低空空域使用管理規(guī)定(試行)

1、低空空域使用管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）第一章 總則第一條【制定依據(jù)】為進(jìn)一步推動我國低空空域管理改革，規(guī)范低空空域管理，提高空域資源利用率，確保低空飛行安全順暢和高效，依據(jù)中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國飛行基本規(guī)則、通用航空飛行管制條例等法律法規(guī)，緊密結(jié)合我國國情軍情和通用航空發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條【使用管理原則】低空空域是國家重要戰(zhàn)略資源，其使用管理應(yīng)堅(jiān)持適應(yīng)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、簡化程序、靈活高效、責(zé)權(quán)分明、確保安全的原則。第三條【使用管理主體】國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會（以下簡稱國家空管委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國低空空域使用管理工作，國家空管委辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查工作落實(shí)，在現(xiàn)

2、行空管運(yùn)行體制下，軍民航空管部門按照各自職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。第四條【適用范圍】本規(guī)定是中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)）組織實(shí)施低空空域使用管理的基本依據(jù)，適用于航空管理部門以及低空空域使用用戶。第五條【監(jiān)管評估制度】國家空管委辦公室組織建立監(jiān)管評估制度，適時對低空空城使用管理情況進(jìn)行評估，監(jiān)管空管運(yùn)行工作和職能管理部門履職情況，確保低空空域管理運(yùn)行正規(guī)有序。第二章 空域分類劃設(shè)第六條【定義】低空空域原則上是指全國范圍內(nèi)真高1000米（含）以下區(qū)域。山區(qū)和高原地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)調(diào)整高度范圍。第七條【分類】低空空域按管制空域、監(jiān)視空域和報告空域以及

3、目視飛行航線進(jìn)行分類。管制空域是指為飛行活動提供空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域。監(jiān)視空域是指為飛行活動提供飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域。報告空域是指為飛行活動提供航空氣象服務(wù)和告警服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供航空情報服務(wù)的空域。目視飛行航線是為確保航空用戶能夠飛到預(yù)定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線。第八條【劃設(shè)原則】低空空域劃設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮國家安全、飛行需求、保障能力、機(jī)場布局、環(huán)境保護(hù)、地形特點(diǎn)等因素，科學(xué)劃設(shè)管制空域、監(jiān)視空域、報告空域的范圍和目視飛行航線。第九條【劃設(shè)要求】低空空域應(yīng)根據(jù)不同類別的空域使用需求和航空

4、器活動特點(diǎn)等情況，劃設(shè)在相應(yīng)的區(qū)域。管制空城。原則上只能劃設(shè)在下列區(qū)域：1.空中禁區(qū)和空中危險區(qū)；2.國境地帶我方一側(cè)10公里范圍內(nèi)；3.全國重點(diǎn)防空目標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)防空目標(biāo)外圍5公里區(qū)域；4.終端（進(jìn)近）管制區(qū)；5.軍用和民航運(yùn)輸機(jī)場的管制地帶（擔(dān)負(fù)飛行保障任務(wù)且未劃設(shè)機(jī)場管制地帶的軍用機(jī)場，以機(jī)場跑道中心點(diǎn)為中心，沿跑道中心線方向，兩端各25千米，兩側(cè)各10千米的區(qū)域）；6.其他需要重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。報告空域。原則上只能劃設(shè)在下列區(qū)域：1.通用機(jī)場和臨時起降點(diǎn)10公里范圍內(nèi)；2.不依托通用機(jī)場和臨時起降點(diǎn)，使用動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球等通用航空器具，從事文化體育、旅游觀光、空中廣告宣傳等

5、活動的地區(qū)上空半徑5公里范圍內(nèi)；3.作業(yè)相對固定、時間相對集中，且對軍航和民用運(yùn)輸航空飛行沒有影響的通用航空飛行區(qū)域。報告空域不得劃設(shè)在空中禁區(qū)邊緣外20公里范圍內(nèi)，全國重點(diǎn)防空目標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)防空目標(biāo)邊緣外10公里范圍內(nèi)。監(jiān)視空域。管制空域和報告空域之外的空域劃設(shè)為監(jiān)視空域。目視飛行航線。按照監(jiān)視空域或報告空域標(biāo)準(zhǔn)劃設(shè)，在管制空域內(nèi)劃設(shè)目視飛行航線，必須明確進(jìn)出通道。如劃設(shè)的管制空域與監(jiān)視、報告空域有交叉區(qū)域，交叉區(qū)域按管制空域掌握。第十條【空域要素】空域劃設(shè)應(yīng)明確空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進(jìn)出方法、提供服務(wù)單位及具體聯(lián)系方式等要素；目視飛行航線應(yīng)明確航班代號、航線走向、飛行高度等要素。第十

6、一條【劃設(shè)權(quán)限】低空空域劃設(shè)由飛行管制分區(qū)主管部門牽頭，會同所在地區(qū)民航空管部門，在充分聽取地方政府及航空用戶需求意見的基礎(chǔ)上共同劃設(shè)，報飛行管制區(qū)主管部門批準(zhǔn)；跨飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由飛行管制區(qū)主管部門會同民航地區(qū)空管局劃定；飛行管制區(qū)間的，由空軍航管部門會同民航局劃定。第十二條【報備公布】低空空域劃設(shè)及調(diào)整方案由空軍航管部門歸口報空管委辦公室備案，通報民航管理部門，由民航飛行情報管理部門向社會公布。第三章 空域準(zhǔn)入使用第十三條【管制空域準(zhǔn)入】航空用戶使用管制空域必須同時具備以下條件：飛行計劃獲得許可；航空器配備甚高頻通信設(shè)備、高精度高度表、二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)和廣播式自動相關(guān)監(jiān)視設(shè)備（

7、ADS-B）；無線電保持持續(xù)雙向暢通；民用航空器駕駛員實(shí)施目視飛行最低應(yīng)持有私人執(zhí)照或運(yùn)動執(zhí)照、學(xué)生執(zhí)照，實(shí)施儀表飛行最低應(yīng)持有私人執(zhí)照。第十四條【監(jiān)視空域準(zhǔn)入】航空用戶使用監(jiān)視空域必須同時具備以下條件：飛行計劃已報備；航空器配備甚高頻通信設(shè)備和廣播式自動相關(guān)監(jiān)視設(shè)備；無錢電保持持續(xù)雙向暢通；民用航空器駕駛員最低應(yīng)持有運(yùn)動執(zhí)照或?qū)W生執(zhí)照；空域內(nèi)飛行，航空器空速不大于450千米小時。第十五條【報告空域準(zhǔn)入】航空用戶使用報告空域必須同時具備以下條件：飛行計劃已報備，民用航空器駕駛員最低應(yīng)持有運(yùn)動執(zhí)照或?qū)W生執(zhí)照；空域內(nèi)飛行，航空器空速不大于450千米小時。第十六條【多類空域準(zhǔn)入】航空活動如涉及多類低

8、空空域，按照最高準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十七條【飛行方法】管制空域內(nèi)允許實(shí)施儀表飛行和目視飛行；監(jiān)視、報告空域內(nèi)以及目視飛行航線只允許實(shí)施目視飛行。第十八條【空域類型調(diào)整】低空空域?qū)嵭袆討B(tài)管理，靈活使用。軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)行緊急任務(wù)需要使用低空空域時，可將監(jiān)視、報告空域調(diào)整為臨時管制空域；遇有緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動、軍用機(jī)場無飛行活動等情況時，可臨時調(diào)整低空空域類型，適時放寬低空空域使用權(quán)限。第十九條【空域調(diào)整部門】空域類型調(diào)整由飛行管制分區(qū)主管部門負(fù)責(zé)，報飛行管制區(qū)主管部門備案，由民航地區(qū)飛行情報管理部門向社會公布。如需長期調(diào)整空域類型，按照空域劃設(shè)權(quán)限申報批準(zhǔn)。第二十條【空域調(diào)整時限

9、】臨時管制空域啟用需提前4小時，管制空域調(diào)整為臨時監(jiān)視或臨時報告空域需提前2小時，監(jiān)視空域與報告空域之間調(diào)整需提前1小時確定并發(fā)布，臨時空域使用時限原則上不超過24小時。第二十一條【臨時關(guān)閉權(quán)限】監(jiān)視空域、報告空域和目視飛行航線通常不得關(guān)閉，確需臨時關(guān)閉，空域劃設(shè)單位應(yīng)及時報上一級部門審批，并通報相關(guān)軍民航空管部門，由相應(yīng)民航飛行情報管理部門向社會公布。第四章 飛行計劃審批報備第二十二條【飛行計劃申請】飛行計劃主要是指低空空域內(nèi)通用航空飛行計劃，其申請內(nèi)容包括：航空用戶名稱、任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、架數(shù)、機(jī)長姓名、航空器呼號、通信聯(lián)絡(luò)方法、起降機(jī)場（起降點(diǎn)）、備降機(jī)場、使用空域（航線）、飛行高度

10、、預(yù)計飛行起止時刻、執(zhí)行日期等。第二十三條【飛行計劃受理】通用航空飛行只向一個單位申報飛行計劃。建有飛行服務(wù)站的地區(qū)，通過飛行服務(wù)站受理飛行計劃。未建飛行服務(wù)站的地區(qū)，依托軍用和民用運(yùn)輸機(jī)場的由所在機(jī)場空管部門受理飛行計劃；不依托機(jī)場的由所在地區(qū)飛行管制分區(qū)主管部門直接受理或指定相關(guān)軍民用機(jī)場空管部門受理飛行計劃。第二十四條【轉(zhuǎn)場飛行計劃審批】民用機(jī)場（含通用機(jī)場臨時起降點(diǎn)）之間的飛行計劃，機(jī)場按照飛行計劃所涉及區(qū)域和現(xiàn)行民航申報程序逐級上報，民航空管部門負(fù)責(zé)審批，并將飛行計劃審批情況及時通報相關(guān)軍民航空管部門，民用機(jī)場（含通用機(jī)場臨時起降點(diǎn)）與軍用機(jī)場之間的飛行計劃，機(jī)場（通用航空器在軍用機(jī)

11、場起飛時，由軍用機(jī)場委托附近民用機(jī)場）按照飛行計劃所涉及區(qū)域和現(xiàn)行民航申報程序逐級上報，民航空管部門商相關(guān)飛行管制區(qū)主管部門或空軍航管部門后審批，并將飛行計劃審批情況及時通報相關(guān)軍民航空管部門；軍用機(jī)場之間的飛行計劃，按照飛行計劃所涉及區(qū)域和現(xiàn)行軍航申報程序執(zhí)行，相關(guān)飛行管制區(qū)主管部門或空軍航管部門負(fù)責(zé)審批，并及時通報相關(guān)軍民航空管部門。第二十五條【場內(nèi)場外飛行計劃審批】通用航空用戶向飛行服務(wù)站或軍用機(jī)場、民用運(yùn)輸機(jī)場提出飛行計劃申請（飛行活動范圍在民用機(jī)場區(qū)域內(nèi)由該機(jī)場審批），受理該飛行計劃申請的單位集中報飛行管制分區(qū)主管部門；飛行計劃所涉及區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由該部門審批；超出飛行管制

12、分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由該部門上報飛行管制區(qū)主管部門審批；跨飛行管制區(qū)間的飛行計劃，由飛行管制區(qū)主管部門上報空軍航管部門審批；僅需民航提供空管服務(wù)，由民航按級審批，并報備相對應(yīng)的軍航航管部門。飛行計劃審批完后，及時通報相關(guān)軍民航空管部門。二十六條【飛行計劃審批時限】飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請，應(yīng)在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復(fù)，超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，應(yīng)在起飛前8小時前提出，審批單位需在起飛前6小時前批復(fù)；超出飛行管制區(qū)的，應(yīng)在起飛前1天15時前提出，審批單位需在起飛前1天18時前批復(fù)，執(zhí)行緊急任務(wù)飛行，應(yīng)在起飛前30分鐘提出申請或邊起飛邊申請，審批單位需在起飛前1

13、0分鐘或立即答復(fù)。第二十七條【飛行計劃報備時限】監(jiān)視空域飛行計劃，通航用戶應(yīng)在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時進(jìn)行報備；報告空域飛行計劃，通航用戶應(yīng)在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前30分鐘進(jìn)行報備；接受報備部門原則上視為同意，如不同意，需在起飛前15分鐘通知飛行計劃受理單位。第二十八條【飛行計劃實(shí)施】軍民航空管部門嚴(yán)格按照飛行計劃審批意見組織飛行計劃申請與實(shí)施，與其他飛行計劃確有影響時，按照現(xiàn)行空管運(yùn)行體制，由相應(yīng)軍民航空管部門實(shí)施管制調(diào)配。空軍和民航局統(tǒng)計匯總通用航空飛行計劃審批及申請實(shí)施情況，以季度為單位報備國家空管委辦公

14、室。第五章 相關(guān)服務(wù)保障第二十九條【信息保障體系】信息保障體系包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等內(nèi)容，其體系建設(shè)在國家空管委統(tǒng)一規(guī)劃下，國家投資，民航和地方政府分別建設(shè)。其中，民航負(fù)責(zé)民用機(jī)場（通用機(jī)場）及航路航線附近地區(qū)的建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù)保障；其他區(qū)域由軍航指導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù)保障。第三十條【低空飛行服務(wù)站】飛行服務(wù)站是現(xiàn)有軍民航空管服務(wù)保障體系的補(bǔ)充，為通用航空飛行提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。全國飛行服務(wù)站布局規(guī)劃由民航根據(jù)地方政府需求研究提出，上報空管委批準(zhǔn)；其建設(shè)由國家適當(dāng)投入、地方政府主導(dǎo)建設(shè)，地方政府或委托行業(yè)協(xié)會及運(yùn)行公司領(lǐng)導(dǎo)管理

15、，民航負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。承擔(dān)通用航空服務(wù)保障的飛行管制分區(qū)主管部門和軍民用機(jī)場應(yīng)按照民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充設(shè)施設(shè)備，增加服務(wù)功能。第三十一條【飛行服務(wù)站人員培訓(xùn)】飛行服務(wù)站人員由地方政府或委托行業(yè)協(xié)會及運(yùn)行公司根據(jù)功能職責(zé)配備，民航或委托行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)飛行服務(wù)站人員培訓(xùn)教材編寫、能力考核、頒發(fā)合格證書和后續(xù)在職教育。為提高證件管理權(quán)威，證書執(zhí)照由國家空管委統(tǒng)一制作，民航或其委托行業(yè)協(xié)會頒發(fā)。第六章 行業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處第三十二條【監(jiān)管查處依據(jù)】對違法違規(guī)飛行的處罰按照中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國治安管理處罰法、中華人民共和國飛行基本規(guī)則和通用航空飛行管制條例相關(guān)條款執(zhí)行。第三十三條【違

16、法違規(guī)飛行】從事通用航空飛行活動的單位、個人，如有下列情形之一的，構(gòu)成違法違規(guī)行為。（一）航空器機(jī)載設(shè)備不符合空域準(zhǔn)入條件；（二）無飛行計劃申請；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行；（四）不及時報告或漏報飛行動態(tài)；（五）不按計劃飛行；（六）不服從管制指揮指令；（七）不執(zhí)行管制空域內(nèi)目視飛行航線飛行方法；（八）管制空域內(nèi)擅自改變航行諸元。第三十四條【違法違規(guī)飛行懲處】（一）情節(jié)較輕、未造成嚴(yán)重后果的，處通用航空企業(yè)或個人10萬元以上30萬元以下罰款，暫扣經(jīng)營許可證半個月至3個月，飛行人員責(zé)令停飛3個月至6個月，暫扣飛行執(zhí)照，相應(yīng)地區(qū)空管協(xié)調(diào)委進(jìn)行通報；（二）情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，處通用航空企業(yè)或個人30萬

17、元以上50萬元以下罰款、暫扣經(jīng)營許可證3個月至6個月，封存航空器，責(zé)令當(dāng)事飛行人員停飛6個月至12個月直至吊銷飛行執(zhí)照，國家空管委進(jìn)行通報；（三）造成重大事故或后果極其嚴(yán)重的，禁止當(dāng)事通用航空企業(yè)和個人從事一切通用航空飛行活動，并由公安部門進(jìn)行偵查取證，按照現(xiàn)行法律及執(zhí)法程序追究其刑事責(zé)任。第三十五條【聯(lián)合監(jiān)管處罰機(jī)制】民航、公安、海關(guān)、工商、體育、軍隊(duì)等部門應(yīng)積極配合，通力協(xié)作、形成合力，嚴(yán)厲懲治通用航空器違法違規(guī)飛行。第三十六條【民航部門職責(zé)】民航部門牽頭負(fù)責(zé)地面取證查處，依照本規(guī)定第三十四條做出具體懲處決定，通報協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)執(zhí)行。依法對通用航空器（含進(jìn)口通用航空器）及零部件設(shè)計，生產(chǎn)

18、、維修和飛行進(jìn)行監(jiān)管，對通用航空器和從事通用航空活動的企業(yè)、個人等進(jìn)行許可、登記管理；配合軍隊(duì)實(shí)施空中監(jiān)管和空中不明情況的應(yīng)急查證處置，負(fù)責(zé)對通用航空違法違規(guī)飛行進(jìn)行地面查處；負(fù)責(zé)建立情況通報、登記制度，凡依本規(guī)定受到處罰的企業(yè)、個人均由民航主管部門記入用戶檔案。第三十七條【公安部門職責(zé)】公安部門配合有關(guān)部門依法對通用航空器實(shí)施管理，負(fù)責(zé)違法違規(guī)通用航空器落地后的秩序和現(xiàn)場處置工作，配合對違法違規(guī)飛行的單位或個人進(jìn)行查處；組擔(dān)協(xié)調(diào)重大活動期間通用航空器的地面防范管控工作；協(xié)助軍隊(duì)進(jìn)行空中違規(guī)查證。第三十八條【海關(guān)部門職責(zé)】海關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理通用航空器進(jìn)境海關(guān)手續(xù)并加強(qiáng)監(jiān)管。第三十九條【工商部門職

19、責(zé)】工商部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)銷售通用航空器企業(yè)的登記管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)私自生產(chǎn)銷售的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。第四十條【體育部門職責(zé)】體育部門負(fù)責(zé)對從事航空體育運(yùn)動項(xiàng)目的單位、人員和通用航空器的審查登記和管理，并將具體情況通報公安、民航部門和軍隊(duì)。第四十一條【氣象部門職責(zé)】氣象部門負(fù)責(zé)對具有施放氣球資質(zhì)資格的單位、人員的審查、登記、管理及施放氣球作業(yè)審批等，參與對違規(guī)施放氣球活動的查處。第四十二條【軍隊(duì)職責(zé)】軍隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)組織空中監(jiān)管，查證空中不明情況，及時通報公安民航等部門，并提供所掌握的查證情況。第四十三條【責(zé)任追究】堅(jiān)持“誰違規(guī)誰擔(dān)責(zé)”的原則，低空違法違規(guī)飛行造成嚴(yán)重后果的，主要追究當(dāng)事通用航空單位或

20、個人責(zé)任；如涉及監(jiān)管部門不作為，不履職，也要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任；軍隊(duì)只承擔(dān)地面警戒監(jiān)視系統(tǒng)看得見而未及時發(fā)現(xiàn)和處置的連帶責(zé)任。第四十四條【責(zé)任監(jiān)督】采取設(shè)立監(jiān)督電話、空管微信、空管網(wǎng)站舉報等方式建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。第七章 附則第四十五條【外籍通用航空器及人員管理】外籍通用航空器或外籍人員駕駛我國通用航空器在低空空域飛行，按現(xiàn)行規(guī)定審批飛行任務(wù)。香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)通用航空器和人員在內(nèi)地飛行，按照外籍通用航空器和人員進(jìn)行管理。第四十六條【無人駕駛航空器及人員管理】在低空空域飛行的民用無人駕駛航空器和操作人員的審查、登記、管理，由民航局負(fù)責(zé)。無人駕駛航空

21、器飛行計劃按管制空域相關(guān)規(guī)定申請辦理，通常不得與有人駕駛航空器在同一空域組織飛行。第四十七條【目視飛行航圖制作管理】目視飛行航圖由國家空管委辦公室統(tǒng)一管理，其制作發(fā)行由國家空管委辦公室指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目視飛行航圖的數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)、更新以及其他相關(guān)事宜，由國家空管委辦公室制定具體規(guī)定另行明確。第四十八條【規(guī)定說明】本規(guī)定與其它規(guī)定有矛盾的，按本規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定未明確事項(xiàng)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。低空空域劃設(shè)在空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、國（邊）境地帶時，其使用管理仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。國家航空器的適航、人員管理和飛行計劃審批等事宜，由其主管部門參照本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。第四十九條【施行日期】本規(guī)定自發(fā)布之日起施

22、行。（備注：目前是征求意見稿）diagnostic imaging data. Understanding: principles of diagnosis and treatment of common tumors; assisted reproductive technologies, curettage, gynecological endoscopy and other indications. 1 postpartum hemorrhage 1 3 1 preeclampsia hypertensive disorder of pregnancy the amniotic flui

23、d embolism in 1 (2) technical requirements for clinical operations clinical technique name times () Position check four step touch diagnosis method (trainee) 1 pelvic measurement (trainee) 1 stage observation (trainee) 1 tire heart auscultation (trainee) 1 normal delivery delivered (trainee) 1 perineal side cut and suture opera