行政法復(fù)習(xí)總結(jié)

行政法總則一、行政法概論（一）行政法的特點(diǎn)1、 內(nèi)容上的：（1）范圍廣泛；（2）行政法具有很強(qiáng)的命令性；（3）易于變動(dòng)。2、形式上的：（1）法律規(guī)范數(shù)量繁多；（2）沒有統(tǒng)一完整的法典；（3）行政法實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織。（二）行政法的適用規(guī)則（重點(diǎn)思考題）1、層級(jí)沖突。高法優(yōu)于低法2、同級(jí)沖突。（）地方法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章；（）中央與地方行政規(guī)章之間具有同等效力；（）省級(jí)政府規(guī)章的效力高于本省較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)章3、新舊沖突。新法優(yōu)于舊法4、特別沖突。特別法優(yōu)于普通法5、變通沖突。變通法優(yōu)于被變通法（三）行政合理性原則的內(nèi)容（重點(diǎn)思考題）1、行政主體對(duì)所有相對(duì)人一視同仁；2、行政主體應(yīng)客觀了解事實(shí)真相，不得主觀武斷；3、行政主體應(yīng)善意執(zhí)法，排除偏見，不得惡意執(zhí)法，濫用職權(quán)；4、行政主體作出決定應(yīng)考慮符合立法目的的因素，不得考慮不相關(guān)因素；5、行政主體實(shí)施行政活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守行政程序，提供相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利保障。二、 行政法主體（一）行政主體的認(rèn)定和分類1、認(rèn)定：行政主體是指依法享有行政職權(quán)，能以自己名義行使行政職權(quán)，參加行政訴訟，并獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。依法享有行政職權(quán)；以自己名義行使行政權(quán)及參加訴訟；獨(dú)立承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。2、分類：、行政機(jī)關(guān)（職權(quán)行政主體）、法律、法規(guī)授權(quán)組織（授權(quán)行政主體）1、行政機(jī)關(guān)（1）中央行政機(jī)關(guān)（2）國務(wù)院直屬機(jī)關(guān) 15 個(gè)（3）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 4 個(gè)（4）地方行政機(jī)關(guān)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人民政府省、市、縣三級(jí)人民政府的職能部門地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，如行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。2、授權(quán)機(jī)關(guān)（1）授權(quán)機(jī)關(guān)的概念授權(quán)機(jī)關(guān)是指憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)而行使某一方面的行政職權(quán)，以管理公共事務(wù)的非國家機(jī)關(guān)組織。（2）授權(quán)組織的特征授權(quán)組織的職權(quán)來源必須是法律、法規(guī)的明文規(guī)定。授權(quán)組織是行政機(jī)關(guān)以外的組織，包括行政機(jī)構(gòu)和非政府組織。授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義行使被授行政職權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。（3）授權(quán)組織的范圍法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。如消防大隊(duì)、交警大隊(duì)。法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)。如公安派出所、工商所、稅務(wù)所法律法規(guī)授權(quán)的非政府組織。PS：非政府組織、具有行政職能的公司。如中國輕工總會(huì)，紡織總會(huì)；電信公司；石油天然氣公司；煙草公司等。、具有行政職能的企業(yè)。如鐵路局、郵電局等。、具有行政職能的事業(yè)單位。如大專院校、縣級(jí)以上的衛(wèi)生防疫站、商品質(zhì)量檢驗(yàn)所等。、社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、婦聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國足球協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。、基層群眾性自治組織：如居委會(huì)、村委會(huì)。（二）行政相對(duì)人、行政利害關(guān)系人的認(rèn)定1、行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的組織或個(gè)人。2、行政利害關(guān)系人是行政相對(duì)人以外的受具體行政行為效力影響其權(quán)益的公民、法人或者其他組織。3、行政利害關(guān)系人與行政相對(duì)人的區(qū)別行政相對(duì)人：（1） 、具體行政行為直接針對(duì)的對(duì)象；（2） 、具體行政行為的受領(lǐng)人；（3） 、與具體行政行為有直接、明顯的利害關(guān)系。行政利害關(guān)系人：（1） 、不是具體行政行為直接針對(duì)的對(duì)象；（2） 、不是具體行政行為的受領(lǐng)人；（3） 、與具體行政行為具有利害關(guān)系。（三）行政相對(duì)人、復(fù)議申請(qǐng)人、行政訴訟原告各有的主要權(quán)利1、行政相對(duì)人的主要權(quán)利：申請(qǐng)權(quán)、聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)2、復(fù)議申請(qǐng)人的主要權(quán)利：申請(qǐng)權(quán)、舉證權(quán)、請(qǐng)求行政賠償權(quán)、委托代理權(quán)3、行政訴訟原告的主要權(quán)利：起訴權(quán)、舉證權(quán)、撤訴權(quán)、請(qǐng)求行政賠償權(quán)、上訴權(quán)三、行政行為（一）行政行為的特征、成立要件、合法要件1、特征：（1）從屬法律性（2）裁量性（3）單方意志性（4）效力先定性（5）強(qiáng)制性（6）無償性（7）服務(wù)性2、成立要件：（1）存在行政主體；（2）存在行政相對(duì)人即公民、法人或其他組織；（3）存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的；（4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用。3、合法要件：（1）行為主體合法是行政主體所為；在其權(quán)限范圍內(nèi)。（2）行為內(nèi)容合法有事實(shí)根據(jù)；有法律依據(jù)；合乎立法目的。（3）行為程序合法法定形式；法定步驟；法定時(shí)限（二）抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別（重點(diǎn)思考題）1、劃分標(biāo)準(zhǔn)：以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)2、概念：抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的行政行為。如行政立法行為具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。如行政處分、行政處罰行為。3、區(qū)別：抽象行政行為：（1）對(duì)象不特定；（2）具有普遍約束力；（3）只能適用一次；（4）不可訴。 具體行政行為：（1）對(duì)象特定；（2）對(duì)特定具體行政行為具有約束力；（3）可反復(fù)適用；（4）可訴。（三）行政規(guī)章的制定主體和效力1、制定主體（1）國務(wù)院部、委、總局、國家局（2）省政府（3）省會(huì)市政府（4）國務(wù)院批準(zhǔn)較大市政府國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市有 18 個(gè)：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州。（5）經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府2、效力（1）行政規(guī)章是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)（2）行政規(guī)章是行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的依據(jù)（3）行政規(guī)章是人民法院審理行政案件的“參照”行政法分則一、行政許可（一）行政許可設(shè)定、種類和判斷標(biāo)準(zhǔn)、行政許可的設(shè)定（1）設(shè)定行政許可的原則（第11條）（2）設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（第12條）（3）行政許可的設(shè)定權(quán)（第1417條）（4）行政許可的設(shè)定程序（第1821條）有權(quán)設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件：法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章（僅限設(shè)定為期一年的行政許可）無權(quán)設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件：國務(wù)院部門規(guī)章、省會(huì)城市政府規(guī)章、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府規(guī)章、其他行政規(guī)范性文件、行政許可的種類：第一類：普通許可（第12條第1項(xiàng)）1、普通許可的概念對(duì)法律禁止的一般事務(wù)，依法定條件審批，稱普通許可。其目的是防止危險(xiǎn)、保障安全。2、普通許可的特點(diǎn)（1）許可事項(xiàng)屬一般事務(wù)性質(zhì)（2）申請(qǐng)條件沒有特殊限制（3）辦證適用普通程序，即申請(qǐng)、受理、審查、決定、頒證程序3、普通許可的種類（1）治安許可治安管理許可A、槍支管理方面：持槍證；槍支購買證；槍支、彈藥運(yùn)輸證；槍支、彈藥攜運(yùn)證；持槍通行證等。B、民用爆炸物品管理方面：爆炸物品安全生產(chǎn)許可證；爆炸物品儲(chǔ)存許可證；爆炸物品使用許可證等。C、特種行業(yè)管理方面：刻字業(yè)經(jīng)營許可證；旅館業(yè)經(jīng)營許可證；收購廢舊金屬業(yè)經(jīng)營許可證；網(wǎng)吧營業(yè)許可證等。D、社會(huì)公共安全產(chǎn)品管理方面：社會(huì)公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；警用電擊產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等。E、化學(xué)及放射性危險(xiǎn)物品管理方面：化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證、準(zhǔn)運(yùn)證。交通管理許可集會(huì)游行示威管理許可出入境、邊防和外事管理許可A、中國公民出入境管理方面護(hù)照；旅行證；出入境通行證；前往港澳通行證；往來港澳通行證；港澳同胞回鄉(xiāng)證；大陸居民往來臺(tái)灣通行證；臺(tái)灣居民往來大陸通行證等。B、外國人入出境管理方面簽證；外國人居留證；外國人履行證等。C、邊防管理方面中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證。（2）發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的許可企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可（營業(yè)執(zhí)照）進(jìn)出口許可固定資產(chǎn)投資許可煙草專賣許可水陸交通運(yùn)輸許可（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源許可土地使用許可森林采伐許可采礦許可捕撈許可石油、天然氣開發(fā)許可排污許可（4）保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全的許可食品衛(wèi)生許可核設(shè)施安全許可藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可麻醉品生產(chǎn)使用供應(yīng)許可放射性藥品生產(chǎn)許可個(gè)體開業(yè)行醫(yī)許可第二類：特許（第12條第2項(xiàng)）1、特許的概念對(duì)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置和特定公共利益行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)，實(shí)行特別批準(zhǔn)，稱特許。其目的是合理分配有限資源。2、特許的特點(diǎn)（1）許可事項(xiàng)屬特別事務(wù)，有數(shù)量限制（2）申請(qǐng)需特殊條件（3）取得特許應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用（4）辦證適用特殊程序，即招標(biāo)、拍賣程序3、特許的種類（1）有限自然資源開發(fā)利用許可如土地、海域開發(fā)使用許可；特定礦產(chǎn)資源開發(fā)許可。（2）有限公共資源的配置許可如無線電頻率許可，公共交通、出租車經(jīng)營許可。（3）特定公共利益行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可如電力、鐵路、民航、通信、金融、證券、保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)經(jīng)營許可。4、劃分普通許可與特許的基本標(biāo)準(zhǔn)（1）是普通的事，還是特別的事。（2）許可申請(qǐng)需要一般條件，還是特殊條件。（3）辦證依一般程序，還是招標(biāo)、拍賣程序。第三類：認(rèn)可（第12條第3項(xiàng)）1、認(rèn)可的概念對(duì)提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，由政府確定其具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的資格、資質(zhì)，稱認(rèn)可。其目的是提高從業(yè)者的水平。2、認(rèn)可的特點(diǎn)（1）辦理認(rèn)可需通過考試或考評(píng)程序決定；（2）取得認(rèn)可即獲得政府授予的某種資格、資質(zhì)（3）認(rèn)可與申請(qǐng)人身份相聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓、繼承3、認(rèn)可的種類（1）職業(yè)資格的認(rèn)可律師資格；注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格；醫(yī)師執(zhí)照；教師資格；導(dǎo)游資格；引航員資格。（2）職業(yè)技能的認(rèn)可講師、教授、工程師職稱（3）特殊信譽(yù)、條件的認(rèn)可免檢證、資質(zhì)證、機(jī)動(dòng)車駕駛證第四類：核準(zhǔn)（第12條第4項(xiàng)）1、核準(zhǔn)的概念對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的方式審定，稱核準(zhǔn)。其目的是防止危險(xiǎn)，保障安全。2、核準(zhǔn)的特點(diǎn)（1）許可的依據(jù)是技術(shù)性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)（2）依據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果決定（3）質(zhì)量合格證、安全合格證與申請(qǐng)事項(xiàng)相聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓3、核準(zhǔn)的種類（1）消防器材生產(chǎn)許可證（2）防火安全建筑設(shè)計(jì)合格證（3）油庫、燃料庫防火安全合格證（4）計(jì)量器具的制造和修理許可證（5）電梯安裝合格證（6）生豬屠宰檢疫合格證（7）動(dòng)植物進(jìn)出口檢疫合格證第五類：登記（第12條第5項(xiàng)）1、登記的概念對(duì)企業(yè)或其他組織的設(shè)立，確定其主體資格，稱登記。其目的是提供證明、信譽(yù)、信息。2、登記的特點(diǎn)（1）登記的主要內(nèi)容是記載企業(yè)或其他組織的情況，確定其主體資格（2）登記適用形式審查程序（3）登記許可不能轉(zhuǎn)讓3、法律規(guī)定登記的種類（1）組織登記企業(yè)或其他組織登記（2）物權(quán)登記機(jī)動(dòng)車登記、房產(chǎn)登記（3）公民身份登記結(jié)婚登記、離婚登記、戶籍登記、身份證、暫住證等行政許可登記僅限于組織登記4、行政許可登記的種類（1）公司登記（2）商業(yè)銀行登記（3）工商企業(yè)注冊(cè)登記（4）社團(tuán)登記（5）信托寄賣業(yè)（典當(dāng)業(yè)）登記（6）保安公司登記（7）民事調(diào)查所（私家偵探所）登記、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)(1)主體要素行政行為是行政主體實(shí)施的行為(2)職權(quán)要素行政行為是行使行政職權(quán)的行為(3)對(duì)象要素行政行為針對(duì)行政相對(duì)人(4)法律要素行政行為是產(chǎn)生行政法律效果的行為(5)目的要素行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益（二）普通許可與特許的區(qū)別1、劃分普通許可與特許的基本標(biāo)準(zhǔn)（1）是普通的事，還是特別的事。（2）許可申請(qǐng)需要一般條件，還是特殊條件。（3）辦證依一般程序，還是招標(biāo)、拍賣程序。（三）行政許可辦證程序、主要制度、行政許可辦證程序 一般程序?qū)ζ胀ㄔS可采取申請(qǐng)、受理、審查、決定、頒證程序。 特別程序1、特許采用招標(biāo)、拍賣程序2、認(rèn)可采用考試或考評(píng)程序3、核準(zhǔn)通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定4、登記對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合條件的予以登記、行政許可的主要制度1、公示制度行政機(jī)關(guān)應(yīng)將法定的許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。如果不依法公示的