幼兒教育的發(fā)展方向

1、 幼兒教育的發(fā)展方向十五期間，我國企事業(yè)單位改制全面推進，這對于提升企業(yè)的競爭力，提高我國事業(yè)單位效率是必要和迫切的，然而，企事業(yè)單位改制卻對幼兒教育的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。作為企事業(yè)單位辦福利制度的一部分，企事業(yè)單位辦幼兒園是我國幼兒教育體系中一個非常重要的構成部分，在企事業(yè)單位剝離社會福利功能后，舊的幼兒教育供給體系中一個重要部分被打破了，而替代性的供給體系還沒有建立起來，新、舊體系交替過程中出現(xiàn)供給缺失，再加上上世紀70年代末80年代初生育高峰期的人口陸續(xù)進入生育年齡，在一些城市，入園難的問題又開始在一定程度上出現(xiàn)。 和20年前入園難相比，此次的入園難并不表現(xiàn)為絕對數(shù)量的不足，而在更大程

2、度上表現(xiàn)為民眾在所能夠負擔的水平上找不到合適的幼兒園，或為子女的幼兒教育支付了不合理的價格。由此也決定了要解決目前入園難的問題，有效率的解決方案是調整結構和價格管理，而不是盲目鋪攤子。 （二）幼兒教育的社會職能和政府責任定位不清，幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏制度基礎 我們現(xiàn)正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期，過渡時期的根本特征決定了計劃經(jīng)濟時期的思維方式和事業(yè)發(fā)展模式還在深深地影響著我們的思想，同時，對于市場經(jīng)濟的理解又非常狹隘，不熟悉市場調控手段的邊界和作用機制，對于過渡時期市場手段的不完美和過渡時期的問題缺乏深刻的認識和足夠的思想和理論準備。有利可圖的事業(yè)，政府和民間資本都紛紛擁進，而對于無利可

3、圖的工作則希望趕快撤退，政府的作風有時和資本的“品行”非常相似。在確定工作時，不考慮自己的職責是什么，而主要考慮是不是負擔，甚至有沒有好處。其實，“市場經(jīng)濟”不等于“市場社會”，市場失靈的地方才恰恰是政府應該存在的地方。政府在“退”與“進”之間的選擇，反映了政府的理論水平和執(zhí)政能力。 除了在提供幼兒教育服務問題上政府要確定好自己的界限外，提供基本的法律、規(guī)章和標準是政府兩大職能之一。就幼兒教育來說，在建立新的幼兒教育供給體系的過程中，政府、個人、社會組織的責任和義務要發(fā)生變化。企事業(yè)單位改革，要把過去承擔的幼兒教育責任轉移出來，怎樣轉移，需要政府給出一個基本的規(guī)章。企事業(yè)單位剝離幼兒教育服務，

4、包含資產(chǎn)的流轉和人員的安置。資產(chǎn)流轉是實現(xiàn)資源合理配置的重要手段，但要按照資產(chǎn)流轉的程序和該部分資產(chǎn)的用途進行有序流轉。由于幼兒園涉及金額小，往往不受重視，使得部分人員在幼兒園轉制問題上大做文章。在人員安置問題上，企事業(yè)單位辦中小學已經(jīng)有成熟的做法，但對幼兒園往往以非義務教育階段為由，予以推辭。同屬教師，在轉制面前待遇不同，造成幼兒教師嚴重的心理落差。 同樣，隨著新的幼兒教育供給體系的建立，過去政府沒有承擔的要承擔哪些，過去政府承擔過多的要出讓什么，幼兒園準入標準、幼兒園質量、價格管制怎樣制定由于缺乏基本的法律和法規(guī)，對政府責任和角色缺乏新體制下的重新界定，制度的缺失是幼兒教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)種種

5、混亂的根源。 （三）幼兒教育經(jīng)費匱乏，投入體制不順，嚴重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展 幼兒教育經(jīng)費缺乏是一個永恒的話題，也是一個世界性的問題。但除了總量不足外，過渡期內(nèi)，我國幼兒教育投入的主要問題還是體制不順，投入和事權沒有統(tǒng)一。從目前看，有限的幼兒教育經(jīng)費都沿著現(xiàn)行的政府、事業(yè)單位、教育部門預算的渠道撥付，政府辦園的經(jīng)費預算列支在政府辦公經(jīng)費中，事業(yè)單位和教育部門辦園也分別列支在各自的預算中，不屬于這個體系的幼兒教育機構缺乏納入預算的渠道，真正為一般民眾服務的幼兒教育機構，如街道幼兒園、小區(qū)幼兒園、農(nóng)村幼兒園等無法得到政府的資助。即使增加幼兒教育投入，如果沒有理順體制，則增加部分仍然很難到達政府應該

6、支持的地方。 （四）小區(qū)配套幼兒園的建設問題還未得到應有的重視 在城鎮(zhèn)化過程中，小區(qū)配套幼兒園是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的增量，它既考驗城市發(fā)展過程中，社會公共服務的供給能力，也是消化企事業(yè)單位剝離幼兒園后解決體制轉換，重新布局幼兒教育供給體系的契機。然而，小區(qū)建設中配套幼兒園的問題卻暴露了我國整體推進制度建設能力的缺陷。城市發(fā)展以小區(qū)建設為主要方向，然而，小區(qū)的配套幼兒園是交由政府還是由民辦教育機構承擔，怎樣決定都缺乏足夠的研究和協(xié)調，各個職能部門對提供社會公共服務重視不夠，在涉及產(chǎn)權、收費等問題上相互扯皮，與民爭利，社會服務體系的建立和協(xié)調趕不上城市發(fā)展的步伐，公共服務的思想極度缺乏。關于小區(qū)配套

7、幼兒園建設問題迫切需要協(xié)調各個部門，提出明確的指導意見和條例，以免新的體系問題成堆后再調整。 （五）農(nóng)村地區(qū)幼兒教育舉步維艱 在現(xiàn)行的預算體制下，農(nóng)村幼兒園是得不到財政支持的，在村提留難以支付辦園經(jīng)費的情況下，大部分農(nóng)村幼兒園完全靠自收自支維持。自收自支的辦園行為缺乏規(guī)范和管理，質量、安全、衛(wèi)生都存在隱患，事業(yè)發(fā)展缺乏調控，農(nóng)村幼兒教育機構的生存和發(fā)展面臨著危機。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，政府行為以責任為導向還是以利益為導向，是落實科學發(fā)展觀的實際表現(xiàn)。 （六）民辦幼兒園發(fā)展迅速，但缺乏有效管理 民辦幼兒教育基本集中在幼兒教育服務的兩端。一端是為城市中上層服務，服務質量比較高，收費也

8、很高；另一端集中在為城市中下層，特別是為中小城市中下層提供日托服務，收費非常低，但服務質量難以保證。目前，兩端的民辦教育都出現(xiàn)了一些管理問題，主要是價格管理和質量信息問題。為高端服務的民辦幼兒園常常以一些時髦而又讓人琢磨不清的內(nèi)容高收費，例如，雙語教育、感覺統(tǒng)合、蒙臺梭利教學究竟什么標準才能夠稱為雙語、 感覺統(tǒng)合和蒙臺梭利，則不予解釋。這些利用專業(yè)信息抬高收費價格的做法引起民眾不滿。低端的托兒服務往往以家庭為單位提供，規(guī)模小，數(shù)量大，惡性競爭普遍。在有些地方，民辦園平均每園僅有24名幼兒，每月收費只有10元，為搶生源競相壓低收費標準。這種惡性競爭導致民辦園的辦園條件差，師資水平低，克扣幼兒伙食

9、現(xiàn)象普遍，嚴重影響在園幼兒身心健康，隱藏各種危機。 （七）辦園體制、教育體制的調整帶來幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，部分低素質人員進入幼兒教師隊伍 計劃經(jīng)濟時期，除公辦幼兒園教師納入教師編制管理外，企事業(yè)單位辦園和農(nóng)村幼兒園教師均未納入教師系列，其工資待遇由主辦單位解決。體制改革中企事業(yè)單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場，實行自收自支。企事業(yè)單位幼兒教師變成單位性質不明確，社會保障無著落的群體，心理落差大，情緒激烈。更為嚴重的是，幼兒園迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質人員進入幼兒教師隊伍，而正規(guī)的幼兒教師卻大量流失，19952003

10、年間，幼兒教師減少26萬，減少24%。 農(nóng)村的幼兒教師也面臨著和企事業(yè)單位幼兒教師大體相同的狀況。長期以來，農(nóng)村幼兒教師雖從事教師工作，但一直沒有教師身份，工資低，待遇差，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有被納入社會保障體系，隨時面臨著被擠占和被任意辭退的可能。 農(nóng)村和城市企事業(yè)單位辦幼兒教師身份問題，從短期看表現(xiàn)為社會轉型期的矛盾，但從長期看則大大降低了基層幼兒教師職業(yè)的吸引力， 一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師留不住，更難以吸引優(yōu)秀的師范畢業(yè)生加入，轉而由一些低素質、低準備，樂于接受低工資的人員充當。 目前，幼兒教師的培養(yǎng)培訓機制調整，幼兒師范學校要么合并到師范大學，要么升格為?？坪捅究频膶W院，為廣大城市基層

11、和農(nóng)村幼兒教育機構培養(yǎng)教師的機構不見了，轉而由職業(yè)高中的幼師班來替代，雖然這反映了高等教育規(guī)劃不力，致使幼兒教師培養(yǎng)層次斷檔，但它也從一個側面反映了基層幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力，連幼兒教師的培養(yǎng)機構都不愿培養(yǎng)這個層次的幼兒教師。因此，企事業(yè)單位和農(nóng)村幼兒教師問題不解決，擾亂了整個基層幼兒教師的供需鏈條，如果不能打破“低待遇低素質教師低待遇低素質教師”的惡性循環(huán)，則意味著基本幼兒教育服務與中上層幼兒教育之間在人員素質和質量上的差距會固化和加大。 21世紀，人類進入知識經(jīng)濟發(fā)展的新時代。知識經(jīng)濟的核心就是創(chuàng)新。創(chuàng)新型人才需要從小培養(yǎng)。幼兒充滿著好奇心和想象力，這個階段正是創(chuàng)造性人格和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的關鍵期。開