談機動車假牌假證違法行為的查處與治理

1、談機動車假牌假證違法行為的查處與治理第28卷第1期2011年2月政法學刊JournalofPolticalScienceandLawV01.28No.1Feb.2011談機動車假牌假證違法行為的查處與治理何樹林(遼寧警官高等?？茖W校公安管理系,遼寧大連116036)摘要:隨著機動車保有量的劇增,機動車假牌假證違法行為日趨突出,群眾反映強烈.因此,對機動車假牌假證違法行為的查處和治理,已成為公安機關道路交通安全管理部門工作的重中之重.機動車假牌假證違法行為構成的基本條件有機動車,道路,違法行為等,其有多發(fā)原因和危害,根據(jù)發(fā)現(xiàn)途徑,認定方法和法規(guī)依據(jù),現(xiàn)場處理的執(zhí)法規(guī)定,法規(guī)依據(jù),程序和制作的法律

2、文書,可以提出機動車假牌假證違法行為的治理對策,為公安機關道路交通安全管理部門提供借鑒.關鍵詞:機動車;假牌假證;違法行為中圖分類號:D631.5文獻標識碼:A文章編號:10093745(2011)010ll5一O5隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和機動車保有量的不斷增長,機動車假牌假證違法行為日趨突出,群眾反映強烈.使用假牌假證的車輛,嚴重影響了道路交通安全和社會治安穩(wěn)定,掩蓋和助長了違法犯罪,侵害,人民群眾的合法權益.因此,對于機動車假牌假證的違法行為的查處,整治,已成為各級公安交管部門的當務之急.一,機動車假牌假證違法行為構成的基本條件(一)機動車根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法第l19條的規(guī)定,

3、機動車是指以動力裝置驅動或者牽引,上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛.按國家標準機動車運行安全技術條件(GB72582004)分類,機動車分為:汽車及汽車列車,摩托車及輕便摩托車,拖拉機運輸機組,輪式專用機械車和掛車等,但不包括任何在軌道上運行的車輛.按公安部公共安全行業(yè)標準機動車類型術語和定義(GA8022008)分類,機動車分為:汽車,有軌電車,摩托車,掛車,輪式專用機械車,上道路行駛的拖拉機和特型機動車.(二)道路道路是指公路(高速公路,一級公路,二級公路,三級公路,四級公路,專用公路,輔道和等外公路),城市道路(快速干道,主干道,次干道,支路,公共廣場

4、,公共停車場,立體交叉橋,高架路,過街天橋,過街地下通道,街,巷和人行道)和雖然在單位管轄范圍,但允許社會機動車通行的地方.即機動車假牌假證的違法行為必須發(fā)生在道路上,機動車的狀態(tài)可以是動態(tài),也可以是靜態(tài).(三)機動車假牌假證的違法行為機動車駕駛人員在道路上實施了使用套牌,挪用號牌和使用偽造,變造機動車牌證等行為,構成違法.二,機動車假牌假證違法行為多發(fā)的原因和危害(一)機動車假牌假證違法行為多發(fā)的原因1.利益誘惑.由于假牌假證的制作,工藝簡收稿日期:20101215作者簡介:何樹林(1962一),男,遼寧遼陽人,遼寧警官高等?？茖W校公安管理系副教授,從事交通管理研究.115單,操作容易,且投

5、入小收益大.2.管控上的缺失.道路交通管理的任務十分繁重,再加上有限的警力,因而導致公安道路交通管理部門對假牌假證的整治力度不夠,使制假,造假者有機可趁.3.法律,法規(guī)的處罰力度不夠.根據(jù)現(xiàn)有道路交通管理法律,法規(guī)的規(guī)定,對制假,販假和買假者只是處以15日以下拘留,并處200元一2000元罰款.相對于造假,販假的高額收益而言,法律,法規(guī)的處罰力度還很輕微,因而對違法分子的威懾力不夠.4.社會環(huán)境的影響.在當前的社會環(huán)境下,假牌假證不象假貨那么直接,且與一般的刑事犯罪相比,制假和造假者的違法犯罪程度較輕,因而沒有被人們意識到其社會危害性.同時,龐大的市場需求,為制假和販假的買者提供了生存和發(fā)展的

6、土壤.(二)機動車假牌假證違法行為的危害1.擾亂秩序,破壞誠信.層出不窮,花樣百變的機動車假牌假證的違法行為,嚴重擾亂車輛管理秩序,同時也給道路交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法工作帶來諸多的困擾.機動車假牌假證現(xiàn)象的本質特征是坑,蒙,拐,騙,是一種不良社會行為的表現(xiàn),若此行為蔓延,必定破壞社會誠信體系,破壞和諧社會的建設.2.躲避規(guī)費,侵害權益.由于是假牌,套牌車輛,因而無需上交養(yǎng)路費,檢車費,保險費,購買第三者強制保險費,無需辦理營運證,致使國家稅收流失.套用或挪用其他機動車牌證上道路行駛,由于號牌和行駛證不是自己的,因而違章,違法肆無忌憚.在接受非現(xiàn)場處罰時,帳卻記在別人的頭上,不僅侵害了真車主的權益,

7、而且為道路交通違法行為的處理帶來了難度.3.存在隱患,易發(fā)事故.由于套牌,假牌車不能辦牌上證,從不年檢,安全性能較差,技術參數(shù)不達標,尾氣排放嚴重超標,噪音擾人,得不到有效的監(jiān)管,機動車的安全性能因此存在著諸多隱患,嚴重地影響了人們的生活環(huán)境.并且使用套牌,假牌或故意遮擋,污損號牌的駕駛人,大多是為了超速行駛,所以極易引發(fā)重,特大交通事故.4.偵破加難,削弱威信.車輛套牌,假牌或116號牌被遮擋,一旦肇事逃逸,目擊證人,電子監(jiān)控和電子警察都無法記下肇事車輛的號牌,因而極大地增加了案件的偵破難度.同時也大大削弱了公安交警執(zhí)法的準確性與嚴肅性,造成公安交警科技化工程的電子監(jiān)控設施取證和成功率下降.

8、三,機動車假牌假證的發(fā)現(xiàn)與認定(一)機動車假牌假證的發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)機動車在道路上使用假牌假證違法行為主要有兩個途徑:1.在執(zhí)法工作中觀察發(fā)現(xiàn).該類違法行為地點分布面廣,中心城區(qū)和郊縣都很普遍.盯住重點時段(查獲偽造牌證較集中的時段)和重點地區(qū)的車輛.通過研究日常執(zhí)法中查獲的偽造牌證情況確定一些重點地區(qū)車輛,緊盯不放.違法人員的結構較復雜,各個年齡段和各個社會層次都有.違法人員以外來人員為主,年齡段以中青年居多,男性為主,多數(shù)屬于打工人員.機動車假牌假證的常見表現(xiàn):(1)摘牌;(2)偽造;(3)克隆;(4)涂改;(5)涂抹;(6)遮擋;(7)損毀;(8)顛倒;(9)暗渡陳倉;(10)異地懸掛.2.接受

9、上級指派或群眾舉報發(fā)現(xiàn).(二)機動車假牌假證的認定方法1.12字認定法.(1)遠望:1)觀察號牌與車型是否一致.2)觀察號牌與機動車新舊程度是否相符.3)觀察號牌的顏色及反光效果是否正常.4)觀察號牌的字體和材質是否正規(guī).5)觀察孔位和防偽標志是否正確與真實.6)觀察駕駛人的神色,面部表情,眼神變化是否自然.7)觀察辨別標記,標識是否正確.(2)近看:1)看外形尺寸:間隔距離等主要技術參數(shù),特別是字體問間隔距離.四角弧度是否一致.2)看反光膜:藍色和黃色是否為反光膜.3)看材質:有的假號牌采用的材料厚度較厚或較薄.4)看字符:字符間距,筆劃粗細,離開邊框線的距離是否一致,整齊.字體特征是否規(guī)范

10、,筆畫寬度是否一致,是否在同一水平面上.5)觀察細節(jié):有無專用固封螺絲帽;牌照孔洞是否整齊,安裝孔位置,角度和距離是否正確.間隔符(92式)是否脫落,傾斜,生銹等.(3)詢問:在路面執(zhí)法中如對證件有懷疑,無法直接判斷其真?zhèn)蔚那闆r下,可采取迂回,沉默,追問等策略,努力尋找疑點.(4)檢查:即仔細檢查三證(駕駛證,行駛證,身份證).查的方法有四條:1)從證件填寫的欄目,樣式,分類和駕駛汪的編號以及駕駛人的身份,車輛成色,車型特征,檢查證件與所駕車輛是否相符.2)從兩證的印章字體,大小及用印位置辨別真?zhèn)?3)從紙張質地,中英文字母,數(shù)字顏色,紙質底紋,隱畫,家庭住址與發(fā)證機關隸屬關系及發(fā)證機關名稱,

11、字體,暗記,填寫項目規(guī)范程度判斷真?zhèn)?4)從駕駛證上的像片是否與本人一致,是否有錯位,是否有粘貼等痕跡判斷真?zhèn)?(5)細摸:1)摸間隔符是否過于突出或深陷,粘貼是否傾斜,基材是否偏薄,手感是否毛糙,有快口.2)摸每個字符的高低是否一致.3)摸車輛的發(fā)動機,車架號碼及字體特點.4)摸車輛玻璃邊緣處,嵌條根部.5)用手摸,捏牌證,一般偽造的牌證都比較薄,比較軟,沒有正規(guī)牌證顯得有手感.(6)比對:1)上網(wǎng)查詢比對,注重車輛唯一性檢查.2)通過及時核對行駛證,車架號,發(fā)動機號看是否挪用,套用,看號牌是否過期作廢.3)通過行駛證上的發(fā)證機關印章進行識別.4)通過行駛證上機動車全貌照片及其背景進行識別.

12、5)通過觀察該車核定的噸位數(shù),總質量等數(shù)據(jù)進行識別.2.四種武器快速認定法.(1)生化武器:即在高速公路出口設立卡點,對車頭牌照上無蚊蟲尸體的機動車進行攔截盤查,打擊概率十拿九穩(wěn).(2)機械武器:一看:車頭是否安裝活動牌照架或機械遮牌簾;二查:車尾是否藏匿備用號牌.(3)數(shù)字武器:即核對保險月份和號牌尾數(shù)數(shù)字是否一致.(4)樂理武器:即運用反彈琵琶法.1)在調警執(zhí)法上反彈琵琶,即異地交叉,用生面孔打擊套牌違法行為;2)對以靜制動的老式查緝方法反彈琵琶.組織機動靈活的巡邏分隊攜帶筆記本電腦,警務通,鎖車器等裝備,對道路邊,停車場靜止停放的機動車進行網(wǎng)上比對查詢.(三)機動車假牌假證認定的法規(guī)依據(jù)

13、駕駛機動車上道路行駛,應當懸掛機動車號牌,放置檢驗合格標志,保險標志,并隨車攜帶機動車行駛證.機動車號牌應當按照規(guī)定懸掛并保持清晰,完整,不得故意遮擋,污損.任何單位和個人不得收繳,扣留機動車號牌.任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構,構造或者特征;不得改變機動車型號,發(fā)動機號,車架號或者車輛識別代號;不得偽造,變造或者使用偽造,變造的機動車登記證書,號牌,行駛證,檢驗合格標志,保險標志;不得使用其他機動車的登記證書,號牌,行駛證,檢驗合格標志,保險標志.四,機動車假牌假證違法行為的現(xiàn)場處理(一)現(xiàn)場處理的一般規(guī)定交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時,應當按照規(guī)定著裝.應當嚴格執(zhí)

14、行法律,法規(guī),規(guī)章規(guī)定的程序.不得準站在交通違法車輛前面強行攔截,或者腳踏車輛踏板,將頭伸進車輛駕駛室,強行扒登車輛責令駕駛人停車.(二)現(xiàn)場處理的法規(guī)依據(jù)上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌,未放置檢驗合格標志,保險標志,或者未隨車攜帶行駛證,駕駛證的,公安機關交通管理部門應當扣留機動車,通知當事人提供相應的牌證,標志或者補辦相應手續(xù);故意遮擋,污損或者不按規(guī)定安裝機動車號牌的,依照中華人民共和國道路交通安全法第九十條的規(guī)定予以處罰.當事人提供相應的牌證,標志或者補辦相應手續(xù)的,應當及時退還機動車.偽造,變造或者使用偽造,變造的機動車登記證書,號牌,行駛證,檢驗合格標志,保險標志,駕駛證或者使

15、用其他車輛的機動車登記證書,號牌,行駛證,檢驗合格標志,保險標志的,由公安機關交通管理部門予以收繳,扣留該機動車,并處200元以上2000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任.當事人提供相應的合法證明或者補辦相應手續(xù)的,應當及時退還機動車.117有下列情形之一的,因無其他機動車駕駛人代替駕駛,違法行為尚未消除,需要調查或者證據(jù)保全等原因不能立即放行的,可以扣留車輛:未懸掛機動車號牌,未放置檢驗合格標志,保險標志,或者未攜帶行駛證,機動車駕駛證的;具有使用偽造,變造或者其他車輛的機動車登記證書,號牌,行駛證,檢驗合格標志,保險標志嫌疑的;未按照規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的.(三)現(xiàn)場處

16、理的程序1.簡易程序處罰:根據(jù)道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第四十二條的規(guī)定,對違法行為人當場處以警告或者200元以下罰款,并當場收繳罰款的,可以適用簡易程序.2.一般程序處罰:根據(jù)道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第四十六條和四十九條的規(guī)定,對違法行為人處以200元(不含)以上罰款,暫扣或者吊銷機動車駕駛證的,應當適用一般程序.(四)制作的法律文書公安交通管理簡易程序處罰決定書,公安交通管理行政強制措施憑證和公安交通管理行政處罰決定書等.五,機動車假牌假證違法行為的治理對策(一)加大宣傳力度,消除駕駛人試法心理要通過大力開展交通安全宣傳,提高廣大群眾的思想認識,對發(fā)現(xiàn)此類道路交通違法行為,及

17、時舉報,形成全民監(jiān)督,在法律法規(guī)和良好社會道德的雙重制約下沒有生存空間.消除駕駛人以身試法的心理.(二)加強社會聯(lián)動,消除駕駛人對抗心理要徹底治理假牌假證車輛,就必須依靠各級黨委和政府的大力支持,實行綜合治理.消除駕駛人與交警的對抗心理.(三)加強路查路檢,消除駕駛人僥幸心理在t3常的路面巡邏管控中,應當把此類道路交通違法行為作為交通秩序管理的重點,做到發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,處罰一起.消除駕駛人僥幸心理.118(四)加大處罰力度,消除駕駛人夠本心理要提高對假牌,套牌或故意遮擋,污損機動車號牌違法行為的處罰標準,增加違法行為人的違法成本,使駕駛人不敢輕易違法.消除駕駛人夠本心理.(五)加強源頭管理

18、,消除駕駛人無畏心理在新車上牌時,車管部門一定要嚴格按照規(guī)定安裝號牌,杜絕隨意安裝.在驗車時,將車輛號牌要作為一個主要內容進行檢驗,做到從嚴把關,對不符合規(guī)定的號牌車輛一律不予審驗.消除駕駛人無畏心理.(六)加強科技投人,消除駕駛人違法心理在道路交通控制指揮中心安裝車牌識辯系統(tǒng),搜集整理假牌,套牌,挪用牌照機動車輛信息,督促路面中隊加強路面查控.在高速公路實行全程電子監(jiān)控,使違法人無空可鉆,消除駕駛人違法心理.(七)加強民警培訓,消除駕駛人藐視心理加強對交警隊,車輛管理窗口和事故處理崗位民警的培訓,提高民警識別和查處使用偽造,變造機動車牌證和盜搶等嫌疑車輛的業(yè)務技能和網(wǎng)上查逃,追逃的能力.消除

19、駕駛人藐視心理.(八)加強嚴格執(zhí)法,消除駕駛人人情心理在路面執(zhí)法中,交警要頂住壓力,嚴格,果斷地執(zhí)法.消除駕駛人只要上面有人的錯誤心理.(九)加強機制建立,消除駕駛人狂妄心理進一步發(fā)揮科技裝備的作用,基層交警部門要始終堅持宣傳與整治同步,要制定長期整治計劃,建立長效管理機制.消除駕駛人狂妄心理.(十)加強為民服務,消除駕駛人麻煩心理在具體整治中,既要兼顧到車主的切身利益,為車主減負,又要提供優(yōu)惠服務.消除駕駛人麻煩心理.總之,打擊機動車假牌假證違法行為是一項長期的工作,需要全社會的參與,并協(xié)同作戰(zhàn).廣大的基層交警,只有在日常的工作中多看多查多比較,不斷歸納總結,積累經(jīng)驗,才能不斷提高識別機動車

20、假牌假證的能力和水平,并且要突出抓好路面管控,加大宣傳教育執(zhí)法力度,加強聯(lián)勤互動機制.只有這樣,才能形成有效遏制和打擊機動車假牌假證違法行為的長效工作機制,從而維護好國家正常的社會治安,道路交通安全秩序和人民群眾的切身利益.參考文獻:1中華人民共和國道路交通安全法z.2003l0屆全國人大常委會第5次會議審議通過,2004年5月1日施行.2007年12月29日第10屆全國人民代表大會常務委員會第31次會議修訂.2中華人民共和國道路交通安全法實施條例z.國務院令2004第405號.3中華人民共和國國家標準zJ.機動車運行安全技術條件(GB72582004).4公共安全行業(yè)標準z.機動車類型術語和定義(GA8022008).5中華人民共和國家動車輛號牌z.(GA362007).6中華人民共和國機動車行駛證證件z.(GA372008).7林為眾.機動車與駕駛人管理M.北京:中國人民公安大學出版社,2009.責任編輯:韓靜OntheInvestigationandTreatmentofIllegalActionsConcerningFalseAutomobilePlateandLicenseHeShulin(LiaoningPoliceCollege,Dalian116036,China)Abstract:Withthera