7.工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理.ppt

1、工程項(xiàng)目管理課程,工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理,工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理,第一節(jié) 招投標(biāo)概述 第二節(jié) 招投標(biāo)的法律基礎(chǔ) 第三節(jié) 工程項(xiàng)目招標(biāo) 第四節(jié) 工程項(xiàng)目投標(biāo) 第五節(jié) 工程項(xiàng)目評標(biāo),第一節(jié) 招投標(biāo)概述,一、招投標(biāo)的意義 二、招投標(biāo)的方式 三、招標(biāo)投標(biāo)采購方式的特點(diǎn),一、招投標(biāo)的意義,招標(biāo)投標(biāo)通過競爭，使市場機(jī)制發(fā)揮作用。從買方的角度看，招標(biāo)是一項(xiàng)特定的采購活動，須通過公開的方式提出交易條件，以征得賣方的響應(yīng)。從投標(biāo)人的角度看，投標(biāo)是利用特定的商業(yè)機(jī)會進(jìn)行一種競賣或獲取承包權(quán)的活動，是對招標(biāo)行為的一種響應(yīng)，是賣方為獲得較大貨品供應(yīng)權(quán)和建設(shè)項(xiàng)目承包權(quán)而響應(yīng)招標(biāo)人提出的交易條件。,二、 招投標(biāo)的方式,1、招投標(biāo)

2、采購方式的基本條件 一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。 二是必須存在招標(biāo)采購項(xiàng)目的買方市場。 2、國際上采用的招標(biāo)方式大體有三種： 競爭性 有限競爭性 談判性招標(biāo),三、招標(biāo)投標(biāo)采購方式的特點(diǎn),創(chuàng)造一個擇優(yōu)的競爭環(huán)境 保護(hù)國家利益 保護(hù)社會公共利益 保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益 提高經(jīng)濟(jì)效益 實(shí)現(xiàn)資源合理化配置,第二節(jié) 招投標(biāo)的法律基礎(chǔ),一、招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)的基本規(guī)定 二、招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)的基本規(guī)定 三、招標(biāo)投標(biāo)法對開標(biāo)評標(biāo)的基本規(guī)定 四、招標(biāo)投標(biāo)法對中標(biāo)的基本規(guī)定 五、 招標(biāo)投標(biāo)中主要法律責(zé)任,一、招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)的基本規(guī)定,1、招標(biāo)主體 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第八條的規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法

3、規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 2、招標(biāo)項(xiàng)目的審批 招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。,3、招標(biāo)人必須有招標(biāo)項(xiàng)目的資金保障 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者有確定的資金來源。 4、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式 招標(biāo)活動按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種形式。 5、資格審查的內(nèi)容 （1）投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。 （2）投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。 6、對投標(biāo)人資格審查的方式 資格預(yù)審和資格后審,7、招標(biāo)文件的內(nèi)容 （1）應(yīng)寫明招標(biāo)人對投標(biāo)人的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。 （2）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后，擬簽訂合同的主要條款。 （3）任何一

4、種形式的招標(biāo)，招標(biāo)人都應(yīng)對招標(biāo)項(xiàng)目提出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。 8、法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目 （1）招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)采購的項(xiàng)目。 （2）依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。 9、自行招標(biāo) 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的。,10、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 11、招標(biāo)文件的澄清或者修改 （1）要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前。 （2）招標(biāo)人以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 （3）已發(fā)出的澄清或者修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。 12、法定招標(biāo)項(xiàng)目的最短截標(biāo)時間 最短不得少于2

5、0日。,二、招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)的基本規(guī)定,1、投標(biāo)主體 按照招標(biāo)投標(biāo)法第二十五條的規(guī)定，下述主體可以作為投標(biāo)人參加投標(biāo)：法人、自然人（只限于科研項(xiàng)目）、其他組織。 2、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基本要求 （1）按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 （2）投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。,3、投標(biāo)文件的內(nèi)容 （1）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷。 （2）業(yè)績。 （3）擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。 （4）其他。 4、投標(biāo)人對擬中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分包時應(yīng)遵守的規(guī)定 （1）是否分包由投標(biāo)人決定。 （2）分包的內(nèi)容為中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作。 （3）分包應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。,5、

6、聯(lián)合體投標(biāo) （1）聯(lián)合體投標(biāo)的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。 （2）聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。 （3）是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。 （4）聯(lián)合體對外以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 （5）聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件。 6、禁止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價競爭 招標(biāo)投標(biāo)法中第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的方式投標(biāo)競爭。,三、招標(biāo)投標(biāo)法對開標(biāo)評標(biāo)的基本規(guī)定,1、開標(biāo)時間和地點(diǎn) 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 2、開標(biāo)主持 開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。 3、開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序 （1）檢查

7、投標(biāo)文件的密封情況。 （2）工作人員當(dāng)眾拆封。 （3）宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 （4）超過截止時間后收到的投標(biāo)文件，不予開啟，原封不動地退回。,4、開標(biāo)過程的記錄 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 5、評標(biāo)委員會 強(qiáng)制招標(biāo)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 自愿招標(biāo)，評標(biāo)委員會組成，招標(biāo)人自行決定。 6、評標(biāo)過程保密應(yīng)采取的措施 評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 評標(biāo)地點(diǎn)保密。,7、標(biāo)底在評標(biāo)中的作用 設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 8、評標(biāo)委員會在什么情況

8、下可以否決所有投標(biāo) 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。 投標(biāo)文件不符合要求的情況： （1）最低評標(biāo)價大大超過標(biāo)底或合同估價，招標(biāo)人無力接受投標(biāo)。 （2）所有投標(biāo)人在實(shí)質(zhì)上均未響應(yīng)投標(biāo)文件的要求。 （3）投標(biāo)人過少，沒有達(dá)到預(yù)期的競爭性。,四、招標(biāo)投標(biāo)法對中標(biāo)的基本規(guī)定,1、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合的條件 （1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； （2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 2、確定中標(biāo)人以前的規(guī)定 按照招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方

9、案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。,3、中標(biāo)通知書的法律性質(zhì) 依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條的規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。 中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生承諾的法律效力。 4、中標(biāo)通知書發(fā)出后的規(guī)定 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 5、將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人 6、招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同應(yīng)遵守的規(guī)定,5、將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人 6、招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同應(yīng)遵守的規(guī)定 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

10、,五、招標(biāo)投標(biāo)中主要法律責(zé)任,招標(biāo)投標(biāo)法中對以下幾種情況規(guī)定了要承擔(dān)法律責(zé)任： 規(guī)避招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 招標(biāo)人限制或者排斥潛在投標(biāo)人等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 招標(biāo)人透露可能影響公平競爭的事宜應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 投標(biāo)人相互串通或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 投標(biāo)人作假騙取中標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任 投標(biāo)人作假騙取中標(biāo)構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任 招標(biāo)人與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、分包的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,第三節(jié) 工程項(xiàng)目招標(biāo),一、

11、 招標(biāo)項(xiàng)目的WBS 二、 招標(biāo)文件 三、 項(xiàng)目招標(biāo)管理,一、招標(biāo)項(xiàng)目的WBS,招標(biāo)項(xiàng)目分解的方式 按照項(xiàng)目的進(jìn)展階段和工作流程分解招標(biāo)項(xiàng)目 按照項(xiàng)目可交付成果分解招標(biāo)項(xiàng)目（合同的WBS） 綜合考慮進(jìn)展階段和可以交付成果來分解招標(biāo)項(xiàng)目,二、招標(biāo)文件,招標(biāo)文件又稱標(biāo)書，是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為指導(dǎo)投標(biāo)工作所必需的文件。 招標(biāo)文件的作用在于：告知投標(biāo)人所有的要約邀請要件；闡明需要采購的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)，并說明采購項(xiàng)目的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；告知評標(biāo)辦法及中標(biāo)條件；編制投標(biāo)文件的要求；指導(dǎo)投標(biāo)者送交投標(biāo)書的程序等。,招標(biāo)文件應(yīng)包括的基本內(nèi)容： （1）投標(biāo)方須知 （2）招標(biāo)范圍及報(bào)價要求 （3

12、）工程技術(shù)規(guī)范 （4）評標(biāo)辦法 （5）工程圖紙及工程量清單 （6）投標(biāo)文件商務(wù)部分要求 （7）投標(biāo)文件技術(shù)部分要求 （8）合同條款,三、項(xiàng)目招標(biāo)管理,編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件時，全面貫徹項(xiàng)目在質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全和環(huán)保等方面的要求，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 通過實(shí)施嚴(yán)格的招標(biāo)程序如（開標(biāo)、評標(biāo)程序），制定嚴(yán)格的招標(biāo)管理制度和審批權(quán)制度，確保招標(biāo)工作的公開、公平、公正，確保招標(biāo)組織的廉潔、公正，以便取得良好的招標(biāo)效果。,第四節(jié) 工程項(xiàng)目投標(biāo),一、項(xiàng)目投標(biāo)的策劃 二、投標(biāo)文件的編制 三、編制投標(biāo)文件時應(yīng)重點(diǎn)研究的問題,一、項(xiàng)目投標(biāo)的策劃,投標(biāo)的應(yīng)對策略 成立投標(biāo)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì) 建立信息管理平臺 以科

13、學(xué)的態(tài)度研究招標(biāo)文件 注重投標(biāo)的每一個環(huán)節(jié),二、投標(biāo)文件的編制,按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng) 應(yīng)該仔細(xì)審閱招標(biāo)文件合同條款內(nèi)容 對招標(biāo)文件內(nèi)容的疑問，投標(biāo)人必須在回標(biāo)前以書面形式向招標(biāo)人提出。 必須檢查招標(biāo)文件是否齊全 要最大限度的了解項(xiàng)目的基本情況 積極認(rèn)真地對待招標(biāo)文件提出的各種承諾,三、編制投標(biāo)文件時應(yīng)重點(diǎn)研究的問題,編制投標(biāo)文件的依據(jù) 對項(xiàng)目的了解、認(rèn)識、分析 項(xiàng)目目標(biāo)控制方法和手段,第五節(jié) 工程項(xiàng)目評標(biāo),一、評標(biāo)的程序和內(nèi)容 二、評標(biāo)方法 三、評標(biāo)報(bào)告,一、評標(biāo)的程序和內(nèi)容,評標(biāo)準(zhǔn)備 初步評審的內(nèi)容 澄清答疑 詳細(xì)評審 判定無效投標(biāo)文件

14、 評標(biāo)過程紀(jì)錄 推薦中標(biāo)候選人 招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告及其備案 發(fā)出中標(biāo)通知書和未中標(biāo)通知,二、評標(biāo)方法,專家評議法 低標(biāo)價法 綜合評定法 計(jì)分法 系數(shù)法 協(xié)商議標(biāo)法 投票法,三、評標(biāo)報(bào)告,招標(biāo)委員會或招標(biāo)評審小組在對所有標(biāo)書進(jìn)行各方面評審之后，須編寫一份評審結(jié)論報(bào)告即評標(biāo)報(bào)告。該報(bào)告作為評審結(jié)論，應(yīng)提出推薦意見和建議，并說明其授予中標(biāo)的具體理由。,第二節(jié) 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理,1、招投標(biāo)：招投標(biāo)是一種交易方式，這種方式是由雙方經(jīng)要約、承諾、擇優(yōu)選定、最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的交易方式。 2、招投標(biāo)基本特征：平等性、競爭性、開放性 3、招投標(biāo)基本原則：公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則

15、。 4、招標(biāo)方式：公開招標(biāo)（無限競爭）；邀請招標(biāo)（有限競爭）； 協(xié)商議標(biāo)（客觀條件限制或不易形成競爭的項(xiàng)目）；,5、招投標(biāo)一般程序,招標(biāo)準(zhǔn)備投標(biāo)準(zhǔn)備開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)簽約四個階段。 其中各階段工作內(nèi)容大致如下： （1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段 此階段基本分為八個步驟，即具有招標(biāo)條件的單位填寫招標(biāo)申請書，報(bào)有關(guān)部門審批；獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)班子和評標(biāo)委員會；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告；審定投標(biāo)單位；發(fā)放招標(biāo)文件；組織招標(biāo)會議；接受投標(biāo)文件。,（2）投標(biāo)準(zhǔn)備階段 根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請，投標(biāo)單位選擇符合本單位能力的項(xiàng)目，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)

16、項(xiàng)目，購買招標(biāo)文件；參加招標(biāo)會議；編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。,（3）開標(biāo)評標(biāo)階段 按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場的情況下，當(dāng)眾開標(biāo)；招標(biāo)方對投標(biāo)者進(jìn)行資料后審、詢標(biāo)、評標(biāo)；投標(biāo)方做好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評標(biāo)決標(biāo)。 （4）決標(biāo)簽約階段 評標(biāo)委員會提出評標(biāo)意見，報(bào)送決策單位確定；依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書；中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂合同。 招標(biāo)程序圖示：,6、招標(biāo)文件內(nèi)容,招標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知； 合同通用、專用條款； 業(yè)主要求一覽表格式、技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）和圖紙； 投標(biāo)書格式、資格審查表、工程量清單、報(bào)價一覽表、投標(biāo)保證金格式及其它補(bǔ)充資料表； 雙方簽署的協(xié)議書格式、履約保證金格式、預(yù)付款保函格式等。,7、招標(biāo)文件編制,按建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)施工招標(biāo)文件范本的規(guī)定 編制。共有四大部分內(nèi)容： 投標(biāo)須知、合同條件及合同格式； 技術(shù)規(guī)范； 投標(biāo)文件； 圖紙。 8、招標(biāo)公告 9、資格預(yù)審 10、投標(biāo):投標(biāo)程序以框圖示意,11、開標(biāo)與評標(biāo)： 開標(biāo)時間：投標(biāo)截止時間的同一時間 開標(biāo)地點(diǎn)：招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn) 開標(biāo)方式：公開進(jìn)行 開標(biāo)程序： 主持宣布開標(biāo)會議開始，介紹與會各方 確認(rèn)投標(biāo)文件密封性 宣布公證、唱標(biāo)和記錄人員名單及評標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)辦法等 宣讀投標(biāo)人名稱及投