工程承包與發(fā)包與招標(biāo)法規(guī)

制作人：張劼,工程承包與發(fā)包與招投標(biāo)法規(guī),制作人：張劼,涉及主要法律,招標(biāo)投標(biāo)法,建筑法,制作人：張劼,一、工程發(fā)包與承包概念    工程發(fā)包與承包發(fā)包方采用一定的交易方式，通過合同進(jìn)行委托生產(chǎn)，承包方按合同規(guī)定為發(fā)包方完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按預(yù)定的價格獲得相應(yīng)報酬，雙方的權(quán)利、義務(wù)，通過雙方簽定的合同加以規(guī)定。    工程發(fā)包方：建設(shè)單位或總承包單位    工程承包方：工程勘察設(shè)計單位、施工單位、工程設(shè)備供應(yīng)或制造商等。,概述,制作人：張劼,二、建設(shè)工程發(fā)包方式    建筑法規(guī)定：建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包 。,招標(biāo)發(fā)包方式,直接發(fā)包方式,兩種方式,制作人：張劼,招標(biāo)發(fā)包發(fā)包方設(shè)定標(biāo)的并編制反映其建設(shè)內(nèi)容與要求的合同文件，吸引承包人參與競爭，由愿意承包的單位遞送標(biāo)書，明確其承包工程的價格、工期、質(zhì)量等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇承包方的交易方式。    直接發(fā)包發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價格、工期和其他條件的交易方式。,制作人：張劼,在法律法規(guī)沒有特殊要求的前提下，發(fā)包人可以選擇使用這兩種方式中的一種。法律法規(guī)有特殊要求的，須遵守規(guī)定。,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：    大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；    全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；    使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,強制招標(biāo)的范圍,制作人：張劼,上述項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，在國家計委發(fā)布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中作了詳細(xì)的分類規(guī)定： （1）具體范圍（略） （2）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：      包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：       施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的；       重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；,制作人：張劼, 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；       單項合同估算價低于第、項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在萬元人民幣以上的。      需要說明的是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小以上規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。      另外，為防止規(guī)避招標(biāo)行為，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目，即可以采用直接發(fā)包方式來進(jìn)行發(fā)包的項目。主要有以下幾類：       涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)       屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的       施工主要技術(shù)采用采用特定專利或者專有技術(shù)的,可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍,制作人：張劼, 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)等級資質(zhì)符合工程要求           在建工程追加的附屬小型工程或者是主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的       法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。,制作人：張劼,建設(shè)工程承包的方式可以按很多種方法分類，如對應(yīng)于上述發(fā)包的方式，可以分為直接發(fā)包承包和招標(biāo)投標(biāo)承包。   建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個序列。    另外，建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法中還特別規(guī)定了聯(lián)合體承包方式。    我們可以把工程承包的方式歸納為以下幾種：  1、工程總承包  2、專業(yè)承包  3、勞務(wù)分包  4、聯(lián)合體承包方式,建設(shè)工程承包方式,制作人：張劼,建筑法第三章是關(guān)于發(fā)包與承包的規(guī)定，共分一般規(guī)定、發(fā)包、承包三節(jié)。這些規(guī)定大體可以概括為以下幾個方面：1、關(guān)于建設(shè)工程承發(fā)包合同形式的規(guī)定     合同法規(guī)定，一般的經(jīng)濟合同可以采用書面形式，口頭形式或其他形式。但法律另有規(guī)定或雙方當(dāng)事人另有約定的除外。      建設(shè)工程承發(fā)包合同比較特殊，主要是因為建設(shè)工程具有投資大、風(fēng)險大、合同履行期長、合同條件復(fù)雜、合同文件繁多等特點，在合同履行過程中，經(jīng)常會發(fā)生變更、調(diào)整事項。如果采用其他形式，就不易記錄，發(fā)生糾紛不易取證，對雙方來說風(fēng)險太大。所以建筑法、合同法及其他有關(guān)法規(guī)都規(guī)定：建設(shè)工程承發(fā)包合同必須采用書面形式。,建筑法關(guān)于發(fā)包與承包的規(guī)定,制作人：張劼,2、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)事項的規(guī)定      建筑法中對招標(biāo)投標(biāo)的原則、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵守的事項、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等事項，這些在后來出臺的招標(biāo)投標(biāo)法中都有詳細(xì)的規(guī)定?？梢酝ㄟ^學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法來了解。3、關(guān)于總承包與分包的規(guī)定  關(guān)于總承包：建筑法中提倡對建筑工程實行總承包，規(guī)定建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。,制作人：張劼,關(guān)于分包：        建筑工程總承包單位承包到工程后，經(jīng)發(fā)包人同意，可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。        另外，為了確保工程質(zhì)量，防止違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包，建筑法還規(guī)定施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，禁止將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。,制作人：張劼,4、關(guān)于禁止越級承包的規(guī)定      承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。,制作人：張劼,5、關(guān)于不得指定材料設(shè)備供應(yīng)商的規(guī)定    按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。6、關(guān)于聯(lián)合承包的規(guī)定    建筑法中規(guī)定大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。這一點，在招標(biāo)投標(biāo)法中也有規(guī)定。7、其他規(guī)定,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)概述,某建筑公司A與某城建公司B組成了一個聯(lián)合體去投標(biāo)，他們在共同投標(biāo)協(xié)議中約定如果在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題而遭遇建設(shè)單位的索賠，各自承擔(dān)索賠額的50%。后來在施工過程中果然由于A的施工技術(shù)問題出現(xiàn)了質(zhì)量問題并因此遭到了建設(shè)單位的索賠，索賠額10萬元。但是建設(shè)單位僅僅要求B賠付這筆索賠額。城建公司拒絕了建設(shè)公司的請求，理由有兩點：1.質(zhì)量事故的出現(xiàn)是建筑公司的質(zhì)量問題，應(yīng)該有建筑公司承擔(dān)責(zé)任。2.共同投標(biāo)協(xié)議中約定了各自承擔(dān)50%的責(zé)任，即使不由建筑公司獨自承擔(dān)，起碼建筑公司也應(yīng)該承擔(dān)50%的比例，不應(yīng)該由自己拿出這筆錢。,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)法背景,招標(biāo)投標(biāo)法是我國市場經(jīng)濟法律體系中的一部重要法律，受全國人大常委會、國務(wù)院法制辦公室委托，原國家計委于1994年6月開始研究、起草。經(jīng)過五年多的反復(fù)研究、論證、審議、修改，于1999年8月30日經(jīng)九屆全國人大 11次會議通過,同日公布，自2000年1月1日起實施。      它是一部規(guī)范我國招標(biāo)投標(biāo)活動的基本法律。,制作人：張劼,法律體系：以招標(biāo)投標(biāo)法為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章及政策為補充的法律體系。  1、法律：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法【1999-08-30】  2、行政法規(guī)、部門規(guī)章：   評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定七部委12號令   評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法(國家計委令第29號),招標(biāo)投標(biāo)法律框架體系,制作人：張劼,招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法國家發(fā)展計劃委員會令（第號)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定國家發(fā)展計劃委員會道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法【2008-07-22】 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定【2007-10-16】 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2006）【2006-06-23】 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2006-05-25】 招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法【2005-07-14】,制作人：張劼,機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法【2004-11-01】 水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2004-10-29】 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法【2004-06-21】 國家技術(shù)創(chuàng)新項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2002-10-29】 工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2002-10-29】 商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2002-10-29】 交通部水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2002-06-19】 科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法【2001-01-04】政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2004-08-11】  建設(shè)部關(guān)于印發(fā)前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知【2003-06-26】 水運工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2003-05-13】,制作人：張劼,山東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法【2005-05-27】 內(nèi)蒙古實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法【2001-04-06】 江西省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法【2003-11-27】 廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法【2003-04-02】 安徽省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法【2002-11-30】,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)法共六章，六十八條。第一章為總則，規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨、適用范圍，強制招標(biāo)的范圍，以及招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則；第二至四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則，第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，上述幾章構(gòu)成了本法的實體內(nèi)容；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。,制作人：張劼,招標(biāo)是招標(biāo)人利用報價手段擇優(yōu)采購產(chǎn)品或服務(wù)的行為。建設(shè)工程招標(biāo)也是一種采購行為，是指工程項目的招標(biāo)人利用報價手段采購工程、服務(wù)或貨物的行為。      投標(biāo)是指投標(biāo)人利用報價手段銷售自己產(chǎn)品或服務(wù)的行為。相應(yīng)地建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程的投標(biāo)人利用報價手段銷售工程或服務(wù)的行為。      一個完整的招標(biāo)投標(biāo)過程應(yīng)包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個環(huán)節(jié)。,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)是最富有競爭力的一種采購方式。這種方式有利于約束雙方的交易行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高采購質(zhì)量。相對于一般的交易活動，它具有以下特點：   1、程序規(guī)范   2、編制招標(biāo)文件和投標(biāo)文件   3、公開進(jìn)行，透明度高   4、一次成交,招標(biāo)投標(biāo)活動的特點,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人是依本法提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織?？蒲许椖啃再|(zhì)比較特殊，其投標(biāo)人可以是個人。其他項目的招標(biāo)人和投標(biāo)人均應(yīng)為法人或其他組織。對于建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動而言，又有更為嚴(yán)格的限制。,招標(biāo)投標(biāo)的主體資格,制作人：張劼,在建設(shè)工程中，招標(biāo)人就是工程的發(fā)包人，是將來與中標(biāo)人簽訂合同，在工程實施過程中支付價款的一方。法律法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定其資格要求，但是招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了招標(biāo)的兩個基本前提，實質(zhì)上是對招標(biāo)人的資格限制：履行審批手續(xù)；落實資金來源，也就是要求招標(biāo)人有支付價款的能力。另外，自行招標(biāo)的，還應(yīng)具備項目法人資格（或法人資格）。,招標(biāo)人的資格,制作人：張劼,鑒于建設(shè)工程的特點，法律法規(guī)規(guī)定投標(biāo)人必須是具有法人資格的組織，并且應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級和投標(biāo)條件。資質(zhì)等級和投標(biāo)條件要求在招標(biāo)文件中要寫明，以便在資格審查中確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)能力。,投標(biāo)人的資格,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：建設(shè)工程招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正的和誠實信用的原則。      公開，就是必須具有極高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果都必須公開，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息。      公平，就是要求招標(biāo)人本著平等互利的原則擬定招標(biāo)文件，擬定的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對等。      公正，就是要求按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，給予所有人平等的使其享有同等的權(quán)利，公正對待每一個投標(biāo)人，不得以不合理的條件排斥或限制潛在的投標(biāo)人。      誠實信用，這是所有民事活動都應(yīng)遵循的基本原則之一。它要求當(dāng)事人慶以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益，同時不得損害每三人和社會的利益，不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)等。,建設(shè)工程招標(biāo)的原則,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。      公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定法人或其他組織投標(biāo)。      邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。   注：以前的法規(guī)中，還規(guī)定了另一種形式：議標(biāo)，即通過與特定的法人或其他經(jīng)濟組織進(jìn)行協(xié)商來確定承包人。議標(biāo)實質(zhì)上就是直接發(fā)包，它只是承發(fā)包的一種方式。招標(biāo)投標(biāo)法已將其排斥在外，明確規(guī)定招標(biāo)只分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。這從法律層面上，對招標(biāo)這一概念進(jìn)行了澄清和規(guī)范。,招標(biāo)的方式,制作人：張劼,公開招標(biāo)：招標(biāo)人在指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)或其它媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。適用范圍：全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，原則上應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)，特殊情況如搶險救災(zāi)、自然資源或環(huán)境限制、涉及國家安全或國家秘密、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人等符合法律規(guī)定的情形，經(jīng)過核準(zhǔn)方可實行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)。    邀請招標(biāo)：理論上叫選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其它組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀標(biāo)書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。,制作人：張劼,（1）發(fā)布信息的方式不同      公開招標(biāo)是在國家或行業(yè)指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)則采用直接發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式發(fā)布信息（2）競爭的范圍和程度不同      公開招標(biāo)是面向全社會的，其競爭性體現(xiàn)得最為充分，招標(biāo)人擁有絕對的選擇余地。邀請招標(biāo)所針對的對象是事先已了解的法人或其他組織，投標(biāo)人的數(shù)目有限，其競爭性是不完全充分的，招標(biāo)人的選擇范圍相對較小。,公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的區(qū)別,制作人：張劼,（3）公開的程序不同      邀請招標(biāo)的公開程序相對差一些，產(chǎn)生不法行為的機會也就多一些。（4）時間和費用不同      公開招標(biāo)投標(biāo)人的數(shù)量沒有限定，所以其時間和費用都相對較多，但是由于競爭充分，比較容易獲得最優(yōu)報價。邀請招標(biāo)只在有限的投標(biāo)人中進(jìn)行，所以其時間可大大縮短，費用也可有所減少，但是競爭不充分，不易獲得最優(yōu)報價,制作人：張劼,在法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的情況下，招標(biāo)人雖然可以自行選擇招標(biāo)方式，但是應(yīng)優(yōu)先選擇公開招標(biāo)。      招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。實質(zhì)上，本條規(guī)定有兩個含義：     （1）國家重點項目和地方重點項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)。     （2）國家重點項目和地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。,招標(biāo)方式的選擇,制作人：張劼,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了兩種招標(biāo)辦法：自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。1、自行招標(biāo)     招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。這條規(guī)定明確了招標(biāo)人自行招標(biāo)的兩個基本條件：   （1）具備編制招標(biāo)文件的能力；   （2）具備組織評標(biāo)的能力。      依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門備案。,招標(biāo)辦法,制作人：張劼,2. 委托招標(biāo)：指招標(biāo)人委托從事招標(biāo)組織活動的中介機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。,制作人：張劼,在中國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重大設(shè)備材料的采購。達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。,招標(biāo)范圍,制作人：張劼,招投標(biāo)的法律程序,（1）招標(biāo)條件：      建設(shè)項目已審批、核準(zhǔn)或備案；建設(shè)項目的招標(biāo)事項已核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已落實；有滿足需要的技術(shù)資料。（2）基本程序：     招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)簽訂合同。   招標(biāo)與投標(biāo)的具體過程如下圖所示：,制作人：張劼,制作人：張劼,（1）招標(biāo)：招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等形式，邀請具有法定條件和法定承建能力的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭。  A、實行委托招標(biāo)的要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；  B、公開招標(biāo)要在國家和省指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）；  C、招標(biāo)公告不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，不得實行歧視待遇；  D、發(fā)布公告的時間、報名時間以及提交投標(biāo)文件的起止時間要符合法律規(guī)定；  E、招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行的澄清和修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。,制作人：張劼,（2）投標(biāo)：經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)限定的時間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人。要點：  A、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備國家對投標(biāo)人的資格條件規(guī)定和招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件的規(guī)定；  B、招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟；  C、在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收；  D、投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。,制作人：張劼,（3）開標(biāo)：投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其它主要內(nèi)容。  要點：  A、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；  B、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀；  C、開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。,制作人：張劼,（4）評標(biāo)：依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評審和比較。要點：  A、評標(biāo)工作由招標(biāo)人組織的評標(biāo)委員會承擔(dān)，評標(biāo)委員會應(yīng)由5人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；  B、評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；  C、評標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；  D、評標(biāo)委員會認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人重新招標(biāo)；  E、評標(biāo)委員會成員和有關(guān)工作人員不得透露有關(guān)評標(biāo)的任何情況。,制作人：張劼,（5）定標(biāo)：經(jīng)開標(biāo)和評標(biāo)等程序后，確定中標(biāo)候選人人，公示結(jié)束后以中標(biāo)通知書的方式，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報價。要點：  A、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；  B、要在指定的媒介發(fā)布中標(biāo)候選人公示；  C、中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力；  D、招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽署合同。,制作人：張劼,1）、招標(biāo)人承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形：  (1)對必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不實行招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；  (2)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的；  (3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；,招投標(biāo)的法律責(zé)任,制作人：張劼,(4)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；  (5)招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外選定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；  (6)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。,制作人：張劼,2）、投標(biāo)人承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形：(1)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；(2)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；(3)投標(biāo)人中標(biāo)后，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反有關(guān)規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；(4)中標(biāo)人與招標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者中標(biāo)人、招標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；(5)投標(biāo)人中標(biāo)后不履行與招標(biāo)人訂立的合同的。,制作人：張劼,3）招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形：      泄露應(yīng)當(dāng)保密的有關(guān)情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的   4）評標(biāo)委員會成員承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形（后祥述）：      收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的。,制作人：張劼,5）承擔(dān)法律責(zé)任的形式：(1)刑事責(zé)任：刑法第二百二十三條“串通投標(biāo)罪”，三年以下有期徒刑或者拘役；(2)行政責(zé)任：招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)條款，反不正當(dāng)競爭法第十五條、第二十七條等；(3)民事責(zé)任：民法通則、招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)條款 。,制作人：張劼,招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工,1）、職責(zé)分工的依據(jù)：（1）國務(wù)院國辦發(fā)200034號關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見（2）國務(wù)院國辦發(fā)200456號國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見（3）地方政府辦公廳發(fā)布的相關(guān)文件（4）各部門的三定方案。,制作人：張劼,2）、具體職責(zé)分工：    發(fā)展改革部門的職責(zé)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作；會同有關(guān)部門制定招投標(biāo)配套法規(guī)和綜合性政策；指定發(fā)布招標(biāo)信息的報刊、網(wǎng)絡(luò)或其它媒介；核準(zhǔn)建設(shè)項目的招標(biāo)事項；建立和管理綜合評標(biāo)專家?guī)?；對招?biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對工業(yè)項目招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。,制作人：張劼,建設(shè)、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由建設(shè)、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)督執(zhí)法范圍：招投標(biāo)過程中（招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為。,制作人：張劼,(一)對評標(biāo)委員會成員的道德和紀(jì)律要求招標(biāo)投標(biāo)法第四十四條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。      評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。      評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。     評標(biāo)委員會成員的一般職業(yè)道德要求是，出于公正之心，客觀全面，不傾向或排斥某一特定的投標(biāo)，并對個人的評標(biāo)意見負(fù)責(zé)。,對評標(biāo)人員的規(guī)定,制作人：張劼,(二)評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)公正客觀地履行職務(wù)。      這里講的“客觀”，是指評標(biāo)委員會在評審?fù)稑?biāo)文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。評標(biāo)委員會成員在評審?fù)稑?biāo)文件時，要綜合各方面的因素，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行客觀的分析、評價。      這里所講的“公正”，是指評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中要以獨立、超脫的地位，不偏不倚地對待每個投標(biāo)人，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法評審每個投標(biāo)人的投標(biāo)，不能厚此薄彼，區(qū)別對待。,制作人：張劼,(二)評標(biāo)委員會成員必須遵守職業(yè)道德。所謂“職業(yè)道德”，是指人們在職業(yè)生活中應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會的成員需要對投標(biāo)提出評審意見，評標(biāo)委員會成員是否客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對于整個招標(biāo)投標(biāo)活動都有重大影響。也正因為如此，評標(biāo)委員會成員要對其提出的評審意見負(fù)責(zé)，承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員違反其履行職務(wù)時應(yīng)遵守的法定準(zhǔn)則的，將依法給予行政處罰乃至追究刑事責(zé)任。,制作人：張劼,（四）評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，以防評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人串通，影響公正評標(biāo)。      評標(biāo)委員會成員也不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。      這里所說的“其他好處”，在實際中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費、顧問費、勞務(wù)費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情賄賂等。評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的任何饋贈或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，對違法者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)予以追究。,制作人：張劼,（五）評標(biāo)委員會成員不得透露評標(biāo)的有關(guān)情況。評標(biāo)委員會要對評標(biāo)過程保密。      評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的工作人員由于其工作的特殊性，對評標(biāo)的有關(guān)情況比較了解，尤其要注意遵守保密的規(guī)定。      他們?nèi)绻S意泄露投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及投標(biāo)人不希望其他競爭對手知道的任何貿(mào)易資料或者其他資料等，則對被泄密的投標(biāo)人來講是不公平的；另外，這也會使評標(biāo)委員會成員濫用評標(biāo)程序，使人們失去對評標(biāo)過程的信任。,制作人：張劼,1、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；  2、熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī),并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗  3、能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)  4、身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。,評標(biāo)專家應(yīng)該具備的條件,制作人：張劼,1、投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；  2、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；  3、與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；  4、曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。      評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。,制作人：張劼,1、接受招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；  2、依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；  3、接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬；  4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,評標(biāo)專家享有的權(quán)利,制作人：張劼,1、評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。2、評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。3、評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。4、前款所稱與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員，是指評標(biāo)委員會成員以外的因參與評標(biāo)監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標(biāo)情況的所有人員。,評標(biāo)專家負(fù)有的義務(wù),制作人：張劼,（一）行政責(zé)任：評標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由組建評標(biāo)專家?guī)斓恼块T或者招標(biāo)代理機構(gòu)取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格，并予以公告：  1、私下接觸投標(biāo)人的；  2、收受利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；  3、向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；  4、不能客觀公正履行職責(zé)的；  5、無正當(dāng)理由，拒不參加評標(biāo)活動的。,評標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,制作人：張劼,（二）刑事法律責(zé)任      評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,制作人：張劼,招投標(biāo)法第56條：評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)