論我國欠薪保障制度的構(gòu)建

畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)（論 文 ）論我國欠薪保障制度的完善學(xué) 院 法 學(xué) 院 專業(yè)班級 經(jīng)濟(jì)法 0835 班 學(xué)生姓名 孫 茜 學(xué) 號 0701083522 指導(dǎo)教師 周 毅 職 稱 副 教 授 二 一二 年 四 月一、欠薪保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)2（一）欠薪保障制度的概述目前用人單位拖欠工資的情況較為嚴(yán)重，改制、破產(chǎn)的國有企業(yè)拖欠職工工資、私營企業(yè)拖欠職工工資、各類企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。我國目前還未有統(tǒng)一完善的欠薪保障制度，只能通過欠薪索賠優(yōu)先權(quán)制度、欠薪保障基金制度、欠薪報(bào)告和欠薪預(yù)警制度在一定程度上維護(hù)勞動者的利益。目前欠薪保障方面的建設(shè)還不夠完善，法律制度不系統(tǒng)，操作難，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，預(yù)防難，勞動關(guān)系不規(guī)范，維權(quán)難，行政管理不協(xié)調(diào)，配合難，司法審判不及時(shí)，執(zhí)行難。因此，構(gòu)建統(tǒng)一完善的欠薪保障制度顯得尤為重要。欠薪保障制度是指為了防止因雇主欠薪對雇員造成損害而設(shè)定的強(qiáng)制性保障制度，即通過法律、行政、監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)等手段確保勞動者的報(bào)酬及時(shí)、足額兌現(xiàn)，保障雇員正常生活的保障制度。因此，欠薪保障制度也有以下三個特性：1、欠薪保障制度具有預(yù)防性。欠薪保障制度主要是在欠薪問題發(fā)生前，通過法律和監(jiān)督手段對欠薪問題予以預(yù)防，通過立法方式對欠薪問題進(jìn)行具體的規(guī)定并制定相應(yīng)的處罰措施。2、欠薪保障制度具有救濟(jì)性。欠薪保障制度的另一面表現(xiàn)為救濟(jì)性，是指欠薪保障制度在勞動者遇到欠薪問題時(shí)，欠薪保障制度通過行政、司法手段并結(jié)合欠薪保障金制度對已發(fā)生的欠薪問題對勞動者給予及時(shí)補(bǔ)償并對欠薪用人單位進(jìn)行追償。3、欠薪保障制度是融會立法、司法、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段相結(jié)合而形成的一種保障制度。欠薪保障制度是一個成體系性的欠薪問題解決方案，因此，它需要立法予以規(guī)范，行政予以監(jiān)督，司法予以保障，經(jīng)濟(jì)予以支撐。依據(jù)欠薪保障制度有以上特性，也決定了欠薪保障制度在保障勞動者權(quán)益和維護(hù)市場秩序有以下功能：首先，欠薪保障制度為勞動者及時(shí)獲得勞動報(bào)酬提供保障。通常情況下，當(dāng)勞動者遭遇欠薪問題時(shí)可通過向行政機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)、向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁或是通過訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。但這些程序往往需要耗費(fèi)較長時(shí)間，許多勞動者在此期間已經(jīng)無法保障自己及家人的基本生活需求。欠薪保障制度正是在此問題的基礎(chǔ)上解決勞動者的燃眉之急，以補(bǔ)充行政途徑和司法途徑程序冗繁、耗時(shí)較長的缺點(diǎn)，并且，行政途徑和司法途徑畢竟未能解決欠薪問題的方方面面，即使用人單位被仲裁確認(rèn)拖欠勞動者工資，但企業(yè)的經(jīng)營狀況慘淡瀕臨破產(chǎn)或是無處尋主的時(shí)候，勞動者的工資問題仍然無法解決。所以，欠薪保障制度墊付工資的機(jī)制才能從實(shí)際上解決勞動者面對的現(xiàn)實(shí)困難，并且更加及時(shí)有效。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)3其次，欠薪保障制度還能幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)順利退出市場。根據(jù)我國破產(chǎn)法規(guī)定企業(yè)在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的時(shí)候，可以依法申請破產(chǎn)，但若企業(yè)不能妥善解決職工各項(xiàng)問題，尤其是支付拖欠工資、社會保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，是無法進(jìn)入破產(chǎn)程序的。而欠薪保障制度正好幫助企業(yè)解決勞動者的欠薪問題，使得企業(yè)順利進(jìn)入破產(chǎn)程序并推出市場。(二) 欠薪保障制度的發(fā)展1、國外欠薪保障制度發(fā)展的基本狀況在許多市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家都給予勞動者欠薪保障性制度，國家通過專項(xiàng)立法或者相關(guān)勞動保障及破產(chǎn)法的專門條款規(guī)定將欠薪保障制度立法化。國外由于法制體系完善，欠薪的情況較少，從事這方面研究的人員和成果也不多，比較有代表性的是德國沃爾夫根馮李?；舴业挠^點(diǎn):完善法律，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，強(qiáng)化勞動監(jiān)察權(quán)力。在國外具體的實(shí)施過程中主要有以下幾種方式：（1）通過法律的形式直接規(guī)定勞動者享有工資按時(shí)直接支付不得克扣的權(quán)利。國外許多國家通過法律條文明確規(guī)定工資支付的時(shí)間、地點(diǎn)及支付方式，并且用人單位不得干涉勞動者對于其工資的處置權(quán)。如利比亞勞工法第1511 條第 10 款規(guī)定:“工資只能在工作日發(fā)放” ，并在第 1511 條第 3 款規(guī)定:“工資應(yīng)直接支付給本人或本人書面指定的家庭成員” ，這些條文都明確的規(guī)定了作為勞動者的權(quán)利和用人單位應(yīng)盡的義務(wù)。（2）破產(chǎn)程序中的工資優(yōu)先權(quán)。是指企業(yè)破產(chǎn)公司清算時(shí)，勞動者在企業(yè)破產(chǎn)或清產(chǎn)前的應(yīng)得工資，享有優(yōu)先清償?shù)臋?quán)利。拖欠的工資是破產(chǎn)企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，以保證職工的勞動所得。菲律賓勞工法第 108 條規(guī)定:“若遇雇主之營業(yè)破產(chǎn)或清理，其工人對于破產(chǎn)或清算前之服務(wù)應(yīng)得工資部分享有優(yōu)先權(quán)”;在韓國對于破產(chǎn)公司的公司職員被拖欠的工資破產(chǎn)后清償不足部分由國家代替支付。（3）法律制裁。是指對違反工資保障，拖欠、克扣勞動者工資的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政和法律的制裁。大部分國家都對勞動者工資的最低標(biāo)準(zhǔn)、什么是欠薪、如果發(fā)生欠薪情況會進(jìn)行什么樣的處罰，有明確的規(guī)定。如日本勞動基準(zhǔn)法第 117 條“對于憑借暴力、威脅、監(jiān)禁或其它妨礙精神和人身自由的不正當(dāng)手段強(qiáng)迫工人從事違反其意志的勞動的人員，處以 1 年以上 10 年以下的勞役及 2000 日元以上 3 萬日元以下的罰款” ；第 120 條對“違反勞動基準(zhǔn)法所有的法定條款的行為，視其情節(jié)輕重都制定了相應(yīng)的罰責(zé)” 。對用人單位拖延不給員工支付工資時(shí)，法院還可根據(jù)勞動者的申請，命令用人單位支付和未支付的金額同額的附加金。對于惡意拖欠、克扣勞動者工資的，部分國家甚至明確了刑事犯罪，可以進(jìn)行刑事處罰。如韓國勞動部對故意拖欠工資的業(yè)主可以采取吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)4拘留等措施。為了保證最低工資得到遵守，法國法律對違反職業(yè)最低增長工資的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。雇主低于職業(yè)最低增長工資支付的行為構(gòu)成刑事違法，要承擔(dān)第五等級的輕罪處罰(罰金或者監(jiān)禁)。(4) 平等給付。平等給付是工人運(yùn)動的產(chǎn)物,在很多國家，因職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、種族、性別、年齡、受教育程度不同，工資高低差距很大，其中以男女同工不同酬和種族歧視尤為突出。第二次世界大戰(zhàn)后，歐共體首先建立了平等給付的國際原則，美國 1963 年確立了男女同工同酬的規(guī)定，英國在 1970 年制定了同酬法 。2、我國有關(guān)欠薪保障制度的相關(guān)條例和規(guī)定及其施行情況相對于其他國家較為健全的欠薪保障制度，我國也已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠薪糾紛頻發(fā)地區(qū)實(shí)行了欠薪保障條例：在我國香港地區(qū)，通過制定香港破產(chǎn)欠薪保障條例在本地區(qū)建立了欠薪保障制度,香港的破產(chǎn)欠薪保障制度主要針對企業(yè)瀕于破產(chǎn)的情況，當(dāng)雇主無力償還債務(wù)時(shí)，雇員可要求法律援助署協(xié)助，向法庭提起訴訟，要求對雇主發(fā)出清盤或破產(chǎn)令，迫討被拖欠的薪金、代通知金和遣散費(fèi)等款項(xiàng)。雇員同時(shí)可向破產(chǎn)欠薪保障基金申請?zhí)鼗菘铐?xiàng)，以墊支被拖欠的薪金、代通知金和遣散費(fèi),在破產(chǎn)清盤令發(fā)出后，要向破產(chǎn)管理署登記所有債項(xiàng),以便日后獲得清還。臺灣 1986 年頒布了臺灣積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法 ，該辦法規(guī)定發(fā)生歇業(yè)、清算或宣告破產(chǎn)的企業(yè)，當(dāng)雇主無力償還債務(wù)時(shí)，雇員可向勞保局申請企業(yè)歇業(yè)、清算或宣告破產(chǎn)前六個月所積欠的工資，由積欠工資墊償基金予以償付。兩地欠薪保障制度的設(shè)計(jì)上也有許多共同點(diǎn)：首先，兩地均設(shè)立了雇主支付工資不能時(shí)的基金墊償制度,以緩解積欠勞工工資引發(fā)的社會矛盾,該種基金的性質(zhì)均具有公共救助性質(zhì),與勞工保險(xiǎn)全體繳費(fèi)全體收益的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不同。其次，兩地均設(shè)定了專門機(jī)構(gòu)和復(fù)議機(jī)構(gòu)分別受理工資墊償申請和復(fù)核申請,以保證墊償申請得到妥當(dāng)處理和勞工權(quán)益不受侵害,體現(xiàn)了分權(quán)和抗衡制約的理念。再次，兩地制度均規(guī)定了基金的代位求償權(quán),即基金墊償勞工工資后,取得向雇主、清算人或破產(chǎn)管理人主張返還墊償款及利息的代位求償權(quán)。最后，兩地制度均設(shè)計(jì)了比較可操作的申請條件和相關(guān)程序,使得基金的運(yùn)作和勞工的墊償請求有章可循。同時(shí)，我國臺灣和香港兩地早在 20 世紀(jì) 80 年代就以該地區(qū)最高立法的形式確立了欠薪保障基金制度，兩地欠薪保障基金制度運(yùn)行近 30 年來有效地緩解了勞資矛盾,對雇主不能支付薪酬而陷入困境的勞工提供了非常及時(shí)有效的救助,對維護(hù)本地區(qū)的勞資和諧發(fā)揮了重要的法治保障作用。兩地基金的征繳率極高,基金連年盈余,這使得基金能穩(wěn)健運(yùn)作,有效抵御勞工工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。我國香港和臺灣兩個地區(qū)制度設(shè)計(jì)的一個突出共同優(yōu)點(diǎn)是規(guī)范細(xì)致、操作具體、各機(jī)構(gòu)分工合理、責(zé)任明確嚴(yán)格、信息透明公開,既便于理解掌握,又便吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)5于法律適用,形成公眾的信任和參與，這些都是是我國立法和司法領(lǐng)域值得借鑒的地方。在上世紀(jì) 90 年代，我國深圳和上海地區(qū)也借鑒香港、臺灣地區(qū)制度的某些做法建立了欠薪保障金制度， 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第 11 次會議于 1996 年 10 月 29 日通過和公布，自1997 年 1 月 1 日起施行。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例開創(chuàng)了我國大陸實(shí)行欠薪墊付制度的先河，之后， 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第 18 次會議于 2008 年 4 月 1 日修訂，改名為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例 ，自 2008 年 6 月 1 日起施行。但在多年的實(shí)施過程中也暴露了一些問題：由于深圳市在其政府網(wǎng)站等媒體公布的深圳市欠薪保障基金收支運(yùn)行情況并不像香港破產(chǎn)欠薪保障基金的信息披露那樣及時(shí)、完整和連續(xù)，據(jù)調(diào)查，19972006 年年底，深圳市欠薪保障基金共為 37718 名勞動者墊付欠薪 5695 萬元，追償 1757 萬元，追償金額不足墊付金額的 1/3。深圳市欠薪保障基金委員會公布的 2008 年欠薪保障基金收支數(shù)據(jù)顯示：深圳市欠薪保障基金 2008 年欠薪保障費(fèi)收入為 7606 萬元；2008 年欠薪保障基金支出為4412 萬元，涉及被墊付欠薪用人單位 96 家，領(lǐng)取墊付欠薪的員工 13596 人；基金收入支出差額為人民幣 3194 萬元，追回墊付款項(xiàng)為人民幣 588 萬元，追償金額為墊付金額的 13%；2008 年度欠薪保障基金實(shí)際結(jié)存人民幣 3782 萬元。雖然深圳市欠薪保障基金的運(yùn)作正常，基金收入大于支出，化解了企業(yè)欠薪產(chǎn)生的社會矛盾，緩解了勞動者的生活急需，但該市基金的覆蓋率是有限的。 為了幫助勞動者解決因企業(yè)欠薪引起的臨時(shí)性生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定，上海市人民政府于 2007 年 3 月 26 日由第 137 次常務(wù)會議通過了上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定2007 年 6 月 21 日上海市人民政府令第 72 號公布，自 2007 年 10 月 1 日起施行。上海市欠薪保障金征收每家企業(yè)欠薪保障費(fèi) 2006 年度為人民幣 750 元、2007 年度為人民幣 840 元、2008 年為 960 元。15上海市人保部門 2007 年共檢查用人單位 4 萬個，追繳欠薪欠保金額 5.6億元涉及勞動者 75 萬人次。兩地欠薪保障基金制度的設(shè)計(jì)上也有許多共同點(diǎn)：欠薪保障基金有相同的來源，申請條件和期限的規(guī)定也基本相同，并且都規(guī)定兩地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為其欠薪保障基金的代收機(jī)構(gòu)。由于政府信息公開的滯后等因素，深圳市和上海市兩地欠薪保障基金制度的政府信息披露不完善，數(shù)據(jù)不充分，無法具體了解欠薪保障基金的相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此很難得知具體實(shí)施情況。二、我國構(gòu)建欠薪保障制度的必要性首先，作為弱勢群體的勞動者的基本生活難以保障。絕大多數(shù)的勞動者是吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)6靠工資生活的，靠賺取工資支持家庭，一旦工資被拖欠，依賴工資為生的這些勞動者便被徹底切斷了生活來源，驟然間被推向能否生存下去的險(xiǎn)境。從某些程度上說，職工由于工資被拖欠造成的貧困，比農(nóng)民貧困更為嚴(yán)峻。其次，生活艱難的勞動者的不理智行為加劇社會動蕩。工薪階層是勞動者中占比例最大的社會階層，工資收入關(guān)聯(lián)著眾多家庭。在現(xiàn)階段工資收入水平還不很高的情況下，能否有穩(wěn)定的收入是直接影響家庭生活的敏感問題。民為邦本，本固邦寧。如果勞動者的生活因拖欠工資問題而過不下去，社會的不穩(wěn)定因素必然激增。當(dāng)前四處上訪的告狀者，逐漸激化的勞資糾紛，震蕩社會的惡性事件，相當(dāng)一部分與拖欠工資有關(guān)。最后，整個市場的投資環(huán)境也受到影響企業(yè)拖欠工資，常引發(fā)停工、罷工和集體上訪等事件，這與努力優(yōu)化和改善投資環(huán)境的要求是極不適應(yīng)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織，拖欠工資對當(dāng)?shù)卮蟓h(huán)境也會產(chǎn)生負(fù)面影響。目前發(fā)達(dá)國家的市場已形成認(rèn)可認(rèn)證的慣例，認(rèn)證的內(nèi)容包含保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，其中按時(shí)足額發(fā)放工資是一個重要方面。三、我國構(gòu)建欠薪保障制度的可行性分析（一）我國建立欠薪保障制度的法律保證保障勞動者取得勞動報(bào)酬的權(quán)利是憲法賦予勞動者最基本的權(quán)利之一。 中華人民共和國勞動法第五十條對此作了更為明確的規(guī)定:“工資應(yīng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人,不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”;“國家實(shí)行最低工資保障制度” 。在企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)等原因造成企業(yè)確無能力支付職工工資或者經(jīng)營者逃遁以后,建立欠薪保障制度是一個切實(shí)可行的措施。（二）我國建立欠薪保障制度的經(jīng)濟(jì)保證欠薪保障制度說到底就是保障職工的工資及時(shí)足額的發(fā)放，這就必然涉及到一個欠薪保障資金的來源問題,需要從經(jīng)濟(jì)上保證欠薪保障制度的實(shí)現(xiàn)。從我國財(cái)政以及企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),解決欠薪保障資金的主要渠道是建立欠薪保障基金。對于某一個企業(yè)來說,可能沒有能力支付職工的工資,但如果能夠拓寬欠薪保障費(fèi)的來源,建立一個欠薪保障基金,通過全社會力量向所有企業(yè)征收欠薪保障費(fèi)或者向達(dá)到一定檔次的高收入高消費(fèi)者征收欠薪保障稅,實(shí)行全社會調(diào)劑,使欠薪在全社會得到分?jǐn)?欠薪問題就能夠得到基本解決。四、對我國欠薪保障制度的建議建立欠薪保障制度必須充分考慮我國現(xiàn)今生產(chǎn)力發(fā)展水平;必須充分考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性和行業(yè)性特點(diǎn)及其不平衡性;必須充分考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)變動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)改革的方向等,從按勞分配、按勞取酬的社會主義分配制度出發(fā),保障勞動者勞動報(bào)酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。保障水平要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面的承受能力相適應(yīng)。欠薪保障費(fèi)用由單位單方負(fù)擔(dān)或通過向高收入高消費(fèi)者征稅解決,同時(shí)吸收社會各方面資金。建立欠薪保障制度的目的是為了逐吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)7步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要,符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體工商戶的欠薪保障制度,基本解決職工工資的拖欠問題。因此，主要可以從以下兩方面來構(gòu)建全國性的欠薪保障制度的總體框架：（一）建立專門的欠薪保障法建立欠薪保障制度雖然意義重大，但涉及直接或者間接向企業(yè)征收費(fèi)用，事關(guān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，根據(jù)依法治國的精神，應(yīng)當(dāng)通過立法加以確立。目前，我國深圳、上海等地已嘗試建立了欠薪保障制度，但法律依據(jù)主要是地方性法規(guī)或者規(guī)章，效力等級的局限性影響了欠薪保障制度的有效實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合立法法的規(guī)定，對非國有財(cái)產(chǎn)的征收事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)通過法律加以規(guī)范。因此，建議通過制定專門法律或者增訂專門法律條款，建立欠薪保障制度，確立欠薪保障制度的基本框架顯得尤為重要。首先，在欠薪保障法中針對我國現(xiàn)有的對欠薪行為的處罰力度應(yīng)該加大。雖然在刑法第八次修正案中新增了一條“惡意欠薪罪” ，但本罪在數(shù)額上是有要求的，并且行為人主觀上須為惡意，如果僅僅是因?yàn)橛萌藛挝换蛘吖椭鞯馁Y金暫時(shí)的周轉(zhuǎn)不靈而導(dǎo)致的拖欠工資的行為，或者由于用人單位或雇主的經(jīng)營策略失誤到導(dǎo)致的大量的虧損，客觀上無力支付勞動者勞動報(bào)酬的行為因?yàn)橹饔^上不具備“惡意 ”，故而不能認(rèn)定為犯罪。而我國現(xiàn)有對欠薪行為進(jìn)行處理處罰的法律、法規(guī)條文主要有:勞動法第 91 條規(guī)定 :“克扣或者無故拖欠勞動者工資的” 、 “由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。 ”勞動部違反中華人民共和國勞動法行政處罰辦法第 6條:“克扣或者無故拖欠勞動者工資的” 、 “應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令按相當(dāng)于支付勞動者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的 1 至 5 倍支付勞動者賠償金” 工會法第 26 條規(guī)定:“企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形之一的，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與其交涉，要求停止侵害，采取措施予以改正”其中一條即為克扣或者拖欠職工工資的行為。因此，在家里欠薪保障法的過程中要加大對欠薪問題的懲罰力度，在法律責(zé)任中明確欠薪行為系違法行為，并可視情節(jié)和金額大小，處以不同的賠償款。其次，應(yīng)該擴(kuò)大勞動者對于欠薪現(xiàn)象的救濟(jì)途徑，我國現(xiàn)有的勞動法規(guī)定當(dāng)勞動者遇到欠薪問題時(shí)可申請勞動爭議仲裁和向人民法院提起訴訟。勞動爭議仲裁的申請期限是自勞動爭議發(fā)生之日起 60 日內(nèi)，且規(guī)定仲裁是訴訟的前置。這些規(guī)定在很大程度上限制了勞動者的司法救濟(jì)途徑，提高了救濟(jì)成本和時(shí)間，程序也變的復(fù)雜化了。鑒于此，我國應(yīng)通過立法擴(kuò)大救濟(jì)途徑，對于勞動糾紛問題的解決可采用或裁或?qū)徶贫龋源藖砜s短爭議案件處理的時(shí)間，及時(shí)保護(hù)吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)8勞動者的合法權(quán)益。因此建議我國應(yīng)實(shí)行勞動仲裁和民事訴訟兩種程序并行的制度，或裁或?qū)?，由勞動者自由選擇。同時(shí)，在各級法院特別是基層法院設(shè)立“勞動審判庭” ，一律適用簡易程序?？紤]到欠薪案件的特殊性和實(shí)行或裁或?qū)徶贫群?，基層法院的審判量會大量增加，建議將審判勞動爭議案件的職能從民事審判庭中分離出來，單獨(dú)設(shè)置“勞動審判庭” ，且在程序上一律適用簡易程序，這就降低了欠薪案件解決周期長，程序冗余的問題。（二）完善我國欠薪保障金制度1、我國欠薪保障金制度的發(fā)展與實(shí)施狀況十多年來,我國一些省份和地區(qū)從未停止對解決欠薪問題的探索和實(shí)踐,如深圳市第二屆人大常委會 1996 年 10 月 29 日通過的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例率先在我國建立了欠薪保障基金制度,該條例 2008 年 4 月 1 日經(jīng)深圳市第四屆人大常委會重新修訂,已于 2008 年 6 月 1 日起施行; 上海市人民政府 1999 年 11月 23 日發(fā)布了上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法,在小企業(yè)推行欠薪保障基金制度,該辦法后被 2007 年 6 月 21 日發(fā)布的上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定所取代而廢止,實(shí)行欠薪保障基金制度的范圍也由原來的小企業(yè)擴(kuò)大到除了實(shí)行工資保證金制度的建筑施工企業(yè)之外的所有企業(yè),接著又相繼發(fā)布了上海市高級人民法院、上海市勞動和社會保障局關(guān)于小企業(yè)欠薪保障金墊付及社保案件執(zhí)行前申請財(cái)產(chǎn)保全等問題的座談會紀(jì)要(滬高法2005246號)和 上海市勞動保障局關(guān)于貫徹執(zhí)行上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定的實(shí)施意見,對欠薪保障基金制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善;湖北省 2003年發(fā)布關(guān)于在建筑業(yè)企業(yè)建立工資支付保障制度的通知,截至 2005 年 4 月,湖北省 17 個市、州已全部建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度等等。與此同時(shí)， 廣東省欠薪保障規(guī)定(征求意見稿)既借鑒了香港、深圳、上海、湖北等地的相關(guān)成熟做法,又體現(xiàn)了廣東省的具體特點(diǎn),具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。廣東省欠薪保障規(guī)定(征求意見稿)共分為七章,分別是總則、管理機(jī)構(gòu)、欠薪保障費(fèi)籌集和支出、申請和墊付、墊付追償、法律責(zé)任、附則?？傮w來說, 廣東省欠薪保障規(guī)定(征求意見稿)的諸多制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了保障勞動者取得勞動報(bào)酬的權(quán)利、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的立法目的,貫徹了社會共濟(jì)、應(yīng)急幫助和有限墊付的立法原則。但是廣東省欠薪保障規(guī)定(征求意見稿)也有若干不足之處,如在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面稍顯單薄,在具體的制衡和監(jiān)督方面的機(jī)制粗糙,在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)調(diào)整、墊付受理和審核等方面尚有值得商榷之處,在貫徹應(yīng)急幫助原則的制度設(shè)計(jì)上顯得不能真正應(yīng)急。2、對于完善欠薪保障金制度的建議第一,建立欠薪保障基金管理、辦理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先,根據(jù)“三方性”原則吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)9成立由勞動保障行政部門、工會、用人單位團(tuán)體三方面人員所組成的基金委員會,作為基金的宏觀決策機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；其次,明確規(guī)定各級勞動保障行政部門是基金的主管部門,該部門應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立基金的日常辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的日常管理工作。再次,對于基金的運(yùn)作等情況,基金的管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督,定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,還應(yīng)主動接受當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會以及社會各界的監(jiān)督。第二,逐步推廣基金的適用范圍。實(shí)施基金制度,現(xiàn)階段可先選擇欠薪問題較為集中的建筑業(yè)和服裝、制鞋等加工行業(yè)以及中小企業(yè)。在這些欠薪問題頻發(fā)，欠薪淵源較深的行業(yè)進(jìn)行較為徹底整治。但從長遠(yuǎn)看,我國應(yīng)在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步將之推廣至所有的企業(yè)或雇主，通過“由點(diǎn)及面，由表及里”的方法進(jìn)行推行。第三,通過法律手段對基金征繳費(fèi)率進(jìn)行調(diào)控。首先,我國不宜設(shè)定基金征繳的統(tǒng)一費(fèi)率,而應(yīng)區(qū)分不同企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的欠薪情況進(jìn)行有差別費(fèi)率征繳,即對于欠薪現(xiàn)象高發(fā)、少發(fā)、不發(fā)的企業(yè)或行業(yè),分別規(guī)定征收較高、適中、較低比率的欠薪保障費(fèi)。通過這種費(fèi)率水平的調(diào)節(jié)機(jī)制,在一定程度上遏制一些企業(yè)、行業(yè)欠薪現(xiàn)象的高發(fā)勢頭。其次,可以考慮施行在一定條件下雇主繳費(fèi)的返還辦法。由于基金具有社會共濟(jì)的性質(zhì),因而雇主在繳費(fèi)后,其所繳費(fèi)用即轉(zhuǎn)為基金所有,原則上不再予以返還。但考慮到企業(yè)現(xiàn)有的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),若雇主繳費(fèi)后多年內(nèi)付薪記錄良好的,可以對其所繳拿的非用予以部分返還，以此鼓勵雇主按時(shí)付薪的合法行為。第四,明確界定基金墊付欠薪的條件和程序。首先,對基金應(yīng)當(dāng)墊付欠薪的情形,可適當(dāng)從寬掌握。由于我國目前大量欠薪現(xiàn)象并非僅因企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)等事由所引起,而是由于諸多復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)原因所致,故我國立法除了規(guī)定諸如企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、停業(yè)等在各國立法中常見的應(yīng)當(dāng)墊付欠薪的情形以外,還應(yīng)考慮多種情況 ，例如企業(yè)資不抵債且無力支付員工工資的、企業(yè)欠薪人數(shù)眾多且數(shù)額巨大的、雇主或經(jīng)營者隱匿或逃跑等情況。其次,基金墊付欠薪的時(shí)間、數(shù)額范圍應(yīng)受到一定的限制。為維持基金的正常運(yùn)行并能使之保值增值，需要對基金墊付對象限定一定請求期限,并且墊付欠薪的數(shù)額應(yīng)在法定起點(diǎn)以上、最高限度以下。再次,對基金應(yīng)當(dāng)墊付欠薪的程序,宜從嚴(yán)控制。為防止由于放寬墊付條件有可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)甚至欺詐行為,立法上應(yīng)對基金墊付欠薪的程序做出嚴(yán)格的規(guī)定。（三）建立相應(yīng)的勞動監(jiān)察體系勞動監(jiān)察是法定的治理欠薪的機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)前治理欠薪的主力軍和主渠道，治理欠薪義不容辭、責(zé)無旁貸，因此建設(shè)好完善、系統(tǒng)、有戰(zhàn)斗力的勞動監(jiān)察吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢