招投標(biāo)案例分析

1、案例分析1、某工程項目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取公開招標(biāo)的方式確定了中標(biāo)單位并簽定合同。 1.該工程合同條款中部分規(guī)定如下:(1由于設(shè)計未完成,承包范圍內(nèi)待實施的工程雖然性質(zhì)明確,但工程量還難以確定,雙方商定擬采用總價合同形式簽定施工合同,以減少雙方的風(fēng)險。(2甲方向施工單位提供場地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料,供施工單位參考使用。(3建設(shè)單位不能將工程轉(zhuǎn)包,但允許分包,也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。2.施工中出現(xiàn)的狀況:在工程實際實施過程中,出現(xiàn)了以下情況。在工程后期,工地遭遇當(dāng)?shù)匕倌旰币姷呐_風(fēng)襲擊,工程被迫暫停施工,部分已完工程受損,現(xiàn)場場地遭到破壞,最終使工期拖延2個月

2、。(1.該工程合同條款中約定的總價合同形成是否恰當(dāng)?并說明原因。不恰當(dāng)。因為工程量難以確定,雙方風(fēng)險大,故不采用總價合同。(2.該工程合同條款中除合同價形式的約定外,有哪些條款存在不妥之處?請指出并說明理由。建設(shè)單位向施工單位提供場地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料,應(yīng)保證資料真實、準(zhǔn)確,作為施工單位現(xiàn)場施工的依據(jù)。(3禁止分包單位將分包工程再次分包。(3.在工程實施過程中,臺風(fēng)襲擊引起的暫停施工問題應(yīng)如何處理?承包商因遭遇不可抗力被迫停工,根據(jù)合同規(guī)定可以不向業(yè)主承擔(dān)工期拖延的經(jīng)濟責(zé)任,業(yè)主應(yīng)給與工期順延。2.某房地產(chǎn)公司計劃在某地開發(fā)一住宅項目,采用公開招標(biāo)的形式,有a、b、c、d、e、f

3、六家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定:2008年10月20日下午17:30為投標(biāo)文件接受終止時間。在提交投標(biāo)文件同時,需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金20萬元。在10月20日,a、b、c、d、e五家投標(biāo)單位在下午17:30前將投標(biāo)文件送達(dá),f單位于10月20日下午18時送達(dá),所有投標(biāo)單位按規(guī)定提供投標(biāo)保證金。在10月20日上午10:25,b單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價格下降5%的書面說明。開標(biāo)時,由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況,確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,并宣讀了a、b、c、d、e五家投標(biāo)單位的名稱、投標(biāo)價格、工期和其他重要內(nèi)容。在開標(biāo)過程中,招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)c單位的投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表

4、人的印章,但沒有加蓋項目負(fù)責(zé)人的印章。標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章,沒有法定代表人印章或簽字。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人直接確定,共4人組成,其中招標(biāo)人代表2人,經(jīng)濟專家1人,技術(shù)專家1人。問題:1在本項目招投標(biāo)過程中有何不妥之處?說明理由。(1開標(biāo)時由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。開標(biāo)時應(yīng)有投標(biāo)人推選的代表或參加會議的公證機構(gòu)公證人員檢查投標(biāo)文件的密封情況。(2評標(biāo)委員會由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定,評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟專家一般招標(biāo)項目應(yīng)采取隨機抽取方式,特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。本項目屬于一般招標(biāo)項目。(3評標(biāo)委員會共4人組成,其中招標(biāo)人代表2人,經(jīng)濟專

5、家1人,技術(shù)專家1人。按照規(guī)定評標(biāo)委員會成員應(yīng)該是5人以上單數(shù),其中經(jīng)濟、技術(shù)專家不得少于成員總數(shù)2/3。2b單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效?說明理由。b單位遞交的書面說明有效。根據(jù)規(guī)定,投標(biāo)人在投標(biāo)文件遞交截止時間前可以補充、修改和撤回投標(biāo)文件,補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。3在開標(biāo)后,招標(biāo)人應(yīng)對c單位的投標(biāo)書作何處理?為什么?c單位的投標(biāo)文件應(yīng)作有效標(biāo),投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章,不用加蓋項目負(fù)責(zé)人的印章。3、某大型工業(yè)項目進行施工招標(biāo),招標(biāo)人編制了完整詳細(xì)的招標(biāo)文件,其招標(biāo)文件的內(nèi)容如下:(1招標(biāo)公告;(2投標(biāo)須知;(3通用條款;(4專用條款;(5合同格式;(6圖紙

6、;(7工程量清單;(8中標(biāo)通知書;(9評標(biāo)委員會名單;(10標(biāo)底編制人員名單。招標(biāo)人通過資格預(yù)審對申請投標(biāo)人進行審查,而且確定了資格預(yù)審表的內(nèi)容,提出了對申請投標(biāo)人資格必要合格條件的要求,要求包括:(1資質(zhì)等級達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn);(2投標(biāo)人在開戶銀行的存款達(dá)工程造價的5%;(3主體工程中的重點部位可分包給經(jīng)驗豐富的承包商來完成;(4具有同類工程的施工經(jīng)驗和能力。評標(biāo)時采用合理低價評標(biāo)法來確定中標(biāo)人。問題:1.招標(biāo)文件的內(nèi)容中哪些不應(yīng)屬于招標(biāo)文件內(nèi)容?2.資格預(yù)審主要側(cè)重于對投標(biāo)人的哪些方面的審查?3.背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些?4.采用合理低價評標(biāo)法,以什么為中標(biāo)條件?答:1.不屬于招標(biāo)

7、文件的內(nèi)容是:招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、評標(biāo)委員會名單、標(biāo)底編制人員名單。2.資格預(yù)審側(cè)重對承包人企業(yè)總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求進行審查。3.不妥之處是:1投標(biāo)人在開戶銀行的存款達(dá)到工程造價的5%;2主體工程重點部位可分包給經(jīng)驗豐富的承包商;4.以標(biāo)價最低中標(biāo)。4、某鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)40層大型商業(yè)中心大廈工程項目,質(zhì)量要求達(dá)到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),地質(zhì)條件良好,施工圖紙齊備,現(xiàn)場已完成三通一平工作,滿足開工條件。業(yè)主已落實自籌的建設(shè)資金。問題:1.你認(rèn)為業(yè)主應(yīng)采用哪種招標(biāo)方式為宜?為什么?2.你認(rèn)為該工程應(yīng)采用哪種合同形式?為什么?答:1.業(yè)主應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。因為該工程規(guī)模及投資較大,質(zhì)量要求

8、高,采取公開招標(biāo)方式可能有利于保證工程質(zhì)量和進度以及降低投資。2.該工程工期較長,風(fēng)險較大,應(yīng)采用單價合同。這樣有利于降低合同價格,控制投資成本。5、某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館,建筑面積5000m2,預(yù)算投資400萬元,工期為10個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照招標(biāo)投標(biāo)法和建筑法的規(guī)定,建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件,并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出了招標(biāo)申請,得到批準(zhǔn)。建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進行公開招標(biāo)。由于該工程設(shè)計上比較復(fù)雜,根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議,對參加投標(biāo)單位的要求是不低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標(biāo)的五家單位中a、b、d單位為二級資質(zhì),c單位為三級資質(zhì), e單位為一級資質(zhì),而c單

9、位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚。建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧,正在猶豫不決時,c單位準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo),經(jīng)c單位的法定代表人的私下活動,建設(shè)單位同意讓c與a聯(lián)合承包工程,并明確向a暗示,如果不接受這個投標(biāo)方案,則該工程的中標(biāo)將授予b單位。a單位為了中標(biāo),同意了與c組成聯(lián)合體承包該工程。于是a 和c聯(lián)合投標(biāo)獲得成功,與建設(shè)單位了合同,a與c也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問題:1.簡述公開招標(biāo)的基本程序;2.在上述招標(biāo)過程中,作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法?為什么?3.a和c組成投標(biāo)聯(lián)合體是否有效?為什么?答:1公開招標(biāo)的基本程序為:提出招標(biāo)申請-由建設(shè)單位組成符合招標(biāo)要

10、求的招標(biāo)班子-編制招標(biāo)文件和標(biāo)底-發(fā)布招標(biāo)公告-投標(biāo)單位報名申請投標(biāo)-對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審-向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙-組織標(biāo)前會議-踏勘現(xiàn)場,并對招標(biāo)文件答疑-接受投標(biāo)文件-召開開標(biāo)會議-組織評標(biāo),決定中標(biāo)單位-發(fā)出中標(biāo)通知書-簽訂合同2.作為該項目的建設(shè)單位的行為不合法。因為作為建設(shè)單位,為了照顧某些個人關(guān)系,指使a和c強行聯(lián)合,并最終排斥了bde可能中標(biāo)的機會,構(gòu)成了不正當(dāng)競爭,違反了招標(biāo)投標(biāo)法中關(guān)于不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競爭的強制性規(guī)定。3.a和c組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。根據(jù)聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)資格條件,按照資質(zhì)等級較低的單位資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)

11、等級的規(guī)定,a和c組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)為三級,不符合招標(biāo)對投標(biāo)人資質(zhì)等級的要求,所以是無效的。6、在某建筑工程施工公開招標(biāo)中,有abcdefgh等施工單位報名投標(biāo),經(jīng)招標(biāo)代理機構(gòu)資格預(yù)審合格,但建設(shè)單位以a單位是外地單位為由不同意其參加投標(biāo)。評標(biāo)委員會由5人組成,其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人,建設(shè)單位代表1人,隨機抽取的技術(shù)經(jīng)濟專家3人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn),b單位的投標(biāo)報價明顯低于其他單位報價且未能說明理由;d 單位投標(biāo)報價大寫金額小于小寫金額;f單位投標(biāo)文件提供的施工方法為其自創(chuàng),且未按原方案給出報價;h單位投標(biāo)文件中某分項工程的報價有個別漏項;其他單位投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文

12、件要求。問題:1、a單位是否有資格參加投標(biāo)?為什么?2、評標(biāo)委員會的組成是否不妥?3、bdfh四家單位的標(biāo)書是否為有效標(biāo)?【案例分析】:1、a單位有資格參與投標(biāo)。公開招標(biāo)時不得以投標(biāo)單位為外地企業(yè)為由拒絕,否則違反了“公開、公平和公正”原則。2、招標(biāo)辦的主任不得參與到評標(biāo)委員會中,且技術(shù)經(jīng)濟專家在評標(biāo)委員會成員中只有3/5,2/3的最低要求,不合法。3、d、h單位為有效標(biāo)。b單位涉嫌惡意競標(biāo),而f單位沒有對招標(biāo)文件中的原方案進行報價,視為未響應(yīng)招標(biāo)文件要求,也應(yīng)為廢標(biāo)。7、某承包商編制投標(biāo)文件,將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝,在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后,在投標(biāo)截至日期前1天上午將投標(biāo)文件

13、報送業(yè)主。次日(投標(biāo)截至當(dāng)天下午,在規(guī)定開標(biāo)時間前1小時,該承包商又遞交了一份補充材料報送業(yè)主,聲明將原報價降低4%。但是,業(yè)主單位有關(guān)人員認(rèn)為,根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例,一個承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件,因而拒收承包商的補充材料。開標(biāo)會在招標(biāo)辦的工作人員組織下召開,市公證處公證員到會,各投標(biāo)單位代表到場。開標(biāo)前,公證處人員對投標(biāo)單位資質(zhì)進行審查,并對所有投標(biāo)文件進行審查,確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后開標(biāo)。問題:該項目投標(biāo)過程中存在哪些問題?【案例分析】:1、應(yīng)由法定代表人簽字蓋章而不是項目經(jīng)理簽字;2、投標(biāo)截至之前的投標(biāo)均應(yīng)為有效投標(biāo)文件,業(yè)主不應(yīng)拒絕;3、資格預(yù)審應(yīng)在投標(biāo)之前,而不是在開標(biāo)會

14、上;4、不應(yīng)由公證處人員審查資質(zhì);5、開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人組織而不是招標(biāo)辦組織。8、某土建工程項目確定采用公開招標(biāo)的方式招標(biāo),造價工程師測算確定該工程標(biāo)底價為4000萬元,定額工期540天。在本工程招標(biāo)的【例11】背景:某廠房建設(shè)場地原為農(nóng)田。按設(shè)計要求在廠房建造時,廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應(yīng)清除,基礎(chǔ)必須埋在老土層下2.00m處。為此,業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用粘土回填壓實至一定設(shè)計標(biāo)高,故在施工招標(biāo)文件中指出,施工單位無須再考慮清除耕植土問題。某施工單位中標(biāo)后,與業(yè)主簽訂了固定價格合同。然而,在開挖基坑時發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分基礎(chǔ)開挖深度雖已達(dá)到設(shè)計標(biāo)高,但仍未見老土,且

15、在基坑和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。問題:1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時,承包商應(yīng)該怎么辦?2.根據(jù)修改的設(shè)計圖紙,基坑開挖要加深加大,造成土方工程量增加,施工工效降低。在施工中又發(fā)現(xiàn)了較有價值的出土文物,造成承包商部分施工人員和機械窩工,同時承包商為保護文物付出了一定的措施費用。請問承包商應(yīng)如何處理此事?【分析】1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時,承包商應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程施工合同(范本文件的相關(guān)規(guī)定,及時通知甲方,要求對工程地質(zhì)重新勘察并對原設(shè)計進行變更。2.1在接到設(shè)計變更圖紙后14天內(nèi),承包商提出變更工程價款和工期順延的報

16、告。甲方應(yīng)在收到書面報告14天內(nèi)予以答復(fù),若同意該項報告,則調(diào)整合同;若不同意,應(yīng)進一步與甲方協(xié)商,修改合同。如果不能達(dá)成一致,按工程承包合同規(guī)定的爭議處理方式解決。2發(fā)現(xiàn)出土文物后,首先應(yīng)在4小時內(nèi),已書面形式通知甲方,同時采取妥善的保護措施;其次向甲方提出措施費用補償和順延工期的要求,并提供相應(yīng)的計算書和索賠報告。9、某工程進入安裝調(diào)試階段后,由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)。在火災(zāi)結(jié)束后24小時內(nèi)施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)通報了火災(zāi)損失情況:工程本身損失150萬元;總價值100萬元的待安裝設(shè)備徹底報廢;施工單位人員所需醫(yī)療費預(yù)計15萬元,租賃的施工機械損壞賠償10萬元;其他單位臨時停放在現(xiàn)場的一輛價值

17、25萬元的汽車被燒毀。另外,大火撲滅后施工單位停工5天,造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元,并預(yù)計工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。損失情況經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)審核屬實。問題:此項損失屬于什么造成,責(zé)任如何分擔(dān)?答:屬于不可抗力。工程本身損失150萬元由建設(shè)單位承擔(dān);100萬元待安裝設(shè)備的損失由建設(shè)單位承擔(dān);施工單位人員醫(yī)療費15萬元由施工單位承擔(dān);租賃的施工機械損壞10萬元由施工單位承擔(dān);其他單位臨時停放的車輛損失由建設(shè)單位承擔(dān);施工單位停工5天應(yīng)相應(yīng)順延工期;施工機械閑置損失2萬元由施工單位承擔(dān);必要的管理人員費用支出1萬元由建設(shè)單位承擔(dān);工程所需清理、修復(fù)200

18、萬元由建設(shè)單位承擔(dān)。10、背景:某建設(shè)工程的建設(shè)單位自行辦理招標(biāo)事宜。由于該工程技術(shù)復(fù)雜,建設(shè)單位決定采用邀請招標(biāo),共邀請a、b、c 三家國有特級施工企業(yè)參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請書中規(guī)定:6月1日至6月3日9:00 17:00在該單位總經(jīng)濟師室出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定:6月30日為投標(biāo)截止日;投標(biāo)有效期到7月20日為止;投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬元,投標(biāo)保證金有效期到8月20日為止;評標(biāo)采用綜合評價法,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。在評標(biāo)過程中,鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異,建設(shè)單位決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)方法,確定的評標(biāo)結(jié)果排名順序為a公司、c公司、b公

19、司。建設(shè)單位于7月15日確定a公司中標(biāo),于7月16日向a公司發(fā)出中標(biāo)通知書,并于7月18日與a公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中,經(jīng)審查,a公司所選擇的設(shè)備安裝分包單位不符合要求,建設(shè)單位遂指定國有一級安裝企業(yè)d公司作為a公司的分包單位。建設(shè)單位于7月28日將中標(biāo)結(jié)果通知了b、c兩家公司,并將投標(biāo)保證金退還給該兩家公司。建設(shè)單位于7月31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。問題: 1.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件?要注意什么問題?2.對于必須招標(biāo)的項目,在哪些情況下可以采用邀請招標(biāo)?3. 3.該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有哪些不妥之處?請逐一說明理由。答案:問題1:答:招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。問題2:答:根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的規(guī)定,對于必須招標(biāo)的項目,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請