論我國欠薪保障制度的構(gòu)建

畢 業(yè) 設 計（論 文 ）論我國欠薪保障制度的完善學 院 法 學 院 專業(yè)班級 經(jīng)濟法 0835 班 學生姓名 孫 茜 學 號 0701083522 指導教師 周 毅 職 稱 副 教 授 二 一二 年 四 月一、欠薪保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展吉林財經(jīng)大學本科畢業(yè)設計2（一）欠薪保障制度的概述目前用人單位拖欠工資的情況較為嚴重，改制、破產(chǎn)的國有企業(yè)拖欠職工工資、私營企業(yè)拖欠職工工資、各類企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。我國目前還未有統(tǒng)一完善的欠薪保障制度，只能通過欠薪索賠優(yōu)先權(quán)制度、欠薪保障基金制度、欠薪報告和欠薪預警制度在一定程度上維護勞動者的利益。目前欠薪保障方面的建設還不夠完善，法律制度不系統(tǒng)，操作難，監(jiān)察機構(gòu)不健全，預防難，勞動關(guān)系不規(guī)范，維權(quán)難，行政管理不協(xié)調(diào)，配合難，司法審判不及時，執(zhí)行難。因此，構(gòu)建統(tǒng)一完善的欠薪保障制度顯得尤為重要。欠薪保障制度是指為了防止因雇主欠薪對雇員造成損害而設定的強制性保障制度，即通過法律、行政、監(jiān)察和經(jīng)濟等手段確保勞動者的報酬及時、足額兌現(xiàn)，保障雇員正常生活的保障制度。因此，欠薪保障制度也有以下三個特性：1、欠薪保障制度具有預防性。欠薪保障制度主要是在欠薪問題發(fā)生前，通過法律和監(jiān)督手段對欠薪問題予以預防，通過立法方式對欠薪問題進行具體的規(guī)定并制定相應的處罰措施。2、欠薪保障制度具有救濟性。欠薪保障制度的另一面表現(xiàn)為救濟性，是指欠薪保障制度在勞動者遇到欠薪問題時，欠薪保障制度通過行政、司法手段并結(jié)合欠薪保障金制度對已發(fā)生的欠薪問題對勞動者給予及時補償并對欠薪用人單位進行追償。3、欠薪保障制度是融會立法、司法、行政、經(jīng)濟等多種手段相結(jié)合而形成的一種保障制度。欠薪保障制度是一個成體系性的欠薪問題解決方案，因此，它需要立法予以規(guī)范，行政予以監(jiān)督，司法予以保障，經(jīng)濟予以支撐。依據(jù)欠薪保障制度有以上特性，也決定了欠薪保障制度在保障勞動者權(quán)益和維護市場秩序有以下功能：首先，欠薪保障制度為勞動者及時獲得勞動報酬提供保障。通常情況下，當勞動者遭遇欠薪問題時可通過向行政機關(guān)投訴舉報、向仲裁機關(guān)申請仲裁或是通過訴訟的方式維護自己的合法權(quán)益。但這些程序往往需要耗費較長時間，許多勞動者在此期間已經(jīng)無法保障自己及家人的基本生活需求。欠薪保障制度正是在此問題的基礎(chǔ)上解決勞動者的燃眉之急，以補充行政途徑和司法途徑程序冗繁、耗時較長的缺點，并且，行政途徑和司法途徑畢竟未能解決欠薪問題的方方面面，即使用人單位被仲裁確認拖欠勞動者工資，但企業(yè)的經(jīng)營狀況慘淡瀕臨破產(chǎn)或是無處尋主的時候，勞動者的工資問題仍然無法解決。所以，欠薪保障制度墊付工資的機制才能從實際上解決勞動者面對的現(xiàn)實困難，并且更加及時有效。吉林財經(jīng)大學本科畢業(yè)設計3其次，欠薪保障制度還能幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)順利退出市場。根據(jù)我國破產(chǎn)法規(guī)定企業(yè)在不能清償?shù)狡趥鶆盏臅r候，可以依法申請破產(chǎn)，但若企業(yè)不能妥善解決職工各項問題，尤其是支付拖欠工資、社會保險和經(jīng)濟補償金時，是無法進入破產(chǎn)程序的。而欠薪保障制度正好幫助企業(yè)解決勞動者的欠薪問題，使得企業(yè)順利進入破產(chǎn)程序并推出市場。(二) 欠薪保障制度的發(fā)展1、國外欠薪保障制度發(fā)展的基本狀況在許多市場經(jīng)濟成熟的國家都給予勞動者欠薪保障性制度，國家通過專項立法或者相關(guān)勞動保障及破產(chǎn)法的專門條款規(guī)定將欠薪保障制度立法化。國外由于法制體系完善，欠薪的情況較少，從事這方面研究的人員和成果也不多，比較有代表性的是德國沃爾夫根馮李?；舴业挠^點:完善法律，加強勞動保障監(jiān)察，強化勞動監(jiān)察權(quán)力。在國外具體的實施過程中主要有以下幾種方式：（1）通過法律的形式直接規(guī)定勞動者享有工資按時直接支付不得克扣的權(quán)利。國外許多國家通過法律條文明確規(guī)定工資支付的時間、地點及支付方式，并且用人單位不得干涉勞動者對于其工資的處置權(quán)。如利比亞勞工法第1511 條第 10 款規(guī)定:“工資只能在工作日發(fā)放” ，并在第 1511 條第 3 款規(guī)定:“工資應直接支付給本人或本人書面指定的家庭成員” ，這些條文都明確的規(guī)定了作為勞動者的權(quán)利和用人單位應盡的義務。（2）破產(chǎn)程序中的工資優(yōu)先權(quán)。是指企業(yè)破產(chǎn)公司清算時，勞動者在企業(yè)破產(chǎn)或清產(chǎn)前的應得工資，享有優(yōu)先清償?shù)臋?quán)利。拖欠的工資是破產(chǎn)企業(yè)首先應當償還的債務，以保證職工的勞動所得。菲律賓勞工法第 108 條規(guī)定:“若遇雇主之營業(yè)破產(chǎn)或清理，其工人對于破產(chǎn)或清算前之服務應得工資部分享有優(yōu)先權(quán)”;在韓國對于破產(chǎn)公司的公司職員被拖欠的工資破產(chǎn)后清償不足部分由國家代替支付。（3）法律制裁。是指對違反工資保障，拖欠、克扣勞動者工資的行為進行經(jīng)濟、行政和法律的制裁。大部分國家都對勞動者工資的最低標準、什么是欠薪、如果發(fā)生欠薪情況會進行什么樣的處罰，有明確的規(guī)定。如日本勞動基準法第 117 條“對于憑借暴力、威脅、監(jiān)禁或其它妨礙精神和人身自由的不正當手段強迫工人從事違反其意志的勞動的人員，處以 1 年以上 10 年以下的勞役及 2000 日元以上 3 萬日元以下的罰款” ；第 120 條對“違反勞動基準法所有的法定條款的行為，視其情節(jié)輕重都制定了相應的罰責” 。對用人單位拖延不給員工支付工資時，法院還可根據(jù)勞動者的申請，命令用人單位支付和未支付的金額同額的附加金。對于惡意拖欠、克扣勞動者工資的，部分國家甚至明確了刑事犯罪，可以進行刑事處罰。如韓國勞動部對故意拖欠工資的業(yè)主可以采取吉林財經(jīng)大學本科畢業(yè)設計4拘留等措施。為了保證最低工資得到遵守，法國法律對違反職業(yè)最低增長工資的行為規(guī)定了嚴厲的法律責任。雇主低于職業(yè)最低增長工資支付的行為構(gòu)成刑事違法，要承擔第五等級的輕罪處罰(罰金或者監(jiān)禁)。(4) 平等給付。平等給付是工人運動的產(chǎn)物,在很多國家，因職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、種族、性別、年齡、受教育程度不同，工資高低差距很大，其中以男女同工不同酬和種族歧視尤為突出。第二次世界大戰(zhàn)后，歐共體首先建立了平等給付的國際原則，美國 1963 年確立了男女同工同酬的規(guī)定，英國在 1970 年制定了同酬法 。2、我國有關(guān)欠薪保障制度的相關(guān)條例和規(guī)定及其施行情況相對于其他國家較為健全的欠薪保障制度，我國也已在部分發(fā)達地區(qū)和欠薪糾紛頻發(fā)地區(qū)實行了欠薪保障條例：在我國香港地區(qū)，通過制定香港破產(chǎn)欠薪保障條例在本地區(qū)建立了欠薪保障制度,香港的破產(chǎn)欠薪保障制度主要針對企業(yè)瀕于破產(chǎn)的情況，當雇主無力償還債務時，雇員可要求法律援助署協(xié)助，向法庭提起訴訟，要求對雇主發(fā)出清盤或破產(chǎn)令，迫討被拖欠的薪金、代通知金和遣散費等款項。雇員同時可向破產(chǎn)欠薪保障基金申請?zhí)鼗菘铐棧詨|支被拖欠的薪金、代通知金和遣散費,在破產(chǎn)清盤令發(fā)出后，要向破產(chǎn)管理署登記所有債項,以便日后獲得清還。臺灣 1986 年頒布了臺灣積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法 ，該辦法規(guī)定發(fā)生歇業(yè)、清算或宣告破產(chǎn)的企業(yè)，當雇主無力償還債務時，雇員可向勞保局申請企業(yè)歇業(yè)、清算或宣告破產(chǎn)前六個月所積欠的工資，由積欠工資墊償基金予以償付。兩地欠薪保障制度的設計上也有許多共同點：首先，兩地均設立了雇主支付工資不能時的基金墊償制度,以緩解積欠勞工工資引發(fā)的社會矛盾,該種基金的性質(zhì)均具有公共救助性質(zhì),與勞工保險全體繳費全體收益的分擔風險機制不同。其次，兩地均設定了專門機構(gòu)和復議機構(gòu)分別受理工資墊償申請和復核申請,以保證墊償申請得到妥當處理和勞工權(quán)益不受侵害,體現(xiàn)了分權(quán)和抗衡制約的理念。再次，兩地制度均規(guī)定了基金的代位求償權(quán),即基金墊償勞工工資后,取得向雇主、清算人或破產(chǎn)管理人主張返還墊償款及利息的代位求償權(quán)。最后，兩地制度均設計了比較可操作的申請條件和相關(guān)程序,使得基金的運作和勞工的墊償請求有章可循。同時，我國臺灣和香港兩地早在 20 世紀 80 年代就以該地區(qū)最高立法的形式確立了欠薪保障基金制度，兩地欠薪保障基金制度運行近 30 年來有效地緩解了勞資矛盾,對雇主不能支付薪酬而陷入困境的勞工提供了非常及時有效的救助,對維護本地區(qū)的勞資和諧發(fā)揮了重要的法治保障作用。兩地基金的征繳率極高,基金連年盈余,這使得基金能穩(wěn)健運作,有效抵御勞工工資被拖欠的風險。我國香港和臺灣兩個地區(qū)制度設計的一個突出共同優(yōu)點是規(guī)范細致、操作具體、各機構(gòu)分工合理、責任明確嚴格、信息透明公開,既便于理解掌握,又便吉林財經(jīng)大學本科畢業(yè)設計5于法律適用,形成公眾的信任和參與，這些都是是我國立法和司法領(lǐng)域值得借鑒的地方。在上世紀 90 年代，我國深圳和上海地區(qū)也借鑒香港、臺灣地區(qū)制度的某些做法建立了欠薪保障金制度， 深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第 11 次會議于 1996 年 10 月 29 日通過和公布，自1997 年 1 月 1 日起施行。 深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例開創(chuàng)了我國大陸實行欠薪墊付制度的先河，之后， 深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第 18 次會議于 2008 年 4 月 1 日修訂，改名為深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例 ，自 2008 年 6 月 1 日起施行。但在多年的實施過程中也暴露了一些問題：由于深圳市在其政府網(wǎng)站等媒體公布的深圳市欠薪保障基金收支運行情況并不像香港破產(chǎn)欠薪保障基金的信息披露那樣及時、完整和連續(xù)，據(jù)調(diào)查，19972006 年年底，深圳市欠薪保障基金共為 37718 名勞動者墊付欠薪 5695 萬元，追償 1757 萬元，追償金額不足墊付金額的 1/3。深圳市欠薪保障基金委員會公布的 2008 年欠薪保障基金收支數(shù)據(jù)顯示：深圳市欠薪保障基金 2008 年欠薪保障費收入為 7606 萬元；2008 年欠薪保障基金支出為4412 萬元，涉及被墊付欠薪用人單位 96 家，領(lǐng)取墊付欠薪的員工 13596 人；基金收入支出差額為人民幣 3194 萬元，追回墊付款項為人民幣 588 萬元，追償金額為墊付金額的 13%；2008 年度欠薪保障基金實際結(jié)存人民幣 3782 萬元。雖然深圳市欠薪保障基金的運作正常，基金收入大于支出，化解了企業(yè)欠薪產(chǎn)生的社會矛盾，緩解了勞動者的生活急需，但該市基金的覆蓋率是有限的。 為了幫助勞動者解決因企業(yè)欠薪引起的臨時性生活困難，維護社會穩(wěn)定，上海市人民政府于 2007 年 3 月 26 日由第 137 次常務會議通過了上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定2007 年 6 月 21 日上海市人民政府令第 72 號公布，自 2007 年 10 月 1 日起施行。上海市欠薪保障金征收每家企業(yè)欠薪保障費 2006 年度為人民幣 750 元、2007 年度為人民幣 840 元、2008 年為 960 元。15上海市人保部門 2007 年共檢查用人單位 4 萬個，追繳欠薪欠保金額 5.6億元涉及勞動者 75 萬人次。兩地欠薪保障基金制度的設計上也有許多共同點：欠薪保障基金有相同的來源，申請條件和期限的規(guī)定也基本相同，并且都規(guī)定兩地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為其欠薪保障基金的代收機構(gòu)。由于政府信息公開的滯后等因素，深圳市和上海市兩地欠薪保障基金制度的政府信息披露不完善，數(shù)據(jù)不充分，無法具體了解欠薪保障基金的相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此很難得知具體實施情況。二、我國構(gòu)建欠薪保障制度的必要性首先，作為弱勢群體的勞動者的基本生活難以保障。絕大多數(shù)的勞動者是吉林財經(jīng)大學本科畢業(yè)設計6靠工資生活的，靠賺取工資支持家庭，一旦工資被拖欠，依賴工資為生的這些勞動者便被徹底切斷了生活來源，驟然間被推向能否生存下去的險境。從某些程度上說，職工由于工資被拖欠造成的貧困，比農(nóng)民貧困更為嚴峻。其次，生活艱難的勞動者的不理智行為加劇社會動蕩。工薪階層是勞動者中占比例最大的社會階層，工資收入關(guān)聯(lián)著眾多家庭。在現(xiàn)階段工資收入水平還不很高的情況下，能否有穩(wěn)定的收入是直接影響家庭生活的敏感問題。民為邦本，本固邦寧。如果勞動者的生活因拖欠工資問題而過不下去，社會的不穩(wěn)定因素必然激增。當前四處上訪的告狀者，逐漸激化的勞資糾紛，震蕩社會的惡性事件，相當一部分與拖欠工資有關(guān)。最后，整個市場的投資環(huán)境也受到影響企業(yè)拖欠工資，常引發(fā)停工、罷工和集體上訪等事件，這與努力優(yōu)化和改善投資環(huán)境的要求是極不適應的。隨著經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織，拖欠工資對當?shù)卮蟓h(huán)境也會產(chǎn)生負面影響。目前發(fā)達國家的市場已形成認可認證的慣例，認證的內(nèi)容包含保護勞動者的合法權(quán)益，其中按時足額發(fā)放工資是一個重要方面。三、我國構(gòu)建欠薪保障制度的可行性分析（一）我國建立欠薪保障制度的法律保證保障勞動者取得勞動報酬的權(quán)利是憲法賦予勞動者最基本的權(quán)利之一。 中華人民共和國勞動法第五十條對此作了更為明確的規(guī)定:“工資應以貨幣形式按月支付給勞動者本人,不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”;“國家實行最低工資保障制度” 。在企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)等原因造成企業(yè)確無能力支付職工工資或者經(jīng)營者逃遁以后,建立欠薪保障制度是一個切實可行的措施。（二）我國建立欠薪保障制度的經(jīng)濟保證欠薪保障制度說到底就是保障職工的工資及時足額的發(fā)放，這就必然涉及到一個欠薪保障資金的來源問題,需要從經(jīng)濟上保證欠薪保障制度的實現(xiàn)。從我國財政以及企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的現(xiàn)實出發(fā),解決欠薪保障資金的主要渠道是建立欠薪保障基金。對于某一個企業(yè)來說,可能沒有能力支付職工的工資,但如果能夠拓寬欠薪保障費的來源,建立一個欠薪保障基金,通過全社會力量向所有企業(yè)征收欠薪保障費或者向達到一定檔次的高收入高消費者征收欠薪保障稅,實行全社會調(diào)劑,使欠薪在全社會得到分攤,欠薪問題就能夠得到基本解決。四、對我國欠薪保障制度的建議建立欠薪保障制度必須充分考慮我國現(xiàn)今生產(chǎn)力發(fā)展水平;必須充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)性和行業(yè)性特點及其不平衡性;必須充分考慮國家宏觀經(jīng)濟變動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)改革的方向等,從按勞分配、按勞取酬的社會主義分配制度出發(fā),保障勞動者勞動報酬權(quán)利的實現(xiàn)。保障水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展和各方面的承受能力相適應。欠薪保障費用由單位單方負擔或通過向高收入高消費者征稅解決,同時吸收社會各方面資金。建立欠薪保障制度的目的是為了逐吉林財經(jīng)大學本科畢業(yè)設計7步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要,符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體工商戶的欠薪保障制度,基本解決職工工資的拖欠問題。因此，主要可以從以下兩方面來構(gòu)建全國性的欠薪保障制度的總體框架：（一）建立專門的欠薪保障法建立欠薪保障制度雖然意義重大，但涉及直接或者間接向企業(yè)征收費用，事關(guān)企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，因此，根據(jù)依法治國的精神，應當通過立法加以確立。目前，我國深圳、上海等地已嘗試建立了欠薪保障制度，但法律依據(jù)主要是地方性法規(guī)或者規(guī)章，效力等級的局限性影響了欠薪保障制度的有效實施。同時，結(jié)合立法法的規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收事項，也應當通過法律加以規(guī)范。因此，建議通過制定專門法律或者增訂專門法律條款，建立欠薪保障制度，確立欠薪保障制度的基本框架顯得尤為重要。首先，在欠薪保障法中針對我國現(xiàn)有的對欠薪行為的處罰力度應該加大。雖然在刑法第八次修正案中新增了一條“惡意欠薪罪” ，但本罪在數(shù)額上是有要求的，并且行為人主觀上須為惡意，如果僅僅是因為用人單位或者雇主的資金暫時的周轉(zhuǎn)不靈而導致的拖欠工資的行為，或者由于用人單位或雇主的經(jīng)營策略失誤到導致的大量的虧損，客觀上無力支付勞動者勞動報酬的行為因為主觀上不具備“惡意 ”，故而不能認定為犯罪。而我國現(xiàn)有對欠薪行為進行處理處罰的法律、法規(guī)條文主要有:勞動法第 91 條規(guī)定 :“克扣或者無故拖欠勞動者工資的” 、 “由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬，經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金。 ”勞動部違反中華人民共和國勞動法行政處罰辦法第 6條:“克扣或者無故拖欠勞動者工資的” 、 “應責令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可責令按相當于支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟補償總和的 1 至 5 倍支付勞動者賠償金” 工會法第 26 條規(guī)定:“企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形之一的，工會應當代表職工與其交涉，要求停止侵害，采取措施予以改正”其中一條即為克扣或者拖欠職工工資的行為。因此，在家里欠薪保障法的過程中要加大對欠薪問題的懲罰力度，在法律責任中明確欠薪行為系違法行為，并可視情節(jié)和金額大小，處以不同的賠償款。其次，應該擴大勞動者對于欠薪現(xiàn)象的救濟途徑，我國現(xiàn)有的勞動法規(guī)定當勞動者遇到欠薪問題時可申請勞動爭議仲裁和向人民法院提起訴訟。勞動爭議仲裁的申請期限是自勞動爭議發(fā)生之日起 60 日內(nèi)，且規(guī)定仲裁是訴訟的前置。這些規(guī)定在很大程度上限制了勞動者的司法救濟途徑，提高了救濟成本和時間，程序也變的復雜化了。鑒于此，我國應通過立法擴大救濟途徑，對于勞動糾紛問題的解決可采用或裁或?qū)徶贫龋源藖砜s短爭議案件處理的時間，及時保護吉林財經(jīng)大學本科畢業(yè)設計8勞動者的合法權(quán)益。因此建議我國應實行勞動仲裁和民事訴訟兩種程序并行的制度，或裁或?qū)?，由勞動者自由選擇。同時，在各級法院特別是基層法院設立“勞動審判庭” ，一律適用簡易程序?？紤]到欠薪案件的特殊性和實行或裁或?qū)徶贫群螅鶎臃ㄔ旱膶徟辛繒罅吭黾?，建議將審判勞動爭議案件的職能從民事審判庭中分離出來，單獨設置“勞動審判庭” ，且在程序上一律適用簡易程序，這就降低了欠薪案件解決周期長，程序冗余的問題。（二）完善我國欠薪保障金制度1、我國欠薪保障金制度的發(fā)展與實施狀況十多年來,我國一些省份和地區(qū)從未停止對解決欠薪問題的探索和實踐,如深圳市第二屆人大常委會 1996 年 10 月 29 日通過的深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例率先在我國建立了欠薪保障基金制度,該條例 2008 年 4 月 1 日經(jīng)深圳市第四屆人大常委會重新修訂,已于 2008 年 6 月 1 日起施行; 上海市人民政府 1999 年 11月 23 日發(fā)布了上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法,在小企業(yè)推行欠薪保障基金制度,該辦法后被 2007 年 6 月 21 日發(fā)布的上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定所取代而廢止,實行欠薪保障基金制度的范圍也由原來的小企業(yè)擴大到除了實行工資保證金制度的建筑施工企業(yè)之外的所有企業(yè),接著又相繼發(fā)布了上海市高級人民法院、上海市勞動和社會保障局關(guān)于小企業(yè)欠薪保障金墊付及社保案件執(zhí)行前申請財產(chǎn)保全等問題的座談會紀要(滬高法2005246號)和 上海市勞動保障局關(guān)于貫徹執(zhí)行上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定的實施意見,對欠薪保障基金制度進行了進一步完善;湖北省 2003年發(fā)布關(guān)于在建筑業(yè)企業(yè)建立工資支付保障制度的通知,截至 2005 年 4 月,湖北省 17 個市、州已全部建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度等等。與此同時， 廣東省欠薪保障規(guī)定(征求意見稿)既借鑒了香港、深圳、上海、湖北等地的相關(guān)成熟做法,又體現(xiàn)了廣東省的具體特點,具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。廣東省欠薪保障規(guī)定(征求意見稿)共分為七章,分別是總則、管理機構(gòu)、欠薪保障費籌集和支出、申請和墊付、墊付追償、法律責任、附則?？傮w來說, 廣東省欠薪保障規(guī)定(征求意見稿)的諸多制度設計體現(xiàn)了保障勞動者取得勞動報酬的權(quán)利、維護社會和諧穩(wěn)定的立法目的,貫徹了社會共濟、應急幫助和有限墊付的立法原則。但是廣東省欠薪保障規(guī)定(征求意見稿)也有若干不足之處,如在機構(gòu)設置方面稍顯單薄,在具體的制衡和監(jiān)督方面的機制粗糙,在收費標準、收費調(diào)整、墊付受理和審核等方面尚有值得商榷之處,在貫徹應急幫助原則的制度設計上顯得不能真正應急。2、對于完善欠薪保障金制度的建議第一,建立欠薪保障基金管理、辦理和監(jiān)督機構(gòu)。首先,根據(jù)“三方性”原則吉林財經(jīng)大學本科畢業(yè)設計9成立由勞動保障行政部門、工會、用人單位團體三方面人員所組成的基金委員會,作為基金的宏觀決策機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)；其次,明確規(guī)定各級勞動保障行政部門是基金的主管部門,該部門應在其內(nèi)部設立基金的日常辦事機構(gòu)負責基金的日常管理工作。再次,對于基金的運作等情況,基金的管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)應當接受財政、審計部門的財政管理和審計監(jiān)督,定期向當?shù)厝嗣裾畧蟾?還應主動接受當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會以及社會各界的監(jiān)督。第二,逐步推廣基金的適用范圍。實施基金制度,現(xiàn)階段可先選擇欠薪問題較為集中的建筑業(yè)和服裝、制鞋等加工行業(yè)以及中小企業(yè)。在這些欠薪問題頻發(fā)，欠薪淵源較深的行業(yè)進行較為徹底整治。但從長遠看,我國應在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步將之推廣至所有的企業(yè)或雇主，通過“由點及面，由表及里”的方法進行推行。第三,通過法律手段對基金征繳費率進行調(diào)控。首先,我國不宜設定基金征繳的統(tǒng)一費率,而應區(qū)分不同企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的欠薪情況進行有差別費率征繳,即對于欠薪現(xiàn)象高發(fā)、少發(fā)、不發(fā)的企業(yè)或行業(yè),分別規(guī)定征收較高、適中、較低比率的欠薪保障費。通過這種費率水平的調(diào)節(jié)機制,在一定程度上遏制一些企業(yè)、行業(yè)欠薪現(xiàn)象的高發(fā)勢頭。其次,可以考慮施行在一定條件下雇主繳費的返還辦法。由于基金具有社會共濟的性質(zhì),因而雇主在繳費后,其所繳費用即轉(zhuǎn)為基金所有,原則上不再予以返還。但考慮到企業(yè)現(xiàn)有的稅費負擔,若雇主繳費后多年內(nèi)付薪記錄良好的,可以對其所繳拿的非用予以部分返還，以此鼓勵雇主按時付薪的合法行為。第四,明確界定基金墊付欠薪的條件和程序。首先,對基金應當墊付欠薪的情形,可適當從寬掌握。由于我國目前大量欠薪現(xiàn)象并非僅因企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)等事由所引起,而是由于諸多復雜的社會經(jīng)濟原因所致,故我國立法除了規(guī)定諸如企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、停業(yè)等在各國立法中常見的應當墊付欠薪的情形以外,還應考慮多種情況 ，例如企業(yè)資不抵債且無力支付員工工資的、企業(yè)欠薪人數(shù)眾多且數(shù)額巨大的、雇主或經(jīng)營者隱匿或逃跑等情況。其次,基金墊付欠薪的時間、數(shù)額范圍應受到一定的限制。為維持基金的正常運行并能使之保值增值，需要對基金墊付對象限定一定請求期限,并且墊付欠薪的數(shù)額應在法定起點以上、最高限度以下。再次,對基金應當墊付欠薪的程序,宜從嚴控制。為防止由于放寬墊付條件有可能帶來的各種風險甚至欺詐行為,立法上應對基金墊付欠薪的程序做出嚴格的規(guī)定。（三）建立相應的勞動監(jiān)察體系勞動監(jiān)察是法定的治理欠薪的機構(gòu)，也是當前治理欠薪的主力軍和主渠道，治理欠薪義不容辭、責無旁貸，因此建設好完善、系統(tǒng)、有戰(zhàn)斗力的勞動監(jiān)察吉林財經(jīng)大學本科畢