[淺談市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、淺談市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 淺談市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展摘要：工商部門(mén)是主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法及維護(hù)社會(huì)公共利益的工作部門(mén)，是政府公共管理的重要組成部分。工商部門(mén)提供的服務(wù)是公共服務(wù)，領(lǐng)域在市場(chǎng)，職能是對(duì)各類市場(chǎng)主體行為及客體進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，是一種無(wú)選擇性的服務(wù)。工商行政管理部門(mén)在履行“市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法”法定職責(zé)的同時(shí)，在職權(quán)范圍內(nèi)做了大量的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作，既維護(hù)了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。但同時(shí)還要看到在服務(wù)發(fā)展的工作存的在一些問(wèn)題，如將監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，且服務(wù)發(fā)展的工作未能依法進(jìn)行缺少科學(xué)性，工作中未能運(yùn)用正確的行政方法等等。這些問(wèn)題如不

2、及時(shí)解決，會(huì)有損工商部門(mén)的執(zhí)法形象、有損政府部門(mén)的公信力。我認(rèn)為，工商部門(mén)開(kāi)展服務(wù)發(fā)展工作，必須遵循以下幾個(gè)基本的原則。一、群眾利益至上原則，即全心全意為人民服務(wù)的原則以廣大人民群眾的利益為根本利益，全心全意為人民服務(wù)，是黨和政府工作的宗旨，是全體政府工作人員的神圣義務(wù)。x指出“我們要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)”。在新時(shí)期，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，工商行政管理部門(mén)在為人民服務(wù)上，應(yīng)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這就要求我們破除

3、監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立的觀念，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，寓服務(wù)于管理之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將監(jiān)管執(zhí)法的價(jià)值體現(xiàn)在維護(hù)公平、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益、維護(hù)廣大人民的根本利益，并以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上來(lái)。要通過(guò)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)，切實(shí)為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和人民群眾服務(wù)。要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，要滿腔熱忱地為企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，要強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，盡心盡力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要寓服務(wù)于管理之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，堅(jiān)決防止以搞好服務(wù)為由放松和削弱監(jiān)管

4、，要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系?！盀槿嗣穹?wù)、權(quán)為民所用”不是一個(gè)空洞的口號(hào)，它與工商部門(mén)的職能工作緊密相連，并對(duì)工商部門(mén)的各項(xiàng)工作提出了明確要求。一是正確處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，二者不是對(duì)立關(guān)系，而是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體，因?yàn)楸O(jiān)管本身就是一種服務(wù)，監(jiān)管的最終目的是服務(wù)發(fā)展，而良好的服務(wù)環(huán)境又有助于促進(jìn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)。這就要求我們?cè)诒O(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。二是要加強(qiáng)對(duì)工商干部的教育培訓(xùn)，以建設(shè)服務(wù)型政府的理念武裝隊(duì)伍的思想，讓服務(wù)的理念植根于每個(gè)干部的頭腦，讓服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)在每一個(gè)具體行政行為之中。三是將服務(wù)融入所有業(yè)務(wù)之中，要在工商部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)

5、務(wù)工作中實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)服務(wù)，如市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的導(dǎo)辦制、一口清制、時(shí)限制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等。二、平衡原則，即市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的平衡原則維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是工商行政管理部門(mén)的基本職責(zé)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是工商行政管理部門(mén)的重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，怎樣正確認(rèn)識(shí)、處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，做好平衡是擺在工商部門(mén)面前、貫穿工商行政管理工作始終的一項(xiàng)重要課題。監(jiān)管與服務(wù)是工商行政管理職能的兩個(gè)方面，服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，是工商行政管理工作實(shí)踐中不可回避的一對(duì)矛盾。尤其是基層工商部門(mén)直接面對(duì)企業(yè)和群眾，直接從事具體工作，這方面的矛盾更為突出。為此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在工商行政管理工作中，監(jiān)管與服務(wù)具有

6、重要的同一性。一是構(gòu)成要件的同一性，監(jiān)管者即服務(wù)者，被監(jiān)管者即被服務(wù)者。二是最終目的同一性，監(jiān)管和服務(wù)的最終目的都是維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們更應(yīng)認(rèn)識(shí)到，做好服務(wù)不是追求服務(wù)的泛化，做好監(jiān)管不是權(quán)力利益的部門(mén)化。監(jiān)管的目的、態(tài)度和方式方法都要體現(xiàn)為民、便民及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的服務(wù)理念。我們要始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為履行監(jiān)管職能的出發(fā)點(diǎn)，把履行監(jiān)管職能作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和職責(zé)意識(shí)；在實(shí)際工作中，我們必須注重方式方法，講求工作藝術(shù)，努力把服務(wù)與監(jiān)管工作統(tǒng)籌兼顧好，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)而放棄監(jiān)管，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)監(jiān)管而放松服務(wù)。要力求在服務(wù)和監(jiān)管之間、在實(shí)現(xiàn)職能到

7、位和讓政府、企業(yè)、群眾滿意之間，找到最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。三、行政指導(dǎo)原則，即科學(xué)運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行政指導(dǎo)是指工商行政管理部門(mén)在職責(zé)、任務(wù)或所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律規(guī)定、法律原則和法治精神，在行政相對(duì)人的同意或者協(xié)助下適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制性手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，但并不直接產(chǎn)生法律效果的行政行為，行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性、主動(dòng)補(bǔ)充性、多方聯(lián)動(dòng)性、方法多樣性、廣義合法性等特征，它是現(xiàn)代行政民主化發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府的產(chǎn)物，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的人文精神（國(guó)家工商總局編著：中國(guó)工商行政管理概論，中國(guó)工商出版社,x年2月第一版

8、，第346頁(yè)）。行政指導(dǎo)作為現(xiàn)代政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的重要手段，它是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物并在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中扮演著十分重要的角色，在當(dāng)前工商工作中具有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。它是工商部門(mén)具體行政行為的一種體現(xiàn)方式，更是工商部門(mén)開(kāi)展服務(wù)工作的一種方法。行政指導(dǎo)有其自身的特點(diǎn)、原則和要求，工作中應(yīng)該科學(xué)地加以運(yùn)用，首先是轉(zhuǎn)變管理觀念，其次是提高工商隊(duì)伍的素質(zhì)，行政指導(dǎo)工作同執(zhí)法工作相比，在隊(duì)伍素質(zhì)方面提出了更高的要求，行政指導(dǎo)成功的關(guān)鍵因素主要在人，要堅(jiān)持依法指導(dǎo)。行政指導(dǎo)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)施行，其行政指導(dǎo)的內(nèi)容不得違法。要注意與其他行政管理方法特別是行政處罰手段的結(jié)合，要注重行政指導(dǎo)的實(shí)

9、效，不能搞任何形式的花架子、形式主義，以便達(dá)到更好的監(jiān)管效果。行政指導(dǎo)有助于融洽管理者與行政相對(duì)人間的關(guān)系，化解一些社會(huì)矛盾使市場(chǎng)監(jiān)管從強(qiáng)制型的僵硬執(zhí)法向以人為本、民主導(dǎo)向的服務(wù)型轉(zhuǎn)彎，從單方的管制型向多方互動(dòng)的指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；有助于綜合運(yùn)用行政手段促進(jìn)工商行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到監(jiān)管手段與監(jiān)管效果的高度統(tǒng)一；有助于提升工商部門(mén)社會(huì)形象，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善時(shí)的一些難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。行政指導(dǎo)是工商部門(mén)提高服務(wù)水平的積極手段，是寓服務(wù)于管理的生動(dòng)體現(xiàn)。四、法制原則，即職權(quán)法定、依法行政、依照法律的規(guī)定開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的原則依法行政是行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須

10、以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的授權(quán)，而不能離開(kāi)法律由行政機(jī)關(guān)自己設(shè)定。依法行政是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志，是所有行政執(zhí)法部門(mén)及其所屬公務(wù)人員應(yīng)履行的基本義務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力和法制的具體實(shí)現(xiàn)形式，是市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。“市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法”，這是國(guó)家對(duì)工商行政管理部門(mén)的“三定方案”，是工商部門(mén)的行政、行事準(zhǔn)則。工商部門(mén)在服務(wù)發(fā)展中只能依托職能開(kāi)展服務(wù)工作，其服務(wù)包含兩個(gè)層次的內(nèi)容，一是法定職責(zé)中所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，如消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、指導(dǎo)廣告業(yè)的發(fā)展，商標(biāo)注冊(cè)等；二是依托法定職能的延伸服務(wù)，如培育各類市場(chǎng)主體，

11、指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，配合黨委政府工作等。工商部門(mén)的職能隨著歷史條件、社會(huì)發(fā)展的情況而不斷的調(diào)整，作為政府公共管理的重要組成部分其維護(hù)的是社會(huì)公共利益，服務(wù)的領(lǐng)域是市場(chǎng)，服務(wù)的職能分工是對(duì)各類市場(chǎng)主體行為及客體進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法?？陀^上說(shuō)明，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管就是工商行政管理部門(mén)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的服務(wù)，而且這種服務(wù)是一種社會(huì)公共服務(wù)，是無(wú)選擇性服務(wù)。在開(kāi)展監(jiān)督管理與服務(wù)發(fā)展工作的過(guò)程中，監(jiān)督管理與服務(wù)的范圍、內(nèi)容、方法、程序上均必須在法律、法規(guī)的框架下進(jìn)行。任何違反法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理與服務(wù)，不管其出發(fā)點(diǎn)如何，最終必然會(huì)導(dǎo)致工商部門(mén)自身的行政行為違法。職權(quán)法定原則要求工商部門(mén)首先要做到依法履

12、責(zé)，做到“在位不缺位更不越位”，在履責(zé)中開(kāi)展服務(wù)工作，而在服務(wù)的過(guò)程中，不能偏離其法定職能以及因法定職能延伸出來(lái)的服務(wù)職能，不能違法拓展職能，職能只能是法定的，延伸職能也只能在法律規(guī)定的框架內(nèi)延伸，偏離了法律規(guī)定的框架就是亂作為就是違法行政。當(dāng)前有些人喜好奢談職能拓展，好象工商部門(mén)力量強(qiáng)大、素質(zhì)優(yōu)秀、基層線長(zhǎng)，可以“包打天下”似的，往往將一些法律、法規(guī)已明確規(guī)定了主管機(jī)構(gòu)的非工商部門(mén)法定的職能攬?jiān)谧约旱念^上，扮演市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“全能”經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的角色。殊不知，他的拓展已經(jīng)步入了違法行為陷入了“亂作為”的泥潭。工作中經(jīng)?？吹?，在處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系時(shí)，因?yàn)榇乙暳寺殭?quán)法定原則，導(dǎo)至界限不清或者簡(jiǎn)單對(duì)立。例

13、如，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就過(guò)分突出服務(wù)而弱化監(jiān)管：一說(shuō)服務(wù)好像必定要上門(mén)“辦執(zhí)照、送執(zhí)照”，在“服務(wù)”的名義下，一些應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法律程序履行的手續(xù)，被擅自簡(jiǎn)化或降低門(mén)檻；一些必須以嚴(yán)肅的執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和公正的事由，被輕描淡寫(xiě)，簡(jiǎn)單了事。又如，為了加強(qiáng)監(jiān)管，就缺乏主動(dòng)服務(wù)的精神，不公示，不告知，不聽(tīng)證，不區(qū)分情況地“一刀切”；以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙等。我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到，服務(wù)是職能的服務(wù)是職能的延伸而不是越位、錯(cuò)位的服務(wù)；監(jiān)管是職能到位的監(jiān)管，而不是為了所謂的“權(quán)威”，不公正、粗暴的監(jiān)管，更不是為了部門(mén)利益“以罰代管”、搞“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。因此，嚴(yán)格強(qiáng)化法制原則按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┍O(jiān)管

14、與服務(wù)，做到既不失職，又不越權(quán)，既工商職能到位，又服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)前顯得尤為重要。工商部門(mén)作為國(guó)家法定的行政執(zhí)法部門(mén)，理應(yīng)做守法的模范。工商行政管理法規(guī)是工商部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)、手段，如果無(wú)視法律的尊嚴(yán)，帶頭踐踏工商行政管理法規(guī)，相當(dāng)于軍隊(duì)因失去武器而喪失戰(zhàn)斗力，其違法后果極其嚴(yán)重，其違法代價(jià)難以彌補(bǔ)。作為工商行政管理部門(mén)，我們的職能就是市場(chǎng)監(jiān)管我們的服務(wù)就是體現(xiàn)在依法行政中，這是無(wú)選擇性的是一切工作的大前提，也是我們的安身立命之本。我們必須要進(jìn)一步加大、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的力度和強(qiáng)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種違法行為要敢出重拳、敢于亮劍，要毫不動(dòng)搖地加大對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，特別是加大與人民群眾利益相關(guān)的領(lǐng)域的違法行為的監(jiān)管力度。要寓服務(wù)于管理之中，正確把握加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，