工商局XX基層工商執(zhí)法難題經(jīng)驗交流

1、工商局 XX基層工商執(zhí)法難題經(jīng)驗交流近年來，市工商局針對工商所執(zhí)法過程中面臨的 “適法難”、“處罰難”、“執(zhí)法難”的局面及“執(zhí)法風險大”的嚴峻形勢，認真分析問題成因，逐步形成了“三個堅持”的解決對策，達到了和諧執(zhí)法、高效執(zhí)法、 安全執(zhí)法的目的。全系統(tǒng)連續(xù) 8 年未出現(xiàn)行政敗訴案件。市局先后被 _ 和市政府授予“依法行政先進單位” 、“學法用法示范單位”的榮譽稱號。一、堅持“兩個離不開”，謀求理解，達到政府滿意爭取地方黨委政府的理解和支持，是工商執(zhí)法工作順利開展的前提。執(zhí)法過程中，全力堅持“兩個離不開”的原則，著力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾，將部門行為上升為政府行為。(一) 對重大案

2、件和集中處罰的案件，在下達告知書前，及時向政府主要負責人匯報，使市領導能夠全面了解案情， 爭取各方面的重視、理解和支持 , 促進執(zhí)法工作與黨委政府的要求合拍合轍。(二) 對可能影響社會穩(wěn)定的案件，堅持為地方黨委、政府高度負責的態(tài)度，切實發(fā)揮好參謀決策作用， 主動承擔監(jiān)管責任，穩(wěn)妥處置。港新房地產(chǎn)開發(fā)公司法定代表人因經(jīng)濟犯罪被捕，市政府要求工商機關吊銷其公司的營業(yè)執(zhí)照。在立案審核過程中， 該企業(yè)曾組織職工進行集資建房，且工程尚未完工，如果此時吊銷企業(yè)執(zhí)照，不僅會影響到 -余名職工的切身利益， 而且涉及巨額國有資產(chǎn)的處置，很容易引發(fā)群體性上訪事件。 鑒于這一現(xiàn)實， 該局組成專案組深入企業(yè)開展案前調

3、查，在多方征求省局、市紀委、檢察院、法制辦等部門意見的基礎上，向市政府提出了“由企業(yè)上級主管部門進行整改，保留企業(yè)執(zhí)照”的建議。通過多方努力，市領導最終采納了工商 _ ，在抓好內部整改的前提下保留了企業(yè)主體， 有效消除了可能影響社會安定的隱患。二、堅持普法與人性化執(zhí)法并舉，化解矛盾，贏得群眾擁護贏得群眾和違法當事人的擁護和信任，是工商執(zhí)法工作順利開展的基礎。為了化解執(zhí)法過程中雙方當事人的矛盾，破解執(zhí)罰難題，促進和諧執(zhí)法，該局注重普法與執(zhí)法相結合，采取了兩項措施：(一) 推廣說理式執(zhí)法文書。 在全系統(tǒng)推行了說理式執(zhí)法文書制度，統(tǒng)一制訂了“說理式行政執(zhí)法文書”示范文本，要求辦案機關在處罰決定書中正

4、確規(guī)范表述執(zhí)法過程，富有人情味地增加說理內容，即：說清事理、講清法理、明確情理，正確闡述實施自由裁量權的理由，將處罰決定書變?yōu)楫斒氯四軌蚪邮艿囊粡垺懊靼准垺?、一份法律法?guī)宣傳單、一紙合理裁量。說理式執(zhí)法文書的推出，充分加強了與當事人的感情溝通， 使當事人能夠心服口報地接受處罰，有效地提高了執(zhí)法質量。( 二) 推行贈一法上一課。堅持執(zhí)法辦案與普法教育相結合，創(chuàng)新“人性化”執(zhí)法思路，對違法違規(guī)當事人實行 “贈一法”、“上一課”。“贈一法”，也就是在送達處罰 ( 聽證 ) 告知書的同時，向當事人贈送一份相關法律文件，讓當事人對照法律條文，便于陳述、申辯 ; “上一課”，也就是每年集中一次對本轄區(qū)被處

5、罰的當事人進行培訓，實施再教育，有針對性地提高當事人的守法意識。 執(zhí)法與普法相結合的新模式，實現(xiàn)了依法行政與文明執(zhí)法的和諧統(tǒng)一， 進一步融洽了工商機關與行政相對人之間的關系，樹立了文明和諧的工商新形象。三、堅持借力與造勢并重，爭取支持，形成部門合力獲得公、檢、法等相關部門的支持和幫助，是工商執(zhí)法工作順利開展的關鍵。近年來， 市局主動加強了與相關執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，借助外力為工商執(zhí)法工作排除干擾，鼓勁撐腰。(一) 切實加強與法院的溝通。探索建立了“三定一通”的長效聯(lián)絡機制。一是定期召開聯(lián)席會議。與市區(qū)兩級法院每季度召開一次行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議， 交流行政執(zhí)法狀況， 探索執(zhí)法過程中遇到的疑難問題

6、，并形成：由工商部門承擔部分執(zhí)行經(jīng)費，法院每年將 - 月份列為“工商案件強制執(zhí)行月”，集中一個月時間，突擊解決積案問題，并承諾對工商部門的案件， 三個月內執(zhí)行完畢， 遇有特殊情況及時通報工商部門。二是定期開展執(zhí)法調研。每年雙方共同根據(jù)工商執(zhí)法的難點和焦點，確定調研課題， 市局法制科長與中院廳長一道深入縣局和工商所召開座談會，實施法制調研。通過調研，針對基層執(zhí)法中的共性問題，形成具體的指導意見。 與中院共同擬定了 工商系統(tǒng)執(zhí)法工作疑難問題解答的二十條意見，對涉及無照經(jīng)營轉致應把握的原則、對冒用公司名義如何認定等問題提出了指導性意見， 將原則的法律條文變成了可以靈活操作的實施細則， 有效解決了適用

7、法律交叉、 空白等問題。三是定期開展案件評審工作。組織由中院廳長、法官和各縣局法制科長參加的案件評審小組， 到各縣局開展案件巡回評審工作。 評審人員通過隨機抽查、打分點評等方式，與被檢查單位進行面對面交流，現(xiàn)場解決基層處罰程序不規(guī)范、 證據(jù)不充分及適用法律不準確等問題，切實提高了案卷質量。四是隨時保持信息溝通。遇到重大復雜案件，積極加強與法院的溝通，牢牢把握工作的主動權。今年初，對珠寶市場進行質量監(jiān)測時， 發(fā)現(xiàn)部分持有當?shù)貦z測部門合格證書的珠寶存在質量問題。鑒于該案涉及面廣、情況特殊，工商執(zhí)法人員主動與兩級法院進行了商榷， 就處罰問題達成共識， 先后向十幾名經(jīng)營者下達了處罰決定書。由于有檢測機

8、構作后盾， 其中一家珠寶商向法院提起了訴訟，而其他經(jīng)營者則持觀望態(tài)度。經(jīng)過一審和二審，法院均維持了原處罰決定。這一案件的勝訴，不僅教育了當事人，震懾了觀望者，也對檢測機構起到了警示作用，有力地樹立了工商的執(zhí)法權威。(二) 切實加強與公安機關的溝通。著力強化與公安機關之間的三項合作：一是強化移交合作。做好與公安部門之間的案件相互移交工作是避免職業(yè)風險、發(fā)現(xiàn)案源的有效途徑。在移交案件過程中，與公安機關達成默契：對涉嫌的犯罪案件雙方事先進行溝通，確認需要移交的，及時移交 ; 公安部門則根據(jù)自身職能，隨時將社會危害較小、構不成刑事犯罪的案件移交給工商部門。 這一做法，既減少了移送環(huán)節(jié)中的扯皮現(xiàn)象，提高

9、了執(zhí)法效率，又降低了執(zhí)法風險，實現(xiàn)了雙方的互利共嬴。去年以來，共向公安機關移交案件 - 件，接受公安部門移交案件 - 件。二是強化取證合作。由于工商機關缺乏必要的強制手段，在查處“兩虛一逃”等案件過程中，通過銀行取證常常會遇到阻力。為解決這一問題，積極與公安機關溝通，達成執(zhí)法協(xié)議，此類案件由公安部門出面協(xié)助取證。三是強化安全合作。為了避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)群眾抗法事件，確保執(zhí)法安全，該局與公安部門協(xié)商， 由其派駐人員到工商部門協(xié)助辦案。目前，榮成、文登市局均設立了由公安人員進駐的工商派出所，在公安部門強制措施的保障下，拒法抗法問題得到了有效解決。(三) 切實加強與檢察機關的溝通。突出兩個環(huán)節(jié)，主動

10、加強與檢察機關的溝通。一是突出警示教育。 每年都邀請檢察院的工作人員結合工商實際，舉辦預防職務犯罪警示講座，講解執(zhí)法工作中需要注意的相關問題，教育廣大干部職工時刻繃緊依法行政這根弦，嚴格把握執(zhí)法尺度， 自覺做到不踩紅線、不闖紅燈。二是突出解決執(zhí)法人員的后顧之憂。以罰代刑、越位執(zhí)法是職務犯罪的一大表現(xiàn)形式。為了降低執(zhí)法風險，保護執(zhí)法人員，該局與檢察院進行多次溝通，對商業(yè)賄賂、 “兩虛一逃”、非法經(jīng)營等案件移送標準進行了嚴格明確，對初犯、違法情節(jié)較輕、違法金額達到移送標準，但無社會危害后果的，原則上作行政處罰，不移交 ; 對涉嫌違法犯罪的，實行事前預警，及時移交。( 四) 切實加強與政府法制辦的溝通。執(zhí)法規(guī)范是依法行政的基本要求。為了進一步規(guī)范執(zhí)法行為，避免亂檢查、亂罰款、亂扣押等問題發(fā)生，該局主動與市政府法制辦密切聯(lián)系， 共同在社會各界聘請了法制義務監(jiān)督員，全程參與工商的執(zhí)法