與評價以及環(huán)境影響后評估。,Email: Tel:

8、理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和問題,2.環(huán)境影響評價基本內(nèi)容 環(huán)境影響評價是一種過程，這種過程重點在決策和開發(fā)建設(shè)活動開始前，體現(xiàn)出環(huán)境影響評價的預(yù)防功能。 環(huán)境影響評價是一個循環(huán)的和補充的過程，一個理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)該具備以下內(nèi)容： 基本上適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估。 對各種替代方案(包括項目不建設(shè)或不開發(fā)的方案)、管理技術(shù)、減緩措施進行比較。 編寫出清楚的環(huán)境影響報告書(Environmental Impacts Statement，即EIS)，以使專家和非專家都能了

9、解可能影響的特征及其重要性。 進行廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查。 能夠及時為決策提供有效信息。 3. 環(huán)境影響評價的基本功能 判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導向功能。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和問題,4.環(huán)境影響評價的重要性 保證建設(shè)項目選址和布局的合理性 指導環(huán)境保護設(shè)計，強化環(huán)境管理 為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向 促進相關(guān)環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展 5.環(huán)境影響評價制度 美國是世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。1969年，美國國會通過了國家環(huán)境政

10、策法。 經(jīng)過30年的發(fā)展，已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,1.2.1. 中國環(huán)境影響評價制度的建立 從1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。高等院校和科研單位的一些專家、學者，在報刊和學術(shù)會上，宣傳和倡導環(huán)境影響評價，并參與了環(huán)境質(zhì)量評價及其方法的研究。 1979年9月中華人民共和國環(huán)境保護法(試行) 我國的環(huán)境影響評價制度正式建立起來，現(xiàn)在已經(jīng)成為與排污收費制度、三同時制度、環(huán)境保護目標責任制制度

11、、限期治理制度、污染集中控制制度、城市環(huán)境綜合治理考核制度、排污申報登記和排污許可證制度并列的我國八項基本環(huán)保制度之一。 1.2.2. 中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展 1.環(huán)境評價初步嘗試與規(guī)范建設(shè)準備階段(19731978年) 2.規(guī)范建設(shè)、實施與環(huán)境評價發(fā)展階段(19791989年) 3.環(huán)境影響評價制度強化和不斷完善階段(19901998年) 4.環(huán)境評價全面提高階段(1999今),Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,1.2.3. 中國環(huán)境影響評價制度的特點 以建設(shè)項目環(huán)境

12、影響評價為主 具有法律強制性 納入基本建設(shè)程序 分類管理國家規(guī)定 實行評價資格審核認定制 1.2.4. 中國環(huán)境影響評價制度的法規(guī)體系 中國環(huán)境影響評價是由法律、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章和地方法規(guī)幾個層次組成的。 法律：中華人民共和國環(huán)境保護法，中華人民共和國海洋環(huán)境保護法，中華人民共和國水污染防治法，中華人民共和國大氣污染防治法，中華人民共和國固體廢物污染防治法，中華人民共和國噪聲污染防治法，中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2003年9月1日起實施)。 行政法規(guī)：建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例。 部門行政規(guī)章：國家環(huán)境保護總局、國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定。 地方法規(guī)：各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)

13、建設(shè)項目環(huán)境保護管理的條例、辦法、政府令等。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,1.2.5. 我國環(huán)境影響評價的管理程序 1.環(huán)境影響分類篩選 凡新建或改擴建工程，根據(jù)國家環(huán)境保護總局“分類管理名錄”確定應(yīng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表。 編寫環(huán)境影響報告書的項目是指對環(huán)境可能造成重大的不利影響，這些影響可能是敏感的、不可逆的、綜合的或以往尚未有過的。這類項目需要做全面的環(huán)境影響評價。 編寫環(huán)境影響報告表的項目是指可能對環(huán)境產(chǎn)生有限的不利影響，這些影

14、響是較小的或者減緩影響的補救措施是很容易找到的，通過規(guī)定控制或補救措施是可以減緩對環(huán)境的影響。這類項目可直接編寫環(huán)境影響報告表，對其中個別環(huán)境要素或污染因子需要進一步分析的，可附單項環(huán)境影響評價專題報告。 對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項目這類項目不需要開展環(huán)境影響評價，只填報環(huán)境保護管理登記表。 根據(jù)分類原則確定評價類別，如需要進行環(huán)境影響評價，則由建設(shè)單位委托有相應(yīng)評價資格證書的單位來承擔。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理，體現(xiàn)了管理的科學性，既保證批準建設(shè)的新項目不對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響，又加快了項目前期工作進度，簡化了手續(xù)，促進經(jīng)濟建設(shè)。,Email: Tel: 130392250

15、68 理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,2.評價大綱的編寫和審查 編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，應(yīng)編制環(huán)境影響評價大綱(Task Of Research，即TOR) 。 3.環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理 承擔單位的質(zhì)量保證部門要對質(zhì)保大綱進行審查，對其具體內(nèi)容與執(zhí)行情況進行檢查，把好各環(huán)節(jié)和環(huán)境影響報告書質(zhì)量關(guān)。 4.環(huán)境影響評價報告書的審批 各級主管部門和環(huán)保部門在審批環(huán)境報告書時應(yīng)貫徹下述原則。 審查該項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 審查該項目是否符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。 審查該項目的技術(shù)與裝備政

16、策是否符合清潔生產(chǎn)。 審查該項目是否做到污染物達標排放。 審查該項目是否滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制指標。 審查該項目建成后是否能維持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，符合功能區(qū)要求。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,1.2.6. 環(huán)境影響評價的工作程序 1.環(huán)境影響評價工作程序（見下一頁的圖） 第一階段為準備階段 第二階段為正式工作階段 第三階段為報告書編制階段 2.環(huán)境影響評價工作等級的確定 環(huán)境影響評價工作的等級是指需要編制環(huán)境影響評價和各專題其工作深度的劃分，各單項環(huán)境影響評價

17、劃分為三個工作等級。一級評價最詳細，二級次之，三級較簡略。各單項影響評價工作等級劃分的詳細規(guī)定，可參閱相應(yīng)導則。 工作等級的劃分依據(jù)如下。 建設(shè)項目的工程特點(工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類型、源項等)。 項目的所在地區(qū)的環(huán)境特征(自然環(huán)境飯點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟狀況等)。 國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)(包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準)。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,Email: Tel:理化C區(qū)537,Pu

18、bEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,3.環(huán)境影響評價大綱的編寫 評價大綱一般包括以下內(nèi)容。 總則(包括評價任務(wù)的由來，編制依據(jù)，控制污染和保護環(huán)境的目標，采用的評價標準，評價項目及其工作等級和重點等)。 建設(shè)項目概況。 擬建項目地區(qū)環(huán)境簡況。 建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法。 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查(根據(jù)已確定的各評價項目工作等級、環(huán)境特點和影響預(yù)測的需要，盡量詳細地說明調(diào)查參數(shù)、調(diào)查范圍及調(diào)查的方法、時期、地點、次數(shù)等)。 環(huán)境影響預(yù)測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響(包括預(yù)測方法、內(nèi)容、范圍、時段及有關(guān)參數(shù)的估值方法，對于環(huán)境影響綜合評價，應(yīng)說明擬采用的評價

19、方法)。 評價工作成果清單，擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容。 評價工作組織、計劃安排。 經(jīng)費概算。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,4.評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評價 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是各評價項目(或?qū)ｎ})共有的工作，雖然各專題所要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但其調(diào)查目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀或本底，為環(huán)境影響預(yù)測、評價和累積效應(yīng)分析以及投產(chǎn)運行進行環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則 根據(jù)建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特點，結(jié)合各單項評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查范圍，篩選出

20、調(diào)查的有關(guān)參數(shù)。 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法 調(diào)查的方法主要有：搜集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法和遙感法。通常這三種方法的有機結(jié)合、互相補充在實際工作中是最有效和可行的。 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容如下。 5.環(huán)境影響預(yù)測 預(yù)測的原則 預(yù)測的方法 預(yù)測階段和時段 預(yù)測的范圍和內(nèi)容 預(yù)測的內(nèi)容依據(jù)評價工作等級、工程與環(huán)境特征及當?shù)丨h(huán)保要求而定，既要考慮建設(shè)項目對自然環(huán)境的影響，也要考慮社會和經(jīng)濟的影響；既要考慮污染物在環(huán)境中的污染途徑，也要考慮對人體、生物及資源的危害程度。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1

21、.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,6.環(huán)境影響評價 評價建設(shè)項目的環(huán)境影響是關(guān)于環(huán)境影響資料的鑒別、收集、整理的結(jié)構(gòu)機制，以各種形象化的形式提出各種信息，向決策者和公眾表達開發(fā)行為對環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。 關(guān)于環(huán)境影響評價的方法可以歸納很多，主要方法有：列表清單法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、圖形疊置法、組合計算輔助法、指數(shù)法、環(huán)境影響預(yù)測模型、環(huán)境影響綜合評價模型等。 在這些環(huán)境影響評價方法中，應(yīng)用的原理，需要的設(shè)備條件及最后結(jié)果的表示方式都不一樣。在結(jié)果的表述中，有的是定量的數(shù)據(jù)，有的則是定性的描述。 環(huán)境影響評價方法正在不斷改進，科學性和實用性不斷提高。目前已從孤立地處理單個環(huán)境參數(shù)發(fā)展到綜合參

22、數(shù)之間的聯(lián)系，從靜態(tài)地考慮開發(fā)行為對環(huán)境生態(tài)的影響，發(fā)展到用動態(tài)點來研究這些影響。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,1.2.7. 環(huán)境影響報告書(EIS) 1.環(huán)境影響報告書編制原則 2.環(huán)境影響報告書編制基本要求 3.按現(xiàn)狀調(diào)查及影響評價編排環(huán)境影響報告書編制要點 4.按環(huán)境要素分章的環(huán)境影響報告書編制要點 總論 建設(shè)項目概況 污染源調(diào)查與評價 大氣環(huán)境現(xiàn)狀及影響評價 地面水環(huán)境現(xiàn)狀及影響評價 地下水環(huán)境現(xiàn)狀及影響評價 環(huán)境噪聲現(xiàn)狀及影響評價 土壤及農(nóng)作物現(xiàn)狀與影響預(yù)測

23、分析 人群健康現(xiàn)狀及對人群健康影響分析 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及影響預(yù)測和評價 特殊地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及影響預(yù)測和評價 建設(shè)項目對其他環(huán)境影響預(yù)測和評價 環(huán)保措施的可行性分析及建議 環(huán)境影響經(jīng)濟損益簡要分析 結(jié)論及建議,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,1.2.8. 我國未來環(huán)境影響評價的發(fā)展趨勢 1.未來的環(huán)評要以人類社會的可持續(xù)發(fā)展作為影響評價的原則和指導思想。 1983年12月聯(lián)合國大會成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”，挪威政治家布倫特蘭(G. H. Brundtland)夫人任該委

24、員會主席，故又稱“布倫特蘭委員會”。該委員會在1987年提出的我們共同的未來(Our Common Future)報告中，提出了將經(jīng)濟和環(huán)境政策相結(jié)合；當兩者發(fā)生沖突時，以生態(tài)利益置于優(yōu)先地位。在該報告中提出“可持續(xù)發(fā)展”的定義是“既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。” 在該報告中提出了實施全球可持續(xù)發(fā)展的必要條件是： 保持經(jīng)濟增長 擺脫貧困必須促進經(jīng)濟發(fā)展。 改變增長的質(zhì)量 可持續(xù)發(fā)展是以較低的物質(zhì)和能量的投入，更加公平地分擔發(fā)展的環(huán)境影響。 滿足人類的基本要求 保持人口的可持續(xù)水平 保護資源基礎(chǔ) 徹底改變“有河皆枯，有水皆污”的狀況。 控制技術(shù)和管理風險 在新技術(shù)

25、大規(guī)模應(yīng)用前必須評價其可能的環(huán)境影響。避免再度發(fā)生給環(huán)境殺手制造者頒發(fā)諾貝爾獎的尷尬局面。 將環(huán)境和經(jīng)濟因素融于決策之中。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,2.環(huán)境影響評價在內(nèi)容上要拓寬，重點是總量控制、清潔生產(chǎn)、公眾參與、風險分析和生態(tài)評價方面。 總量控制 總量控制又稱為污染物流失總量控制法，是在污染嚴重、污染源集中的區(qū)域或重點保護區(qū)域范圍內(nèi)，通過有效的措施，把排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，使其達到預(yù)定環(huán)境目標的一種控制手段。 目前，我國實施的總量控制一

26、般分為三種類型： 容量總量控制 即把允許排放的污染物總量控制在受納環(huán)境具體功能所對應(yīng)的環(huán)境標準范圍內(nèi)； 目標總量控制 即把允許排放的污染物總量控制在管理目標規(guī)定的范圍內(nèi)； 行業(yè)總量控制 即從行業(yè)生產(chǎn)工藝入手，通過控制生產(chǎn)過程中資源、能源的投入種類與數(shù)量和與防污染物的產(chǎn)生，使排放的污染物總量限制在管理目標所規(guī)定的限額之內(nèi)。行業(yè)總量控制也可以看作是目標總量控制的一種。 實施總量控制是實現(xiàn)我國環(huán)保目標的需要；是實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的需要；是實施可持續(xù)發(fā)展的需要。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境

27、影響評價制度,在“九五”期間，我國提出的總量控制指標共有12項，其中大氣環(huán)境3種(煙塵、工業(yè)粉塵和二氧化硫)，水環(huán)境8種(COD、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘和六價鉻)，固體廢物1種(工業(yè)固體廢物排放量)。 吉林省根據(jù)本省的實際情況增加了揮發(fā)酚作為總量控制指標。 根據(jù)我國“十五”規(guī)劃，在“十五”期間總量控制指標是把總量控制指標的排放量在“九五”期末的水平上降低10。 我國“十一五”規(guī)劃的目標是在“十五”期末總量指標基礎(chǔ)上，將二氧化硫、COD等主要總量指標再削減10。 為了保證完成上述目標，2006年5月和7月，受國務(wù)院委托國家環(huán)?？偩种苌t局長分別與7個SO2排放量削減較大的省份和9個COD

28、排放量削減較大的省份簽訂了主要污染物總量削減目標責任書。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn)是指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。 清潔生產(chǎn)的含義是對生產(chǎn)過程要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務(wù)要求將環(huán)境因素納入到設(shè)計和所有提供的服務(wù)中。 將清潔生產(chǎn)引入環(huán)評有以下好處： 減輕建設(shè)項目的末端處理負擔；

29、提高建設(shè)項目的環(huán)境可靠性； 提高建設(shè)項目的市場競爭力； 降低建設(shè)項目的環(huán)境責任風險。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,公眾參與 公眾參與是項目方或環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流。 2006年2月14日，國家環(huán)?？偩终桨l(fā)布了環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法（環(huán)發(fā)200628號，于2006年3月18日實行），辦法不僅明確了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限。這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，也是國務(wù)院各部門中第一部具體規(guī)定公眾參與

30、公共事務(wù)的部門規(guī)章。 圓明園鋪膜工程、松花江污染、怒江建壩之爭等環(huán)保事件以及隨之而來的“環(huán)評風暴”，都充分顯示出了政府在環(huán)境治理方面的努力，并最終形成了制度化的成果。由于在環(huán)評法中對公眾參與原則規(guī)定得過于抽象，該辦法通過具體的程序安排進一步將公眾參與引入環(huán)評工作中，這體現(xiàn)了立法對公眾環(huán)境權(quán)的認可和尊重，這種參與權(quán)還只是環(huán)境評價階段的局部實現(xiàn)，并未達到公眾環(huán)境參與權(quán)完整意義上的制度化，例如在公眾參與環(huán)境政策的制定、環(huán)境執(zhí)法等方面，還缺乏有效的制度安排。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影

31、響評價制度,風險評價 風險是由不幸事件的發(fā)生的可能性及其發(fā)生后將要造成的損害所組成的概念。 環(huán)境風險評價(ERA)廣義上講，是指對人類的各種開發(fā)行為所引發(fā)的或面臨的危害（包括自然災(zāi)害）對人體健康、社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)等所造成的風險可能帶來的損失進行評估，并據(jù)此進行管理和決策的過程。狹義地講，是對有毒化學物質(zhì)危害人體健康的影響程度進行概率估計，并提出減小環(huán)境風險的方案和對策。 環(huán)境風險評價包括三個緊密相連的基本步驟，即環(huán)境風險識別、環(huán)境風險估算與環(huán)境風險對策與管理。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2

32、. 中國的環(huán)境影響評價制度,生態(tài)評價 生態(tài)環(huán)境評價是在影響識別、現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上進行的。 根據(jù)中國政府白皮書中國的環(huán)境保護19952005相關(guān)資料表明，經(jīng)過長期不懈努力，中國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始得到改善。 a 造林綠化。中國政府確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展指導方針，開展大規(guī)模植樹造林，加強森林資源管理，啟動森林生態(tài)效益補償制度，營造林面積自2002年以來連續(xù)四年超過667萬公頃。目前，全國森林面積達1.75億公頃，森林覆蓋率達18.21%，森林蓄積量達124.56億立方米。國家重視林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。從1998年起，中國開展了天然林資源保護工程、退耕還林工程、“三北”（東北、華北、西北）及

33、長江流域等防護林體系建設(shè)工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程和重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等。 b 草原保護。草原工作戰(zhàn)略重點實現(xiàn)由經(jīng)濟目標為主向“生態(tài)、經(jīng)濟、社會目標并重，生態(tài)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，草原植被得到有效恢復，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。國家對草原保護建設(shè)的投入持續(xù)增加，20002005年中央財政共投入資金90多億元人民幣，實施了天然草原植被恢復與建設(shè)、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草、京津風沙源治理工程草原生態(tài)建設(shè)等項目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。截至2005年底，全國人工種草累計保留面積達到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公

34、頃，有20%的可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,c 土地保護、開發(fā)與整治。中國政府把保護耕地作為一項基本國策，實行嚴格的耕地保護政策。2004年各項建設(shè)占用耕地較上年下降37%，總體實現(xiàn)數(shù)量上的占補平衡。國家還加大土地開發(fā)整理力度，建立土地開發(fā)整理項目管理制度，組織實施國家投資土地開發(fā)整理項目，保持耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，通過對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地、災(zāi)毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進行科學的土地開發(fā)，整理復墾，復墾土地7.6

35、萬公頃。 d 水土保持。國家實施京津風沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用水土保持、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治等多個專項工程，水土流失重點防治范圍由長江、黃河上中游拓展到東北黑土區(qū)、珠江上游和環(huán)京津等地區(qū)。 “十五”期間，全國綜合治理水土流失面積24.02萬平方公里，綜合整治小流域11500多條，建設(shè)基本農(nóng)田406萬公頃，營造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林1533萬公頃，建設(shè)攔沙壩、坡面水系等小型水土保持工程350多萬座（處），淤地壩7000座。 e 防沙治沙。中國政府將防止土地荒漠化、沙化作為改善生態(tài)環(huán)境，拓展生存和發(fā)展空間，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)

36、和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，頒布實施了防沙治沙法，批復了全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年），頒發(fā)了關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定，截至2004年底，全國荒漠化土地為263.62萬平方公里，沙化土地面積為173.97萬平方公里，與1999年相比，五年間全國荒漠化土地面積凈減少37924平方公里，沙化土地面積凈減少6416平方公里。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,f 海洋環(huán)境保護。中國政府于2005年啟動了長江口及毗鄰海域、珠江口及毗鄰海域的污染治理工作，在長江口和珠江口

37、及其毗鄰海域開展了河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的陸域、海域同步的環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查工作。中國政府嚴格執(zhí)行海洋工程和海上傾廢的審批制度，強化對傾倒活動的執(zhí)法監(jiān)視，加強海洋環(huán)境監(jiān)測。截至2004年底，中國已建立各級海洋自然保護區(qū)120個，一批海洋珍稀物種得到保護，珊瑚礁、紅樹林及海草床等重要生境得以保護。實施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”等措施，保護和恢復海洋漁業(yè)資源。 g 自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)建設(shè)。截至2005年底，全國共建立各級各類自然保護區(qū)2349處，面積達150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)；全國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的

38、野生動物種群和65%的天然植物群落類型都得到保護。目前，經(jīng)中國政府審定命名的風景名勝區(qū)有677個，其中國家重點風景名勝區(qū)187個。泰山、黃山、峨眉山樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山都江堰、三江并流等國家重點風景名勝區(qū)和一批自然保護區(qū)，分別列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄或國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)、國際重要濕地名錄。 h 生物多樣性保護。目前，全國共建立野生動物拯救繁殖基地250處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。全國野生植物資源調(diào)查的189種野生植物中有71%的野外種群達到穩(wěn)定生存發(fā)展的標準；全國野

39、生動物調(diào)查的252種野生動物中有55.7%的種群穩(wěn)中有升，揚子鱷、朱鹮等珍稀瀕危野生動物種群成倍增加，野生大熊貓數(shù)量達到1596只，人工圈養(yǎng)數(shù)量達到183只。一些物種的分布區(qū)逐步擴展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地被不斷發(fā)現(xiàn)。一百多年未見蹤跡、已被國際自然保護聯(lián)盟宣布為世界極危物種崖柏被重新發(fā)現(xiàn)。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,i 濕地保護。中國政府頒布了中國濕地保護行動計劃，編制實施全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）、全國濕地保護工程實施規(guī)劃

40、（20052010年）。目前，全國共有濕地自然保護區(qū)473處，總面積達4346萬公頃。全國納入自然保護區(qū)得到有效保護的自然濕地近45%，洞庭湖、鄱陽湖、扎龍等30塊濕地列入國際重要濕地名錄，面積達346萬公頃。一批重要濕地面積得到穩(wěn)定和擴展，生態(tài)功能得到恢復和改善，濕地面積快速減少的趨勢得到有效遏制。城市濕地資源保護得到重視和加強，國家批準了10個城市濕地公園。 進行生態(tài)評價必須遵循的幾個原理及注意的問題如下。 保護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性； 保持生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力； 以生物多樣性保護為核心； 關(guān)注特殊性生態(tài)問題； 解決重大生態(tài)環(huán)境問題。,Email: Tel:理化C區(qū)

41、537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,3.環(huán)境影響評價的指標體系將有一個新的發(fā)展 環(huán)境影響評價中的評價指標是評價環(huán)境質(zhì)量的綜合方法，也是一種專項方法，用于描述環(huán)境現(xiàn)狀和確定影響大小及重要性。 4.環(huán)境影響評價工作的評價標準體系研究將更加深入 標準是經(jīng)過公認的權(quán)威機關(guān)批準的一項特定標準化工作成果，他可以采用以下表現(xiàn)形式： 一項文件規(guī)定一整套必須滿足的條件； 一個基本單位或物理常數(shù)； 可以用作實體比較的物體。 環(huán)境標準是為保護人群健康、社會財務(wù)和促進生態(tài)良性循環(huán)，對環(huán)境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源應(yīng)規(guī)定的限量閾值或技術(shù)規(guī)范。

42、環(huán)境標準是強制性的法律文件，是環(huán)境立法的一個重要組成部分。它應(yīng)該回答兩方面問題： 人群健康及與其利益有密切關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)和社會財務(wù)不受損害的環(huán)境適宜條件是什么？ 為了實現(xiàn)上述條件又能促進生產(chǎn)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)、生活對環(huán)境的影響和干擾應(yīng)該控制的限度和數(shù)量是什么？ 回答第一個問題的是環(huán)境質(zhì)量標準的任務(wù)，第二個問題則是制定污染物排放標準的目的。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度,根據(jù)中華人民共和國環(huán)境標準管理辦法的規(guī)定，我國現(xiàn)行的環(huán)境標準體系稱作“三類兩級”，即環(huán)境質(zhì)量標準、污染

43、物排放標準和環(huán)境保護基礎(chǔ)和方法標準三大類；分為國家級標準和地方級標準。 環(huán)境質(zhì)量標準是各國政府對環(huán)境要素中各種污染物在一定時間和空間范圍內(nèi)的允許含量所作的強制性的規(guī)定。 我國現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標準簡介： GB3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標準 本標準規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分、標準分級、污染物項目、取值時間及濃度限值，采樣與分析方法及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定。 年平均：指任何一年的日平均濃度的算術(shù)均值。 季平均：指任何一季的日平均濃度的算術(shù)均值。 月平均：指任何一月的日平均濃度的算術(shù)均值。 日平均：指任何一日的平均濃度。 一小時平均：指任何一小時的平均濃度。 植物生長季平均：指任何一個植物生長季月平

44、均濃度的算術(shù)均值。 該標準中對環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)進行了分類： 一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)。 二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。 三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。,Email: Tel:理化C區(qū)537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中國的環(huán)境影響評價制度, GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準 該標準規(guī)定按照地表水水域環(huán)境功能和保護目標，將其劃分為五類： 類 主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)； 類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、

45、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等； 類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通到、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)； 類 主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)； 類 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。 GB/T14848-93地下水質(zhì)量標準 GB3097-1997海水水質(zhì)標準 GB3096-1993城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準 各類功能區(qū)域劃分如下： 0類標準適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴于0類標準5dB執(zhí)行。(50/40) 1類標準適用于以居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照執(zhí)行該類標準。(55/45) 2類標準適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。(60/50) 3類標準適用于工業(yè)區(qū)。(65/55) 4類標準適用于城市中