建立健全廉潔風(fēng)險防范機(jī)制

1、. 如何做好嵌入式廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè) 建立健全廉潔風(fēng)險防范機(jī)制,是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是做好事前防范、事中監(jiān)督的重要手段,也是預(yù)防腐敗的新途徑、新方法.對照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定查找風(fēng)險點(diǎn),分析黨員領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié),針對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的思想道德、工作程序、崗位職責(zé)等,做好風(fēng)險評估工作,增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的措施,不斷完善廉政機(jī)制、 制度,進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入.能夠積極的影響我國權(quán)利依法運(yùn)行、高效運(yùn)行、廉潔運(yùn)行，促進(jìn)各級人員廉潔從業(yè)。風(fēng)險防控管理機(jī)制是新時期預(yù)防腐敗的新探索、新途徑，是從源頭預(yù)防腐敗的治本之策和實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)

2、前，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是移動公司適應(yīng)新形式新任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重大決策部署，是深化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部隊伍廉潔從政的必然要求。一、廉政風(fēng)險防范管理存在的問題（一）思想意識層面不到位，風(fēng)險查找不精準(zhǔn)移動公司部門開展廉政風(fēng)險防范管理，主要通過采取風(fēng)險查找、準(zhǔn)確評析、有效防控、檢查評估和考核追究等方法，將風(fēng)險管理理念引入以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為核心的單位廉政建設(shè)管理工作實(shí)際，努力消除移動公司部門開展各項(xiàng)工作過程中的風(fēng)險源。但是，由于干部思想認(rèn)識、素質(zhì)能力參差不齊，對開展廉政風(fēng)險管理重要性的意義理解不同，部分黨員干部存在抵觸心理或敷衍心態(tài)，尤其部分重要崗位、重要環(huán)節(jié)

3、和重點(diǎn)人員，在查找風(fēng)險點(diǎn)時由于思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致思想風(fēng)險點(diǎn)、職能風(fēng)險點(diǎn)和崗位風(fēng)險點(diǎn)等查找不精細(xì)，不全面、表述不準(zhǔn)確，或泛泛而談，或無關(guān)痛癢，一些深層次的思想風(fēng)險未能準(zhǔn)確查找，起不到該有的警示和防控作用。（二）制度機(jī)制建設(shè)滯后，防控針對性不強(qiáng)廉政風(fēng)險防范管理是建立和完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制的重要組成部分，其重在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是構(gòu)建科學(xué)懲防體系的重要機(jī)制。移動公司部門高度重視建章立制工作，也圍繞兩權(quán)監(jiān)督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時期、一定范圍內(nèi)有效保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，隨著時間的推移和工作動態(tài)的變化，風(fēng)險點(diǎn)也在不斷變化，部分制度辦法不能

4、適應(yīng)工作的需要，或制定的有些制度辦法照搬照抄，不能因地制宜地地結(jié)合單位職能、崗位和隊伍情況動態(tài)跟進(jìn)，適時總結(jié)、改進(jìn)該項(xiàng)工作推進(jìn)中存在的問題，可能致使廉政風(fēng)險防范工作指導(dǎo)錯位，防控針對性不強(qiáng)，尤其是風(fēng)險查找和措施制定間隔時間過長，導(dǎo)致部分風(fēng)險過時、新增風(fēng)險遺漏、措施過于理論和滯后，對實(shí)際思想道德風(fēng)險、崗位風(fēng)險、職能風(fēng)險及制度漏洞風(fēng)險等防控錯位，實(shí)際工作中需要不斷完善廉政風(fēng)險防范管理制度，健全廉政風(fēng)險防范工作開展的方式、方法。精品.（三）實(shí)際執(zhí)行力不到位，業(yè)務(wù)介入能力不足近年來，移動公司一直非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，自覺堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在與生產(chǎn)經(jīng)營工作同等重要的位置常抓不懈，尤其嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)

5、導(dǎo)干部的個人重大事項(xiàng)報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和移動公司人員廉潔從業(yè)制度、制度和移動公司行政管理制度等，有效促進(jìn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)和發(fā)展。但是，仍然存諸多執(zhí)行力不足問題，部分黨員干部廉政風(fēng)險防范教育和黨員干部自身主觀能動性方面、風(fēng)險防控的配套措施制定方面、中期監(jiān)控和后期處置方面，一定程度上存在人為因素，彈性較大，難以定性定量測評，且缺乏精細(xì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易在執(zhí)行過程中產(chǎn)生問題和不足。尤其是紀(jì)檢部門對業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)工作介入能力和力度不夠，對各類信息化軟件運(yùn)用不熟練，對部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查不能深入，對業(yè)務(wù)執(zhí)法風(fēng)險防范有限，同時，由于業(yè)務(wù)征管軟件各流程運(yùn)行未能與廉政風(fēng)險防范

6、工作有機(jī)結(jié)合起來。目前，仍然存在事前預(yù)警少，事后補(bǔ)救多，對一些苗頭性、傾向性問題預(yù)警不夠及時，化解不夠及時，導(dǎo)致廉政風(fēng)險多樣性和復(fù)雜性兼?zhèn)洌哂胁灰妆O(jiān)管的特點(diǎn)，以及需要防范對象配合執(zhí)行等特點(diǎn)，也使廉政風(fēng)險防范工作的執(zhí)行難度系數(shù)有所提高，執(zhí)行過程中出現(xiàn)瓶頸和問題的幾率上升。二、大力推進(jìn)實(shí)施廉政風(fēng)險預(yù)防管理的有效措施開展廉政風(fēng)險防控管理，要以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)執(zhí)法和行政管理權(quán)力運(yùn)行為核心，起始于查、立足于防、著眼于控，提升廉政風(fēng)險防控管理的制度化、科學(xué)化水平。（一）堅持教育防腐，細(xì)化防控措施一是強(qiáng)化廉政風(fēng)險教育。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險作為提升防控水平的前提，做到過程和結(jié)果并重?！芭爬住?、“掃雷”是崗

7、位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的目標(biāo)，但活動開展過程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風(fēng)險查擺的過程也是自我教育和自我防范的過程。要充分利用日常政治學(xué)習(xí)等機(jī)會，開展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動，從而提升廉政教育的滲透，增強(qiáng)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正的風(fēng)險意識，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險認(rèn)知能力、防險意識，使干部職工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。此外，還要通過開展政風(fēng)行風(fēng)評議，深入基層開展“大走訪”進(jìn)行查訪核驗(yàn)等工作，開門評稅，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的苗頭性和傾向性問題，做到教育在先、防微杜漸，筑牢思想防線。二是厘清風(fēng)險種類，規(guī)范流程運(yùn)用。制定細(xì)化嚴(yán)格財務(wù)管理的相關(guān)實(shí)施辦法和黨組議事規(guī)則，

8、對行政審批流程進(jìn)行再造，制作工作規(guī)程，對權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的每一項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行精細(xì)化分工和管理，建立權(quán)力相互監(jiān)督制約，流程環(huán)環(huán)相扣的基本流程，別是要加強(qiáng)部門預(yù)算管理，完善各項(xiàng)審批程序，定期分析評估，并采取多種形式將運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行公開公示。突出精品.業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)監(jiān)控，在運(yùn)行過程中堅持以定崗定責(zé)為基礎(chǔ)，對業(yè)務(wù)征管職能進(jìn)行梳理，對涉及的職能進(jìn)行合理分權(quán)和確認(rèn)，明確業(yè)務(wù)執(zhí)法等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和文書審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用界限，明確各部門各崗位職責(zé)，優(yōu)化運(yùn)行程序，準(zhǔn)確利用各類征管軟件，實(shí)施流程科技控制，使每項(xiàng)權(quán)力的行使過程有章可循，基本做到可視、可防、可控。（二） 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)機(jī)制運(yùn)行一是

9、將風(fēng)險防范管理與執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察相結(jié)合。在加大崗位廉政教育、風(fēng)險防范教育的同時，必須加大監(jiān)督檢查力度，超前防范。要圍繞“人、財、物、征、管、查、減、免、罰”九個環(huán)節(jié)，將廉政風(fēng)險防范與執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政準(zhǔn)則、三重一大事項(xiàng)決策、經(jīng)費(fèi)使用、票證管理、業(yè)務(wù)執(zhí)法等作為主要監(jiān)察項(xiàng)目。積極健全監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓移動公司干部權(quán)力運(yùn)行始終處于有效的監(jiān)督之下。對外，采取意見箱“集意見”、座談會“求意見”、個別走訪“談意見”、信訪接待“詢意見

10、”進(jìn)行查訪核驗(yàn)等工作，收集解決納稅人反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時處理解決，增加監(jiān)督檢查的實(shí)地效果。二是將風(fēng)險防范管理與目標(biāo)考核相結(jié)合。要將風(fēng)險防范管理納入目標(biāo)考核范圍，同安排、同檢查、同考核，通過硬化考核指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，嚴(yán)格內(nèi)部檢查等手段，強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。近年來，目標(biāo)考核雖在治理“慵懶散”方面起到了一定成效，但由于受考核指標(biāo)太粗不具體、量化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢查面寬時間緊、考核人員素質(zhì)參差不齊及人情面子等諸多因素影響，致使監(jiān)督檢查整體效果不佳。尤其是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一體化，使監(jiān)督主體和客體時常錯位，以致對權(quán)力的監(jiān)督難以實(shí)施。整體監(jiān)督的乏力，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶

11、來可乘之機(jī)，也使廉政風(fēng)險居高不下。因此，在行政管理權(quán)方面：要加強(qiáng)對三重一大事項(xiàng)決策、干部任用、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、大宗物品采購、基建維修等重點(diǎn)工作的監(jiān)督，加大對重大事項(xiàng)集體研究決定、相關(guān)制度落實(shí)、政務(wù)公開等情況的監(jiān)督檢查力度，以考核促進(jìn)執(zhí)行，并將考核結(jié)果作為干部選拔、任用的重要依據(jù)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，對風(fēng)險防范工作落實(shí)不力的，年終取消評先資格，對拒不落實(shí)風(fēng)險防范管理或單位出現(xiàn)廉政問題的實(shí)行一票否決制，并對責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。從而切實(shí)發(fā)揮出制度的效力。三是將風(fēng)險防范管理與精品.業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查相結(jié)合。在業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)和自由裁量權(quán)方面：重點(diǎn)抓好對移動公司行

12、政處罰、延期繳納稅款、減免稅事項(xiàng)、核定應(yīng)納稅額、發(fā)票領(lǐng)用、稅款征收等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。加大對業(yè)務(wù)管理員的業(yè)務(wù)征管行為、業(yè)務(wù)政策執(zhí)行、日常辦稅程序等環(huán)節(jié)的計算機(jī)考核和人工考核，對移動公司行政處罰、個稅雙定、延期申報、延期繳納稅款、減免稅事項(xiàng)的審核審批，嚴(yán)格落實(shí)減免稅集體審批制度和重大移動公司案件集體審理制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策特別是業(yè)務(wù)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全完善各項(xiàng)工作程序和規(guī)則，要圍繞稅額核定、稅款征收、發(fā)票管理、行政處罰等業(yè)務(wù)執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，通過納稅評估、執(zhí)法檢查和集中開展專項(xiàng)檢查活動，加大對業(yè)務(wù)執(zhí)法環(huán)境的整治，查找業(yè)務(wù)征管工作漏洞，了解規(guī)范執(zhí)法情況，杜絕不按程序和規(guī)定辦事，隨意執(zhí)

13、法及以權(quán)謀私損害納稅人利益的問題，圍繞業(yè)務(wù)優(yōu)惠政策落實(shí)、減免稅、所得稅稅前列支等審核、審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行納稅評估、匯算檢查、稅負(fù)調(diào)查，數(shù)據(jù)比對的形式，檢驗(yàn)各單位業(yè)務(wù)征管質(zhì)量，對出入較大的嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，杜絕失職瀆職及違法違紀(jì)問題發(fā)生。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)制度落實(shí)在懲防體系建設(shè)中，教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治是基本原則，相互促進(jìn)，缺一不可，沒有懲治的教育是空頭的教育，再好的制度，如果缺少監(jiān)督手段不執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，只有嚴(yán)肅懲治那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，才能突顯教育的效果，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。通過利用考核和檢查結(jié)果，建立檢查底稿、匯總存在的問題和風(fēng)險，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行執(zhí)法過錯預(yù)警糾錯和過錯責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)的征管漏洞進(jìn)行歸納梳理分析，召開專題會議進(jìn)行研究處理。通過定期通報、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對有令不行、有禁不止及以權(quán)謀私損害納稅人利益問題的查處。加大自辦案件查辦力度，嚴(yán)肅查處在審核審批、稅額核定、納稅評估、征收管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)徇私舞弊、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權(quán)的案件，嚴(yán)肅查處和糾正不作為、亂