打造老年宜居社區(qū)工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話

1、打造老年宜居社區(qū)工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話 同志們： 剛才，各個(gè)試點(diǎn)單位談了各自的工作開展情況，工作做得很扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得很全面，問題也分析得很透徹，我聽了很受啟發(fā)。各試點(diǎn)單位在開展“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”建設(shè)試點(diǎn)中，付出了艱苦的努力，做出了突出的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我代表全國老齡辦對(duì)你們的工作表示衷心的感謝。 自9月營口會(huì)議正式啟動(dòng)“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”建設(shè)試點(diǎn)工作以來，已經(jīng)過去了兩年的時(shí)間，其間，我們前兩年分別在齊齊哈爾和南京召開了兩次會(huì)議，對(duì)前期試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)場參觀了齊齊哈爾市和南京玄武區(qū)、鼓樓區(qū)全力推動(dòng)和開展工作的情況，各家也都交流了各自的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)

2、工作中存在的問題和困難進(jìn)行了深入的分析研究，并對(duì)第二階段的工作做了安排部署。本次會(huì)議將在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”建設(shè)工作在全國范圍內(nèi)全面鋪開。同時(shí)，為進(jìn)一步把老年人宜居環(huán)境體系建設(shè)工作做細(xì)、做實(shí)，我們還將在這次會(huì)議上提出建設(shè)“老年溫馨家庭”的倡議，作為“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”建設(shè)工作的延伸，通過強(qiáng)化老年家庭建設(shè)，為老年人安享晚年?duì)I造溫馨和諧的家庭氛圍。 應(yīng)該說，兩年來的試點(diǎn)工作，各地始終堅(jiān)持以提高老年人保障水平，改善老年人生活環(huán)境，營造濃厚的尊老敬老氛圍，確保老年人安度晚年作為建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極行動(dòng)，大膽探索，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)

3、干，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。本次會(huì)議，既是對(duì)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)建設(shè)工作的深入研究和探討。下面，我談幾點(diǎn)意見： 一、各地試點(diǎn)工作的基本做法和成效 1、抓住機(jī)遇，積極參與試點(diǎn)。2006年，世界衛(wèi)生組織提出了“老年友好型城市”的理念，意在推動(dòng)各國建設(shè)老年友好型的城市環(huán)境，幫助城市老年人保持健康與活力，消除參與家庭、社區(qū)和社會(huì)生活的障礙。以此為契機(jī)，順應(yīng)我國人口老齡化形勢新變化和老齡事業(yè)發(fā)展新要求，全國老齡辦于2009年開展了“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步推動(dòng)老齡事業(yè)和老齡工作搭建新的平臺(tái)。各地對(duì)這次試點(diǎn)工作的重要意義都有比較充分的認(rèn)識(shí)，紛紛提出申請(qǐng)，要求參加試點(diǎn)

4、。綜合各方面情況，我們選取了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、老齡工作基礎(chǔ)較好的東部沿海和東北老工業(yè)基地6個(gè)省份的9個(gè)城市或城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。去年，結(jié)合試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，我們又根據(jù)各地的申請(qǐng)，批準(zhǔn)增加了上海市浦東新區(qū)、南京市鼓樓區(qū)和蘇州市金閶區(qū)三個(gè)試點(diǎn)單位，今年又批準(zhǔn)了山東省新泰市的試點(diǎn)申請(qǐng)，目前共有13個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)單位。此外，天津、深圳等城市也提出了試點(diǎn)申請(qǐng)。一些省市也根據(jù)本地的實(shí)際情況，選取了部分社區(qū)或城市作為省級(jí)試點(diǎn)單位。這表明，作為一項(xiàng)造福老人、福蔭社會(huì)的民心工程，“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”建設(shè)工作，不僅得到了大家的充分認(rèn)可，也有力地調(diào)動(dòng)了各地參與建設(shè)的積極性。 2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制。營口會(huì)

5、議對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署以后，各試點(diǎn)單位為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，分別成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、老齡委相關(guān)成員單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。試點(diǎn)任務(wù)被分解到各相關(guān)部門，強(qiáng)化了分工與職責(zé)，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。老齡工作部門也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，不斷拓寬工作思路，認(rèn)真研究城市、社區(qū)涉老環(huán)境建設(shè)和為老服務(wù)體制建設(shè)問題，積極探索建設(shè)工作的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。齊齊哈爾市成立了由市委書記、市長任組長，22個(gè)委辦局“一把手”為成員的“全國老年友好型城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并責(zé)成市老齡辦建立機(jī)制，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，采取措施，推動(dòng)

6、試點(diǎn)工作穩(wěn)妥開展。青島市建立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、有67家成員單位組成的試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)工作責(zé)任項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，并及時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)宣傳、情況通報(bào)和經(jīng)驗(yàn)交流。湖州市和營口市鲅魚圈區(qū)不僅成立了建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)工作辦公室，還聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者和退休老同志組成專家咨詢組，為建設(shè)工作出謀劃策。上海市黃浦區(qū)增補(bǔ)區(qū)環(huán)保局、區(qū)綠化和市容管理局、區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)、區(qū)市政管理委員會(huì)為區(qū)老齡委成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡委的協(xié)調(diào)功能，以確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作目標(biāo)的貫徹落實(shí)。 3、結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案。各試點(diǎn)單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，參照全國的兩個(gè)建設(shè)指南討論

7、稿分別制定出臺(tái)了本地的老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案和評(píng)估辦法，以指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開展。湖州市在聽取專家組建議，深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估細(xì)則等文件，按照組織領(lǐng)導(dǎo)、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)參與、社會(huì)氛圍等6個(gè)方面，設(shè)定了26大項(xiàng)96條具體指標(biāo)，落實(shí)到30個(gè)責(zé)任部門。青島市市委、市政府印發(fā)了全國老年友好城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案和全國老年友好城市建設(shè)及評(píng)價(jià)性指標(biāo)體系（試行），將指標(biāo)體系涉及的100項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到67個(gè)責(zé)任部門。齊齊哈爾市在制定實(shí)施方案和評(píng)估辦法中，把老年友好型城市建設(shè)與“三優(yōu)兩提升”文明城市工程建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)了

8、資源的有效整合，提高了試點(diǎn)工作整體水平。早在2008年，上海市長寧區(qū)就開始在全區(qū)實(shí)施涵蓋基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)、社會(huì)參與、維權(quán)服務(wù)、工作網(wǎng)絡(luò)等6大保障體系、15個(gè)指標(biāo)項(xiàng)、53個(gè)目標(biāo)值的“幸福養(yǎng)老”指標(biāo)體系，接受試點(diǎn)任務(wù)以后，在“幸福養(yǎng)老”指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)工作的基本要求，制定了關(guān)于創(chuàng)建全國“老年友好型城區(qū)”試點(diǎn)的實(shí)施意見及附件，推動(dòng)了城市建設(shè)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。南京市玄武區(qū)發(fā)布了關(guān)于創(chuàng)建老年宜居社區(qū)的實(shí)施意見，制定了相應(yīng)的行動(dòng)方案，把建設(shè)老年宜居社區(qū)，優(yōu)化老年維權(quán)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，作為推動(dòng)全區(qū)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要突破口。 4、真抓實(shí)干，推動(dòng)試點(diǎn)工作。

9、建設(shè)“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”，不僅是一種順應(yīng)人口老齡化形勢發(fā)展要求的先進(jìn)理念，更是一項(xiàng)關(guān)系到廣大老年人及其家庭切身利益的具體工作，必須堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，把這一理念貫徹到實(shí)際工作中去?？傮w上看，各試點(diǎn)單位的工作做得還是比較扎實(shí)的，城市、社區(qū)的建設(shè)和管理水平得到提高，出行、居住環(huán)境有了明顯改善，老年人切實(shí)感受到了建設(shè)工作給他們帶來的便捷和舒適。南京市鼓樓區(qū)結(jié)合區(qū)情，從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)揮“三方力量”，即政府、社會(huì)和老齡組織的力量；突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即以擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)效益、提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模與水平為重點(diǎn)；加強(qiáng)“三重管理”，即加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人力資

10、源、老年人信息檔案、評(píng)估監(jiān)督的管理；開展“三項(xiàng)服務(wù)”，即為老年人提供文化娛樂、法律援助和健康咨詢、上門助困和走訪慰問服務(wù)，努力為老年人創(chuàng)造一個(gè)友好、宜居、溫馨的家園。目前，全區(qū)64個(gè)社區(qū)全部建有養(yǎng)老服務(wù)站，建成300多張家庭病床，僅2011年上半年，就發(fā)放“尊老金”540余萬元，惠及15494名老年人。上海浦東新區(qū)和湖州市將建設(shè)試點(diǎn)工作列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，撥出專門工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利開展。在試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，湖州市建有各類老年活動(dòng)中心或老年活動(dòng)室1068所，基本達(dá)到村村有老年活動(dòng)場所；中心城區(qū)建成6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；每個(gè)街道都建有老年藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)社區(qū)都建有老年文體

11、活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。上海市長寧區(qū)已有34家執(zhí)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到4211張，有11家老年人日間服務(wù)中心，50家老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了區(qū)域“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局的基礎(chǔ)；針對(duì)五類老年群體開展“五項(xiàng)關(guān)愛”活動(dòng)，推出一系列政策性助老措施，逾萬名老年人受益；引導(dǎo)民營企業(yè)開展“百企助百老”活動(dòng)，濃厚了尊老助老的社會(huì)氛圍。齊齊哈爾市將試點(diǎn)工作和打造“孝親敬老之城”有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)施了“百萬職工敬老工程”、“青春助老鳥還巢工程”和“七色玫瑰敬老工程”，還聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)編制了城市總體規(guī)劃，兩年累計(jì)投入5.7億元，在中心城區(qū)新建綠地公園和游園39個(gè)，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市綠地率達(dá)到39.3%、人均公

12、園綠地面積達(dá)到10平方米；城區(qū)全面實(shí)施出入口坡道改造、樓梯扶手和低位電話安裝等，無障礙設(shè)施建設(shè)改造率達(dá)到80%以上；市區(qū)每500米之內(nèi)建有一個(gè)適合老年人活動(dòng)的廣場，40%的社區(qū)設(shè)有體育運(yùn)動(dòng)器材，極大地豐富和方便了老年人晚年生活。 5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升建設(shè)水平。對(duì)我們來說，建設(shè)“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”，是一項(xiàng)探索性工作，需要通過試點(diǎn)來提高認(rèn)識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)。各地在試點(diǎn)過程中，注意研究和總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，從中獲得規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而調(diào)整實(shí)施方案，保障試點(diǎn)工作順利開展。從大家提交的試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告中，可以看出各試點(diǎn)單位都取得了很大的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我們下一步工作的開展具有重要的意

13、義。一些試點(diǎn)單位還自發(fā)地開展相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，減少了試點(diǎn)工作中的彎路和失誤。如上海市長寧區(qū)就與青島和營口鲅魚圈區(qū)積極開展互動(dòng)，交流試點(diǎn)工作的思路和做法，并對(duì)試點(diǎn)中遇到的困難和問題，研究探討應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)了各自城市或城區(qū)建設(shè)水平的快速提升。全國老齡辦也依據(jù)試點(diǎn)工作的總體部署，兩次召開了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為大家搭建了一個(gè)相互交流的平臺(tái)，取得了很好的效果。 二、建設(shè)試點(diǎn)積累的主要經(jīng)驗(yàn) 兩年的試點(diǎn)工作實(shí)踐創(chuàng)造了許多新鮮的做法，也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，概括起來，可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面： 1、堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，部門協(xié)同，充分發(fā)揮老齡委的綜合協(xié)調(diào)作用。建設(shè)“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城

14、市”，是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性工程，涉及到社會(huì)的方方面面和眾多的職能部門，需要爭取黨委、政府的重視，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，把試點(diǎn)工作列入議事日程，擺到重要位置，同時(shí)還要充分發(fā)揮老齡委的綜合協(xié)調(diào)作用，爭取相關(guān)部門的協(xié)作與配合，爭取社會(huì)各界的支持和參與，這是確保工作進(jìn)度和建設(shè)實(shí)效的關(guān)鍵。實(shí)際上這也是為老齡工作部門搭建一個(gè)很好的工作平臺(tái)，把老齡辦事機(jī)構(gòu)的職能作用凸現(xiàn)出來。事實(shí)證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，老齡部門綜合協(xié)調(diào)工作做得好，各方面作用發(fā)揮充分的，試點(diǎn)工作就進(jìn)行得順利，取得的成效就顯著。 2、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，讓老年人得到實(shí)實(shí)在在的好處。建設(shè)“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”的目的是為老年人創(chuàng)造一個(gè)安全、舒

15、適、優(yōu)美、和諧的生活和發(fā)展環(huán)境，這就要求我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，把老年人及其家庭的利益和需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，才能保證發(fā)展的健康順利和可持續(xù)性。各試點(diǎn)城區(qū)正是按照中央保障民生、改善民生的執(zhí)政理念，在認(rèn)真調(diào)查了解老年人對(duì)居住環(huán)境要求和實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，充分考慮并盡最大可能為在家養(yǎng)老的老年人安度晚年、安享晚年創(chuàng)造便利、適宜、和諧的居住環(huán)境和人文環(huán)境，因此得到了廣大老年人及其家庭成員的歡迎與擁護(hù)，也廣泛動(dòng)員了包括老年人在內(nèi)的各方人士、多種社會(huì)力量的積極參與。 3、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，保證宜居環(huán)境建設(shè)既切實(shí)可行又行之有效。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)

16、發(fā)展的狀況不同，建設(shè)宜居環(huán)境的基礎(chǔ)和條件有別，因此在落實(shí)老年宜居、老年友好的先進(jìn)理念時(shí)，制定具體的建設(shè)實(shí)施方案和評(píng)價(jià)體系時(shí)都要充分考慮本地的實(shí)際情況，充分考慮社區(qū)、城市的總體布局和功能劃分，使建設(shè)目標(biāo)與本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，與本地城市、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與人們的生活方式和老年人的生活習(xí)慣相結(jié)合，這樣才能把建設(shè)工作做好、做實(shí)、做出成效，才能使各地各種類型的人居環(huán)境建設(shè)異彩紛呈、各具特色，才能真正使廣大老年人從中得到實(shí)惠。 4、堅(jiān)持理念創(chuàng)新，輿論跟進(jìn)，不斷開拓老齡工作新領(lǐng)域。建設(shè)“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”，是在人口老齡化時(shí)代背景下提出的一種新理念，是一項(xiàng)

17、全新的、具有開創(chuàng)性的工作，沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和模式可以遵循，這就需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中解放思想，更新觀念，積極探索，勇于嘗試，打造老齡工作的新平臺(tái)，開拓老齡事業(yè)的新領(lǐng)域。同時(shí)，建設(shè)工作涉及社會(huì)的各個(gè)方面，關(guān)系到廣大人民的切身利益，為獲得廣泛的理解和支持，需要充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳輿論的鼓動(dòng)、引導(dǎo)作用，把理論宣傳、政策措施宣傳和實(shí)踐創(chuàng)新的報(bào)道結(jié)合起來，把集中宣傳造勢和經(jīng)常性宣傳灌輸結(jié)合起來，這樣才能為做好這項(xiàng)惠民工程真正營造出良好的社會(huì)環(huán)境。 因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，工作自然不可能完美無缺，我們?cè)诳偨Y(jié)成績的時(shí)候，必須要清醒地看到工作中存在的問題和不足，如在爭取相關(guān)職能部門的協(xié)作配合上，老齡委和老齡辦的工作力度還需

18、要加大，綜合協(xié)調(diào)能力還有待加強(qiáng)；有一些建設(shè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系的科學(xué)性、完整性和可執(zhí)行性考慮得還不夠周密細(xì)致，需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)踐做進(jìn)一步調(diào)整完善；群眾的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，特別是老年人的參與率偏低，還需要擴(kuò)大宣傳和發(fā)動(dòng)；老年宜居環(huán)境體系建設(shè)隨著社會(huì)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，這項(xiàng)工作是個(gè)長期的過程，不可能畢其功于一役，如何將其納入社會(huì)建設(shè)中去，建立長效推進(jìn)機(jī)制，還有待我們進(jìn)一步的深入研究，等等。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮慕ㄔO(shè)工作實(shí)踐中，逐步認(rèn)真地加以研究和解決。 三、下一步工作安排 老年宜居環(huán)境體系建設(shè)是國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究的重要課題，也是中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五

19、規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，可以說是構(gòu)建老年宜居環(huán)境體系的前奏，而在座的各位則是這一開創(chuàng)性工作的先行者。試點(diǎn)結(jié)束了，工作比較成功，但全面建設(shè)工作才算正式拉開大幕。今年開始，我們將在全國范圍內(nèi)全面展開“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”和“老年溫馨家庭”建設(shè)，傾力打造老年宜居環(huán)境。 我們之所以要把“三個(gè)建設(shè)”一并提出，統(tǒng)籌推進(jìn)，是基于這樣的考慮：社區(qū)是城市的基本單位，建設(shè)“老年友好型城市”，離不開“老年宜居社區(qū)”建設(shè)，沒有社區(qū)的“宜居”，就談不上城市的“友好”；家庭是組成社區(qū)的細(xì)胞，建設(shè)“老年宜居社區(qū)”，同樣離不開“老年溫馨家庭”建設(shè)，由不“溫馨”的家庭組成

20、的社區(qū)，自然也談不上“宜居”?！叭齻€(gè)建設(shè)”圍繞著建設(shè)老年宜居環(huán)境這個(gè)大目標(biāo)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。隨著城市化步伐的加快，越來越多的農(nóng)民成為市民，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用、城市社區(qū)對(duì)農(nóng)村居住區(qū)的影響示范作用也日益強(qiáng)大，因此，“三個(gè)建設(shè)”不僅能完善城市老年人的生活和發(fā)展環(huán)境，還有助于推動(dòng)農(nóng)村老年人生活和發(fā)展環(huán)境的改善。 開展“三個(gè)建設(shè)”工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中華人民共和國老年人權(quán)益保障法、中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定和中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃，進(jìn)一步突出老年型社會(huì)大環(huán)境建設(shè)，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，不斷完善城市和社區(qū)公共服務(wù)功能，充分

21、發(fā)揮老年人參與社會(huì)發(fā)展的聰明才智，努力營造尊老、敬老、助老的社會(huì)氛圍，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，推動(dòng)老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展。 開展“三個(gè)建設(shè)”工作，要堅(jiān)持以下基本原則： 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及各方面的承受能力，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃，低水平起步展開，健康有序持久推進(jìn)，爭取以較低的成本獲取最大的效益。 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，充分考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導(dǎo)，努力縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間居住環(huán)境建設(shè)的差距，推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持齊抓共建。要著重建立健全黨政主導(dǎo)、老齡委牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的推動(dòng)

22、工作長效機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，職能部門各司其職、密切配合，積極動(dòng)員人民群眾特別是老年人群廣泛參與，把積極老齡化理念貫徹始終，共同推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作目標(biāo)。 堅(jiān)持創(chuàng)制創(chuàng)新。各地推動(dòng)三個(gè)建設(shè)的工作實(shí)踐中要大膽地試，大膽地闖，勇于探索，善于創(chuàng)新，對(duì)具有普遍性、規(guī)律性和指導(dǎo)性的做法與經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)上升到政策法規(guī)的層面，做好創(chuàng)制定規(guī)工作，同時(shí)要在本地盡可能把三個(gè)建設(shè)指南具體化、指標(biāo)化、數(shù)量化，以使建設(shè)工作更加科學(xué)和規(guī)范，具有可持續(xù)性。 （一）推進(jìn)老年友好型城市建設(shè) 建設(shè)老年友好型城市，就是以城市（或城區(qū)）為統(tǒng)籌范圍，通過不斷完善老齡政策，健全制度，改善環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)，形成機(jī)制，構(gòu)建老年群體與其他社會(huì)

23、群體共參與、共分享的良好人居環(huán)境和社會(huì)氛圍。 建立健全養(yǎng)老社會(huì)保障制度，奠定老年人安享晚年的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，并不斷提高保障水平。探索建立高齡養(yǎng)老津貼、失能老年人長期護(hù)理制度和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用籌措機(jī)制，逐步化解無保障、高齡、失能等困難老年人對(duì)護(hù)理服務(wù)費(fèi)用支付能力不足的問題，普遍開展面向貧困老年人的各項(xiàng)救助工作。推動(dòng)實(shí)施適度普惠的老年社會(huì)福利制度，落實(shí)老年人的各項(xiàng)優(yōu)待政策，是老年人真正分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的文明成果。 建立完善的公共服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)城市對(duì)老年人友好的前提。要加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生工作，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站，建立老年人健康檔案，開展老年醫(yī)療

24、和衛(wèi)生保健服務(wù)。要全面推進(jìn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)，公共交通要充分考慮老年人的特殊需求。積極開展老年文體活動(dòng)，有計(jì)劃地合理布局和設(shè)置老年人休息、娛樂、健身和教育學(xué)習(xí)的場所與設(shè)施，鼓勵(lì)和支持老年人以適合他們的方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。健全老年人司法救助制度，積極推動(dòng)老年人法律援助服務(wù)的開展，對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。加強(qiáng)公共安全管理，建立安全應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。還要通過各種媒體加強(qiáng)尊老敬老的道德教育和輿論宣傳，營造孝親敬老的良好社會(huì)氛圍。 健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求提供根本保證。要積極發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)照料，逐步健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把整個(gè)城

25、市社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、助餐網(wǎng)點(diǎn)等基本為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)，并在城市層面建立起為老服務(wù)信息化平臺(tái)，及時(shí)了解老年人的多種服務(wù)需求，分別在各個(gè)社區(qū)乃至整個(gè)城市層面分級(jí)整合為老服務(wù)資源，方便快捷地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供求的對(duì)接，滿足老年人多種養(yǎng)老服務(wù)需求。還要深入改革政府投入機(jī)制，采取民辦公助、公辦民營、公建民營等具體的有力措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)全城養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康快速發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，加大力度進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍和社工隊(duì)伍，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的管理和護(hù)理人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、

26、流程化和人性化水準(zhǔn)。 （二）推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè) 剛才我們講了，城市的基本單位是社區(qū)，建設(shè)老年友好型城市，離不開扎實(shí)穩(wěn)健的社區(qū)工作，要力爭把城市中60%以上的社區(qū)建成老年宜居社區(qū)。 建設(shè)老年宜居社區(qū)，就是以社區(qū)為基礎(chǔ)，不斷加大工作力度，逐步落實(shí)各項(xiàng)老齡法規(guī)政策，使社區(qū)環(huán)境、養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)站點(diǎn)等硬件建設(shè)持續(xù)改善，社區(qū)管理和服務(wù)水平有效提高，尊老敬老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人能明顯感受到社區(qū)的宜居特征。 要建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的老年社區(qū)。要做好社區(qū)衛(wèi)生和綠化工作，保證社區(qū)內(nèi)清潔齊整，衛(wèi)生不留死角，公共區(qū)域得到綠化美化，環(huán)境優(yōu)雅，適宜老年人居住和生活。 要建設(shè)無障礙的老年社區(qū)。社區(qū)的老年住宅要符合國家相

27、關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備要安全可靠。特別是各級(jí)政府要組織專業(yè)人員對(duì)老年人家庭起居環(huán)境進(jìn)行普遍檢查評(píng)估，對(duì)不適合老年人生活特點(diǎn)和習(xí)慣的住宅要進(jìn)行相應(yīng)的改造和整修，并視情況給予相應(yīng)的費(fèi)用資助。社區(qū)內(nèi)老年人居住和出行實(shí)現(xiàn)無障礙化，確保安全可靠，舒適便利。要強(qiáng)化社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)。 要建設(shè)公共設(shè)施齊全的老年社區(qū)。社區(qū)要著力打造方便老年人生活圈（十分鐘或十五分鐘方便生活圈），使社區(qū)內(nèi)老年人家庭周邊生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)齊全，設(shè)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)中心和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，配備完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，燃?xì)?、熱力、電力、自來水等生活設(shè)施供應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行正常。 要建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)功能完善的社區(qū)。要增強(qiáng)社區(qū)的

28、養(yǎng)老服務(wù)功能，能在社區(qū)的服務(wù)設(shè)施中或派專業(yè)服務(wù)人員上門為老年人提供諸如生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、信息咨詢、休閑娛樂、鍛煉健身等多種服務(wù)，滿足老年人的多種養(yǎng)老服務(wù)需求。 要建設(shè)文明和諧的老年社區(qū)。社區(qū)要定期組織開展各種敬老愛老助老主題活動(dòng)，健全社會(huì)矛盾、鄰里糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，開設(shè)社區(qū)老年大學(xué)或?qū)W校，積極組織老年人參與和開展各種文化體育活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)和社區(qū)建設(shè)。 （三）推進(jìn)老年溫馨家庭建設(shè) 建設(shè)老年溫馨家庭，就是以家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞為評(píng)定范圍，重在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，突出營造家庭成員孝親敬老的氛圍，實(shí)現(xiàn)代際和諧，老少共融，促進(jìn)老年人幸福安度晚年。 老

29、年溫馨家庭建設(shè)，與當(dāng)前社會(huì)上已經(jīng)開展的“五好家庭”、“模范家庭”等評(píng)比活動(dòng)，是既有聯(lián)系也有區(qū)別的，其側(cè)重點(diǎn)還是不盡相同的。老年溫馨家庭建設(shè)突出的是老年人在家庭中的地位、經(jīng)濟(jì)支配權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、話語權(quán)和其他合法權(quán)益要得到充分尊重，所需要的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)能在家庭范圍內(nèi)得到盡可能的保障。這主要是從“愛國愛家、遵紀(jì)守法；自立自強(qiáng)、平等參與；代際融洽、交流順暢；尊老愛老、尊嚴(yán)共享；鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助”等五個(gè)方面體現(xiàn)出來，注重加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化家庭成員尊老敬老的倫理道德觀念，營造溫馨和諧的家庭氛圍，以提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。 以上談的三個(gè)方面，是有關(guān)我們下一步要“做什么”的問題。必須明確，“三個(gè)

30、建設(shè)”工作，是發(fā)展老齡事業(yè)的新理念，是推進(jìn)老齡工作的新平臺(tái)，是一項(xiàng)長期持久的工程，我們不搞運(yùn)動(dòng)式的評(píng)比表彰，但要求各地自覺按照三個(gè)建設(shè)指南去開展工作，在自己感覺達(dá)到建設(shè)指南規(guī)定的要求和指標(biāo)參數(shù)時(shí)，可以逐級(jí)申報(bào)，由相應(yīng)的主管部門組織有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收和命名。 推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”工作，不僅要明確該做些什么，還要明確該“怎么去做”，也就是如何保證我們所提出的這些目標(biāo)任務(wù)能落到實(shí)處。下面，我提幾點(diǎn)具體要求： 1、把“三個(gè)建設(shè)”工作列入各地的規(guī)劃。各地在制定規(guī)劃時(shí)，要將“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”和“老年溫馨家庭”建設(shè)工作納入進(jìn)來，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入當(dāng)?shù)攸h委、

31、政府的年度工作要點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各地要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本地實(shí)際，出臺(tái)和完善具體的實(shí)施方案，確保“三個(gè)建設(shè)”工作深入持久開展。 2、建立“三個(gè)建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)老齡工作部門要站在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)建設(shè)”工作的重要意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，工作上要積極主動(dòng)，推動(dòng)成立建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、老齡辦牽頭、各有關(guān)部門參加，要定期召開會(huì)議，研究、部署建設(shè)工作。目標(biāo)任務(wù)要進(jìn)一步細(xì)化，分解到相關(guān)部門，明確職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保建設(shè)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。 3、有效整合各種創(chuàng)建資源。目前，各地各部門圍繞城市、社區(qū)開展了多種創(chuàng)建活動(dòng)

32、，其中有些與老齡工作和老齡事業(yè)相關(guān)聯(lián)，我們不僅要積極汲取成功的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該認(rèn)真吸收創(chuàng)建成果，整合創(chuàng)建資源，以節(jié)省建設(shè)成本。對(duì)于其他創(chuàng)建工作未能涉及或工作不到位的涉老領(lǐng)域，可以根據(jù)需要，有針對(duì)性地加大投入，推動(dòng)城市、社區(qū)的為老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)的改進(jìn)與完善。 4、廣泛聽取各方面意見。“三個(gè)建設(shè)”是為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢而采取的重要舉措，在我國老齡事業(yè)發(fā)展史上還是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成的模式可以借鑒，這就需要我們加強(qiáng)與各成員單位和相關(guān)部門的溝通交流，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，善于吸納百家之長，制定切實(shí)可行的措施，確保建設(shè)工作少走彎路。 5、努力營造良好的社會(huì)氛圍。“三

33、個(gè)建設(shè)”是系統(tǒng)性工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持，因此，需要高度重視輿論宣傳的作用。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，動(dòng)員各級(jí)各類新聞媒體，運(yùn)用形式多樣的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作重要意義和各項(xiàng)措施的宣傳，使這項(xiàng)惠民工程深入人心，爭取各方面力量，為建設(shè)工作順利進(jìn)行營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。 同志們，“三個(gè)建設(shè)”是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重大舉措，是一項(xiàng)嶄新的、開創(chuàng)性的工作，為我們這些老齡工作者施展才華，更好地為老年人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供了寬闊的舞臺(tái)。我們的工作，不僅造福老年群體，也惠及所有社會(huì)成員；不僅利在當(dāng)下，也將澤被未來，因此，我們有充分的理由為我們所從事的這項(xiàng)工作感到欣慰和自豪。讓我們齊心協(xié)力，為推

34、動(dòng)“三個(gè)建設(shè)”順利進(jìn)行，開創(chuàng)老齡工作新局面而繼續(xù)努力奮斗！ 村級(jí)新老干部關(guān)系調(diào)查與思考 隨著農(nóng)村基層民主政治的不斷推進(jìn)，村干部隊(duì)伍的新老交替速度加快，卸任干部逐漸成為新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)面對(duì)的一個(gè)特殊群體。能否協(xié)調(diào)好新老干部的關(guān)系（新干部指現(xiàn)任干部，老干部指卸任干部，下同），充分發(fā)揮卸任干部的積極作用，為新班子創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。 一、我市村級(jí)新老干部關(guān)系的基本評(píng)價(jià) 今年8月，市委從市委組織部、市委辦政研室、民政局、農(nóng)辦等單位抽調(diào)10人組成三個(gè)調(diào)研小組，會(huì)同28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員，采用座談會(huì)、問卷、個(gè)別訪談和典型解剖等方式，對(duì)全市村級(jí)新老干部關(guān)系進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，

35、先后召開31個(gè)座談會(huì)，在31個(gè)村298人中進(jìn)行問卷調(diào)查（卸任干部101人、在職干部125人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部22人、群眾50人），個(gè)別訪談102人。從問卷調(diào)查結(jié)果看，我市絕大部分村新老干部關(guān)系比較協(xié)調(diào)和融洽。主要體現(xiàn)在： 1、卸任干部素質(zhì)總體較好,新老過渡心態(tài)平穩(wěn)。大部分卸任干部能夠正視現(xiàn)實(shí)，正確對(duì)待落選卸任，保持心態(tài)平衡，做到卸任不失態(tài)，卸任不離黨。問卷顯示，64.8%的現(xiàn)任干部、72.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為絕大多數(shù)卸任干部素質(zhì)較好，63.2%的現(xiàn)任干部、54.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和58%的群眾認(rèn)為卸任干部能正確對(duì)待進(jìn)退問題。碗窯鄉(xiāng)石頂村卸任干部祝文欣在村任職20多年，在任與不在任一個(gè)樣，堅(jiān)持“在職甘做老黃牛

36、，卸任樂為螺絲釘”。 2、各級(jí)黨組織對(duì)卸任干部工作重視程度日益“加溫”。問卷顯示，75.2%的卸任干部、85.6%的現(xiàn)任干部、72.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和79.5%的群眾認(rèn)為搞好新老干部關(guān)系是班子建設(shè)的重要或關(guān)鍵因素。近幾年來，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，把村級(jí)新老干部關(guān)系處理擺在抓農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的突出位置。今年“七一”前后，市委隆重表彰了32名“農(nóng)村先進(jìn)卸任干部”，市領(lǐng)導(dǎo)專門走訪了部分卸任村干部，市委召集卸任村干部代表召開專題座談會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也十分重視卸任干部工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)卸任干部任職時(shí)間長短和職務(wù)高低制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吳村鎮(zhèn)黨委還為任職10年以上的卸任村支書

37、訂閱時(shí)代先鋒。問卷顯示，73.3%的卸任干部、91.2%的現(xiàn)任干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視卸任干部工作。村黨支部堅(jiān)持量力而行,為卸任干部辦實(shí)事、辦好事、辦難事。大陳鄉(xiāng)早田坂村專門成立了老年活動(dòng)中心和老黨員活動(dòng)中心，讓卸任干部老有所樂。一些村還給卸任干部安排一定工作崗位，如須江鎮(zhèn)蓮塘村發(fā)揮卸任干部的特長，聘請(qǐng)卸任干部擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督員和送報(bào)員。 3、大部分卸任干部發(fā)揮作用好，支持現(xiàn)任班子工作。卸任干部充分發(fā)揮非權(quán)力因素的積極影響，支持現(xiàn)任班子工作。一是當(dāng)好宣傳員。如須江鎮(zhèn)蓮塘村在中心村道建設(shè)過程中，碰到有村民不拆房屋時(shí)，就有卸任干部上門幫助做工作；當(dāng)村架設(shè)有線電視時(shí)，卸任干部不僅帶頭安裝，還在群眾中廣泛

38、宣傳村兩委優(yōu)惠政策。二是當(dāng)好解說員。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作碰到群眾有疑問時(shí)，卸任干部能幫助消除群眾疑慮，在黨組織和群眾之間架起橋梁。三是當(dāng)好調(diào)解員。當(dāng)村工作在執(zhí)行中碰到困難時(shí)，老干部會(huì)主動(dòng)請(qǐng)纓去幫助解決。淤頭鎮(zhèn)前江村卸任村支書姜志美，幾次換屆選舉中主動(dòng)讓賢，在鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)征地時(shí)，引導(dǎo)村民以大局為重，支持鎮(zhèn)村工作。四是當(dāng)好監(jiān)督員。一些村老干部被聘為村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督員，敢于善于監(jiān)督，當(dāng)現(xiàn)任干部工作出現(xiàn)偏差時(shí)，卸任干部能及時(shí)提出意見。 4、新老干部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制比較健全?，F(xiàn)任干部在平時(shí)工作中，做到事前多請(qǐng)教，事后多溝通，多征求卸任干部對(duì)村工作的意見和建議。卸任干部堅(jiān)持以參與不干預(yù)的心態(tài)與現(xiàn)任干部溝通，促進(jìn)新老班子平穩(wěn)

39、過渡。吳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年底都要召開由卸任村主職干部參加的情況通報(bào)會(huì)，雙溪口鄉(xiāng)干部利用八小時(shí)外訪民情，經(jīng)常與卸任干部交流溝通。問卷顯示,91.8%的現(xiàn)任干部和73.3%的卸任干部、77.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和78%的群眾認(rèn)為村里辦事能征求卸任干部的意見。 二、村級(jí)新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的四種行為表現(xiàn) 雖然我市絕大多數(shù)村新老干部關(guān)系處理得比較好，但也有少數(shù)村新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)，有的甚至矛盾激化。主要表現(xiàn)： 1、“互相對(duì)立”。這種情況屬直接沖突型。少數(shù)卸任干部與現(xiàn)任干部各自為政，劃清界限。如茅坂鄉(xiāng)某村卸任村支書與現(xiàn)任村支書“水火不相容”，見面就吵架。少數(shù)卸任干部公開抵制現(xiàn)任村兩委班子的決策，與現(xiàn)任干部作對(duì)，“唱

40、反調(diào)”，甚至組織人員對(duì)抗村兩委開展工作。一些現(xiàn)任干部也不甘示弱，寸土不讓，憑借手中的權(quán)力與卸任干部拉嗓子、捶桌子，擺架子。 2、“互相拆臺(tái)”。這種情況屬轉(zhuǎn)向沖突型。少數(shù)卸任干部以黨風(fēng)不純?yōu)榻杩冢魮茳h群關(guān)系；以干部不廉為由頭，充當(dāng)評(píng)論員，在群眾中說長道短，煽動(dòng)群眾對(duì)現(xiàn)任干部的不滿情緒，制造干群矛盾；利用現(xiàn)任干部在工作中的某些失誤，到處散布謠言，制造事端，在群眾中進(jìn)行反面宣傳，干擾村務(wù)。如保安鄉(xiāng)某村在今年換屆中，個(gè)別卸任干部在群眾中惡意宣傳現(xiàn)任村干部問題，并張貼小字報(bào)，詆毀村主要領(lǐng)導(dǎo)，搞得該村一時(shí)謠言四起。問卷顯示，28.8%現(xiàn)任干部、27.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和26%的群眾認(rèn)為個(gè)別卸任干部素質(zhì)不好或

41、一般。少數(shù)現(xiàn)任干部自身素質(zhì)也存在問題，唯恐卸任干部東山再起，因而總是有意無意的貶低卸任干部，踹老帳，計(jì)前嫌，損害卸任干部的形象，以抬高自己在群眾中的威信。 3、“互不服氣”。這種情況屬情緒沖突型。少數(shù)卸任干部懷有強(qiáng)烈的抵觸和反抗心理，處處與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)過不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委會(huì)分配的任務(wù)，不履行村民的各項(xiàng)義務(wù)，能拖則拖，拖不下去就賴；少數(shù)卸任干部在村里拉幫結(jié)派，形成一股對(duì)抗村兩委的勢力，使村兩委在一些工作中不得不屈從于他們的壓力，卸任干部變成了村兩委開展工作的“絆腳石”。如碗窯鄉(xiāng)某村3位卸任村支書不甘心下臺(tái)，想方設(shè)法干擾村兩委開展工作。個(gè)別現(xiàn)任干部片面認(rèn)為卸任干部觀念落后，是“

42、落伍的一代”，并與卸任干部比政績、比高低，不把卸任干部放在眼里。問卷顯示，60.5%的卸任干部、59.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和66%的群眾認(rèn)為現(xiàn)任干部對(duì)卸任干部關(guān)心程度一般或不關(guān)心，7.9%的卸任干部認(rèn)為現(xiàn)任干部對(duì)卸任干部尊重不夠。 4、“互不相干”。這種情況屬消極沖突型。一些卸任干部認(rèn)為，既然不在其位，為何再謀其政，事不關(guān)己就不聞不問，成為離任離黨的“局外人”。當(dāng)現(xiàn)任干部在工作中遇到困難，需要卸任干部出面幫助支持時(shí)，一些卸任干部卻退避三舍。少數(shù)現(xiàn)任干部自恃見多識(shí)廣、能力強(qiáng)，不屑于在村務(wù)上征求卸任干部的意見，形成了一種新老干部之間互不溝通、互不干涉的局面。 三、村級(jí)新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因 認(rèn)真剖

43、析新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的成因，將有助于我們對(duì)癥施治，取得成效。從人際關(guān)系心理學(xué)上分析，這種不協(xié)調(diào)關(guān)系是個(gè)體性與群體性的挫折與沖突交織在一起引起的，帶有一定的普遍性。探析其原因主要有四個(gè)方面。 1、卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相對(duì)較低，缺乏致富本領(lǐng)，從村領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，失去了權(quán)力和位置的支撐，失去了一部分生活來源，失去了往日在公眾面前的優(yōu)越感，產(chǎn)生了自卑心理，情緒低落。問卷顯示，20%的群眾認(rèn)為卸任干部退位后有失去優(yōu)越感的羞愧心理。二是怨恨心理。一些卸任干部思維成定勢，進(jìn)取精神欠缺，落選后不是從自身找原因，而是怨恨上級(jí)黨委有偏見，現(xiàn)任干部圖謀不軌，或認(rèn)為現(xiàn)任干部當(dāng)初是

44、自己培養(yǎng)的，現(xiàn)在忘恩負(fù)義。三是對(duì)抗心理。一些卸任干部覺得自己沒有功勞也有苦勞，當(dāng)組織上沒有滿足他們的要求時(shí)，就處處尋找機(jī)會(huì)挑起事端與基層黨組織鬧對(duì)立。也有的深怕現(xiàn)任干部比自己在職時(shí)干得好，有失自己的面子，于是巴不得他們出洋相。問卷顯示23.2%的現(xiàn)任干部、22.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和28%的群眾認(rèn)為新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因是“卸任干部心理不平衡，刁難現(xiàn)任干部?！?2、現(xiàn)任干部工作上的偏差。一是遷就又巴結(jié)。目前一些現(xiàn)任的年輕干部，做起工作來風(fēng)風(fēng)火火，干勁十足，可接觸到卸任干部往往退避三舍，感到自己是他們一手培養(yǎng)提拔的，怕撕開情面，不敢動(dòng)真碰硬，久而久之，就產(chǎn)生了懼怕心理，處處遷就退讓，甚至去拉攏巴結(jié)卸

45、任干部，助長了部分卸任干部的傲氣。二是回避又孤立。也有個(gè)別現(xiàn)任干部上任后，認(rèn)為“有權(quán)不用、過期作廢”，處處孤立卸任干部，讓他們坐冷板凳，吃啞巴虧。村里有重大事務(wù)決策，也不征求他們的意見和看法，有的村黨員大會(huì)數(shù)年不召開，村務(wù)公開制度不健全，卸任干部對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)無從了解。在卸任干部碰到困難時(shí)，也從不上門過問，使卸任干部滋生對(duì)立情緒。問卷顯示34.7%的卸任干部、40%的現(xiàn)任干部、31.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和38%的群眾認(rèn)為新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因是缺乏溝通談心。三是取勝又?jǐn)?shù)落。某些現(xiàn)任干部上任后，擺出一副“成者為王，敗者為寇”的架勢，言行中表現(xiàn)出一種優(yōu)越感，不尊重卸任干部，在一些公開場合嘲諷奚落卸任干

46、部，使卸任干部心情難以舒暢。四是算帳又報(bào)復(fù)。部分現(xiàn)任干部急于體現(xiàn)自己的政績，一上任即要清算卸任干部的賬目，對(duì)卸任干部在任時(shí)的工作評(píng)頭論足，橫加指責(zé)，使卸任干部迅速走上對(duì)立面。還有的出于宗族宗派利益的考慮，經(jīng)常抓卸任干部的“小辮子”，毀壞其名譽(yù)，甚至借機(jī)打擊報(bào)復(fù)卸任干部，使卸任干部難免產(chǎn)生對(duì)抗心理。問卷顯示，22.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和13.9%的卸任干部以及12%的現(xiàn)任干部認(rèn)為新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因主要是因家族或其他小團(tuán)體利益相互矛盾。 3、基層黨組織工作上的偏差。主要表現(xiàn)為“五重五輕”：一是重調(diào)整，輕教育。一些基層黨組織過分看重組織調(diào)整措施，認(rèn)為“一調(diào)就靈”，在村干部任用工作中帶有隨意性，主觀因

47、素比較多，忽視做過細(xì)的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，形成只用不管、只換不導(dǎo)的放任局面。二是重現(xiàn)任，輕卸任。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)揮現(xiàn)任干部的作用，對(duì)現(xiàn)任干部政治上關(guān)懷，經(jīng)濟(jì)上關(guān)心，生活上關(guān)照，而對(duì)卸任干部談話、回訪等工作做得不夠，基本上是少聞少問，聞而不問，甚至不聞不問，對(duì)發(fā)揮卸任干部的作用沒有足夠的重視，缺乏有效、系統(tǒng)的措施。一些卸任干部感嘆，“在任轟轟烈烈，卸任冷冷清清”，因而難免不產(chǎn)生想法，加劇怨恨心理。三是重強(qiáng)制，輕疏導(dǎo)。一些基層干部在處理卸任村干部問題中，只重視強(qiáng)制命令和“堵”的辦法，對(duì)卸任干部的出格言論和過激行為，采取強(qiáng)迫改正和大加壓制的方式，而不做疏導(dǎo)和解釋工作，結(jié)果更加深了他們的對(duì)立

48、情緒。四是重實(shí)用，輕標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)難收、干部難選的經(jīng)濟(jì)貧困村、矛盾多且不穩(wěn)定的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為完成任務(wù)，不顧干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略，讓惡人掌權(quán)，治標(biāo)不治本，給農(nóng)村基層組織建設(shè)造成極大的遺患。五是重短期，輕長效。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了新老班子順利過渡，對(duì)卸任干部的關(guān)心往往急功近利，僅在其剛卸任時(shí)走訪慰問，暫時(shí)無情緒就萬事大吉，缺乏有效的日常教育管理措施，導(dǎo)致卸任干部就像斷了線的風(fēng)箏，脫離了組織的約束和關(guān)心。如塘嶺鄉(xiāng)某村一位70多歲的卸任村支書每月僅有5元的補(bǔ)貼也難兌現(xiàn)。 4、外部環(huán)境上的偏差。一是從經(jīng)濟(jì)角度上看?，F(xiàn)在社會(huì)上對(duì)村干部流行一種說法，“臺(tái)上十年功，下臺(tái)一場空”，

49、由于政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸多原因，各地對(duì)卸任干部的報(bào)酬，一般都處于各行其是，各施其政的無序狀態(tài)。一些村覺得卸任干部不同于工人下崗有生活保障，更有別于國家干部離退休后按工齡領(lǐng)取工資，似乎泥腿子干部捧泥飯碗是天經(jīng)地義的事?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村有的“難為無米之炊”，有的干脆置之不理，即便有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村也以種種借口棄之不管或象征性的補(bǔ)助，使卸任干部心灰意冷。問卷顯示，33.7%的卸任干部沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，15.8%的卸任干部認(rèn)為補(bǔ)貼太低。二是從社會(huì)氛圍的視角看。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不重視發(fā)揮卸任干部的作用，還有的把卸任干部參政議政等同于干預(yù)行政。另外，村干部辛辛苦苦干工作，卸任后不僅得不到什么好處，反而落