2017年村級(jí)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

2017 年村級(jí)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于全面扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見 (寧發(fā) 20174 號(hào) )要求，根據(jù)寧辦字 201772 號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下方案。 一、工作目標(biāo) 做到 “三個(gè)確保 ”，即確保每戶貧困戶都有干部結(jié)對(duì)幫扶。確保貧困村農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全縣年均增幅，確保 “兩不愁、三保障 ”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房 )和 “五年決戰(zhàn)同步小康 ”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 二、工作方式 1、實(shí)行鎮(zhèn)班子成員各掛一至二個(gè)村的工作責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村 扶貧攻堅(jiān)工作。 2、實(shí)行干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋?？h級(jí)層面采取 “853”的對(duì)幫扶貧困戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面按照托底全覆蓋的原則，根據(jù)我鎮(zhèn)貧困戶數(shù)量，實(shí)行 “15+10+15”的方式結(jié)對(duì)幫扶，即：鎮(zhèn)班子成員結(jié)對(duì)幫扶 15 戶，鎮(zhèn)一般干部 10 戶、村干部 15 戶。結(jié)對(duì)幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。駐村干部對(duì)接聯(lián)系縣直、駐縣單位結(jié)對(duì)幫扶干部。 三、工作內(nèi)容 1、入戶調(diào)查。結(jié)對(duì)幫扶干部要對(duì)已在冊(cè)的扶貧對(duì)象認(rèn)真開展再核查、再識(shí)別，進(jìn)一步核實(shí)其家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術(shù)等情況，逐一分析梳理出因病、 因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金及交通條件落后、自身發(fā)展意愿不足等具體致貧原因，實(shí)事求是逐戶登記在冊(cè)。對(duì)屬貧困戶但不在冊(cè)的，按程序補(bǔ)錄 ;對(duì)不屬貧困戶的，按程序及時(shí)調(diào)整出冊(cè)。 2、制定規(guī)劃。 各村要結(jié)合實(shí)際，圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)貧困對(duì)象致貧原因分析歸類，制訂分類脫貧措施。 幫扶干部要圍繞脫貧成效可持續(xù)、不返貧的要求，根據(jù)貧困家庭的實(shí)際情況，分戶制訂脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃。幫扶措施要因村因戶制宜，切實(shí)可行、持久生效。 3、做好 “五幫扶 ”： (一 )產(chǎn)業(yè)幫扶。各村應(yīng)根據(jù)洛口鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，選擇有利增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成 “一村一品 ”格局，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃另文下發(fā)。 (二 )就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。加大培訓(xùn)力度，組織貧困家庭勞動(dòng)力參與 “雨露計(jì)劃 ”、 “新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn) ”、 “電商培訓(xùn) ”和訂單式技能培訓(xùn)，讓扶貧對(duì)象掌握 1職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。積極為扶貧對(duì)象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，幫助貧困對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)。用好創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等 第三產(chǎn)業(yè)，支持貧困對(duì)象創(chuàng)業(yè)，吸引貧困家庭大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 (三 )完善保障幫扶。 1、教育幫扶。加大教育扶助力度，優(yōu)先支持貧困村學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，改善辦學(xué)條件。幫扶干部要對(duì)貧困家庭子女就讀建立長(zhǎng)期助學(xué)計(jì)劃，落實(shí)貧困家庭助學(xué)措施，引導(dǎo)社會(huì)各界捐資助學(xué)，確保貧困戶子女順利完成義務(wù)教育、高中階段讀得起書，不因貧困而輟學(xué) ;幫助落實(shí)生源地信用助學(xué)貸款和國(guó)家資助政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)貸盡貸，確?？间洿笾袑Ｔ盒５呢毨糇优畬W(xué)業(yè)不受影響，能如期畢業(yè)。 2、醫(yī)療幫扶。加大醫(yī)療扶貧力度，對(duì)因病致貧的對(duì)象，要按規(guī)定實(shí)行大病救助、 大病保險(xiǎn)等醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧，確?？吹闷鸩?，不因病加重負(fù)擔(dān)。 3、社會(huì)救助幫扶。完善社會(huì)救助措施，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助，加大物資、資金等扶助力度，幫助渡過難關(guān)。加大托底保障力度，對(duì)符合低保、五保的貧困人口做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。 (四 )改善基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。通過房、路、電、水、環(huán)、搬六個(gè)方面來改變貧困戶生產(chǎn)生活條件。房：繼續(xù)改善貧困家庭居住條件，爭(zhēng)取繼續(xù)開展農(nóng)村危舊土坯房改造，確保住上 “安全房 ”。路：加快貧困村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有 25 戶以上自然村通水泥路。電：開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)投入 ，提高電力供應(yīng)質(zhì)量。水：開展農(nóng)村居民飲水工程，確保喝上 “放心水 ”，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。環(huán)：實(shí)施農(nóng)村清潔工程，治理垃圾和污水，改善農(nóng)村人居環(huán)境。搬：進(jìn)行移民搬遷。 (五 )提升后勁幫扶。加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)，提高村級(jí)黨組織推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。組織開展好黨員教育培訓(xùn)、 “一村一名入黨積極分子 ”、 “三培兩帶兩服務(wù) ”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部在精準(zhǔn)扶貧中的先鋒模范作用。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾文化生活。幫助建設(shè)或修繕村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng) 所。開展平安創(chuàng)建，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)自治和功能，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善化解重復(fù)訪、非正常訪問題。加大黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開力度，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。 四、工作措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)和督促各級(jí)各部門有效開展結(jié)對(duì)幫扶工作，有序推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶工作到村到戶。鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記為結(jié)對(duì)幫扶工作第一責(zé)任人 ;分管領(lǐng)導(dǎo)及駐村領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人 ;幫扶干部為具體責(zé)任人。 (二 )加大資金投入。鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行各自職能，按原有渠道籌措安排資金，確保 “五幫扶 ”工作落到實(shí)處。各村要充分利用上級(jí)的幫扶資金，專項(xiàng)支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和一定能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶不享受資金補(bǔ)助。產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金籌集和使用管理辦法另行研究制定。 (三 )抓好工作落實(shí)。成立駐村工作隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由上級(jí)幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)或駐村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。駐村工作隊(duì)和隊(duì)員日常工作應(yīng)做到 “五有 ”：一有工作計(jì)劃，有單位結(jié)對(duì)幫扶五年規(guī)劃和年度計(jì)劃 ;二有幫扶記錄，干部結(jié)對(duì)幫扶的幫扶日記與 “三送 ”工作民情日記合用一本 ;三有幫扶臺(tái)賬表冊(cè)，根據(jù)統(tǒng)一印發(fā)的表格，建立完善的幫扶情況臺(tái)賬表冊(cè) ;四有工作制度，建 立健全工作、學(xué)習(xí)和生活制度 ;五有幫扶聯(lián)系牌，干部結(jié)對(duì)幫扶的對(duì)象，在原 “三送 ”聯(lián)系牌中增加 “結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象 ”的內(nèi)容。 (四 )嚴(yán)格督查考核。將結(jié)對(duì)幫扶工作納入年終目標(biāo)考評(píng)。采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，實(shí)行月督查、季通報(bào)，年終驗(yàn)收考核機(jī)制。工作不力的要責(zé)成限期整改，整改不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，連續(xù)二次受到通報(bào)批評(píng)的予以黃牌警告，對(duì)工作突出、幫扶成效好、群眾公認(rèn)度高的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)顯著的村干部縣政府優(yōu)先錄用為事業(yè)編。 2 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議，全國(guó)扶貧工作開發(fā)座談會(huì)和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議及點(diǎn)軍區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、扶貧工作會(huì)議精神，按照中央、省、市、區(qū)對(duì)新一輪扶貧工作具體要求，特制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 抓好精準(zhǔn)扶貧工作，必須以黨的十八屆四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議及全省全市全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議為指導(dǎo)思想，按照 “村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng) ”的原則制定分類幫扶方案，要求做到 “一戶一政策，一人一措施 ”，結(jié)合街辦實(shí)際情況推動(dòng)集中扶貧工作。 二、目標(biāo)任務(wù) 在 2016 年農(nóng)村貧困人口普查識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口進(jìn)行再次識(shí)別，準(zhǔn)確掌握目前全辦貧困人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及居住環(huán)境等方面的情況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將家庭人均純收入高于 2736 元國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的脫貧人口及時(shí)清退出幫扶范圍，將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等家庭人均純收入低于 2736 元 (相當(dāng)于2015 年 2300 元不變價(jià) )國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的返貧人口及時(shí)納入扶貧范圍，切實(shí)做到 “應(yīng)扶盡扶，應(yīng)退盡退 ”，最大限度的發(fā)揮扶貧資源的效益。 三、組織保障 為加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以工委書記岳中鍵任第一組長(zhǎng)，工委副書記、辦事處 主任魏海任組長(zhǎng)，副主任馬瑞任副組長(zhǎng)，街辦各駐村 (居 )聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任指導(dǎo)員，各部門負(fù)責(zé)人及各村 (居 )主任任成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作有效開展。 四、實(shí)施步驟 (一 )準(zhǔn)備階段 (2017 年 8 月 25 日至 8 月 26 日 ) 一是通過召開村 (居 )民代表大會(huì)、村 (居 )民小組民主評(píng)議會(huì)和發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義。二是通過對(duì)區(qū)直單位工作隊(duì)、街辦駐村工作組、村組干部、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，讓區(qū)直單位工作隊(duì)、街辦駐村干部參與精準(zhǔn)扶貧工作，確保信息采集準(zhǔn)確，不走樣。三是成立村 (居 )精準(zhǔn) 扶貧工作專班，同時(shí)組建村級(jí)民主評(píng)議小組。 (二 )調(diào)查階段 (2017 年 8 月 27 日至 8 月 31 日 ) 由區(qū)直單位駐村工作隊(duì)、街辦聯(lián)系點(diǎn)工作組、村組干部、村民代表等組成入戶核查小組，對(duì) 2016 年普查登記對(duì)象 (不含 2014年已脫貧戶 )采取入戶察看、鄰里訪問、計(jì)算收入等形式，對(duì)其開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定。各村 (居 )應(yīng)如實(shí)填寫入戶登記表貧困戶登記信息匯總表貧困戶幫扶需求情況匯總表，在 8 月 31 日前上報(bào)街辦扶貧辦。 (三 )整體實(shí)施 (2017 年 9 月 1 日至 2017 年 12 月 30 日 ) 在核實(shí)貧困家庭收 入的基礎(chǔ)上，由村 (居 )委會(huì)先召集村 “兩委 ”班子，村組干部，部分黨員、群眾代表等意見后，再組織村 (居 )民代表進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議通過的貧困對(duì)象張榜公示。經(jīng)公示無異議的貧困對(duì)象，在 9 月 10 日前由各村 (居 )將無異議的貧困對(duì)象上報(bào)街辦。 對(duì)識(shí)別出來的農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制定和扶貧開發(fā)政策的銜接作用，將有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困人口確定為扶貧開發(fā)對(duì)象。對(duì)識(shí)別出的扶貧開發(fā)對(duì)象深入分析致貧原因，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，采取干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類制定幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任人、資金和項(xiàng)目，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。在 9 月 20 日前，各村 (居 )要拿出精準(zhǔn)脫貧初步工作方案，方案要做到 “三個(gè)和相結(jié)合 ”，村組與個(gè)人脫貧相結(jié)合，近期計(jì)劃與遠(yuǎn)期計(jì)劃相結(jié)合，項(xiàng)目引入帶動(dòng)與社會(huì)幫扶相結(jié)合。 1、突出產(chǎn)業(yè)扶貧。一是幫助相對(duì)貧困戶依托種植、養(yǎng)殖及手工藝等家庭經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，扶持興辦能帶動(dòng)相對(duì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，構(gòu)建相對(duì)貧困戶長(zhǎng)效 增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困戶有 1 家龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社幫扶帶動(dòng)。三是通過開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，扶持有條件的相對(duì)貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬增收途徑。 2、干部結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)行區(qū)直單位工作隊(duì)、街辦聯(lián)系點(diǎn)干部對(duì)此次摸底調(diào)查識(shí)別出的所有扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶幫扶全覆蓋。干部結(jié)對(duì)幫扶要體現(xiàn)扶真貧、真扶貧，要做到“一村一駐村工作組、一戶一脫貧致富責(zé)任人 ”，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶。各幫扶工作組和責(zé)任人要幫扶受幫扶村和貧困戶制定脫貧計(jì)劃和年度減貧計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)安排幫扶資金和項(xiàng)目，不脫 貧不脫鉤，同時(shí)結(jié)合駐村工作開展以 “戶 ”為單位建立 “家庭檔案 ”。 3、加強(qiáng)教育扶貧。認(rèn)真做好相對(duì)貧困戶實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等培訓(xùn)，救助子女入學(xué)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提升自我發(fā)展綜合素質(zhì)。 4、引導(dǎo)社會(huì)扶貧。將相對(duì)貧困戶信息向社會(huì)公布，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織、愛心人士等社會(huì)力量參與 “精準(zhǔn)扶貧 ”。 五、動(dòng)態(tài)管理 建立扶貧對(duì)象進(jìn)出管理機(jī)制，及時(shí)更新扶貧對(duì)象信息，做到有進(jìn)有出，進(jìn)出有據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 1、對(duì)象管理。對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)幫扶對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到當(dāng)年國(guó)家貧困人口人均純收入的，在 時(shí)間和程序上同步進(jìn)行調(diào)整。組織核查。采取多種形式，定期或不定期地了解核查農(nóng)村扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活情況。對(duì)象退出。經(jīng)過核查，對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無異議后，停止相關(guān)到戶扶貧幫扶政策。對(duì)象進(jìn)入。對(duì)返貧的，按照農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核查、民主評(píng)議、街辦審核，經(jīng)過核查，將其納入扶貧對(duì)象。 2、更新信息。對(duì)已經(jīng)確定的相對(duì)貧困農(nóng)戶，如果家庭人員有變化，要及時(shí)向村民委員會(huì)申報(bào)，經(jīng)村民委員會(huì)匯總報(bào)街辦審核后，及時(shí)更新信息。原則上一年更新一次。 六、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各駐村工作組要以高度的責(zé)任感 ，充分認(rèn)識(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要性、復(fù)雜性和