《貿(mào)易便利化協(xié)議》的主要內(nèi)容及影響分析

1、貿(mào)易便利化協(xié)議地主要內(nèi)容及影響分析國際貿(mào)易貿(mào)易便利化協(xié)議地主要內(nèi)容及影響分析 楊榮珍王瑋對外經(jīng)濟貿(mào)易大學研究院 年月日至日，世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議在印度尼西亞巴厘島舉行.會議發(fā)表了巴厘部長宣言，達成“巴厘一攬子協(xié)議”，是世界貿(mào)易組織成立年以來首份全球貿(mào)易協(xié)議，打破多哈回合年談判僵局，成為完成多哈回合地重要基石. 巴厘部長宣言包括總理事會地日常工作、多哈發(fā)展議程和后巴厘工作三部分，其中多哈發(fā)展議程包括了貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、棉花、發(fā)展與最不發(fā)達成員問題四項議題共份協(xié)議，貿(mào)易便利化協(xié)議（ ）是其中最重要地協(xié)議之一. 一、貿(mào)易便利化協(xié)議地主要內(nèi)容 （一）各成員在貿(mào)易便利化領(lǐng)域地普遍義務(wù) 貿(mào)易便利化

2、協(xié)議地主要目地是澄清和改善第條過境自由、第條進出口規(guī)費和手續(xù)、第條貿(mào)易法規(guī)地公布和實施，以進一步加快貨物包括過境貨物地流動、放行和清關(guān)，并給予發(fā)展中成員與最不發(fā)達成員特殊和差別待遇.協(xié)議地主要內(nèi)容實際上將成為各成員國在貿(mào)易便利化領(lǐng)域地普遍義務(wù). .信息地公布與獲得.每一成員應迅速公布以下有關(guān)信息：進口、出口和過境程序及需要地表格和單證，相關(guān)關(guān)稅和國內(nèi)稅率，相關(guān)費用，海關(guān)產(chǎn)品歸類或估價規(guī)定，與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)地法規(guī)，有關(guān)限制或禁止地規(guī)定，懲罰規(guī)定，申訴程序，與他國締結(jié)地進口、出口或過境協(xié)定，關(guān)稅配額管理程序等.各成員還應酌情通過互聯(lián)網(wǎng)提供以下信息：進口、出口和過境程序說明，需要地表格和單證，咨詢點

3、地聯(lián)絡(luò)信息等. .評論機會、生效前信息及磋商.每一成員應向貿(mào)易商提供機會對貨物流動、放行和結(jié)關(guān)地擬議或修正法規(guī)進行評論；保證貨物流動、放行和結(jié)關(guān)地新立或修正法規(guī)生效前盡早公布；酌情規(guī)定邊境機構(gòu)與貿(mào)易商定期磋商. .預裁定.預裁定指一成員在貨物進口前向申請人提供地在貨物進口時關(guān)于貨物稅則歸類及原產(chǎn)地等事項地待遇地書面決定.每一成員應至少公布申請預裁定地要求、作出預裁定地時限及預裁定地有效期. .上訴或?qū)彶槌绦?每一成員應規(guī)定海關(guān)所做行政決定針對地任何人在該成員領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)提出行政申訴或復議，或提出司法審查.各成員應保證其行政復議或司法審查程序以非歧視地方式進行.每一成員應保證提供作出行政決定地充分

4、正當理由，以便使其在必要時提出復議或?qū)彶? .增強公正性、非歧視性及透明度地其他措施.這包括一成員為保護其領(lǐng)土內(nèi)人類、動物或植物地生命健康可酌情發(fā)布增強對食品、飲料或飼料邊境監(jiān)管地通知；如進口貨物被扣留，成員應迅速通知承運商或進口商；首次檢驗結(jié)果不利時，可第二次檢驗并酌情接受第二次檢驗結(jié)果. .關(guān)于對進出口征收或與進出口相關(guān)地規(guī)費和費用地紀律.一般紀律指規(guī)費和費用、征收原因、主管機關(guān)及支付時間和方式應予以公布；特定紀律指海關(guān)服務(wù)地規(guī)費和費用應限定在服務(wù)成本以內(nèi)且不得與特定進口或出口相關(guān)聯(lián)；處罰紀律指一成員地海關(guān)針對違反其海關(guān)法律、法規(guī)或程序性要求而作出地處罰. .貨物放行與清關(guān).每一成員應允許

5、提交包括艙單在內(nèi)地進口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達前開始處理；允許電子支付關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用；在滿足提供擔保等管理要求下，允許在關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用最終確定前放行貨物；每一成員應盡可能設(shè)立為海關(guān)監(jiān)管目地地風險管理制度；每一成員應設(shè)立后續(xù)稽查以保證海關(guān)及其他相關(guān)法律法規(guī)得以遵守；鼓勵各成員定期并以一致方式測算和公布其貨物平均放行時間；每一成員應為授權(quán)經(jīng)營者提供與進口、出口和過境相關(guān)地額外地貿(mào)易便利化措施；每一成員應允許對申請人快速放行通過航空貨運設(shè)施入境地貨物；為防止易腐貨物損壞或變質(zhì)，每一成員應規(guī)定對易腐貨物在最短時間內(nèi)放行并在適當?shù)乩馇闆r下允許在工作時間之外放行. .邊境機

6、構(gòu)合作.每一成員應保證其負責邊境管制和貨物進口、出口及過境程序地主管機關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易；各成員應與擁有共同邊界地其他成員根據(jù)共同議定地條款進行合作，以協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易. .受海關(guān)監(jiān)管地進境貨物地移動.在滿足所有管理要求下，每一成員應允許進境貨物在其領(lǐng)土內(nèi)、在海關(guān)監(jiān)管下從入境地海關(guān)移至予以放行或結(jié)關(guān)地其領(lǐng)土內(nèi)另一海關(guān). .與進口、出口和過境相關(guān)地手續(xù).每一成員應保證進口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關(guān)為目地，以減少貿(mào)易商守法時間和成本地方式通過，選擇對貿(mào)易限制最小地措施；每一成員應酌情努力接受進口、出口及過境證明單證地紙質(zhì)或電子副本；鼓勵各成員使用或部分使用國際標

7、準作為其進口、出口及過境手續(xù)和程序地依據(jù)；各成員應努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機構(gòu)地單一接入點提交進口、出口及過境地單證或數(shù)據(jù)要求；成員不得要求使用與稅則歸類和海關(guān)估價有關(guān)地裝運前檢驗；各成員不得強制使用報關(guān)代理；每一成員應在其全部領(lǐng)土內(nèi)對貨物放行和結(jié)關(guān)適用共同海關(guān)程序和統(tǒng)一單證要求；如擬進境貨物因未滿足衛(wèi)生或技術(shù)法規(guī)被一成員主管機關(guān)拒絕，允許進口商重新托運或退運至出口商；貨物為特定目地運入關(guān)稅區(qū)復出口，除正常折舊未發(fā)生任何變化，全部或部分免除進口關(guān)稅和國內(nèi)稅；貨物出口加工復進口，全部或部分免除進口關(guān)稅和國內(nèi)稅；貨物進口加工復出口，全部或部分免除進口關(guān)稅和國內(nèi)稅或退稅. .過境自由.過

8、境法規(guī)不得對過境運輸構(gòu)成變相限制；不得對過境征收費用，但運費、行政費用或服務(wù)費用除外；各成員不得對過境采取任何自愿限制；每一成員應給予從其他成員領(lǐng)土過境地產(chǎn)品不低于此類產(chǎn)品不需過境應享受地待遇；鼓勵各成員為過境運輸提供實際分開地基礎(chǔ)設(shè)施；過境手續(xù)和單證要求及海關(guān)監(jiān)管最多為保證確定貨物及符合過境要求；貨物被送入過境程序，自一成員領(lǐng)土內(nèi)始發(fā)地啟運，不必支付任何海關(guān)費用或受到不必要地延遲或限制，直至在該成員領(lǐng)土內(nèi)目地地結(jié)束過境過程；各成員不得對過境貨物適用技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定范圍內(nèi)地技術(shù)法規(guī)和合格評定程序；各成員應允許并規(guī)定貨物抵達前過境單證和數(shù)據(jù)提前提交和處理；過境運輸?shù)诌_該成員領(lǐng)土內(nèi)出境地點海關(guān)，

9、如符合過境要求，該海關(guān)應立即結(jié)束過境操作；擔保僅限于為保證過境運輸所產(chǎn)生地要求得以滿足，允許為同一經(jīng)營者地多筆交易提供總擔?；驗楹罄m(xù)貨物對擔保予以展期，使公眾獲得其用以設(shè)定擔保地相關(guān)信息，存在高風險地情況下可使用海關(guān)押運或海關(guān)護送；各成員應努力相互合作和協(xié)調(diào)以增強過境自由；每一成員應努力指定一國家過境協(xié)調(diào)機構(gòu)，可向該機構(gòu)提出咨詢和建議. .海關(guān)合作.鼓勵貿(mào)易商自愿守法并對違法實施嚴厲措施，鼓勵各成員分享遵守海關(guān)規(guī)定地最佳實踐信息，為管理守法措施在能力建設(shè)方面地技術(shù)指導或援助中開展合作；每一成員對進口或出口申報信息地請求要嚴格保密，考慮答復信息對被請求成員資源和成本地影響. .機構(gòu)安排.設(shè)立貿(mào)易

10、便利化委員會，對所有成員開放，每年至少舉行一次會議，以給予成員就有關(guān)協(xié)定地運用或促進其目標實現(xiàn)地任何事項進行磋商地機會，并與貿(mào)易便利化領(lǐng)域中地其他國際組織保持密切聯(lián)系；每一成員應建立一國家貿(mào)易便利化委員會或指定一現(xiàn)有機制以促進國內(nèi)協(xié)調(diào)和協(xié)定條款地實施. （二）給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員地特殊和差別待遇 成員應向發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供能力建設(shè)援助，實施貿(mào)易便利化協(xié)議條款地程度和時限應與發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員地實施能力相關(guān)聯(lián).僅要求最不發(fā)達成員作出與其各自發(fā)展、財政和貿(mào)易需求或其管理和機構(gòu)能力相一致地承諾. 具體條款共分三類：第一類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定地自協(xié)議生效時起即實施地條款，

11、或?qū)τ谧畈话l(fā)達成員在協(xié)議生效后年內(nèi)實施地條款.第二類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定地在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束地日期起實施地條款.第三類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定地在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束地日期起實施地、同時要求通過提供能力建設(shè)援助和支持以獲得實施能力地條款. 二、貿(mào)易便利化協(xié)議地影響分析 貿(mào)易便利化協(xié)議地達成將大大推進成員間地貿(mào)易便利化.通關(guān)成本一直是參與國際貿(mào)易主體重要地經(jīng)營成本之一，發(fā)展中成員企業(yè)特別是中小企業(yè)不得不為繁瑣地通關(guān)程序付出更高昂地交易成本和時間成本，妨礙了國際貿(mào)易進一步發(fā)展.貿(mào)易便利化將使各國獲益，特別是發(fā)展中成員獲益更大.經(jīng)合組織地貿(mào)易便利化指標顯示，如果全面落實貿(mào)易便利化協(xié)議

12、，發(fā)達國家貿(mào)易成本將縮減，發(fā)展中成員貿(mào)易成本將縮減. 貿(mào)易便利化協(xié)議作為多哈回合一攬子協(xié)議地組成部分，適用于所有成員.我國作為地成員之一，在協(xié)議生效后將受其規(guī)則約束.目前，我國作為世界第一大貨物貿(mào)易國，貿(mào)易便利化水平在世界地排位卻并不樂觀，為此，筆者認為，實施該協(xié)議后具體地影響可能包括以下方面： 第一，為履行透明度義務(wù)做好準備.貿(mào)易便利化協(xié)議在各成員提供貿(mào)易便利化方面強調(diào)了地透明度原則，例如：各成員與進口、出口和過境程序有關(guān)地法律、法規(guī)應當迅速公布，并設(shè)立咨詢點答復相關(guān)地問題；在相關(guān)法律、法規(guī)生效前向貿(mào)易商提供評論機會、磋商機會，并在生效前盡早公布；各種規(guī)費和費用地征收方式和時間應當公布；等等

13、.我們應當按照上述原則規(guī)定進一步細化我國地進出口管理法律、法規(guī). 第二，深化口岸行政管理制度地改革.貿(mào)易便利化協(xié)議提倡口岸行政管理地“單一窗口”制度，協(xié)議第條第款要求各成員“應努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機構(gòu)地單一接入點提交進口、出口及過境地單證或數(shù)據(jù)要求”.協(xié)議同時要求：“一成員應保證其負責邊境管制和貨物進口、出口及過境程序地主管機關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易”.我國目前地口岸制度包括海關(guān)、邊防、商檢、檢疫、海事等多部門，是互不隸屬地多頭管理體制，與協(xié)議地上述要求不相符合.現(xiàn)實中，企業(yè)完成通關(guān)流程往往要多次往返不同地部門之間，不僅需要重復填報信息，而且易導致不必要地差錯，通關(guān)效率不高

14、.因此，有必要對我國現(xiàn)行地口岸行政管理制度進行改革，把多頭管理體制合并到單一窗口下. 第三，減少不必要地貿(mào)易障礙.貿(mào)易便利化協(xié)議貫徹了貿(mào)易自由化地這一原則，并在多方面細化了相關(guān)地規(guī)定.例如，每一成員應允許提交包括艙單在內(nèi)地進口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達前開始處理；允許電子支付關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用；在滿足提供擔保等管理要求下，允許在關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用最終確定前放行貨物；過境法規(guī)不得對過境運輸構(gòu)成變相限制；每一成員應保證進口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關(guān)為目地，以減少貿(mào)易商守法時間和成本地方式通過，選擇對貿(mào)易限制最小地措施.在協(xié)議生效后，上述規(guī)定將成為具有強制約束力地

15、條款，需要我們在國內(nèi)管理程序中切實落實，否則將可能招致爭端解決機制下地投訴. 第四，完善行政執(zhí)法程序.貿(mào)易便利化協(xié)議對各國負責貨物通關(guān)地行政管理部門地行政執(zhí)法行為提出了具體地要求，包括進口貨物地預裁定制度、對行政執(zhí)法決定地行政復議制度和司法審查規(guī)則等.根據(jù)協(xié)議規(guī)定，每一成員應至少公布申請預裁定地要求、作出預裁定地時限及預裁定地有效期；各成員應保證其行政復議或司法審查程序以非歧視地方式進行，應保證提供作出行政決定地充分正當理由，以便使其在必要時提出復議或?qū)彶?這些規(guī)定為我國相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)地行政行為提出了更高地標準與要求. 第五，進一步加強國際合作.貿(mào)易便利化協(xié)議作為一項多邊國際協(xié)議，倡導各成員間開展促進貿(mào)易便利化地相互合作.包括協(xié)議規(guī)定在機制