淺談縣級招標代理機構(gòu)如何開展代理工作

1、淺談縣級招標代理機構(gòu)如何開展代理工作近年來,隨著我國招標投標法律體系,框架的基本形成和實行招標投標領(lǐng)域的不斷拓寬。招投標制度作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基本制度，已在社會上得到確定，而招標投標法則是國家用來規(guī)范招標投標活動的一項基本法律，招標投標機構(gòu)是在法律法規(guī)指導(dǎo)下，在市場經(jīng)濟運行中適應(yīng)招標投標活動的需要而產(chǎn)生的一種社會中介服務(wù)機構(gòu)。招標投標法的頒布實施和建設(shè)部79號令工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法的出臺，規(guī)定了招標代理機構(gòu)的性質(zhì)、條件、業(yè)務(wù)范圍，明確了招標代理機構(gòu)在市場經(jīng)濟中的法律地位。使其作為政府、市場、企業(yè)聯(lián)系的紐帶作用得到更為充分的發(fā)揮。由于招標代理制度實施時間不長，尤其

2、是縣級招標代理機構(gòu)大都成立時間短，缺乏代理經(jīng)驗，再加上人員、設(shè)備、技術(shù)、素質(zhì)等諸多條件的影響，代理水平不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，本文就縣級招標代理機構(gòu)如何開展代理工作談幾點想法。一、努力規(guī)范招標投標活動嚴格貫徹招標投標法（一）進一步提高對規(guī)范招投標活動重要性的認識招標投標法實施以來，招標投標活動日趨普及，招標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容，但仍存在業(yè)主逃避招標，虛假招標，投標企業(yè)串通投標，招標代理機構(gòu)不按法定程序開標、評標、定標、出讓代理資格、高價出售招標文件等不良行為。嚴重影響了招投標活動的開展。招標代理機構(gòu)要想規(guī)范執(zhí)業(yè)，首先要提高對規(guī)范招投標活動的認識，努力學(xué)習招投標法規(guī)。通過學(xué)習充分

3、認識到規(guī)范招標投標活動是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求；是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段，是加強工程質(zhì)量管理、預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。（二）嚴格貫徹招標投標法嚴格貫徹招標投標法及相關(guān)法律法規(guī)，就是按照公開、公正、公平誠信的原則，抓好招標業(yè)務(wù)的規(guī)范化運作，就是按照法定招標投標程序確定中標企業(yè)。規(guī)范化運作是招標代理機構(gòu)的“生命線”。要做到規(guī)范化運作。首先從制度、組織保證上、下大氣力抓好規(guī)范性建設(shè)，積極配合業(yè)主規(guī)范招標行為。其次規(guī)范運作程序，根據(jù)國家的法律法規(guī)、制度工作流程、形成有職責、有分工、有制約、可追溯的工作

4、體系。第三，招標活動科學(xué)、規(guī)范、合理使整個招標過程都處于社會輿論和政府的監(jiān)督下，做到對潛在投標人、中標人一視同仁、一律平等，評標過程嚴格保密、評標結(jié)果要公開、公平、合理、合法、招標項目、招標信息、中標情況及時公布。第四，招投標企業(yè)是一個系統(tǒng)工程，通過報名、資格預(yù)審、發(fā)標、開標等活動，每一個過程都要跟蹤、檢查、協(xié)調(diào)，保證每個環(huán)節(jié)都必須追求完美，將企業(yè)最強的一面向業(yè)主、向投標企業(yè)、向監(jiān)督單位展現(xiàn)出來。以贏得客戶的信任。第五，每個項目招標前都要針對項目特點，如工程規(guī)模、工期要求、投資性質(zhì)、設(shè)計進度、施工特點、發(fā)包模式、合同形式、計價方式、設(shè)備材料采購總分包方式、周邊環(huán)境等與業(yè)主充分溝通,為招標人提供

5、合理、有效地建議，為招標工作打下良好基礎(chǔ)，不論是公開招標還是邀請招標，對擬投標單位還要充分了解該公司管理狀況、技術(shù)水平、項目經(jīng)理及項目班子、類似工程管理水平、機械設(shè)備情況等，做到心中有數(shù)。第六，嚴格按批準的資質(zhì)開展代理業(yè)務(wù) ，不越級代理，不搞假招標，不亂收取各項費用二、加強誠信體系建設(shè)，推行企業(yè)信用制度（一）提高對誠信的認識市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠信則是信用經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在社會主義市場經(jīng)濟中，誠信經(jīng)營就是生產(chǎn)力，就是競爭力。招標代理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是建筑業(yè)市場經(jīng)濟完善的重要標志。屬于服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念的核心是根據(jù)客戶的需求，運用自身的專業(yè)知識，并將相關(guān)資源整合在為客戶服務(wù)的平臺上，通過服務(wù)

6、為客戶創(chuàng)造附加值。誠信也是企業(yè)的一種資本，是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種無形推動力，對企業(yè)的長遠發(fā)展具有巨大的促進作用，因此依靠誠信經(jīng)營樹立企業(yè)良好形象，進而提高企業(yè)競爭力已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展所必須具備的前提條件。（二）加強誠信體系建設(shè)誠信建設(shè)是長期的，經(jīng)常的任務(wù)，需要通過加強宣傳，進行職業(yè)道德，法紀誠信教育，以及技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一系列工作，造成強大的輿論，使每個從業(yè)人員樹立“有信者尊，失信者恥，無信者憂”的觀念和社會氛圍，使企業(yè)真正成為社會上一個信得過，過得硬的品牌企業(yè)。今后國家要嚴格招標代理機構(gòu)市場準入，建立招標代理機構(gòu)信用檔案，及時記載代理機構(gòu)的基本情況，人員構(gòu)成、工作業(yè)績、市場行為、獎懲記錄等并向社會

7、公布，因此建立誠信體系是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。建立招標代理機構(gòu)誠信體系，主要包括誠信經(jīng)營準則、誠信道德規(guī)范、誠信保障制度、誠信經(jīng)營教育等。（三）積極推動企業(yè)信用制度在提高思想認識的基礎(chǔ)上，如何貫徹落實誠信執(zhí)業(yè)這一原則，非常重要。具體要求是：一、在施工招標代理過程中，代理人員必須遵守職業(yè)道德，不假公濟私，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)行，不接受所有投標人的禮品，宴請和任何其它好處。不泄露招標、評標、定標過程中依法需要保密的內(nèi)容。不泄露招標工程相關(guān)的任何資料和情況。二、堅持做到依法辦事無差錯，規(guī)范運作無投訴，優(yōu)質(zhì)服務(wù)都滿意，招標代理言而有信。三、追求動態(tài)服務(wù)

8、，從接受委托，確定招標形式，編制招標文件、發(fā)標、圖紙答疑、標底制作、到開標、評標、定標、出具成果資料。每個過程、每件事情都要處理的恰到好處。要做到服務(wù)意識到位、服務(wù)質(zhì)量到位、服務(wù)水平到位，通過服務(wù)達到好的效果，能夠體現(xiàn)公正、公平、公開、合理、誠實信用，能有效地調(diào)節(jié)各方利益，能有效地體現(xiàn)公司的信譽度和業(yè)務(wù)水平能力，能經(jīng)得起時間的檢驗，滿足業(yè)主的需求。三、建立健全規(guī)章制度，提高企業(yè)綜合素質(zhì)（一）建立規(guī)章制度的必要性一個單位如果沒有健全、可執(zhí)行的規(guī)章制度，而想要事業(yè)成功那是根本不可能的，而有了制度，又不適應(yīng)形勢，員工也不去執(zhí)行，那也是不可能的。所以要在激烈的市場競爭中，有立足之地，必須首先建立健全各

9、項規(guī)章制度。在建立完善各項制度的基礎(chǔ)上，按照“真誠、熱情、快捷、優(yōu)質(zhì)”的宗旨為各方服務(wù)，努力追求“工作不在我手中停頓，差錯不在我手中發(fā)生”的工作作風，把招標代理工作做好、做實、做細，為促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。（二）規(guī)章制度的主要內(nèi)容招標代理機構(gòu)在規(guī)章制度建立方面，有很多內(nèi)容，首先要按照國家規(guī)定，招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，從體制上理順明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立獨立經(jīng)營制度。其次在機制上與職能績效掛勾，建立激勵獎懲制度。三是制定人才引進，建立繼續(xù)教育培養(yǎng)制度。四是建立客戶回訪制度。五是建立招標代理規(guī)程及質(zhì)量保證制度。六是制定崗位責任制，建立考核制度，認真進行考核、定期公布、獎優(yōu)罰劣、激

10、勵員工、做好本職工作。七是建立檔案管理制度，加強對代理工程項目的管理，及時收集和整理招投標活動中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料，便于查閱。要制定一些表格，如招標代理項目匯總表、招標代理項目登記表、項目合同管理登記表、標底編制審查登記表、招標資料匯總領(lǐng)取表、投標書管理一覽表、投標企業(yè)資質(zhì)審查報名登記表、投標企業(yè)資格審查資料、專家參加評標情況一覽表等，建立招投標信息庫。（三）提高企業(yè)綜合素質(zhì)招標代理機構(gòu)的綜合素質(zhì)體現(xiàn)在遵紀守法、合法經(jīng)營、誠信為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、秉公辦事、敬業(yè)愛崗、公平競爭、公正交易、嚴格管理、提高效率方面。為使企業(yè)綜合素質(zhì)提到提高，必須完善內(nèi)部管理，遵守

11、管理人員廉政和職業(yè)道德規(guī)范，強調(diào)文明禮貌、規(guī)范行為、要求員工儀表整潔、舉止端正、態(tài)度文明、熱情和藹、用語文明等。堅持“以人為本，加強職工隊伍建設(shè)、堅持規(guī)范管理、堅持依法辦事、完善法律制約、推進內(nèi)部管理?！痹鷮嶉_展素質(zhì)工程活動，以發(fā)展吸引人、以事業(yè)凝聚人、以機制激勵人、形成真抓實干、營造昂揚向上、團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。 四、堅持參加各種培訓(xùn)，努力獲取最新知識（一）業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必要性 今天我們外部的知識環(huán)境是信息爆炸，科學(xué)技術(shù)日新月異、市場經(jīng)營瞬息萬變的時代，迫切需要不斷收集、總結(jié)、整理。同時進行復(fù)合性服務(wù)，更迫切需要把多專業(yè)的知識融會貫通，招標代理機構(gòu)應(yīng)圍繞著業(yè)主的項目多目標綜合運用，按照

12、客戶的需求及公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向，通過持續(xù)不斷學(xué)習、培訓(xùn)、吸納、自主創(chuàng)新改進形成新的知識資源，變成我們?yōu)榭蛻艚鉀Q復(fù)雜問題的能力，轉(zhuǎn)化為公司不斷形成新的市場競爭優(yōu)勢。招標代理人員應(yīng)不斷學(xué)習，勇于實踐，不斷提高自身理論水平和實際工作能力，同時應(yīng)刻苦鉆研，工程技術(shù)，適應(yīng)日新月異的新技術(shù)、新工藝、新方法。（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式招標代理機構(gòu)應(yīng)從企業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，舍得投資、創(chuàng)造條件，讓員工在企業(yè)工作始終有機會培訓(xùn)學(xué)習，讓他們邊干邊學(xué)，做到工作學(xué)習化、學(xué)習工作化，在實際工作中增長才干、鍛煉成長、努力形成人才輩出的局面，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。首先，搞好內(nèi)部培訓(xùn)，定期不定期進行業(yè)務(wù)學(xué)習。其次，針對

13、需要解決的問題，組織人員外出，參加各種專業(yè)培訓(xùn)班。第三，參加行業(yè)協(xié)會舉辦的學(xué)習班。第四，建立招標代理機構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育的機制，使從業(yè)人員通過不斷的培訓(xùn)教育了解各種新的信息動態(tài)，獲取最新的知識和對行業(yè)新的要求，提高從業(yè)人員的法律意識、業(yè)務(wù)水平。同時，與有關(guān)部門配合設(shè)立考試制度，實行嚴格的發(fā)放從業(yè)代理資格證書和持證上崗證，以確保從業(yè)人員具備相適應(yīng)招標需求的綜合素質(zhì)。使人才不老化，有效地發(fā)揮人才的作用。五、積極參加行業(yè)協(xié)會，及時掌握各種信息資料（一）參加協(xié)會的意義協(xié)會作為政府主管部門與社會企業(yè)之間的橋梁，它具有很強的協(xié)調(diào)溝通能力，協(xié)會堅持為政府部門和會員單位“雙向服務(wù)”的原則，積極開展活動，

14、會員單位是協(xié)會開展根本任務(wù)的基礎(chǔ)和主要的服務(wù)對象，會員單位實際工作中的問題和困難，協(xié)會都將給予極大的關(guān)注和幫助，并充分發(fā)揮協(xié)會的紐帶橋梁和信息功能作用，通過良好的服務(wù)，使協(xié)會成為“會員之家”。因此，積極參加協(xié)會工作對工作非常有利。（二）協(xié)會的工作內(nèi)容和提供的服務(wù)協(xié)會的主要工作內(nèi)容就是開展行業(yè)的自律，推動行業(yè)單位行政建設(shè)，樹立企業(yè)形象；提升行業(yè)威信，增強凝聚力，積極承擔政府委托職能，穩(wěn)妥做好管理工作，制定本行業(yè)工作標準，提出行業(yè)管理意見，確保工作質(zhì)量，貫徹法律、法規(guī)、做好推進工作；做好人才培訓(xùn)管理工作；組織學(xué)習外地經(jīng)驗，開展合作與交流；做好會刊、網(wǎng)絡(luò)及出版工作；加強與有關(guān)部門聯(lián)系，不斷提高工作水

15、平；協(xié)助企業(yè)搞好體制改革；搞好評優(yōu)工作。協(xié)會一方面對開展招投標法及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育、指導(dǎo)加大政府行政主管部門的監(jiān)督力度和努力提高招標代理機構(gòu)的素質(zhì)。另一方面聽取各企業(yè)向政府反映客觀情況、實際困難、維權(quán)訴求，解決小企業(yè)和大政府無法常規(guī)溝通的矛盾。因此作為招標代理機構(gòu)應(yīng)積極參加咨詢協(xié)會、招標代理協(xié)會、工程造價協(xié)會、工程監(jiān)理協(xié)會、勘察設(shè)計協(xié)會等相關(guān)協(xié)會。這些協(xié)會將為我們提供各種所需的信息、資料、最新法規(guī)、規(guī)定，并組織互相交流經(jīng)驗，參加各種培訓(xùn)，不斷提高代理機構(gòu)工作水平。六、轉(zhuǎn)變思路、抓住機遇、開拓市場、擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域（一）樹立創(chuàng)新意識、展現(xiàn)企業(yè)品牌企業(yè)的品牌就是招標代理的成果，企業(yè)品牌是在不

16、斷創(chuàng)新中實現(xiàn)的，品牌是無數(shù)招標項目創(chuàng)新的堆積，創(chuàng)新需要鞭策的導(dǎo)向，創(chuàng)新需要一種機制，不僅是溫故創(chuàng)新和老業(yè)務(wù)創(chuàng)新，而更重要的是開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新就是需求每一個招標項目要做精做細，善于運用高科技解決實際問題。招標代理工作創(chuàng)新就是科學(xué)合理地編制標書，科學(xué)合理地制定出符合客觀規(guī)律的評標辦法，就是科學(xué)合理的組織招投標活動，為業(yè)主選擇一個最好的中標單位。（二）建立創(chuàng)新機制，增加企業(yè)效益招標代理機構(gòu)應(yīng)該從自身的條件和特長來找準自己的方向根據(jù)自身條件發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，增強自身素質(zhì)，發(fā)展壯大自己的技術(shù)力量，打出自己的特色品牌，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以技術(shù)取勝，以服務(wù)取勝，才能在招標代理市場中贏得一席之地。建立創(chuàng)新機制，就是通過

17、觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。觀念創(chuàng)新以客戶滿意為永恒追求，始終著眼于市場，不斷開發(fā)滿足客戶需要的新業(yè)務(wù)和新技術(shù)，用最專業(yè)的技術(shù)，最真誠的態(tài)度，為客戶投資效益的最大化提供多種復(fù)合型增值服務(wù)，塑造企業(yè)成功的典范。管理創(chuàng)新是為了適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部資質(zhì)和外部環(huán)境的變化而采取的新的管理模式，目的是組織目標的優(yōu)化。管理創(chuàng)新的決定因素是尊重知識、尊重人才，必須做到“用事業(yè)凝聚人才，用實踐創(chuàng)造人才，用機制激勵人才，用法制保護人才”。技術(shù)創(chuàng)新就是堅持以技術(shù)為先導(dǎo)，通過技術(shù)人員的通力協(xié)作，加大企業(yè)核心技術(shù)的開發(fā)和推廣，從而引導(dǎo)市場需求，實現(xiàn)企業(yè)效益的提高。（三）開拓招標代理市場，拓展服

18、務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域隨著市場的不斷規(guī)范，需要提高企業(yè)的自身整體素質(zhì)，還應(yīng)適應(yīng)激烈的市場競爭，去開拓市場，需要從單一的建筑工程招標代理向政府采購、交通、水利、市政、園林綠化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展。逐步探索規(guī)劃設(shè)計項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、建筑裝飾項目、勘察、監(jiān)理等專業(yè)的招標代理業(yè)務(wù)，積極申辦資質(zhì)，擴大從業(yè)范圍，真正把企業(yè)辦成集項目策劃，編制可行性研究報告、招投標、監(jiān)理、造價咨詢、施工圖審查等為一體的工程咨詢機構(gòu)。在服務(wù)內(nèi)容方面做到項目策劃、圖紙答疑、手續(xù)辦理、合同咨詢等全方位服務(wù)工作，提高招投標代理質(zhì)量、培育公司的核心競爭力，全面提高公司與市場競爭能力，進一步完善和堅持科學(xué)地決策規(guī)則和程序。七、積極

19、推行工程量清單招標（一）提高對工程量清單招標重要性的認識推行工程量清單計價招標，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是與國際習慣性接軌的計價方式的一項重大改革，是規(guī)范招標投標雙方計價行為的一項有利措施，對促進建筑市場有序競爭將起到一定作用，特別是對當前建立解決拖欠工程款的長效機制，對我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。推行工程量清單計價是我國造價管理的預(yù)定目標，需要進一步增強責任感和緊迫感。（二）工程量清單招標與施工圖預(yù)算招標的主要區(qū)別所謂工程量清單招標是由招標人根據(jù)施工圖紙，按工程量計算規(guī)則，計算出統(tǒng)一的工程量作為招標文件的組成部分。提供給各投標單位，投標單位以此作為投標報價的依據(jù)，在工程

20、量上標準一致，可以避免各投標單位因工程量的計算差異造成投標總價偏定于自身的實際利潤預(yù)側(cè)值，投標單位因其經(jīng)營管理水平高，設(shè)備先進，施工技術(shù)方案合理，投報出合理的報價，這樣的報價最具有竟爭性。也符合商品交換的一種原則。采用施工圖預(yù)算來投標報價，由于不同的投標企業(yè)的人員對設(shè)計圖紙的理解不同，計算出的工程量就不同，報價就會相差甚遠，容易產(chǎn)生糾紛。（三）積極推行工程量清單招標工程量清單作為投標文件的核心部分，其作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎(chǔ)，二是便于評標、定標，比選價格，三是便于工程進度款的支付，四是方便合同總價調(diào)整和工程結(jié)算。用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革中“逐步建立以市場形成價

21、格為主的價格機制”的目標，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來，有利于業(yè)主獲得最合理的工程造價，有利于標底的管理與控制，有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。因此各招標代理機構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習、宣傳、貫徹、推行工程量清單招標，熟練掌握利用工程量清單計價方式進行招標，在實施方法上，可以選擇一些條件成熟的工程項目，抓好試點，逐步推廣，以便積累經(jīng)驗，達到熟練運用。八、充分利用信息技術(shù)、搞好招標代理工作（一）利用信息技術(shù)進行招投標的意義當今世界是信息經(jīng)濟時代，信息就是財富，誰掌握了收集和處理信息的技術(shù)，誰就能成為千里眼和順風耳，誰就能為自己創(chuàng)造更多的機遇和財富。招投標部門是企業(yè)競爭的前沿陣地，代表著一個

22、企業(yè)總體實力，而以信息技術(shù)為載體的新技術(shù)能使企業(yè)的前途充滿了光明。實踐證明，只有搶在時代發(fā)展的前面，企業(yè)才有發(fā)展的希望和未來。要在激烈的市場競爭中求生存，謀發(fā)展，就必須實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化，計算機應(yīng)用的現(xiàn)代化，招投標工作的現(xiàn)代化，只有這樣，才能為企業(yè)騰飛插上堅定的翅膀。（二）信息技術(shù)在招投標工作中的應(yīng)用招投標工作是一項實效性、知識性、專業(yè)性很強的系統(tǒng)工作，從接受工程到編標、發(fā)標、開標、定標只有很短時間。招標就是出試題，投標就是考試，評標就是改卷子，只有熟練掌握計算機的操作和應(yīng)用，才能加快工作開展。運用計算機技術(shù)能夠全面提高招投標文件質(zhì)量，運用數(shù)字分析技術(shù)能夠使項目評審，決策更加科學(xué)化，采用互聯(lián)網(wǎng)等先進途徑和信息處理手段能夠使經(jīng)營信息快速傳播。在招標投標工作中，單一的軟件有評標專家管理軟件、招標文件編制軟件、工程標底預(yù)算制作軟件、辦公室檔案管理軟件、投標單位管理軟件、投標文件編制軟件等。另外，網(wǎng)絡(luò)招標的優(yōu)勢正在日益突出，網(wǎng)上發(fā)布招標信息、網(wǎng)絡(luò)評標等已經(jīng)成為一種獨立的高級的市場交易模式，在整和了一體化的支付、物流、資信、保險及合同管理功能以后，將成為獨立的交易功能平臺