漁業(yè)法規(guī)基本知識.ppt

1、主講：唐 議,上海水產(chǎn)大學 海洋學院,漁業(yè)法規(guī)與漁政管理,第一章 漁業(yè)法規(guī)基本知識,第二節(jié) 國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)基本知識,第一節(jié) 國際漁業(yè)法規(guī)基本知識,第三節(jié) 漁業(yè)法規(guī)的作用、特點和一般原則,我國的三種法的形式的法規(guī),法規(guī),廣義上：泛指一切具有拘束力的規(guī)范性法律文件,狹義上：特指我國國家法律體系中一種法的形式,由國務院制定和發(fā)布的行政法規(guī),憲法和法律規(guī)定的、一定的地方 權力機關制定和發(fā)布的地方性法規(guī),民族自治地方權力機關發(fā)布的自治條例,漁業(yè)法規(guī)（Fisheries Legislation）：有關漁業(yè)的法律規(guī)范的總和，即調(diào)整有關漁業(yè)的各種活動和關系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。,漁業(yè)法規(guī),國際漁業(yè)法規(guī),國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)

2、,第一節(jié) 國際漁業(yè)法規(guī)基本知識,國際漁業(yè)法規(guī)的概念,國際漁業(yè)法規(guī)的淵源,國際漁業(yè)法規(guī)的制訂,國際法與國內(nèi)法的關系,國際漁業(yè)法規(guī)的概念,1國際漁業(yè)法規(guī)的基本涵義 調(diào)整國家之間在漁業(yè)方面的各種活動和關系的法律、規(guī)則、原則和制度的總和，即有關漁業(yè)的國際法原則、規(guī)則和制度的統(tǒng)稱。,這些原則、規(guī)則和制度主要涉及國家在水生生物資源的開發(fā)利用和養(yǎng)護方面的權利、責任、義務與管轄的性質和范圍，以及水生生物資源的開發(fā)、利用、養(yǎng)護和管理等方面的措施。,2國際漁業(yè)法規(guī)的主體和調(diào)整對象,調(diào)整對象,主體,國家,國家之間在漁業(yè)方面的各種關系,國家作為國際法的主體的基本特征是國家具有主權，獨立承擔有關的國際法權利和義務，并保

3、證國際法義務的履行。,在國際法學領域，一般認為，在一定的范圍內(nèi)和一定的條件下，類似國家的政治實體或由國家組成的國際組織也是國際法的調(diào)整對象。,國際漁業(yè)法規(guī)的淵源,主要是有關漁業(yè)的國際條約和國際習慣。,按照國際法院規(guī)約第38條關于適用的法律淵源的規(guī)定，國際法的淵源還包括一般法律原則及作為法律規(guī)則輔助手段的判例和國際法學者的學說。,從發(fā)展趨勢來看，聯(lián)合國大會的決議、國際會議宣言及各國在國際漁業(yè)管理上的實踐，也將是形成國際漁業(yè)法原則、規(guī)則和制度的一種重要形式。,構成國際習慣的兩個基本要素：,各國的長期、持續(xù)的重復實踐,這類實踐被各國認為具有法律拘束力,國際習慣一般適用于所有國家，而國際條約只對締約國

4、和加入國具有拘束力，且只有經(jīng)一國批準或加入后，才對該國發(fā)生效力。,國際漁業(yè)法規(guī)的制訂,由有關國家通過談判、協(xié)商等方式共同參與和擬訂,1雙邊協(xié)定的簽訂,2多邊協(xié)定的簽訂,締約雙方經(jīng)談判對協(xié)定所涉及問題協(xié)商一致,按照雙方所采用的文字共同起草協(xié)定文本,締約雙方對協(xié)定文本草案討論,雙方政府正式授權的代表正式簽署,協(xié)定草案成為正式協(xié)定文本,締約雙方談判負責人先在協(xié)定草案上草簽,締約雙方各自在國內(nèi)履行相應的法律程序,相互交換批準書后協(xié)定正式生效,締約各方對協(xié)定所涉及問題談判協(xié)商一致,按照共同達成的原則起草協(xié)定草案,締約各方正式對草案進行磋商和討論,締約各方授權的代表在協(xié)定上簽字,協(xié)商一致，或投票表決的形式

5、通過,締約各方履行國內(nèi)相應的法律程序,提交協(xié)定批準書后正式成為協(xié)定締約國,達到協(xié)定專門條款規(guī)定的條件，生效,國際法與國內(nèi)法的關系,國際法和國內(nèi)法之間既有區(qū)別，又有相互依賴、相互補充、相互滲透的密切聯(lián)系。,1國際法和國內(nèi)法的主要區(qū)別,2國際法與國內(nèi)法的聯(lián)系,（1）法律主體不同 國內(nèi)法的主體主要是自然人和法人。國際法的主體是國家和一定的政治實體和國際組織。 （2）制定者不同 國內(nèi)法由專門的國家立法機關來制定。國際法的制定者主要是作為法律主體的國家本身。 （3）實施不同 國內(nèi)法依靠國家強制力量保證實施。國際法的實施主要依靠國家本身的自愿行動，國家通過有關的談判、協(xié)商、抗議或某些制裁來保證國際法的實施

6、。,（1）如果國際法只存在原則性問題，往往需要通過國內(nèi)法予以更具體的規(guī)定。 （2）國內(nèi)法的規(guī)定不應與國際法的現(xiàn)有原則、規(guī)則和制度相沖突，且應遵照現(xiàn)有的國際法；國際法也不得干預國家在其主權范圍內(nèi)或為國內(nèi)管轄事項制定的國內(nèi)法。 （3）國際法的性質決定了它不能直接約束一國的自然人和法人，在涉及自然人和法人的行為規(guī)則問題上，國家應制定相應的國內(nèi)法，或在國內(nèi)法中作出明文規(guī)定，將有關的國際法視為國內(nèi)法的一部分，來保證國際法的遵守和國際義務的履行。,第二節(jié) 國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)基本知識,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的概念,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的淵源,漁業(yè)法規(guī)的種類,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的概念,2國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的主體和調(diào)整對象,1國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的基本涵

7、義,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)指國家法律體系中調(diào)整有關漁業(yè)的各種活動和關系的法律規(guī)范的總和。具體地說，國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)是調(diào)整國家范圍內(nèi)有關漁業(yè)的各種活動以及與漁業(yè)有關的社團、企事業(yè)單位和當事人之間關系的法律規(guī)范統(tǒng)稱。,一個國家漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展與漁業(yè)在國家中的地位、漁業(yè)資源狀況、漁業(yè)科學技術水平以及社會經(jīng)濟基礎密切相關。因此，不同國家的漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)容和范圍上有所不同。,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的主體是漁業(yè)法律關系中的自然人、法人以及國家本身。,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的調(diào)整對象是漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)監(jiān)督管理中產(chǎn)生的各種社會關系，但主要是漁業(yè)經(jīng)濟關系和漁業(yè)行政關系。一般來說，這種漁業(yè)經(jīng)濟關系和漁業(yè)行政關系主要表現(xiàn)為人們在從事漁業(yè)活動中所產(chǎn)生的行政

8、關系和經(jīng)濟關系，以及國家漁業(yè)行政管理機關在進行漁業(yè)管理時所產(chǎn)生的行政關系和經(jīng)濟關系。,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的淵源,我國漁業(yè)法規(guī)來自各類國家機關制定的有關漁業(yè)的具有法律效力的規(guī)范,憲法中有關漁業(yè)的規(guī)定,有關漁業(yè)的法律,漁業(yè)行政法規(guī),部門漁業(yè)規(guī)章,地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章,民族自治條例和單行條例,根據(jù)法規(guī)的內(nèi)容或調(diào)整的對象，漁業(yè)法規(guī)大致可分為13種,漁業(yè)法規(guī)的種類,還可將漁業(yè)法規(guī)分為： 專項漁業(yè)法規(guī)和涉及漁業(yè)的法規(guī)。,2關于漁業(yè)資源保護 和合理利用的法規(guī),3關于漁業(yè)水域環(huán)境 保護的法規(guī),4關于漁業(yè)生產(chǎn)管理的法規(guī),5關于漁業(yè)組織的法規(guī),7關于漁船檢驗的法規(guī),8關于漁船管理的法規(guī),1漁業(yè)基本法,6關于漁業(yè)經(jīng)營

9、流通的法規(guī),9關于漁港的法規(guī),10關于漁業(yè)監(jiān)督管理的法規(guī),11關于漁業(yè)無線電管理的法規(guī),12關于漁業(yè)金融、保險的法規(guī),13關于漁業(yè)教育和科研的法規(guī),第三節(jié) 漁業(yè)法規(guī)的作用、特點和一般原則,漁業(yè)法規(guī)的作用,漁業(yè)法規(guī)的特點,漁業(yè)法規(guī)的一般原則,漁業(yè)法規(guī)的作用指漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)資源及其賴以生存的水域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動、漁業(yè)生產(chǎn)者乃至對社會和國家的影響，主要表現(xiàn)為對漁業(yè)生物的、經(jīng)濟的和社會的影響。 漁業(yè)法規(guī)的作用與漁業(yè)立法的本質和目的密切相關，是漁業(yè)立法的本質和目的的外部表現(xiàn)和具體化。,漁業(yè)法規(guī)的作用,國際漁業(yè)法規(guī)的作用主要在于協(xié)調(diào)國家之間在水生生物資源利用和養(yǎng)護方面的關系，促進水生生物資

10、源的養(yǎng)護和合理利用。,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)所涉及的內(nèi)容復雜而具體,從宏觀上講，漁業(yè)法規(guī)是國家對漁業(yè)實施行政管理的重要工具和手段，其作用主要是有效地調(diào)整有關漁業(yè)的各種關系，調(diào)動各方面積極性，限制各種消極因素的增長，保障正當權益的實現(xiàn)，引導漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展。,1促進漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,2促進漁業(yè)資源的養(yǎng)護和合理利用,3實現(xiàn)漁業(yè)權利的分配,4維護漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序,5保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境,6維護國家漁業(yè)權益,7保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益,8保護人民身體健康,漁業(yè)法規(guī)的作用的具體體現(xiàn)：,一些漁民依賴漁業(yè)生存,漁業(yè)法規(guī)的特點,1涉及公共資源的漁業(yè)法規(guī)的特點,2與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點,1涉及公共資源的漁業(yè)法規(guī)的特點 首先，漁業(yè)立法活動所產(chǎn)生的社會效應會給一部分人或一些群體帶來利益，而給另一部分人或另一些群體帶來不利。,其次，漁業(yè)立法活動會給某些生物帶來益處，而給另一些生物帶來危害，當人們進行某種立法以改善所重視的生物的生存環(huán)境時，往往給另外某些生物帶來危害后果。,再次，漁業(yè)立法活動給社會或生物帶來的利弊很難被同時發(fā)現(xiàn)。,渤海主要生物食物網(wǎng),2與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點,漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整的范圍十分廣泛，需要據(jù)以 調(diào)整的關